人民日报政法综治部门创新社会管理的思考

第一篇：人民日报政法综治部门创新社会管理的思考

人民日报政法综治部门创新社会管理的思考

李小敏

《 人民日报 》（2011年10月29日

07 版）

加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。江苏省委、省政府认真贯彻落实中央的决策部署，明确提出以实施社会管理创新工程促进社会和谐稳定，努力实现社会稳定工作、依法治省水平、基层基础建设、社会管理绩效“四个位居全国前列”。面对新形势新任务，政法综治部门要胸怀全局，把握规律，全面提升社会管理科学化水平，推动政法综治工作在社会管理创新中实现新发展。

政法综治部门创新社会管理职能定位

政法综治领域，涉及社会管理广阔领域，不能理解为只是社会治安工作领域；政法综治部门，涵盖直接承担社会管理任务的部门，不能理解为只是政法机关和综治办机构。面对社会管理创新的繁重任务，必须准确把握政法综治工作职能定位，坚定不移地做中国特色社会主义事业建设者和捍卫者。

推进社会管理创新，政法综合领域是主战场。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。江苏作为东部沿海发展较快的地区，社会管理领域遇到的问题比较早，有些矛盾相对也比较集中。社会管理领域的诸多问题，大多以矛盾纠纷或案件形式汇聚到政法综治部门，许多社会矛盾和问题因涉及社会和谐稳定也最终进入政法综治领域。加强和创新社会管理，关键要在解决影响社会和谐稳定的突出问题上取得突破，这个突破的主战场就在政法综治领域。

推进社会管理创新，政法综治部门是主力军。政法综治部门肩负着维护党的执政地位、维护国家安全、维护人民权益，确保社会大局稳定的首要政治任务。化解社会矛盾纠纷、加强人口服务管理、创新社会组织管理机制、建立基层社会管理服务体系、完善公共安全体系、健全信息网络管理体系等，既是社会管理创新的重点，也是政法综治部门履行首要政治任务的职责。创新社会管理，要攻坚克难、打开局面，政法综治部门的责任尤为重大；要健全机制、完善体系，政法综治部门任务尤为繁重；要协作推进、形成合力，政法综治部门的作用尤为突出。

推进社会管理创新，政法综治工作要发挥主导性作用。政法综治工作具有独特的体制机制优势，要充分运用刚性管控、柔性服务、理性调和等多种手段，在社会管理创新中发挥主导作用。

强化预防功能，坚持前移关口、未雨绸缪；完善服务功能，坚持以人为本、服务为先；发挥调节功能，调处矛盾纠纷，努力息诉止纷、定分止争；健全引导功能，加强社会心理疏导和舆论引导，促进社会成员理性表达诉求、依法维护权益；善用惩处功能，依法打击和惩治违法犯罪,促进社会和谐稳定。

在加强和创新社会管理中，政法综治部门充分认识和把握“三个主”的职能定位，并不是揽权“种别人的田”，也不是单打独斗唱“独角戏”，而是以高度的使命感和责任感，立足职能、服务大局，勇于担当、积极作为，在创新社会管理中发挥自觉性主动性能动性，奋力开创社会管理工作新局面。

政法综治部门创新社会管理基本要求

坚持以服务群众、保障民生为根本宗旨。贯彻党的全心全意为人民服务的宗旨，履行好执法司法保障人民群众共享改革发展成果的重大职责，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。进一步转变管理理念、创新管理方式，寓管理于服务之中，着力提升政法综治部门服务管理流动人口、帮教关爱特殊人群、帮扶救助困难群体的能力，努力提高服务人民群众的水平。

坚持以促进和谐、维护稳定为根本任务。按照“标本兼治、重在治本，打防结合、预防为主”的要求，着力研究解决社会管理中苗头性、易发性、根本性问题。进一步畅通群众诉求渠道，健全完善社会稳定风险评估、维护群众合法权益、矛盾纠纷排查调处、突出信访问题解决、突发事件应急处置等机制，最大限度地防止社会矛盾和问题的产生、积累、激化。深化社会治安防控体系建设，切实保护人民群众生命财产安全，不断增强人民群众安全感。

坚持以加强基层、夯实基础为根本途径。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作有效全覆盖，建立健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理服务体制机制，建立健全把更多的人力、物力、财力投向基层的保障体制机制，建立健全管理力量有序整合、社会服务有效集中、行政执法有机联动的工作体制机制，建立健全全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理服务综合信息系统。

坚持以公正司法、廉洁执法为根本保障。坚决维护法纪的严肃性、权威性，严肃查处违法违纪违规问题，有针对性地制定落实整改预防措施。严格内部管理，强化外部监督，建立完善公开透明的群众评议机制，深入推进司法公开和司法公正，提高司法公信力。坚持把从严治警和从优待警结合起来，充分调动广大政法干警的积极性、主动性和创造性。

政法综治部门创新社会管理主要任务

加强源头治理。要切实维护群众合法权益，推动建立党委和政府主导的利益协调、权益保障、劳动关系协调等机制，坚决纠正损害群众利益的行为。要大力实施社会稳定风险评估。把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件，完善评估程序规范，健全专业评估制度，建立督查问责机制。要创新发展社会矛盾纠纷大调解。完善矛盾纠纷排查预警、调解处置机制，动员组织各方面资源和力量构建多层次、全覆盖的矛盾调处责任体系；完善信访工作制度，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众等制度，深入开展联合接访，及时化解信访积案。要深入开展法治建设。把社会管理纳入法治化轨道，通过推进依法行政，有效规范和约束公共权力，努力在全社会形成崇尚法律、遵守法律、运用法律的良好氛围。

深化综合治理。要统筹推进、完善体系。坚持治标与治本相结合、管理与服务相结合，协调兼顾各个方面、各个层次的利益诉求，统筹推进社会管理各项工作。要整合资源、固本强基。整合基层力量资源，健全完善以党组织为核心、基层行政管理和基层群众团体、自治组织相结合的基层社会管理格局；整合基层服务资源，积极构建基层综合管理服务平台；整合基层信息资源，尽快形成全方位、全时空、全覆盖的信息网络。要综合施策、攻坚克难。对流动人口，既要加强管理，建立覆盖全部实有人口的动态管理体系，又要强化服务，努力实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖；对特殊人群，既要落实分类帮教管控措施，又要完善服务保障措施；对社会组织，既要积极引导发展，又要将其纳入党委和政府主导的社会管理体系严格依法管理；对信息网络，既要落实管理责任，有效防止和依法打击有害信息传播，又要加大正面宣传力度，培育健康向上的信息网络文化。

推动共同治理。要充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的核心作用，发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，全面加强和改进新形势下群众工作，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势。既要充分发挥各级政府的主导作用，又要充分发挥社会各方面的协同作用，形成党委、政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。要充分发挥公众参与社会管理的基础性作用，扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

抓好长效治理。要健全社会管理创新领导协调机制，落实工作责任，强化统筹协调，创造良好条件，全力组织推进各项工作。要健全督促指导机制，研究提出解决办法和时序进度，以项目化手段推动工作扎实有序开展。要健全考核奖惩机制，把社会管理创新工程作为领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容。要健全社会监督评判机制。坚持走群众路线，广泛听取社会各界和人民群众的意见，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，办群众之所盼，使社会管理各项措施符合基层实际，使社会管理创新不断满足人民群众的新期待。

（作者为中共江苏省委常委、政法委书记）

第二篇：2011年中央政法综治有关社会管理创新的会议

２月２０日上午，中共中央政治局常委、中央政法委书记***在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表讲话。他强调，要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话，适应经济社会发展新形势，加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，巩固党的执政地位，维护人民根本利益，保证国家长治久安。

２月２５日电 中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任***２５日在人民大会堂主持召开中央社会治安综合治理委员会全体会议并讲话。他强调，全国综治系统要认真学习贯彻胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，围绕加强和创新社会管理，深入推进社会治安综合治理，为实现“十二五”时期良好开局创造良好社会治安环境。

３月２９日电，纪念加强社会治安综合治理两个《决定》颁布２０周年座谈会２９日上午在北京人民大会堂举行。中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任***出席会议并讲话，强调要认真总结２０年探索实践积累的宝贵经验，推动社会治安综合治理工作在继承中创新发展，确保社会既充满活力又安定有序，确保“十二五”规划顺利实施。

3月30日至31日，中央综治委副主任、中央政 法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平在全国社会管理创新综合试点市浙江省诸暨市调研时强调，要创新“枫桥经验”，进一步加强乡镇（街道）综治工作中心建设，确保在整合资源、提高效率、便民利民、解决问题上取得新成效。

4月9日下午, 中央政法委副秘书长王其江应邀为全省领导干部社会管理及其创新专题研讨班作了题为《加强社会管理及其创新》的专题讲座。王其江结合学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班的重要讲话精神，从加强和创新社会管理的重要性和紧迫性问题、加强和创新社会管理的方向问题、加强和创新社会管理的重点问题、从源头上改善社会问题等四方面进行了深入剖析，提出了一系列加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的新思路、新方法和新措施。

中央综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组4月13日在京召开全体会议，分析了当前全国学校及周边治安形势，就进一步做好学校及周边治安综合治理工作进行了研究部署。全国人大常委会副委员长兼秘书长、中央综治委副主任李建国出席会议并讲话。

4月19日，中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、中央综治办、共青团中央联合召开全国重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作座谈会，中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组副组长陈冀平，团中央书记处第一书记、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组副组长陆昊出席会议并讲话。会议听取了部分试点城市开展重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作的交流发言，并就当前试点工作中遇到的难点、重点问题，以及下一步的工作重点进行了研讨。

６月２日电 最高人民法院院长王胜俊于正在上海举行的全国大法官研讨班上强调，加强和创新社会管理，是党中央根据当前形势任务的发展变化和社会矛盾发生规律，审时度势作出的科学决策。各级人民法院要牢记使命、依法履职，努力在加强和创新社会管理中有新作为。

6月10日，中共中央政治局常委、中央政法委书记***在北京主持召开中央政法委全体会议暨司法体制机制改革第九次专题汇报会。

为期6天的全国政法系统宣传工作专题培训班6月13日在江苏常州结束。中央政法委秘书长周本顺、副秘书长陈冀平分别在培训班上作动员和总结讲话,对进一步做好新形势下政法宣传工作提出明确要求。

６月１５日，中共中央政治局常委、中央政法委书记***在河南省新郑市调研时强调，要认真贯彻 落实中央关于加强和创新社会管理的重大部署，结合基层实际，积极推进综合试点，努力为全国创造新经验探索新路子。

中央政法委副书记王乐泉9月14日在全国部分省(区、市)县级党委政法委建设座谈会上强调,各地要深刻认识政法综治工作面临的复杂形势,抓紧落实中央的决策部署,从履行好维护稳定是第一责任的高度,全力推动县级党委政法委建设上新台阶,切实打牢政法综治维稳工作的基础。

９月２８日电 中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任***２８日下午在京出席全国加强和创新社会管理工作电视电话会议并讲话。他强调，各地各部门要认真贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和党中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见，不断提高社会管理能力和科学化水平，促进经济社会协调发展。

10月13日至14日，中央政法委在京召开加强和创新社会管理宣传工作协调会。会议强调，当前和今后一个时期，政法综治宣传工作要紧紧围绕党中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见要求和全国加强和创新社会管理工作电视电话会议精神，加大宣传工作力度，深入报道各地破解社会管理难题，加强和创新社会管理的成功实践、典型经验和新鲜亮点，充 分展示基层创造的新鲜经验和发生在群众身边的感人故事，为推动建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定营造良好的舆论环境。

１０月２５日，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任***在京主持召开中央综治委第三次专题会议，听取加强非公有制经济组织和社会组织服务管理、制定和完善社会管理法律政策的汇报，研究部署相关工作。他强调，要认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，积极回应社会关切，加强和创新社会管理，在推动解决群众反映强烈的突出问题上下功夫、见实效。

10月25日至26日，全国社会管理创新综合试点部分地区工作座谈会在京召开。中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平强调，要认真学习领会党的十七届六中全会精神，深入贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署，抓住机遇，奋发向上，在解决社会管理工作的重点、难点问题上谋突破，推动社会管理创新工作向纵深发展。

１１月７日电 中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任***７日在京主持召开中央社会管理综合治理委员会第四次专题会议，研究部署加强和改进对特殊人群的服务管 理、对关系国计民生重要设施的安全保护工作。

中央组织部和中央维稳办11月22日至23日在云南普洱召开全国做好新形势下群众工作经验交流会。会议要求，深入贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和党的十七届六中全会精神，认真落实中央关于做好新形势下群众工作的重要指示，切实加强基层党组织建设和基层干部队伍建设，加强和改进新形势下群众工作，学习、借鉴、推广孟连经验，积极推广干部直接联系群众制度，为维护社会和谐稳定夯实组织基础和群众基础。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮，国务委员、中央维护稳定工作领导小组副组长、公安部部长孟建柱出席会议并讲话。

１１月２５日电 全国加强和创新社会管理工作座谈会２４日至２５日在湖北省宜昌市召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、中央社会管理综合治理委员会副主任回良玉在会上强调，各地、各有关部门要从全面推进中国特色社会主义事业的战略高度，充分认识贯彻落实中央关于加强和创新社会管理决策部署的重要性、紧迫性，坚持以人为本，大胆探索实践，细化实化举措，着力破解影响社会和谐稳定的重点难点问题，加快建立完善中国特色社会管理格局，不断以社会管理的新成效造福于民。全国加强和创新社会管理工作座谈会（南通片会）11月２７日至２８日在江苏省南通市召开。中共中央政治局委员、中央政法委副书记、中央社会管理综合治理委员会副主任王乐泉在会上强调，各地各部门要深入研究、准确把握社会管理规律，更加注重观念的转变、资源的整合、要素的集成、方法的改进，有力推动社会管理创新向纵深发展，努力实现社会管理社会化、法制化、专业化和信息化。

中央政法委副秘书长王其江11月29日在出席“加强和创新社会管理”论坛时指出，加强和创新社会管理，需要不断对实践经验进行总结提炼和切磋交流，更好地发挥创新实践经验的引领示范作用，更有力地推动社会管理工作向纵深发展。

为推动各地贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署，中央社会管理综合治理委员会11月下旬先后在湖北宜昌、四川德阳、江苏南通分片召开座谈会后，12月1日至2日又在北京召开全国加强和创新社会管理工作座谈会华北东北9省区市片会。

全国加强和创新社会管理工作座谈会华北东北９省区市片会12月２日在北京召开。中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任***出席会议并讲话。他强调，各地要从坚持和拓展中国特色社会主义道路的战略高度，深刻认识 加强和创新社会管理的重要性紧迫性，统筹发展、民生、稳定，搞好规划设计，加强基层基础建设，坚持典型引路，加快建设具有中国特色、符合本地实际的社会管理体系。

中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任***12月５日至６日在浙江省宁波市考察。他强调，要发挥经济先发地区的优势，深入推进社会管理创新综合试点，不断破解社会管理领域的新问题，为实现科学发展、率先发展提供有力保障。

１２月６日电，中共中央政治局常委、中央政法委书记***在浙江宁波出席全国领导干部接待群众来访工作经验交流现场会并讲话。他强调，要认真贯彻中央关于信访工作的一系列决策部署，总结运用成功经验，深入开展领导干部大接访活动，落实领导责任，解决突出问题，加强源头治理，进一步密切党群干群关系，进一步夯实党的执政基础。

１２月２１日，中共中央政治局常委、中央政法委书记***在北京出席全国政法工作电视电话会议并讲话。他强调，要全面贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开为目标，以深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为着力点，以开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动为保障，全面提升政法工作水平，为促进经济平稳较快发展、维护国家安全和社会和谐稳定作出新贡献。

１２月２2日，全国政法委书记座谈会在北京召开。中共中央政治局常委、中央政法委书记***和中共中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉，国务委员、中央政法委副书记孟建柱出席会议并讲话。会议指出，明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大，做好政法工作意义十分重大、任务十分艰巨。各级政法机关要立即行动起来，认真贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，结合各自实际，精心谋划、切实做好明年各项工作，把可能遇到的风险挑战估计得更充分一些，把应对措施准备得更周全一些，牢牢掌握工作主动权。

第三篇：人民日报：看江苏如何加强和创新社会管理（本站推荐）

“活”与“和”的辩证法

——看江苏如何加强和创新社会管理

http://www.xiexiebang.com 2011年05月19日04:37 人民网-人民日报

水乡泽国，鱼米之乡。

在中国的经济版图上，江苏无疑是最具活力的地区之一。占全国1%的土地，养活了6%的人口，创造了全国10%的国内生产总值。2010年，江苏地区生产总值突破4万亿元，人均GDP超过7700美元，城乡居民达到了联合国提出的生活富裕水平，江苏经济阔步走在全国前列。

从社会管理视角看，江苏的平安指数在全国一直领先。国家统计局抽样调查结果显示，江苏公众安全感连续8年攀升，2010年继续位居全国前列。南京、南通、苏州、常州、镇江、无锡等6个城市被评为全国社会治安综合治理优秀城市，数量和比率均居全国首位。

经济活，社会和——党中央给江苏确立的“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”战略任务已经取得阶段性成果。江苏是如何绘就经济社会和谐发展图景的？在社会管理创新中有哪些探索和经验值得关注？记者日前来到江苏调查。

“经济发展与社会和谐稳定始终是相互促进、相辅相成的。江苏实现‘两个率先’，不仅要在经济发展上走在前列，而且要在改善人民生活、维护公平正义、促进社会和谐上走在前列。”省委书记罗志军说。4月21日，江苏省委全会郑重提出“努力率先建成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制”，社会管理创新被列入江苏省“十二五”的“八大工程”。

作为改革开放前沿阵地，江苏在社会管理上遇到问题早，着手解决早。江苏是全国社会治安综合治理的发源地，2003年率先开展平安创建，2004年“法治江苏”建设在全省展开。“经济发展越快，越要重视社会管理。”江苏省委常委、政法委书记李小敏深有感触地说。他们正以“政法机关在加强和创新社会管理中的作用”为课题进行深入调研。他认为，政法机关推进社会管理创新，要以维护社会和谐稳定为根本任务，以服务群众、保障民生为根本要求，以加强基层、夯实基础为根本目标，以公正廉洁执法为根本保障。

随着社会治安、平安建设、法治指数纳入江苏各级党政部门的政绩考核内容，“经济发展是政绩，和谐稳定也是政绩”的理念已为全省各级领导干部普遍接受。站在全局抓社会管理创新，重视经济与社会协调发展，成为江苏各级党委政府的自觉行动。

新——新理念、新手段，破解“流动人口”和“虚拟社会”两大管理难题

社会管理，说到底是对人的管理和服务。当今中国，数亿“流动人口”和“网民”是最特殊的“人群”，也是社会管理的崭新课题。

从管控到服务，从被动适应到主动顺应，市民化管理、亲情化服务，拥有1600万的流动人口大省江苏找到了破解难题的“钥匙”。

红山街道地处南京城郊结合部，与火车站、长途汽车站相邻，流动人口接近4万人，占辖区人口的49%。2009年10月，红山街道成立“新南京人服务中心”，提出“手拉手让新南京人住下来，心连心让新南京人生活好起来，肩并肩让新南京人贡献多起来”，打造“新南京人五分钟服务圈”。外来流动人口在5分钟路程内，可以享受就业培训、子女就学和公共卫生等服务。

苏州市实施“新苏州人计划”，在就业、培训、医疗保险等方面，与城镇居民同等待遇，凡在苏州市工作的外来人员，均须参加养老、医疗、失业等五项社会保险。全市推行集宿化管理模式，营造新苏州人新家园。这些地方普遍建起了银行、超市、网吧、图书馆、文体活动室等公共服务设施。

寓管理于服务中，在服务中延伸管理，管理不仅没有削弱，反而得到了强化。在海安县，公安派出所牵头设立“房屋租赁咨询中心”，免费为暂住人口推介安全放心的出租房。海安县委常委、政法委书记焦广琪说，此举既有利于发挥民警熟悉辖区的优势，又能最大限度地吸引暂住人口主动登记咨询。目前，全省乡镇（街道）建立了流动人口服务管理办公室，在社区（村组）等建立流动人口服务管理中心，为流动人口提供“一站式”服务。全省配备专兼职协管员7.3万名，通过信息化手段，实时采集流动人口信息，逐步建立以证管人、以业管人、以房管人等工作机制，既服务了经济社会发展，又提升了治安管控能力。

互联网的迅猛发展，深刻地改变了人们的生活和工作方式。江苏全省现有3300多万网民，20多万个网站，8300多家网吧。各地各部门主动利用信息化手段开展社会管理和服务工作。睢宁县强力推进网络问政，该县113个镇、单位全部建立网络发言人制度。海安县建立网上回帖员制度，对本单位职能范围内的帖子进行回复，回应群众关切，疏导公众情绪，引导网络舆论。

针对互联网上的违法犯罪活动，江苏公安机关在全省1600多家网站的近2万个栏目设置了“网上110报警岗亭”和“平平、安安”虚拟警察，24小时接受网民报警和咨询求助；推进网上公安局、网上派出所、网上警务室等工程，拓展服务群众的新途径。江苏公安机关开展“平安祝福进万家”互联网预警服务工作，及时发布各类预警信息，宣传防范违法犯罪知识和技巧。全省已累计发布防范警示服务信息42期。

大——大排查、大调解，注重源头治理，构建预防、化解社会矛盾机制

伴随着工业化、市场化、城镇化进程的加快，征地拆迁、企业改制、重大工程建设等最容易引发矛盾纠纷。如何从源头治理，减少和预防社会矛盾？

淮安地处苏北老区，前些年是全省“信访大市”。一些事关改革、发展的重大事项，往往“政策一出台、问题跟着来”。2006年，淮安市开始探索“重大事项社会稳定风险评估”，力图改变维稳工作“马后炮”的局面。2007年至今，全市未发生一起重大群体性事件。全市80%以上的重大事项在通过“评估”关卡之后，成功预防和化解了大部分矛盾纠纷。

2007年，江苏省下发《关于积极开展社会稳定风险评估试点工作的意见》，成为全国最早实行社会矛盾排查、社会稳定风险评估的省份之一。迄今为止，江苏省开展社会稳定风险评估的重大事项达2370件，没有一起引发大规模群体性事件。

“社会稳定风险评估要作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件。”江苏省政法委副书记、综治办主任张新民说，2011年，在容易引发社会矛盾的重点领域，江苏要做到“应评尽评”。

调解，被誉为化解社会矛盾冲突的“东方经验”。南通市委书记丁大卫说，通过建立大调解机制，既减轻了当事人诉累，又节约了司法资源和行政成本，实现“案结、事了、人和”。

南通，是我国“大调解”工作的发源地。从2003年起，南通市就构建了化解社会矛盾的大调解模式。目前，县市区都建立了大调解中心，在村居设立了专职调解员。南通的大调解融人民调解、司法调解、行政调解于一体，集预防、发现、调处于一身。依托大调解平台，他们构建了诉调、公调、检调对接机制，整合了政法专业力量和社会资源。南通市委常委、政法委书记陈斌介绍说，他们还建立了医患纠纷、劳资纠纷、交通事故赔偿等专业化调处机制。全市36家医患纠纷调处中心（站）已成功调处医患纠纷920多件，涉案理赔金额达3300多万元，所涉及的纠纷全部案结事了。

通过大调解，筑起维护社会稳定第一道防线，江苏省每年化解各类社会矛盾纠纷大约30多万件，化解成功率始终保持在96%以上，特别是进京非正常上访，由全国前10位下降到20位以后，连续多年没有发生有重大影响的群体性事件。

针对社会转型期刑事案件高发的严峻形势，江苏构建了打防控一体化大网络。目前，全省每天投入巡逻力量5.8万人以上，其中民警1.8万余人、巡逻车1.5万辆，已形成城市5分钟内处警反应、15分钟内支援反应、半小时内包围反应和全省两小时内联动反应等四道防线，织密街面路面、道路卡口、社区村庄、单位内部和现代科技等五张防控网络。全部13个省辖市和98.2％的县（市、区）达到“社会治安安全市”创建标准。

实——基础实、责任实，健全组织和技术网络，实现基层“有地方干事，有人管事，有钱办事”

“几个自然村合并成一个行政村，干部没有增加，区域扩大了。以前干部在村里串门骑自行车，现在要开汽车。青壮年外出务工，留守的多是老人、小孩、妇女。加强和创新社会管理要着眼这些薄弱环节，夯实基层基础。”海安县委书记、人大常委会主任章树山分析说。

基础不牢，地动山摇。江苏建立健全以综治组织为龙头、以基层政法队伍为骨干、以群防群治力量为补充的基层政法综治组织网络。目前，全省所有乡镇（街道）都建立了综治委、办，配备了行政编制综治专干，共有工作人员1.3万余人，99.5%的政法综治工作中心实行集中办公。南通市在村居一级，全面推广村居综治工作“1122”模式——配备1名综治专干、1名驻村民警、2名专职调解员、2名专职保安，形成了覆盖全社会的组织网络。全省投入大量经费建成农村警务室1.3万多个，配备驻村民警8000余名。

大学生成为基层农村社会管理的“生力军”。2007年，江苏省首次启动选聘大学生“村官”工作，1011名优秀大学生赴苏北五市经济薄弱村任职；2010年，选聘4061名大学生到村（社区）任职。到2012年，江苏将实现“一村一社区一名大学生”的目标。

“小技防”、“小联防”使农村和社区的社会管理如虎添翼。如东县推广“十户联防、警铃入户”工程，村里设立报警中心，形成“一户按铃、九户救助、邻里守望、群防群治”的全天候农村技防网络，农村可防性案件下降10.2%。海安县将小技防入户列为政府为民办实事工程，安装费用由政府买单。宜兴市把技防入户建设作为大技防体系的基础工作，推进“平安E家”报警电话进万家工程。

“城中村”由于环境脏乱、人员混杂、治安混乱，而成为社会管理的“软肋”。红庄社区位于苏州城南，居住区不足0.5平方公里，常住人口仅3350人，暂住人口达4.5万人。2007年以来，南区派出所牵头实施综合治理，仅仅三年时间，违法犯罪警情数连续三年降幅超过30％，“两抢”警情降幅超过60％。常州市投入2.2亿元，对156个无人防、无技防、无设施防、无物管的“四无”老小区进行全面改造，治安面貌焕然一新，警情同比下降40%。

活——体制活、机制活，充分发挥社会组织和广大公众参与社会管理的积极作用

社会管理，党委领导，政府负责，不是大包大揽，必须发挥社会自治、公众参与的作用。江苏在基层社区、村居探索新机制，让群众自主参与到社会管理中。

2010年8月13日，太仓市城厢镇镇长胡捷、双凤镇镇长潘红忠分别与辖区内的23个村（社区）和11个村（社区）的主任签订《基层群众自治组织协助政府管理协议书》。这项改革，将过去村（社区）承担的70多项事务减少到法律规定的27项，为基层组织和干部“减负”。以前镇里与村社签的是责任状，是上级对下级布置任务，现在签的是协议书，是平等主体之间通过协商共同完成社会管理任务。

过去亲力亲为重管理，现在放手放权重服务。城厢镇政府尝到了甜头。东林村生态园建设需要动迁510户人家，政府把决定权交给群众，由群众民主决策，相互之间做工作，事情没几天就办妥了。

在城市，南京市建邺区探索社区管理新体制，强化居委会自治职能。以前，社区居委会“行政化”倾向非常明显，过多的行政事务使之无暇服务群众。一个社区内有30个社工，分属10多个部门，不能形成合力，工作效率低下。如今，社区体制实现大变革，建立了社区党委、社区居委会、社区管理服务站，形成“一委一居一站”的社区管理“建邺模式”。居民“直选”和“海选”社区居委会，让社区居委会成为社区群众的“代言人”，组织居民自治，并收集社情民意。

通过社区管理服务站，政府把公共服务触角伸到了居民门口。滨湖街道福园社区服务站站长王晓雷说，干得好不好，群众说了算，居民满意就是政绩。福园社区每名社工分管270户居民，家家持有社工的“服务名片”，有事就打电话。

社区是城市的细胞。居民需求什么，社区就服务什么。苏州市沧浪区居家乐养老服务中心通过企业化运作，让居家老人24小时享受温馨、体贴、标准化的服务。如今，这种居家养老模式已覆盖全苏州的老人。在江苏，从养老托幼，到劳动就业、社会救助、医疗计生、平安建设；从日常生活，到文教、体育、娱乐、残疾人康复，社区“敞开一扇门、能办万家事”，服务对象和内容不断扩大„„

创新社会管理，推进社会建设，江苏正在不断“发力”。重视民生，倾听民意，是加强和创新社会管理的“源头活水”。省长李学勇说：“作为改革开放的前沿阵地，江苏要继续保持经济社会发展的良好势头，就必须自觉地把社会管理放在经济社会发展的全局来谋划，以民生需求倒逼社会管理创新，不断提升人民群众的幸福感。”

第四篇：社会管理创新综治调研

加强和创新社会管理工作情况汇报

头道牌楼街道工委、办事处

头道牌楼街道办事处地处市区西部，东至常王府胡同，西至营房铁路桥，南至承钢铁路专线，北至避暑山庄宫墙。总面积2.3平方公里。下辖营房、头道牌楼、安定里、鹿栅子沟、城隍庙、文庙六个社区，共有居民9685户，总人口23595人。现有社区党支部8个，党总支2个，党小组22个，党员1736人。

目前辖区内有五中、头道牌楼小学“一中一小”，民办中等专业学校2所，培训中心1所；医院2家、机关事业单位12个，企业14家，个体私营户248家。建有社区综治工作站6个，综治员280人。人民调解委员会10个，人民调解员150人。

主要做法

一、加强基础设施建设，为社会管理创新提供技术保障

在街道综治工作中心配备了20平米的办公室一间，全部铺设绝缘地板，配备了政法内部专门网络电脑1台，办公电脑1台，空调1台，上墙制度6块。投入资金5万余元，安装可视技防探头个21个（办事处3个，安定里社区6个，城隍庙社区4个、文庙社区8个），所辖6个社区均建立了综治工作站，配齐配强工作人员（站长一名，副站长一名，综治专管员），安定里、营房、城隍庙、文庙4个社区均配备了综治工作站、调解室专门办公室。软件建设上规范了八大类综治档案，加强了重点人员管控，成立了群众工作室，加强了综治工作站标准化建设，配齐配全警务室，活动室、医疗室、社区养老、室外活动场地。

二、扎实开展社会稳定风险评估，深入化解社会矛盾，为强化社会管理创新创造良好人文环境

在社会稳定风险评估方面：一是正确处理辖区社会矛盾，从源头上预防和减少不稳定因素，把各种矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，力争做到凡是得不到绝大多数群众理解和支持的举措坚决不施行。二是严格落实社会稳定风险评估的工作责任，由工委、办事处领

导、组织、实施本辖区内的社会稳定风险评估工作。按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，将事关社会稳定风险评估工作的任务和责任落实到具体部门和单位，落实到主管领导、分管领导和具体责任人，根据社会稳定风险评估结果，运用综合手段开展排查化解社会矛盾工作。在社会矛盾化解方面：实现了各社区民调组织标牌、徽章、制度、文书、程序和统计“六统一”，在原有的“四级调解网络”体系的基础上，根据矛盾纠纷的具体情况，成立了一些行业性的调解组织，如针对劳动争议成立“协调劳动关系委员会”、针对低保、救助事项纠纷成立民政工作小组，把这些相应的矛盾纠纷归口作行政调解，事半功倍。在矛盾纠纷调解工作中，我们采取积极排查、主动介入的方式，使大量矛盾纠纷未形成事实就被化解在萌芽状态，对维护辖区稳定起到了重要作用。对于难于化解的疑难、复杂纠纷，严格按照调解程序实现有序衔接，采取多种措施予以解决。对调解不了的纠纷，在妥善稳定事态的基础上，引导当事人走法律诉讼程序，以实现人民调解、行政调解、司法调解的有效衔接和优势互补。

三、加强社会治安防控体系建设，为社会管理创新创造良好社会环境

构筑社会治安防控体系，坚持人防、物防、技防相结合。人防上，把专业巡逻队、义务巡逻队与商业网点十户联防相结合，将辖区治安防控区域分割成若干小片，责任到人，形成了“纵向到底，横向到边”的网格化治安防范体系。街道综治委、辖区派出所结合辖区发案情况，合理制定巡逻计划，根据责任区域，以综治巡逻队员为主，在主要路段和小区巡逻，走访街巷楼院，震慑犯罪，形成点、线、面结合的网格化防控网络。各社区的巡逻队均确定了几套巡逻方案，定期更换，有效地促进了辖区治安好转。物防上，规范低楼层居民防盗窗安装，严防“防盗窗”变“强盗窗”。新建小区全部安装楼宇防盗门，加强小区物业管理，有条件的小区实行封闭管理，对非居住人员、车辆进行出入登记，确保小区安全。技防上，新建小区（荣信、馨苑小区、海棠花园）均安装了可视探头，街道办事处、安定里社区、城隍庙社区、文庙社区、同心老年公寓、紫薇幼儿园、晓玲幼儿园等居民、老、幼经常出入的重点部位也安装了可视探头，技防建设取得了新成果。同时多措并举整治校园周边环境，确保校园安全：一是对辖区所有的公办学校、民办学校、幼儿园、学前班等进行了拉网式排摸，对每一所

学校（幼儿园）基本情况、安全隐患、重点人员都进行详细登记；二是对辖区每一所学校（幼儿园）走到、看到、问到，摸清情况，明确责任；三是督促有条件的学校（幼儿园）安装视频探头，加强技防；四是加强对校园安全人防力量，安排专门的治安巡逻员在学校上下学时间进行治安巡逻，确保不发生意外情况；五是充分发挥综治工作中心作用，齐抓共管，如协调交管部门在临街学校（头道牌楼小学）路口设臵信号灯，保证小学生上放学交通安全：协调工商部门规范学校周边商贩秩序等。

四、强化重点人口管理，打牢社会管理创新基础

按照对流动人口 “公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，做好治安防范，有效降低流动人口违法犯罪率，引导外来务工人员有序流动，规范行为，提高素质；加强对出租房屋的管理力度，建立登记、安全检查等管理措施，完善和规范出租房屋的档案，并与房主签订治安责任保证书，严密防范和依法严厉打击不法分子利用出租房屋进行的各类违法犯罪活动，促进了房屋租赁有序管理，维护社会治安秩序。

全面开展社区矫正工作：一是建立工作机构，成立社区矫正工作领导小组；各社区建立了一支由社区综治员和普法志愿者组成的社区矫正志愿者队伍，由司法所人员和社区民警组织开展工作。二是对现有的五名矫正对象进行分析，制定矫治个案。通过定期谈话、社区帮教、亲属监管等多种形式加强对矫正对象的教育矫正工作。三是建立了社区矫正对象档案，一人一档。档案内容包括：判决书、裁定书、暂予监外执行通知书；矫正对象情况登记表；矫治方案；思想汇报、等有关材料。四是对每一名社区矫正对象进行手机定位，锁定他们的活动范围，提升管理效率。

在刑释解教人员安臵帮教工作中，我们按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的要求，形成街、居、单位、家庭、派出所民警“五位一体”的帮教工作体系。现辖区15名刑释解教人员无一人重新犯罪。

对于法轮功重点人员、肇事肇祸精神病人以及其它特殊重点人员，一一建立管理档案，保持经常性的沟通。一方面为其解决生活中实际困难，感化教育，另一方面加大管控力度，采取平时由家属邻里协助看护、敏感时期24小时无断点监控的方式，确保不出问题。

存在的问题

一、政府工作在社区缺乏相应的平台和载体作支撑，为社区增加了繁重负担。随着城市管理重心下沉和民生、民本理念的进一步确立，政府各部门的工作纷纷进入社区（如环境卫生、统计报表、食品安全、社区矫正等等），但相应的机构、人员、经费等并未进入社区，许多工作都由社区来完成，使目前社区居委会组织疲于应付各种职能部门大量的行政事务，几乎没有时间和精力开展自主性的社会管理及居民服务。

二、社区服务体系不健全。一方面政府的公共服务体系未完全延伸到社区，在一些领域，服务虽然到了社区（如社区卫生服务站），但并未完全体现公共服务的特征，承担公共服务的是营利性的机构；另一方面由于社区人员有限，服务组织依赖于居民的公益性参与，而居民对此参与度不高，一些服务组织很难成立，致使社区服务领域不能有效拓宽、形式不能及时更新、质量不能得到提高，所以目前社区服务基本还停留在传统的民事调解、家政服务和群众性文化活动等方面，难以适应人民群众日益增长的多元化的社会服务需求。

三、社区工作缺乏相应素质的人才队伍作支撑。目前政府（街道办事处）在社区的工作基本由社区居委会组织承担。在现行体制下，社区居委会工作人员难以纳入国家行政事业工作人员的管理范畴，导致社区工作人员不稳定，一方面，由于在社区从事政府社区管理工作的人员未纳入体制内管理，人员身份不明，对人才缺乏相应吸引力；另一方面，由于社区工作人员的工作任务繁重，压力大，报酬相对偏低，因此，客观上导致社区工作人才流失严重。

四、社区认可度不高。目前，许多居民都知道有事找社区，需开信、盖章找社区办理，平时对社区关注少，对社区工作不能积极支持，一些辖区单位，根本不支持社区工作，致使社区工作开展困难重重。

建议

一、工作建议

（1）减轻社区负担。政府相关部门的任务进社区，人员也应随事进入，做到有自己的人做自己的事，以减少社区行政事务的负担。如果人员进不了社区，是否可以考虑给社区以一定的资金补贴，以方便社区聘用人员完成相关工作。

（2）加强宣传。就城市社会管理与创新工作而言，关键在社区，由于社区的自我宣传缺乏一定的力度和影响力，政府是否能通过官方或媒体适当加强社区的宣传力度，让“社区是我家，建设靠大家”深入人心，以便于社区管理创新工作进一步深入开展。

（3）提高社区人员素质。目前社区工作人员少，文化程度相对不高，对于加强社会管理创新，就目前看社区是有心无力。一是人员偏少，应付日常性工作尚可，但对于社会管理创新而言，工作量大，任务重，目前人员远不能胜任。二是素质与社会管理创新工作仍不完全适应。应进一步提高社区工作人员素质或充实一定数量大学生。

（4）突出抓好重点口管控工作。探索建立街道、社区、公安、计生、民政、劳动、就业等部门齐抓共管的流动人口管控体系，统筹各方面力量，形成政府协调、公安牵头、各企事业单位、相关职能部门共同参与、责任明确的流动人口登记管理机制。加大对特行场所、商业网点、出租房屋等场所和施工单位及个体工商户、零散商贩的管理力度，加强对重点上访人员、社区矫正人员、刑释解教人员、法轮功重点人员的监控力度，预防和减少重点人口违法犯罪。

（5）继续加大社会管理经费投入和保障力度。要把深化社区管理的经费列入财政预算，纳入经济社会发展的总体规划。同时，积极探索社会管理资金保障新机制，通过市场化动作的方式，按照“谁受益，谁出资”的原则，积极引导社会资金投入社会管理之中，多渠道筹集资金，形成以政府投入为主，多元投入为辅、整体推进的经费保障格局。

（6）大力加强社会治安防控体系的基层基础性建设。一是进一步加强街道、社区两级综治机构建设，配齐配强工作人员，确保社会治安综合治理在基层有人抓、有人管。二是要加强群防群治网络体系建设，发挥其特殊的防范作用，努力提高群防群治力量在治安防范中的地位和作用。三是加强居民住宅小区保安队伍建设。相关部门要加强对保安队伍的选拔、培训、指导和管理工作，让保安持证上岗，依责履职，尽职尽责，安保到位，真正发挥保一方安定的作用。

（7）人员抽调充配问题。现在办事处在编人员被各部门抽调较多，编制在办事处，人却不在，致使办事处工作人员不够

二、建议下放到办事处的具体权限：

(1)城管部门派驻的城管执法中队“人、财、物”要全面移交街道办事处，由街道进行统一管理。辖区内户外广告牌匾的设立、个体经营户摊位的设臵等都应征求街道办事处的意见，办事处有参与权。

(2)规划局在建设项目的选址，参与立项、可行性研究论证，核发《建设项目选址意见书》期间应当询问办事处的意见；特别是在街道办事处辖区内的建设用地和建设工程的规划管理、审查设计方案、核发《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》前，办事处应当有知情权和参与权。

(3)开发建设应予办事处、社区一定的参与权。目前，开发商的开发模式是开发商征地后直接开工建设，对开发项目所在社区、街道不闻不问，不管在为社区提供办公用房，还是物业管理等方面都自行作主，而小区建成后的若干问题都由街道、社区负责。为便于加强社会管理创新是否能对新小区开发时，由开发小区所在地的街道、社区出具相关手续再行开发，以便于街道、社区提早介入，做好社会管理的相关工作。

以上是头道牌楼街道关于社会管理创新工作的一些想法、做法及建议，我们将虚心向先进单位学习，力争社会管理创新工作在更高层次、更宽领域、更深层面上不断拓展。

头道牌楼街道工委

头道牌楼街道办事处

2012年2月9日

第五篇：浅谈综治工作社会管理创新

浅谈综治工作社会管理创新

2011-07-19

改革开放三十年来，我国进入经济、文化等多方面的腾飞期，人民群众的物质生活水平逐年提高。然而随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国社会矛盾已经积存得越来越多，变得越来越复杂，我们新时期的综治工作正面临着严峻的考验，社会治安问题已经成为制约我国经济、社会发展的重要因素。

综治工作实际上就是社会管理工作，维护社会安定、搞好社会治安一直是综治工作的重点，只有社会安定了，我国的经济社会才能又好又快、更好更快地发展。但我们原来的社会管理机构、经验、工作方式等已经无法满足新时期的社会管理需要。以前，综治工作一直在强调“管理”，但在现在的社会环境下，仅仅是“管理”显然是行不通的，必须依靠创新来提高我们的业务水平、改变我们的工作方式才能更好的做好综治工作。胡锦涛总书记在2011年2月19日开班的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上说：“社会管理，说到底是对人的管理和服务。”这也对社会管理创新指出了一条明路：我们不仅仅要管理人民群众，更要服务人民群众，政府对于社会，不再仅仅是一个管理者，更应该是一个服务者；政府的一切政策措施都应该服务于民众，执政的目标就是让老百姓过上更好的生活；让社会管理社会，老百姓的生活好了，这社会自然也就管好了。

那么，怎么做才能服务好人民群众呢？我们必须坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；必须坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众的满意不满意做为加强和创新社会管理的出发点和落脚点；必须坚持以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。这三个“必须”不光是我们进行社会管理创新的指导思想，更是创新的方向。

我镇地处钟山区、威宁、赫章之间，地界交错复杂，是钟山区的一块“飞地”，这里交通便利，流动人口量大。最近几年，以“两抢一盗”为主的刑事案件在我镇频繁发生，严重危害了我镇广大人民群众的人身财产安全。2009年，我镇的社会治安形势甚至在全市排名倒数，是名副其实的“重灾区”。这些情况给我镇的综治工作带来了很大的压力，依靠原来的力量已经无法治理好我镇的社会治安了。针对这个情况，镇党委、政府深思熟虑后采取了“六环联动”、“四站合一”等创新措施，彻底扭转了我镇的社会治安形势，“两抢一盗”等刑事案件明显下降，提升了群众的安全感。社会管理创新的力量由此可见一斑。现在我们来分析一下这一系列的创新措施：

一、“六环联动”。

“六环联动”是指镇党委政府、派出所、司法和法庭、企业、村（居）委会、村（居）民六个环节联动联调、联防联控、联治联勤，联合处理事务。它所起到的作用有以下几点：

1、节省了老百姓的时间。以前群众办事，需要每个部门轮流跑，大把的时间消耗在来回奔波的路上，有时候一点小事一天还办不完，效率十分低下。现在由镇党委、镇政府牵头，各职能部门联合行动，以前要跑几个地方才能办好的事，现在在一个地方就解决了，节省了大量的时间，也提高了政府的工作效率。

2、加强了政府对社会的监管力度。以前政府对社会的监管相对松散，并且消息闭塞，很多时候是在出了大问题以后才去处理。现在六个环节联动联调、资源共享，政府便能更好地掌握社会信息，从根源处解决矛盾纠纷，真正做到大事化小、小事化了，从而改善了我镇的社会治安状况。

3、优化了社会治安管理资源。以前社会治安管理资源虽然充足，但组织不合理，有很多部门、单位为了相同的事浪费了大量的人力物力，从而使很多环节没人管、没法管，“六环联动”充分调动、整合了各方面的资源进行再分配，使社会治安的各个环节都有人管有人

抓，构建了群防群治、齐抓共管的社会治安综合治理体系。

二、“四站合一”。

“四站”是指我镇根据本地区治安、刑事案件多发的区域，设置的木冲沟矿片区、开化片区、大湾矿片区、二选厂片区这四个综治工作站。“合一”是指这四个站连点成片，扩大了社会治安防控面，对各类违法行为及刑事案件进行有效防控。“四站合一”从根本上提升了我镇人民群众的安全感和幸福感，是改善我镇治安环境的有力措施之一，它主要起到了以下两点作用：

1、把社会治安综合治理的力量放到人民群众身边去，让老百姓感受到政府的力量就在身边，以安民心；从源头采集社会信息，充当政府的眼睛，让政府的各项方针措施更具针对性，从而更好地服务人民群众；在基层调处各种矛盾纠纷，将不稳定因素扼杀在萌芽状态。

2、以最快的速度打击各种违法犯罪行为，从而让社会更稳定；震慑了一批违法犯罪分子，让一些有违法犯罪倾向的人员不敢动、不能动。比起去年同期，我镇刑事案件发案率下降30.3%，治安行政案件发案率下降24.7%。一年来，群众安全感明显提高，我镇也摘掉了全市“社会治安重点整治区”的帽子，并被授予了“平安乡镇”的称号，“四站合一”为我镇经济、社会发展提供了良好的治安环境。

“六环联动”、“四站合一”取得了不少的成绩，也让我们发现了更多的问题。一是还有很多人不了解、不清楚政府各部门尤其是政法综治的工作。有事不知道在哪办，有问题不知道找谁反映。二是以“两抢一盗”为主的各类治安刑事案件发案率虽然下降，但仍然时有发生；对聚众斗殴、上访等群体性事件的防控能力还有待加强。三是我镇村（居）民的法律意识还很淡薄，因不懂法而违法犯罪的情况屡见不鲜，更有甚者，自己的合法权益被侵犯了也不愿意去相应的职能部门寻求帮助。四是各职能部门和群众的互动性不高，双方对话的渠道很少。五是没有激发我镇村（居）民积极主动地参与到社会管理中来。“六环联动”和“四站合一”不仅是我镇对社会管理的创新和改革措施，更标志着我镇面对新时期、新形势，正逐渐地转变观念，把工作重心放在如何服务好群众上面。我镇一直在探索和思考要通过什么方式才能更好地服务于人民。现在看来，如何解决上述的五大问题，就是我们实施下一步社会管理措施的目标。

针对上述问题，我们大致可以实施下列几项措施：

1、加强治安防控力量。我镇今年上半年共发刑事案件46起，其中可防性案件为19起，占总数的41.3%，根据我镇情况，加强治安巡逻力量可以很好地减少违法犯罪行为。我镇正筹划组建一支20人的摩托车巡逻队，按5人一组分成四个小分队，每个小分队驻守一个综治工作站，每天对该站所负责区域进行2-3次治安巡逻，深入到乡村公路、中小学校、房前屋后，这支巡逻队将对违法犯罪分子起到更大的震慑作用。另外，因其具有高机动性，能更快地处理各种突发事件、群体性事件，保持我镇现在良好的社会治安形势。

2、建立群防群治的守楼护院组织。在农村散居地，以户为单位，每10-15户成立一个守楼护院小组；在居民小区，以楼房为单位，每5-10栋成立一个守楼护院小组。每个小组组织一支联防队，管理好自己小组的治安、安全问题，让犯罪分子没有地方下手，没有机会下手。另外，还可以由镇综治办牵头，联合镇派出所、司法所和法庭定期不定期的组织守楼护院小组村（居）民进行法制学习、安全急救技能培训等，加强我镇村（居）民的法制观念，让大家知法懂法不违法，从根本上杜绝我镇村（居）民因不懂法而违法犯罪的情况，进一步减少我镇刑事治安案件发案率。

3、建立政法综治门户网站。网络具有很强的开放性和即时性，更多的人可以通过网络了解政府的工作情况，所反映的信息也能很快地得到回应，所以，通过网站进行宣传工作比传统的发传单、开讲座等方式更具时效性，传播范围更广泛。网站内容应包括我镇治安动态、各类公文文件、图片资料、留言簿、书记信箱、主任信箱等内容。这个网站给我镇村（居）

民提供了一个说心里话的地方，也给了政府一个可以和老百姓直接对话的地方。让老百姓参与到社会管理中来，举全镇之力共同营造平安大湾、和谐大湾。

革新社会管理手段，需要在前进中摸索，不断总结经验，分析情况，根据出现的问题制定针对性的措施；社会管理创新也是一个在已有的基础上建立新的制度和机构，本着全心全意为人民服务的宗旨，慢慢将这些制度和机构完善的过程。不能急于求成，否则只能让“创新”流于形式。