富阳区新型农业社会化服务组织在发展中存在的问题

第一篇：富阳区新型农业社会化服务组织在发展中存在的问题

二、富阳区新型农业社会化服务组织在发展中存在的问题

（一）发展环境有待完善

20世纪90年代以后，我国重视农业社会化服务相关的法律法规建设，将“大力发展农业社会化服务”写入了《中华人民共和国农业法》。2007年7月1日起实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》对引导和规范农民专业合作组织的发展也作出了规定。浙江省将于2011年3月1日起施行《浙江省动物防疫条例》，同时，《浙江省植物保护条例》和《浙江省农产品质量安全管理条例》已列入省人大常委会立法计划。但是总体来说，目前国家和浙江省与农业社会化服务相关的法律法规数量较少，规定过于宽泛，缺乏操作性，富阳区也没有出台与之直接相关的地方性法规，立法工作滞后于实践发展。如1993年颁布实施的《中华人民共和国农业技术推广法》的有关条款已经不能适应现阶段的农业和农村发展形势，难以体现当前中央和省、市关于建设多元化技术服务体系和农技推广体系改革的思路，不利于农业社会化服务的规范化发展。

（二）供需矛盾较为突出

对于富阳区而言，目前农民对农业社会化服务的需求已经由单纯的生产环节的服务向资金、技术、信息、加工、运输、销售、管理等综合性服务扩展，但现有的服务主体仍然主要集中在产前、产中，而产后服务仍然比较薄弱，内容比较单一，形式比较简单。同时，随着市场化的不断发展，农产品市场竞争激烈、情况复杂，农民对农业社会化服务质量的要求也越来越高，但由于服务收益较低、自身积累能力不足、基础设施较差、服务手段简单等原因，公益性的农业社会化服务发展相对滞后，无法提供高效优质的服务，特别是在公益性农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管等方面不能满足现有需求。

（三）合作组织力量薄弱

近年来，虽然富阳区建立起了许多镇、村级经济合作组织和农业协会，但大多数没有充分发挥其相应的功能和作用。如部分协会由于与农民的经济利益结合得不太紧密，吸引力不强；农业行业协会发展的舆论环境、体制环境、政策环境和服务环境有待改善；组织不规范，运作质量不高。多数行业协会内部比较松散，运作机制不够健全，市场竞争力不强；农业社会化服务基本停留在信息、技术咨询等层面上，只经营一些产前、产中服务的配套原料和物资供应，不能有效解决销售问题；活动经费不足，经济功能不强。同时，个体形式的农产品经纪人群体总体上缺乏相应的技术和信息，缺乏帮助农民引进技术支持的资金，合作化进程较为缓慢。

（四）农业科技支撑不足

一是科技服务功能不强。农业科技力量与农村经济尚未实现很好地结合，农业科技需求的多样性、差异性供给不足，农业技术培训缺少场地及多媒体设施。二是涉农信息服务不到位。在推进农村信息化建设中，涉农部门重硬件建设、轻信息资源开发的问题比较突出，信息资源开发不足，信息搜集整理能力不强，信息服务缺乏综合集成和有效分析。涉农网站专业性、时效性、实用性不强，信息质量不高，没能形成统一的、专业性的信息提供、发布和反馈平台。三是农机装备水平较低，农机装备结构不合理，农机具配套比例失调，小型机械多、大中型机械少，低档产品多、高档产品少。

（五）龙头企业带动有限

几年来，富阳区农业龙头企业成长比较快，加工规模从小到大，加工层次由粗到精，经济实力由弱到强。但总体来看，这些农业产业化龙头企业进行的社会化服务存在供给不足、全盘意识不够、定位水平较低等问题。企业改制步伐缓慢，经营机制不灵活，发展后劲不足；人才兴企战略未能得到有效实施，人才缺乏、层次不高、储备不足、支撑不够；企业与农民的利益联结机制有待进一步完善，辐射带动作用还不显著。农业龙头企业总体数量不少，但上规模的企业数量有限，特别是有较强经济实力和服务能力的龙头企业数量不多，同时，农业龙头企业缺乏有效的利益联结机制。这些问题都从根本上制约了农业企业提供农业服务的能力。

（六）金融服务存在瓶颈

随着农村金融改革的不断深化，富阳区农村金融服务已大幅改善，但农村金融依然是整个农业社会化服务体系建设的瓶颈。农村资金外流严重，信贷抵押担保、农村信用体系建设滞后，涉农金融机构金融产品单一，运行机制不灵活，对农村的金融支持力度还无法满足广大农民的贷款需求。加之农民缺乏银行认可的抵押担保物，农户贷款比较困难，特别是大额贷款和中长期贷款难的问题突出。不仅农户很难得到贷款，并且农村中小企业和农民专业合作组织也难以得到所需的金融服务。因此，如何有效的向农民提供信贷业务，解决农民贷款难的问题已经成为制约农业和农村经济发展的重要因素。

四、加强杭州市新型农业社会化服务体系建设的对策建议

（一）加快完善政策法规环境

建立健全与农业社会化服务体系相关的法律、法规，强化农业社会化服务体系建设的法律保障，能够为农业服务组织的健康发展创造有利的前提条件，以确保农业社会化服务体系的构建和科学运行。同时，政府应加大扶持力度，研究制定更具操作性、可行性和时效性的支持农业社会化服务体系建设的行政、财政、税收等方面的优惠政策，理顺服务体系内外关系，对农村综合服务中心建设、重要农业生产资料储备设施建设、发展农民专业合作经济组织和协会、为农民提供信息服务等给予更多的政策优惠和资金扶持。继续推进和拓展敷富阳区农村信用体系、农业贷款担保体系和农业风险补偿机制，规范地方金融秩序，促进农村金融机构有序竞争、健康发展。此外，要深化乡镇农业社会化服务体系改革，逐步建立和完善与市场经济要求相适应的乡级农业社会化服务管理体制和机构。进一步转变乡镇政府职能，把乡镇工作的重点转移到行政管理、发展公益事业和强化服务上来，建立区域性农业社会化服务体系，提高整体服务水平。

（二）着力加强服务队伍建设

新型农业社会化服务体系的建设，需要一支高素质的农业服务队伍，以保证各项农业社会化服务的有效实施。为此，一是要始终坚持以人为本的思想，稳定队伍，充分调动他们为“三农”服务的思想。二是要充分引入竞争机制，建立健全考核机制，促进服务到位。要建立执业资格考核制度、年度目标考核制度和绩效工资制度等，以服务人员的工作量作为主要考核指标，将农民的评价作为重要考核内容。改革分配制度，将收入与绩效挂钩，充分调动服务人员的工作积极性和主动性。三是要加大对基层服务人员的培训力度，增加投入，通过专业培训、定期进修、继续教育、外出考察等多种途径，更新知识结构，提高人员素质，提升服务能力，更好地适应农业生产发展的需要。四是要制定用人优惠政策，营造一个以事业留人、以待遇留人、以感情留人的良好环境，防止基层人才流失，吸引优秀人才、特别是优秀高校毕业生到农村基层工作。

（三）大力发展新型服务组织 农民专业合作组织不仅是调整农业产业结构、推进农业产业化的有效载体，也是架起农民之间、农民与加工流通企业之间、农民与市场之间、农民与政府之间的中介桥梁，是提高农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收的重要途径。因此，要全面贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，完善配套政策措施，加强工作指导，切实搞好服务，鼓励农村能人、专业大户、龙头企业和基层供销社等创办各类合作组织，促进农民专业合作社健康、规范、加快发展。市和区、县（市）财政要继续加大对农民专业合作社的扶持。指导、鼓励农民专业合作社申请无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，申报使用地理标识。支持发展农业生产经营性服务组织，为农民提供代种代收、用水管理、农资配送、病虫专业防控和仓储运输等服务。鼓励发展农村综合性服务组织，按照《省委、省政府关于推进农村社区建设的意见》（浙委[2008]106号）和《市委、市政府关于开展农村社区工作地意见》（市委[2009]3号）要求，结合各地实际情况，加快建立便民利民的农村社区服务中心和公益服务站。

（四）强化农业科技推广力度

新型农业社会化服务体系的建设应以农民需求为中心，服务的供应应该根据农民的需求来运作，并坚持以农民为本的原则。要继续推进农业科技体制改革，加快建立新型农业科技创新体系。加速科技成果的转化，在继续稳定和支持农业技术推广机构的基础上，突出抓好公益性技术推广工作，逐步建立起承担经营性服务和公益性职能的农业技术推广体系。加强农业信息基础设施建设和数据库建设，加大农业批发市场行情、农业科技成果、农村综合信息、农业政策、招商引资，以及气象、水文等数据库，切实强化信息采集和分类整理。要充分发挥政府引导作用，普及信息技术知识，充分利用现有广播电视网络、电话网络、卫星传输系统等信息传播媒体，通过各种途径有效地送到涉农企业和农民手中，真正发挥信息资源的作用。

（五）鼓励支持发展龙头企业

龙头企业带动型的现代农业开发模式是农业社会化服务的重要途径。要通过引导和规范，使农业产业化龙头企业与农户按照“生产协作、风险共担、利益共享”的原则，把农民的利益与企业的利益统一起来，使家庭经营逐渐成为社会化、规模化生产中的一个环节。通过“龙头带基地”、“基地带农户”等方式组织和带动农民进入市场，延长农业生产链，使农业向第二、三产业延伸，使农民从产品的储藏、加工、流通、销售环节中获取更多的利益。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，加大农业龙头企业培育力度，完善信贷担保、贷款贴息、用地用电等扶持政策，逐步增加农业产业化和农产品加工专项资金，支持龙头企业技术创新、品牌创建和生产基地建设。引导农产品加工企业向优势产区聚集，集中力量培育优势农产品加工业，拉长产业链，形成产业集群。不断完善龙头企业与农民利益联结机制，使龙头企业与农民实现双赢。

（六）创新农村金融服务体制

鼓励农村合作银行等金融机构发展信用贷款和联保贷款，支持银行金融机构与风险控制能力强、信用好的农业信用担保公司建立风险比例分担机制，促进农业信用担保公司信贷融资业务健康发展。农村合作银行等金融肌机构要本着“服务三农”的宗旨，积极支持农业信用担保公司开展担保业务，简化审贷手续，共享诚信管理系统资源，提供企业负债情况和抵押物资登记等方面信包查询，促进农业信用担保公司良性发展。扩大农业政策性保险范围，鼓励农业龙头企业、农民专业合作组织帮助农户参加保险，发展多种形式、多种渠道的农业保险。加强引导、积极拓展农业保险覆盖面。依照‘政府主导、财政扶持、市场运作、自愿参保”的原则，以商业保险公司为依托，探索农业保险的新途径。对上规模的农业产业可试行以村、镇、县、市为单位进行统保，降低农业风险。

第二篇：休闲农业发展中存在的问题

休闲农业发展中存在的问题

我国休闲农业的发展，虽然已经取得长足的进步，但因发展历史较短，经验不足，目前还存在一些问题。

1、缺乏科学和合理的旅游发展规划。我国现有的农业旅游活动大多是在市场需求的拉动作用下，自发发展起来的。地方政府希望借助开发当地农业旅游活动来帮助地方经济的发展，以激发投资者的热情。但因政府缺乏对农业旅游资源开发的宏观控制和指导，加上大多数投资者缺乏周密的市场论证和发展规划，造成投资决策的随意性和开发的盲目性，使得一些地方农业旅游的景点开发一哄而上，景区缺少总体布局规划。同一景区中各个旅游景点不相协调，多有重复或雷同。有的地区没有把观光农业园看作是建立在农业经营基础上的农业和旅游业有机结合的产物，而是单纯依靠旅游或门票的收入来维持园区的发展，结果大多数都是惨淡经营。各地的“农家乐”旅游项目，其经营主体多为一家一户的农民，经营方式和经营内容也基本相似，无序竞争的情况比较严重。按照国际惯例，农业旅游区半径大于9.5公里的区域（面积）时，才能发挥最佳经济效益，而我国大多小于这个规模，由此造成市场范围狭小，客源不足，效益低下。

2、不合理开发导致原有生态和人文环境被破坏。旅游农业的基础是农业体系内部功能的良性循环和生态合理性。目前，某些地区休闲农业的特色，没有突出旅游业发展的现代化所追求的民族化、地方化和特色化。但在外来文化和现代文明的冲击下，部分休闲农业区片面追求经济利益，过分依赖非自然技术手段，大兴土木，致使城市化和人工痕迹明显，破坏了自然生态系统的平衡。许多通过发展农业旅游而致富的农民，在开发新产品时，往往忽视地方特有的文化内涵和价值，追求城市化的生活方式，反而使游客感觉失去了原有的味道，这是与休闲农业应遵循可持续发展道路背道而驰的。

3、从业人员观念落后和管理粗放。旅游经营服务的理念落后于农业旅游项目的开发，部分地实现了农村由第一产业向第三产业的直接转变，但这种转变只是表现在形式上，很多旅游企业还没有摆脱传统农业产业经营的思维方式，要达到观念的转变还有很长的路要走。具体表现为管理水平普遍偏低，缺乏高水平专业管理人才和高素质的从业人员，管理比较粗放、涣散，接待水平较低。

4、建园指导思想缺乏创新理念。目前许多地方火爆的并非真正意义上的旅游农业，仅仅是拿农业做旅游。如建民俗旅游点、建现代农业园区等，景点雷同重复，形式单一，靠门票而不是靠农产品和旅游服务实现效益，以致很多农业旅游项目，由于对产品缺乏深入的挖掘和包装而逐渐被市场所遗弃，更难以进行深度开发。这表明目前我国对农业旅游发展规律的研究较少，各地普遍缺少对农业旅游产品开发的专业化指导，经营者对农业旅游的内涵、性质、产品开发的方向不能正确把握，建园指导思想产生误区，缺乏创新的思维和开发理念。

5、没有形成规模经营和知名品牌。一方面，由于缺乏统一规划指导，各旅游项目间没有得到很好的协调、配合，产品的同质化现象严重；另一方面，由于我国农业旅游项目大多采取农户独立经营的模式，资金投入少，项目较分散，内容也较单一，尚未形成规模化经营和知名品牌，更没有形成较完整的产业链和产业体系，以致对地方经济和社会发展的拉动作用，还远远没有充分显现出来。

第三篇：我国农业保险发展中存在的问题及对策

摘要：农业保险作为财产保险的有机组成部分，作为一个特殊的险种，一直跟不上整个市场和行业 发展，更没有完全解决农业对保险的需求 问题。需要从政府、农民和保险 企业 三个角度去 分析，对我国当前农业保险的发展给出一些建议和解决的对策。

关键词：农业保险；合作保险；财政补贴

一、我国农业保险发展中存在的问题

1．农民的保险意识薄弱。大部分地区、大部分农民还存在着认识上的误区，认为参不参加农业保险无所谓，甚至在设有农业保险公司的地区，仍有一些农民没有保险意识，在农保还没有涉足的地区就更不必说。在一些以农业为基本生存条件的地方，只有当灾害事故发生并遭受巨额损失后，一些农户才意识到保险的必要性，投保人的淡薄意识必然阻碍农业保险的整体发展。

2．逆选择问题在农业保险中普遍存在。在保险人和被保险人间，道德风险和逆向选择的发生是普遍存在的，农业保险也不例外。由于农民的保险意识不是很强，而且农业险也非强制险，所以投保的覆盖率就不可能达到100％，这样就很容易发生逆选择的问题。据保险公司人员介绍，农业养殖险比种植险的逆选择的风险更大，导致农险理赔的难度和成本要比其他险种高出许多。如此一来，让一些即使开设农业保险的保险公司也望而却步，不愿再继续经营下去。

3．保险公司没完全按照市场化运作。虽然1996年，我国保险公司实行了商业化运作，但对农业保险却并没完全市场化。根据各省保监局公布的数据显示，保险业实行商业化改革以来，农业险的平均年赔付率达到80％左右，而70％赔付率是保险业界公认的盈利临界点，农业险的赔付率远远高于临界点，做得多就亏的多。如果保险公司按照保险行业的大数 规律 和其他的相关规律，赔付率高就意味着保险费率定的不合理，保险费收入过少，保险费率定的过低，要想改善经营状况，保险公司就必须要提高保险费率。在政府没有补贴的情况下，过高的保险费支付对于农民来说根本承担不起，而按照农民的投保能力去承保，保险公司自己又赔不起，这样必然导致农业保险走入日渐萎缩的“怪圈”。

4．缺少专业的 法律 支持和政府的财政补贴。1995年通过实行、2002年修订的现行保险法实际上是一部商业保险法，主要是规范和保障商业性保险公司的经营行为，而农业保险中很大一部分是政策性保险，与商业保险的经营目标大相径庭，用现行的保险法指导农业保险会存在许多问题。由于无法可依，农业保险中的许多情况多存在着法律真空，政府在农业保险中主导地位不明确，即使政府积极参与推动，也缺乏法律依据；而农业保险经营主体的经营行为也缺乏法律保护和约束。另外，由于农业风险面广量大，一旦风险发生，如果没有政府的财政支持，保险公司基本无力承担。而我国现有的几家农业保险公司也都是在政府的财政大力支持下才成立起来的，因为没有专业的农险法律保护和规范，所以政府在这个方面的补贴也没有明确规定，在没有补贴的情况下，农业保险也只享受免交营业税的优惠，许多商业化的保险公司都不愿开设农业保险。

二、我国农业保险发展的建议

1．政府支撑是农业保险发展的前提。具体可把政府支持分为以下几方面：

第一，必须有完善的法律法规作保障。由于农业保险的特殊性，适用于一般商业保险的《保险法》并不适合农业保险，而《农业法》中也只是略有涉及，所以必须加快对农业保险立法，避免政府支持农业保险的随意性。同时要明确农业保险的法律地位、经营方式、机构设置、农民参与形式、再保险机制、监督管理机构等，通过法律手段调整参与农业保险各方的利益关系，引导农业保险的健康发展。对于农业保险，国家可借鉴与银行业发展类似的道路，建立政策性的由国家控股的农业保险公司和农业再保险公司，农民参保方式上可参照一些地方成功的农险经验，如可自愿投保，但不投保的享受不到政府相关的农业优惠政策等，这样可减少农民逆选择的问题。

第二，对农民参保费进行直接补助。保险补贴是绿色补贴的一个重要方面，应该扶持农业政策的重要手段之一。世界上一些农业险发展比较成功的国家如法国、美国等，都采用这种形式，美国补贴保费的53％，加拿大补贴保费的50％，日本补贴保费的40％——80％。我国在国家财政尚不宽裕的情况下，可由国家财政和地方财政共同出资补贴。由于有财政补贴，农险保费率降低了，不仅可提高农民投保的积极性，还不断的扩大农险险种。同时对农业保险业务实施税收减免，在免去营业税、减免所得税，鼓励保险公司开展农险业务。

第三，与商业保险公司合作，建立巨灾保险基金。当巨灾发生的时候，无论是国家成立政策性保险公司还是商业性保险公司，都无法独立承担损失，所以必须通过双方的合作共同承担，设立巨灾风险基金，把对农业保险业务减免的税收转作农业保险基金。一旦发生重灾，保险公司赔付率超过一定比例，启动重灾风险基金，由国家保险公司作为再保险公司的角色，双方按照比例共同承担风险，进一步完善农业保险的风险分担机制。另外，在确定再保险方式时，可选择溢额再保险的方式，为商业保险公司的最大赔偿额提供保。

第四篇：我国农业保险发展中存在的问题及对策

我国农业保险发展中存在的问题及对策

摘 要：针对我国农业保险发展现状，分析了农业保险发展中存在的问题。认为目前我国农业保险的发展正处于最困难和最关键的时期。为推动农业保险的快速发展，提出了建立和完善有关法规、加大政策扶持力度，确立农业法定险种、成立综合性农业保险公司、建立再保险机制和多渠道农业保险体系等措施建议。关键词：农业保险；保险公司；保险组织体系；法定险种；再保险机制。2010年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出要“加快发展农业保险”。目前，我国的农业风险管理总体上还处于较为原始的状态。要持续高效地推进农业保险，必须着力解决一系列影响农业保险发展的问题和矛盾，为农业保险的发展创造有利的环境和条件。

一、我国农业保险的现状

我国是一个传统的农业大国，农村人口占总人数的85%。在我国的经济成分中，农村经济占有重要地位。我国又是世界上自然灾害最严重的国家之一，因而转移农业生产中的巨大风险，保护广大农民的生命财产和经济成果不遭受意外损失就显得尤为重要。由于我国社会保障体制尚不完善，目前农村的自然灾害补救渠道主要依赖国家财政转移支付，商业保险补救占比非常低。在经济欠发达地区，农村商业保险尚未涉及。自1982年恢复办理农业保险业务以来，我国的农业保险就长期处于不景气状态。最近这些年，我国的保险业蓬勃发展，农业保险发展的不平衡即日渐凸显。1992-2004年农业保险保费收入从8.17亿元下降到

3.96亿元，到2004年，人均保费还不足0.5元。1985-2004年农业保险赔付率一直居高不下，综合赔付率高达120%，远远高于保险业界公认的盈利临界点70%。在这种情况下，为促进农业保险的发展，中央从2004年开始连续出台了6个“一号文件”，强调政策性农业保险试点的重要性。我国农业保险发展形势严峻，已经到了非加快发展不可的地步。

二、农业保险存在的主要问题

农业保险发展缓慢的原因，主要在于有关政策因素和地方政府、保险企业的态度及农民对此的认识程度。

（一）农民收入低，缺乏参保的积极性。

过去几年中，由于不少农产品供过于求，价格下跌，导致农民来自农业的收入减少，以农为主的纯农户的收入增长尤其困难。1997年农民人均来自农业的纯收入为1268元，2003-2009年农民来自农业的纯收入连续6年低于这一水平。在这种收入低水平的情况下，每个农户扣除必须要缴的各类税费、生活必须开销、子女教育费用、购买化肥农药饲料等必需品的支付外，真正可以支配的收入已经是微乎其微了。再要支付一笔农业保险费，显然这对于大多数农民而言是不能接受的。同时，由于农业保险规模控制较严，操作复杂，赔偿估价时双方意见往往分歧较大，一些本想参保的农民往往因此最终选择了放弃。另外，20世纪80年代，农民在社保站交养老金，但是最终没有得到有效保障，这也使得部分农民对保险缺乏信心，因而参保积极性不高。

（二）保险公司实力不足，传统农业险难以为继。

农业保险是一种靠天吃饭的险种，往往是一个灾年就能吃掉以往数年的基金积累。中国农业受灾的比例每年大约在40%以上，天下论文比一般发达国家高出10%-20%。近几年来，中国农业每年因自然灾害导致的损失约为125亿元，而全世界平均每年也只有500亿元左右，也就是说，中国占了1/4的比例。农业保险是一种收费低、风险大、赔付率高的险种，盈亏平衡点是65%~70%保本。自然灾害、疫病突发的大面积、不可预期性，使保险公司从技术上无法回避风险，所收取的保费不足以维持赔付。因此，经营农业险的风险远大于目前其他财险产品。如果保险公司实力不足，则很难操作农业险，所以开发农业险的保险公司屈指可数。目前只有人保财险公司和中华联合财产保险公司两家开办农业险，而由于常年亏损，它们的这项业务也在急剧萎缩。

（三）国家财政给予的支持不够。

农业保险不同于民政部门的灾难救济，也有别于一般的商业保险，它不仅涉及到农村的收入再分配，还要求与政府的政策目标相吻合。目前，政府对农业保险仅予以免营业税的优惠，这显然是不够的。国家应尽快出台相关法律和政策，提高财政补贴，让各保险公司真正看见其中的利益所在。只有商业保险公司看到了农业保险的利益，它们才可能自发地去开发其中的市场，而目前的农业保险市场是无利可图的。在这种情况下，如果没有较高的政府补贴，财产保险公司是不会自愿进入的，已经进入的也会逐渐产生抛弃这部分业务的想法。农业保险是一项社会化的系统工程，其基础应是政府行为。中国农业保险已经发展到了很“尴尬”的地步。商业保险被证明并不适合中国比较分散、以家庭为单位的“小农业”

生产方式，因而国家必须“兜底”。有关部门应该尽快出台相关的配套政策，否则，发展农业保险就只能停留在“呼吁和呐喊”的阶段。

（四）农业保险的道德风险较大。

我国农业以家庭生产为单位，经营比较分散，而且较易发生道德风险。因此，农业保险的承保手续也比较复杂，调查、索赔成本较高。保险公司在赔偿入保农户损失前，调查程序繁琐，耗费的人力与财力相对较大。保险公司稍有疏忽，有的入保农户就可能虚报损失，获取额外利益。

（五）农业保险组织体系分散。

保险公司独自经营、保险公司与地方政府联办、保险合作社经办等现行农业保险组织构成的农业保险组织体系是分散的，无法充分调动政府、保险人、被保险人三者的积极性。同时，政策性的保险机构不健全，使得农业保险组织体系的主体作用很难体现。这些都制约了农业保险的快速发展。

（六）农业保险专业人才匮乏。

人才的极度匮乏，已成为制约我国保险业快速发展的重要因素。农业保险涉及农业经济管理、商业保险、农业财政预算、农业气象、农田水利、畜牧兽医等多个学科，涵盖面较广，需要多方面协作。目前我国的农业保险从业人员大多没有受过专门的保险教育，又由于农险业务分散，查勘定额、赔付兑现工作量都较其他险种大，加上农村基础设施落后、交通不便、工作环境差，很多保险从业人员对农险都是敬而远之。多方面的原因导致农业保险从业人员专业素质不高，特别是核保、理赔、精算等技术型人才和管理、营销、培训等复合型人才严重不足，极大地制约了保险业的快速发展。

（七）保险险种少，研发能力弱。

虽然农业保险有了一定程度的发展，但目前保险产品的结构还不合理，产品数量少、质量低，更新速度慢，缺乏针对性。真正根据农民收入水平、风险状况量身定做的产品少之又少，不能满足市场的多样化需求。这也与农业保险专业人才匮乏、保险产品研发能力较弱直接相关。

三、加快发展我国农业保险的对策

（一）加强农业保险立法。

农业风险具有一定的相关性，因而农业保险规范、有序、健康的发展，更有赖于完善的法律、法规体系给予支持。鉴于农业保险的特殊性，许多国家都很重视对农业保险的立法，并制定实施细则，以确保农业保险体系顺利、健康运行，使农民的利益得到切实的保障。但是，我国目前尚无一套完整的针对农业保险的法律。借鉴国外农业保险的成功经验，我国应该尽快对农业保险进行立法，以法律的形式对农业保险的目的、目标、保障范围、保障水平、费率厘定、赔付标准、实施方式等方面作出明确的规定，同时还应该逐步建立农业保险补偿机制。

（二）成立综合性农业保险公司。

保险市场竞争日趋激烈，商业保险公司无暇顾及农业保险对农业发展和农村经济社会的保障作用，因此商业保险公司承办农险的经营模式已经适应不了现实社会的需求。应当把农业保险从商业保险中分离出来，再将财产保险、人身保险等一并考虑在内，成立政策性综合性农业保险公司。逐步形成以国家农业保险公司的宏观调控引导农业保险发展方向，以各省农业保险公司的区域性管理为业务主导，以县乡两级的农业保险合作社为经营主体的健全的组织体系。这不仅符合国家的农业政策，而且符合国家的根本利益。

（三）政府应给予特殊的政策支持。

目前，我国农业保险免交营业税，其他方面与商业性保险一样。要发展农业保险，仅靠保险公司是不够的，必须要有配套政策予以支持。在这方面，可以借鉴国外的做法。世界其他国家农业保险发展的历程表明，政府积极的政策性运作是农业保险得以发展的重要保证。农业政策性保险就是由政府来主导农业保险的供给，政府把农业保险作为一项特殊的准公共物品给予经营性补贴和其他扶植，并负责提供或指定机构经营。经营机构以对农业生产的风险损失提供经济补偿为宗旨，不以赢利为目的。针对中国农村范围辽阔、发展不平衡的特点，应对保险公司开发的为农业、农村、农民服务的保险产品给予政策倾斜，如优先给予申报这类产品的企业以开设保险公司的牌照。同时，对保险业为“三农”服务采取分类指导的办法，譬如经济发展速度慢的地方，就要优先开发保证农业生产正常进行的防灾防损产品。

（四）设定农业法定险种。

根据保险大数法则的原理，保险参与率越高，稳定系数越大，越趋于合理，但由于社会环境、经济环境、自然环境、支付能力等因素的影响，各地保户的参保能力差距较大。针对地区差异，可设定部分法定农业保险，就如车险中的第三

者责任险一样。这将有助于提高保户的保险意识，增强保险公司的资金积累，稳定农业保险的经营。法定保险的保险费在初期可由财政提供，或从扶贫款中拨付，也可以如捐赠“希望小学”一样发动社会捐助。

（五）建立农业保险再保险机制。

我国农业自然灾害频繁，因此农业保险属于高风险险种。农业保险要能可持续发展，则必须有完善的再保险机制支持。中央政府应该强力推行农业保险再保险制度。对关系到国民经济发展的农、林、牧、渔等产品的生产，应由政府牵头，组织国内具有再保险经验的商业性保险公司为农业保险进行分保，分散农业保险风险，降低农业保险的风险责任。

（六）建立多渠道农业保险体系。

我国地域辽阔，农业和农村经济发展不平衡，农业风险差异性较大。现阶段，要设立一家全国性（政策性或非政策性）的农业保险公司统一经营农业保险业务，在市场条件、管理水平、风险分散机制等方面，条件尚不成熟。因此，现阶段我国农业保险发展应走经营主体组织形式多元化的道路。可以建立主体多元化的农业保险经营体系，主要形式包括商业保险公司代办、专业性农业保险公司、农业相互保险公司、政策性农业保险公司、外资或合资保险公司（立足于引进先进技术、管理经验、高素质人才）等。具体采用哪种形式，应根据不同地域、不同时期、不同经济发展状况来决定。要鼓励现有的商业保险公司开发农村和农业保险业务，同时引进在农业保险方面有专长的外资保险公司，形成多种形式、多种渠道的农业保险体系。

（七）加强保险人才培养。

我国目前保险人才缺乏。据统计，全国每年需要增加的保险人才上万名。因此，要发展农业保险，还必须注重人才培养。应加大保险人才培养的投资力度，扩大高校招生人数。同时加强保险从业资格管理，开展多种形式的保险职业培训，为我国的农业保险的顺利发展提供人才保障。

总之，目前我国农业保险的改革和发展已经进入到一个最关键又是最困难的时期。随着各项支持“三农”政策措施的逐步到位，以及对农民“多予、少取、放活”方针的落实，我们相信，我国农业保险必将打破“坚冰”，出现新的局面。参考文献：

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[4]王丽萍。加快推动农业保险发展[J].经济日报，2009-12-01.[论文网 Lun

第五篇：当前我区民营经济发展中存在的问题

当前我区民营经济发展中存在的问题从民营经济发展总的情况看，我区民营经济保持了良好的发展态势，也有了一定发展基础。但与全省的发展情况比，在发展速度、规模实力等方面都有较大差距。具体体现在以下几个方面：

1、企业规模偏小，总量偏低我区民营企业在数量上发展很快，但很大部分仍停留在个体企业上，真正形成规模的企业很少。民营企业大部分是中小企业。

2、融资渠道不畅，企业发展缺乏资金尽管近年国家有关部门提出了加大对中小企业信贷支持的要求，但在实际落实过程中，由于种种原因，其效果不尽人意。严重制约了民营企业的发展，主要原因有两方面:一是金融部门强调金融风险，对个私企业贷款仍然过于谨慎。二是从民营企业自身方面看，有些小企业缺少规范的财务管理制度，缺乏专业的管理人员，企业统计、财务报表的真实性与时效性无法保证，给银行贷款带来了难度和潜在风险，所以金融部门难以对其经营状况做出正确评估，给予资金支持。

3、发展环境仍不宽松

一是民间资本投资尚未享受国民待遇。比如在税收方面，外商投资企业可以享受“减三免二”的优惠，民营企业则不能享受同等待遇。土地、规划方面也是不平等待遇，比如对投资较大的外商企业土地价格非常优惠，而对民营企业地价大多在每亩6—8万元左右，土地价格悬殊太大，激励机制依然如此，本地民间投资无奖励，引进其他外资有奖励。二是

中小企业“融资难、用地难”的问题依然存在，征地困难，用地成本高。三是社会信用制度建设不完善，民间投资难有安全保障，风险较大，部分投资者缺乏安全感。

我区民间投资和民营经济发展的对策和措施建议

今天的投资，就是明天的经济规模和经济结构，后天的财政收入和就业，抓投资就是抓发展、抓和谐、抓稳定。加强对经济发展的实践告诉我们，凡是民营经济发展快的地区，其整个经济社会的发展也就快。对于我区这种欠发达地区，民营经济要快速发展，就必须努力消除一切妨碍民营济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的做法，不断优化发展环境，确保民营经济的快速发展。

（一）大力培育社会投资主体。

1、充分发挥政府投资的引导和带动作用。各有关部门按照生产过程上下游关系，或市场范围、业务类别进行分解，大力营造市场竞争的氛围和条件，以利于社会资本进入。凡是有条件完全市场化运作的项目，政府投资就逐渐退出，具有一定公益性的项目，由政府投入部分资金，尽可能多地吸引各种投资主体投资，即使是主要由政府投资的经营性弱、公益性强的项目，也要采取灵活多样的经营方式，向社会公开招标选择经营者，鼓励中小社会投资者竞投经营权，充分发挥政府投资的引导作用，采取财政补偿、市场补偿、市场和财政复合补偿等多种方式，让投资者获得一定的投资回报，激发其投资的积极性。

2、放手发展私营、个体经济。鼓励国有、集体企业下民间资本投资的工作对于我区的长远发展有着深远的意义。

岗职工、待业、失业人员自主或联合创办各类企业。鼓励大专院校、科研院所、生产流通企业和科研人员以技术投资举办科技型企业。加大引导和扶持力度，培育一批具有一定规模和实力的民营企业。推进私营、个体经济资产重组，鼓励社会投资主体之间以及社会投资主体与其它经济主体之间通过联合，向小而专、小而精、小而优的方向发展。支持私营、个体企业加强技术更新改造、提高技术装备水平和现代化生产水平。引导个体、私营企业不断增强技术开发和创新能力，提高产品的技术含量。

3、积极推动投资主体多元化。按照“谁投资、谁受益”的原则，引导社会资本和民营企业，采取独资、联合投资或与政府部门、国有企业合资合作等多种形式，参与投资建设，形成多元化投资主体的分工协作机制。主要由政府投资的项目，要鼓励个人资本、法人资本投资参股。疏通投资渠道和信息渠道，引导法人资本进行跨行业投资，使各类暂时闲置的资金得到有效利用。积极拓展政府投资项目融资渠道，推动民营公司向投资主体转化。

4、大力引进省外投资。进一步作好招商引资工作，鼓励省外企业、个人到砀山投资，鼓励省外企业兼并、收购、租赁区内企业。建立能进能出、来去自由的人才流动机制和适应市场需求的人才管理体制，加速人才流动，吸引外地人才参与我区投资。筹办民营科技园、外出务工人员回乡创业园、民营工业园，因地制宜，制定优惠政策，鼓励投资者进园投资。积极吸引省外公司参与砀山建设，鼓励砀山民营企业与外界公司合作，建立紧密的资产联系。

（二）、简化社会投资项目的审批程序。

一是简化工商领域固定资产投资项目审批程序；二是简化固定资产投资项目审批内容，实行谁投资，谁决策；三是建立社会投资项目审批会办制度，尽量减少报批环节，提高办事效率。对重点项目和一般项目实行分类指导，完善项目建设全过程的服务和管理。

（三）、加大政策扶持力度，为社会投资发展提供必要的政策支持和制度保障，促进社会投资快速发展。

一要进一步拓宽资金渠道，安排一部分财政性资金，用于社会投资者的创业资助；二要将财政贴息扩大到国有企业以外的各种所有制企业；三要对于民营企业投资于符合国家产业政策的技术改造项目，民营科技企业发生的技术开发费比上年增长10%以上的，民营企业安置国有企业下岗职工达到一定比例的，以及民营高新技术企业，可享受企业所得税方面的相关优惠政策；四要对于社会投资符合国家产业政策的内资项目，其引进设备可按国家规定免征关税和进口环节增值税。

（四）、金融部门加大对民营企业的信贷支持力度。

1、政府及有关部门帮助民营企业健全财务管理制度，督促企业履行还贷义务。建立企业经营信用、完税信用、法人行为信用等信用档案，方便金融机构查询；规范企业的资信评定，建立区域性、地方性的企业信誉网；积极向银行推荐好项目、好企业。健全中小企业贷款担保机制，建立市场化运作的民营企业融资担保机构，鼓励由政府资助、社会力量共同出资设立信用担保机构；支持具备条件的民营企业，特别是民营高科技企业，通过发行企业债券、股票上市进行直接融资。鼓励社会投资者发起设立股份有限公司。允许以人力资本和

智力成果等要素作为无形资产参与投资。政府鼓励投资的重大项目，可以探索以项目直接融资，允许以收费权抵押、项目资产折价抵押等多种方式融资。

2、提供项目载体和投资空间，改变在基础设施建设和社会事业发展中政府包办一切的局面，进一步扩大市场化运作的范围。严格按照市场经济运行机制，大力推行BOT、项目经营权有偿转让等投资方式，按照“先少后多，先小后大”的原则，在项目上向全社会招标选择投资，给予社会投资者公平竞争的机会，并留出一定的投资份额，鼓励社会资本参与投资。

3、进一步调整和完善价格政策。民间资本投资城乡供水、垃圾无害化处理、污水处理、燃气等公用基础设施，其商品或服务的价格在一定时期内可以按高于政府投资项目回报率确定。建立经营性基础设施项目投资风险补偿资金，对招标形成的价格与政府制定的实际之间的差额，适当进行补偿。社会投资者投资教育、卫生等社会事业，可逐步放开价格，对中介服务，在价格上给予适当的扶持。

4、规范、合理地利用土地资源。采取建立工业园区、建设标准厂房等办法，解决社会投资用地问题，发挥工业集聚效应，促进小城镇建设和带动第三产业的发展。鼓励民营企业通过招标、拍卖等方式获得用地权。

5、加强对社会投资的法律保护。建立和完善法规体系，保护社会投资者对产权的占有、支配、处分的权利。严厉打击商业欺诈行为，维护正常的市场经济秩序。严厉打击各类刑事犯罪公子和社会黑恶势力，保护民营企业家的人身和财产安全。

（五）、为社会投资营造公平竞争的环境。

1、对社会投资实行与国有投资一视同仁的政策待遇。在项目审批、土地使用、税费征收、贷款获得、贴息享受、股票上市、债券发行等政策制定和执行上，不以所有制设置区别对待政策，而是根据产业政策和项目的优劣，让社会资本通过公平竞争获得资源配置的机会。

2、加强对社会投资的信息引导。重点加强对一般竞争性项目的信息引导，帮助社会投资者根据市场需求科学决策，避免过度重复建设和恶性竞争。政府定期将产业投资政策、行业发展前景、地区发展规划等投资信息，通过各种媒体向社会发布。

3、建立和完善投资市场服务体系。加快培育投资中介机构，加大咨询、勘察设计、监理、招标代理、审计业管理体制改革，实行建设项目与中介服务机构的双向选择。鼓励发展行业协会、律师事务所、会计师事务所、投资咨询中心、技术支援中心等中介机构，为社会投资者提供政策、法律、技术、财会、管理和市场信息等方面的咨询服务。

“乘风破浪终有时、直挂云帆济沧海”，通过加大民间资本投资，大力发展民营经济，调整产业结构和经济结构，不断壮大经济规模，促进经济社会和谐发展，相信砀山区的经济社会发展明天会更加美好！