申论：以精细化城市治理绣出美好生活

第一篇：申论：以精细化城市治理绣出美好生活

“城市让生活更美好”，既是检验政府治理能力的一道考题，也是衡量城市发展质量的一个命题，更是追求获得感要破解的一道难题。若想城市达成善治，则城市治理应该像绣花一样精细，唯有于民生短板处着眼，于服务水平提升上动手，于美好生活的追求处用心，才能做好城市治理这一“天大的小事儿”，即眼细、手细更要心细。城市治理既是一门研究民生的科学，也是一门寻找幸福的艺术，因此，城市管理者只有在“精细”上下功夫，才能真正做到“众口难调调众口，人心难得得人心。”

城市治理是治城之事，更是治人之功，必须在满足人的多元化需求基础上，使城市的治理效果更加科学，才能使城市治理达成长远目标和现实效果的统一。人性化的追求是让城市发展稳固的基础，科学化的达成是让城市发展不竭的动力，只有将人性化和科学化达成统一，才能让个体权益和公共利益达成平衡，而这恰是城市治理需要在精细化上进行的深入思考和不断探索。

唯有精细化的城市治理才能凸显人性化特征。“群众利益无小事”是每一个城市管理者不得不牢记的基本准则，然而，民众利益愈发多元，唯有精细化的调查，精细化的研究，精细化的施策才能想民之所想，思民之所思。民众诉求日益分化，有限的资源合理用，有限的人力科学用，有限的服务均衡用，才能急民之所急，忧民之所忧。“以人为本”既是治理能力和治理体系现代化的必然要求，也是城市治理精细化的动力和引领，只有以城市治理之“精”提升城市生活质量，以城市治理之“细”改善社会民生环境，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，让城既是盛人之城，也是育人之城，更是引人之城。

唯有精细化的城市治理才能彰显科学化特点。在知识经济时代，每一个城市管理者都面临着前所未有的知识冲击，都可能承受工作开展中的知识恐慌，都可能感受到民众信息丰富的知识错位。由此，城市治理不能再是一言堂，不能再是无限政府，不能再是拍脑袋决策。唯有在“精”字上下功夫，才能让城市治理呈现更强的专业性，唯有在“细”字上常琢磨，才能让城市治理表现更好的知识性，城市治理是一门大学问，精细化就是一门必修课，从粗放式管理向精细化管理转型，从管理型政府向服务型政府过渡，都非一朝一夕之功，但是，城市治理需要更加科学合理，更加呈现实效，更加有里有面。

老子讲，治大国如烹小鲜。其实，无论是治国还是治城，归根结底都是治人，而治人之精髓又在得人心，因此，城市治理与民众获得感密不可分。然而，民众获得感不是大而化之的口号，而是细致入微的民生，是家长里短的生活，是各取所需的追求，因此，城市治理必须刻上精细化烙印，才能满足人民群众对美好生活的向往。

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第二篇：加强城市基层治理精细化工作情况汇报

加强城市基层治理精细化工作情况汇报

近年来，XX市认真落实省委、省政府关于加强城市基层治理精细化工作的有关要求，市委主要领导高度重视，全市上下积极参与，把居民小区作为城市基层治理的基础单元，不断扩大居民小区党支部覆盖面，着力推进城市基层治理精细化，着力构建党建引领、群众参与、共治共享的基层治理格局。

一、建强组织体系，把工作做到一家一户。

一是将全市划分为XXXX个综合网格，在每个网格成立党支部，下设楼栋（单元）党小组，划分党员责任区，着力构建“镇（街）党（工）委—村（社区）党组织—综合网格党支部—楼栋（单元）党小组—党员责任区”五级治理架构；推进小区业主委员会、物业服务企业建立党组织，确保应建尽建、全面覆盖，进一步延伸党的工作触角，确保党的声音及时入网入户、基层困难及时反馈并得到处置。目前全市已组建综合网格党支部XXXX个，成立楼栋（单元）党小组XXX个。二是分类推进小区党组织覆盖。按照“正式党员3名以上且符合条件的小区，建立党支部；正式党员不足3名或暂不符合条件的小区，联合其他小区建立联合党支部”的原则，推动居民小区党组织全覆盖。单位型小区原则上不再新建，对同一区域、同一单位管理的居民小区，依托单位党组织或离退休党组织实现党组织覆盖，通过吸纳为社区“大党委”成员单位、签订共建协议等方式，纳入基层治理体系。目前全市已组建居民小区党支部XXXX个，组织和工作覆盖率分别达到XX%、100%。三是针对群众反映集中的社区物业服务痛点堵点问题，市本级成立物业服务行业党委，统筹推进社区、业委会、物业服务企业等领域党建工作。推动XXX个社区党组织升格为党委，采取成立党支部、设立党小组、下派党建指导员、发展党员等方式，引导XXX个业委会、XXX个物业服务企业（网点）建立党组织。加大党组织联建力度，实现社区“两委”、业委会、物业服务企业党组织“交叉任职”XX人，着力完善社区党组织领导下的物业服务组织体系。

二、完善运行机制，引导党员奉献“双岗位”，壮大基层治理队伍。

一是市委发布《致党员的一封信》、《党员下沉居住地发挥作用工作指引》，引导在职党员采取线上、电话、现场等不同报到方式，全员下沉到综合网格、小区、楼栋，参与基层治理和志愿服务，做到单位和居住地“双岗双责”。实行在职党员民主评议、考核、选拔任用由单位和社区党组织“双签字”制度，推动党员自觉接受居住地党组织监督管理，做到党员工作生活在哪里、作用就发挥到哪里。目前已有XX万名在职党员向居住地报到。二是推动XX个社区建立党组织领导下的居委会、居民理事会（居民代表）、业委会、物业服务企业“五位一体”议事协调机制，由社区党组织负责收集议题，召集各方代表共商有关事宜。建立社区党组织会同居委会、业委会、物业服务企业联动巡查、联动处置问题机制，共同发现处理关系群众切身利益的事项。近年来，共协调解决各类诉求XXX余项，联合处理小区环境改造、公共设施改善等事项XXX余个。三是选优配强居民小区党支部书记，对矛盾突出或无合适人选的，选派社区党组织委员兼任小区党支部书记。分类引导党员发挥作用，组织在职党员到所居住社区党组织报到、参与小区治理；动员无职党员和离退休党员主动参与小区日常管理。搭建小区共治平台，定期召开小区党支部牵头、业主和物业企业参与的议事协商会，共同研究解决各类问题，目前累计召开议事协商会XXX场，协调解决各类事项XXX个。

三、整合资源力量，建立应急协同响应机制，汇聚基层治理合力。

一是针对物业服务企业党建力量薄弱、抓手单一问题，推动业委会、物业服务企业、驻区单位之间阵地共享、活动共办、服务共促，引导物业服务企业融入区域社会治理。把物业服务行业党务工作者纳入全市干部教育培训“大盘子”，协调物业行业管理部门整合资源，加强物业服务教育培训，推动实现物业服务企业党建工作和物业服务同频共振。二是健全市、区、镇（街）、村（社区）、网格“五级联动、接诉即办”响应机制，整合“广州街坊”群防共治队伍等工作力量，组建专兼结合、功能多样的党群服务队XX支，常态化开展治安巡防、文明创建、矛盾调解、公共卫生、环境整治等工作。强化街道社区党组织对辖内各类组织、各种资源的统筹整合，加强社区物业党建联建。开发“穗智管”等信息管理服务平台，动态掌握基层治理情况，密切联系居民群众，着力筑牢“平战结合、建之能用、用之能战”的基层治理防线。三是采取单独组建、联合组建等方式，推动“支部建在小区上”，共建成小区党支部XX个，实现党的组织全覆盖。以村社“两委”换届为契机，跟进举办城市基层治理专题培训班，对XX名新选任社区党总支书记、XX名小区党支部书记进行集中培训。充实小区治理力量，引导鼓励XX名社区党总支党员下沉小区担任党支部书记，XX名社区工作人员到小区担任管家。完善薪酬体系，对无财政开支渠道的专职党支部书记每月发放补贴，并对小区党支部星级堡垒指数评定等级较高的给予奖励。四是针对社区治理中人手短缺、组织力不强、资源不足等问题，成立党建引领社区治理联合党支部和法治宣传教育综治联合党支部，下设14个联合党小组，各自分包一个城区网格。牵头组建由驻地单位党员、物业公司成员、楼栋负责人等组成的日常联络队伍，每天开展日常巡查，每周汇总整理群众诉求，实行资源、需求、服务“三单”管理，推进资源统筹、需求对接、服务落地。成立住宅物业管理机构党总支，下设7个党支部、覆盖41个物业小区；在25个无物业小区中，由社区党组织牵头成立5个联合党支部，下设XX个党小组、选任XXX名党员楼栋长，推动党的工作融入城市基层治理。

四、压实工作责任，强化组织引领推动基层治理重心向小区延伸。

一是把全面加强党建引领社区物业服务工作纳入基层党建工作责任制考核，作为房管、民政部门和街道、社区党组织书记述职评议的重要内容。把物业服务企业党组织评议结果作为其信用评价的重要内容和业主大会选聘物业服务企业的重要参考，引导物业服务企业自觉履行党建责任。明确由房管部门及街道、社区党组织共同对辖区内各业委会、物业服务企业党组织进行监督指导，推动制定相关管理规约、议事规则等XX个，着力提升规范化制度化运作水平。赋予小区党组织治理权责。明确居民小区党支部隶属社区党组织，在所在小区享有决策权，可以组织小区各方代表就有关公共事务进行协商、决策，按照权属关系交小区相关组织执行；享有建议权，对超出小区权责范围的公共事项，可向社区党组织、街道党工委提出建议；享有人事权，可以向社区党组织推荐业主委员会委员人选；享有监督权，对小区业主委员会、物业及其他组织进行监督，相关情况及时报告街道、社区党组织；享有评议权，对在小区居住和工作的在职党员进行监督和评议。二是在市、县两级设立物业行业综合党委，街道、社区分别设立物业管理服务中心和物管委，着力构建市、县、街道、社区四级联动的物业治理体系。建立执法力量进小区制度，由物业行业综合党委牵头，联合住建、公安等部门对XX个群众反映问题较多的小区，开展物业乱象挂牌整治，并约谈相关物业企业。开展“红色物业”创评活动，指导建立相关制度XX余项，推动物业管理有效融入小区治理。目前已培育星级物业服务企业16家，带动所服务小区业主满意率从60%提高到93%。三是实施社区“管家计划”帮助群众解难事。针对空巢老人需要陪护、孩子放学早接送难、邻居养犬扰民等群众操心事、烦心事，以社区党组织为依托，整合驻区机关企事业单位、社区党员志愿者等各方面资源力量，成立51个党建联盟，承担社区“红色管家”职责。通过召开居民议事会、党员干部下沉网格、建立便民微信群等方式，广泛征集群众诉求，筛选形成社区“管家计划”项目。发动党建联盟成员单位自觉认领“管家计划”项目并签订责任状，组织本单位党员干部和社区党员志愿者，帮助居民群众解决急难愁盼问题。目前全市XX个社区“管家计划”项目中，各联盟单位已认领并完成XXX个。四是实行社区党建网格与综治网格“双网融合”，推动社区党员、居民志愿者、楼组长、物业等力量充实到网格，着力构建“社区党组织+网格党支部+党员楼组长”的治理体系。依托社区“大党委制”成员单位和共建单位，探索建立党建联建机制，实现资源共享、服务共担、成果共惠。由社区党组织主导，建立“圆桌会议”协商机制，对居民诉求、社区公益等事项，组织社区党员、物业、机关单位等各方代表共商解决方案。今年以来，累计协调解决住房安全、环境卫生、物业服务等民生事项637件。

第三篇：申论：以“治理超限超载”

给人改变未来的力量

2015北京公务员考试辅导：以“治理超限超载”为主题的申论范文

中公教育研究与辅导专家 殷晓菲

【背景链接】

多年来，我国公路运输超限超载问题日益严重，逐渐成为危及道路安全、人民群众生命安全和国家财产安全，影响经济社会健康发展的一个突出问题。超限超载现象出现于上世纪90年代中期，2000年以来超限超载现象骤增，问题日渐突出。如何治理超限超载，维护安全值得思考。

【参考范文】

谈“执法”

邓小平指出：“制度好，可以让坏人无法任意横行；制度不好，无法让好人充分做好事”。制度可以约束个体行为，但制度往往是静态的规则，滞后于社会发展需要，因此，既需有完善制度之识，亦须执行制度之手，方能发挥制度效用。

多年来，我国公路超载超限问题日益突出，俨然成为危急道路安全、人民群众生命安全和国家财产安全，乃至成为影响经济社会健康发展的一个突出问题。

殊不知，超限超载问题的存在一方面源于治理超限超载的法制缺失；另一方面在于执行治理超限超载制度的力度不足、制度的不完善和执行的乏力共同作用于公路运输领域，致使超限超载现象与日俱增。要治理超限超载，完善制度并提高执行力是重中之重。

完善治理超限超载制度是治理的前提。依法、科学、民主是政府行政的原则。依法行政是行政三原则的首要构成要件。而有法可依是依法行政的基础，是落实政府职责的前提。在治理超限超载时，不仅要出台法律，对超限超载车辆的管理作出明确规定，如向违章车辆发出违章传票，明确罚款金额，对屡次违章者采取司法行动；也明确货主和运输企业需承担的责任；还需统一交通、公安等部门在治理超限超载中的处罚标准等，让超限超载的治理有法可依。同时要明确各部门职能，将各地治理工作纳入政府目标责任制考核范畴。

有法可依仅是治理超限超载的第一要素，在治理超限超载过程中，不仅要有法可依，还需执法必严，提高治理超限超载的执行力度。随着我国公路建设的快速发展，由于检测站点偏少，管理、执法难以到位，一些执法站点迫于压力，采取“以罚代管”，交罚款就放行，更有甚者，检测站点的交警、交通执法人员对超载车辆“睁一只眼闭一只眼”，乃至沆瀣一

给人改变未来的力量

气。实际上，宽松放行并不能提升货运行业的安全运输意识，约束运输行为，相反却客观上造成超限超载愈演愈烈。为此，交管部门要转变执法方式，将首次超限的驾驶员登记在案并口头教育和警告，二次超限采取司法诉讼；对玩忽职守的交通执法人员采取行政问责，严肃处理，以壮士断腕之心解决超限超载问题。

法律制度是达摩克利斯之剑，悬于运输行业头颅之上，也是遏制超限超载愈演愈烈的最后一道屏障。如若法律被束之高阁，超限超载就会被隔在屏障之后而无法突破。执法者的严格执法既是在践行依法治国方略，也能保障运输行业秩序，是治理超载超限的保障！

第四篇：促进城市基层治理精细化工作情况汇报材料

促进城市基层治理精细化工作情况汇报

提纲

一、建强组织体系，推动“支部建在网格上”，把工作做到一家一户

一是针对群众反映集中的社区物业服务痛点堵点问题

二是将全市划分为XXXX个综合网格

三是分类推进小区党组织覆盖。

二、完善运行机制，引导党员奉献“双岗位”，壮大基层治理队伍

一是市委发布《致党员的一封信》、《党员下沉居住地发挥作用工作指引》

二是推动XX个社区建立党组织领导下的居委会

三是选优配强居民小区党支部书记

三、整合资源力量，建立应急协同响应机制，汇聚基层治理合力

一是针对物业服务企业党建力量薄弱、抓手单一问题

二是健全市、区、镇（街）、村（社区）、网格“五级联动、接诉即办”响应机制

三是采取单独组建、联合组建等方式，推动“支部建在小区上”，四是针对社区治理中人手短缺、组织力不强、资源不足等问题，四、压实工作责任，强化组织引领推动基层治理重心向小区延伸

一是把全面加强党建引领社区物业服务工作纳入基层党建工作责任制考核

二是在市、县两级设立物业行业综合党委

三是实施社区“管家计划”帮助群众解难事

四是实行社区党建网格与综治网格“双网融合”

正文：

近年来，XX市坚持把居民小区作为城市基层治理的基础单元，不断扩大居民小区党支部覆盖面，把党的组织和工作延伸到居民群众“家门口”，着力推进城市基层治理精细化，持续深化党建引领基层治理变革，制定实施提升超大城市党建引领基层治理水平的工作方案，落细落小党建工作单元，织密上下贯通执行有力的组织体系，着力构建党建引领、群众参与、共治共享的基层治理格局。

一、建强组织体系，推动“支部建在网格上”，把工作做到一家一户

一是针对群众反映集中的社区物业服务痛点堵点问题，市本级成立物业服务行业党委，统筹推进社区、业委会、物业服务企业等领域党建工作。

推动XXX个社区党组织升格为党委，采取成立党支部、设立党小组、下派党建指导员、发展党员等方式，引导XXX个业委会、XXX个物业服务企业（网点）建立党组织。加大党组织联建力度，实现社区“两委”、业委会、物业服务企业党组织“交叉任职”XX人，着力完善社区党组织领导下的物业服务组织体系。

二是将全市划分为XXXX个综合网格，在每个网格成立党支部，下设楼栋（单元）党小组，划分党员责任区，着力构建“镇（街）党（工）委—村（社区）党组织—综合网格党支部—楼栋（单元）党小组—党员责任区”五级治理架构；

推进小区业主委员会、物业服务企业建立党组织，确保应建尽建、全面覆盖，进一步延伸党的工作触角，确保党的声音及时入网入户、基层困难及时反馈并得到处置。目前全市已组建综合网格党支部XXXX个，成立楼栋（单元）党小组XXX个。

三是分类推进小区党组织覆盖。

按照“正式党员3名以上且符合条件的小区，建立党支部；正式党员不足3名或暂不符合条件的小区，联合其他小区建立联合党支部”的原则，推动居民小区党组织全覆盖。单位型小区原则上不再新建，对同一区域、同一单位管理的居民小区，依托单位党组织或离退休党组织实现党组织覆盖，通过吸纳为社区“大党委”成员单位、签订共建协议等方式，纳入基层治理体系。目前全市已组建居民小区党支部XXXX个，组织和工作覆盖率分别达到XX%、100%。

二、完善运行机制，引导党员奉献“双岗位”，壮大基层治理队伍

一是市委发布《致党员的一封信》、《党员下沉居住地发挥作用工作指引》，引导在职党员采取线上、电话、现场等不同报到方式，全员下沉到综合网格、小区、楼栋，参与基层治理和志愿服务，做到单位和居住地“双岗双责”。

实行在职党员民主评议、考核、选拔任用由单位和社区党组织“双签字”制度，推动党员自觉接受居住地党组织监督管理，做到党员工作生活在哪里、作用就发挥到哪里。目前已有XX万名在职党员向居住地报到。

二是推动XX个社区建立党组织领导下的居委会、居民理事会（居民代表）、业委会、物业服务企业“五位一体”议事协调机制，由社区党组织负责收集议题，召集各方代表共商有关事宜。

建立社区党组织会同居委会、业委会、物业服务企业联动巡查、联动处置问题机制，共同发现处理关系群众切身利益的事项。近年来，共协调解决各类诉求XXX余项，联合处理小区环境改造、公共设施改善等事项XXX余个。

三是选优配强居民小区党支部书记，对矛盾突出或无合适人选的，选派社区党组织委员兼任小区党支部书记。

分类引导党员发挥作用，组织在职党员到所居住社区党组织报到、参与小区治理；动员无职党员和离退休党员主动参与小区日常管理。搭建小区共治平台，定期召开小区党支部牵头、业主和物业企业参与的议事协商会，共同研究解决各类问题，目前累计召开议事协商会XXX场，协调解决各类事项XXX个。

三、整合资源力量，建立应急协同响应机制，汇聚基层治理合力

一是针对物业服务企业党建力量薄弱、抓手单一问题，推动业委会、物业服务企业、驻区单位之间阵地共享、活动共办、服务共促，引导物业服务企业融入区域社会治理。

把物业服务行业党务工作者纳入全市干部教育培训“大盘子”，协调物业行业管理部门整合资源，加强物业服务教育培训，推动实现物业服务企业党建工作和物业服务同频共振。

二是健全市、区、镇（街）、村（社区）、网格“五级联动、接诉即办”响应机制，整合“广州街坊”群防共治队伍等工作力量，组建专兼结合、功能多样的党群服务队XX支，常态化开展治安巡防、文明创建、矛盾调解、公共卫生、环境整治等工作。

强化街道社区党组织对辖内各类组织、各种资源的统筹整合，加强社区物业党建联建。开发“穗智管”等信息管理服务平台，动态掌握基层治理情况，密切联系居民群众，着力筑牢“平战结合、建之能用、用之能战”的基层治理防线。

三是采取单独组建、联合组建等方式，推动“支部建在小区上”，共建成小区党支部XX个，实现党的组织全覆盖。

以村社“两委”换届为契机，跟进举办城市基层治理专题培训班，对XX名新选任社区党总支书记、XX名小区党支部书记进行集中培训。充实小区治理力量，引导鼓励XX名社区党总支党员下沉小区担任党支部书记，XX名社区工作人员到小区担任管家。完善薪酬体系，对无财政开支渠道的专职党支部书记每月发放补贴，并对小区党支部星级堡垒指数评定等级较高的给予奖励。

四是针对社区治理中人手短缺、组织力不强、资源不足等问题，成立党建引领社区治理联合党支部和法治宣传教育综治联合党支部，下设14个联合党小组，各自分包一个城区网格。

牵头组建由驻地单位党员、物业公司成员、楼栋负责人等组成的日常联络队伍，每天开展日常巡查，每周汇总整理群众诉求，实行资源、需求、服务“三单”管理，推进资源统筹、需求对接、服务落地。成立住宅物业管理机构党总支，下设7个党支部、覆盖41个物业小区；在25个无物业小区中，由社区党组织牵头成立5个联合党支部，下设XX个党小组、选任XXX名党员楼栋长，推动党的工作融入城市基层治理。

四、压实工作责任，强化组织引领推动基层治理重心向小区延伸

一是把全面加强党建引领社区物业服务工作纳入基层党建工作责任制考核，作为房管、民政部门和街道、社区党组织书记述职评议的重要内容。

把物业服务企业党组织评议结果作为其信用评价的重要内容和业主大会选聘物业服务企业的重要参考，引导物业服务企业自觉履行党建责任。明确由房管部门及街道、社区党组织共同对辖区内各业委会、物业服务企业党组织进行监督指导，推动制定相关管理规约、议事规则等XX个，着力提升规范化制度化运作水平。赋予小区党组织治理权责。明确居民小区党支部隶属社区党组织，在所在小区享有决策权，可以组织小区各方代表就有关公共事务进行协商、决策，按照权属关系交小区相关组织执行；享有建议权，对超出小区权责范围的公共事项，可向社区党组织、街道党工委提出建议；享有人事权，可以向社区党组织推荐业主委员会委员人选；享有监督权，对小区业主委员会、物业及其他组织进行监督，相关情况及时报告街道、社区党组织；享有评议权，对在小区居住和工作的在职党员进行监督和评议。

二是在市、县两级设立物业行业综合党委，街道、社区分别设立物业管理服务中心和物管委，着力构建市、县、街道、社区四级联动的物业治理体系。

建立执法力量进小区制度，由物业行业综合党委牵头，联合住建、公安等部门对XX个群众反映问题较多的小区，开展物业乱象挂牌整治，并约谈相关物业企业。开展“红色物业”创评活动，指导建立相关制度XX余项，推动物业管理有效融入小区治理。目前已培育星级物业服务企业16家，带动所服务小区业主满意率从60%提高到93%。

三是实施社区“管家计划”帮助群众解难事。

针对空巢老人需要陪护、孩子放学早接送难、邻居养犬扰民等群众操心事、烦心事，以社区党组织为依托，整合驻区机关企事业单位、社区党员志愿者等各方面资源力量，成立51个党建联盟，承担社区“红色管家”职责。通过召开居民议事会、党员干部下沉网格、建立便民微信群等方式，广泛征集群众诉求，筛选形成社区“管家计划”项目。发动党建联盟成员单位自觉认领“管家计划”项目并签订责任状，组织本单位党员干部和社区党员志愿者，帮助居民群众解决急难愁盼问题。目前全市XX个社区“管家计划”项目中，各联盟单位已认领并完成XXX个。

四是实行社区党建网格与综治网格“双网融合”，推动社区党员、居民志愿者、楼组长、物业等力量充实到网格，着力构建“社区党组织+网格党支部+党员楼组长”的治理体系。

依托社区“大党委制”成员单位和共建单位，探索建立党建联建机制，实现资源共享、服务共担、成果共惠。由社区党组织主导，建立“圆桌会议”协商机制，对居民诉求、社区公益等事项，组织社区党员、物业、机关单位等各方代表共商解决方案。今年以来，累计协调解决住房安全、环境卫生、物业服务等民生事项637件。

第五篇：以网格化实现城市精细化管理 文档（本站推荐）

漯河：以网格化实现城市精细化管理

王老二是漯河市沙北的一个普通市民，一家五口人，父母年老多病，12岁的孩子正在上学，全家收入仅靠他一人打零工，生活十分困难。市城建监察女子大队了解到王老二有修理自行车的手艺后，在交通北路帮其成立了一处便民服务修车店，既缓解了他一家的困难，又为社区群众提供了便利。这些人性化的做法，是漯河市实施城市网格化管理的一个生动写照。

单元网格化与城市部件管理法

城市管理历来是城市发展中的一个热点。对于一个城市来讲，如果没有严格的管理，城市则成为不了城市；而同时，如果如果一味强调严管，则会触及小商小贩这些弱势群体的利益，产生不良的社会影响。近年来，关于城管粗暴执法的新闻报道屡见不鲜，城管执法难也成了“难”字号的一大社会问题。去年8月份以来，为深入落实城市精细化管理、实现城市管理模式的根本性转变，漯河市建委借鉴企业化管理理念，在市城建监察支队、市环卫管理处、市市政管理处实施了城市网格化管理新模式。

该市构建市区两级组织实施网格平台，成立网格化管理领导小组及其办公室，建立联席会议、督导检查、考评奖惩等工作运行机制。制定实施方案、考核奖惩办法等文件，细化精细管理标准，明确部门职能。建立领导分包制和领导责任追究制，落实领导责任。

创立单元网格化和城市部件管理法。市政、环卫、城管三个网格化管理单位以城市街道为基础、以行政辖区为界限，按照“管理区域点面结合、边界明确、工作量均衡、网格化便于协调”的原则，分别将城市划分为若干管理单元和部件，每个网格由一定数量的人员具体分包，负责管理区域内部门所要承担的管理职责。同时，组建机动管理队伍，协调配合各网格责任人解决辖区内的重大问题，并独立解决巡视过程中发现的问题。

落实网格“四定”责任制和管理标准。该委对管理网格实行定人、定岗、定责、定奖惩，网格化管理主体与单位签定管理责任书。细化、明确网格化管理标准，下发到网格化管理主体，要求管理人员认真学习、熟记于心。规范执法行为，统一执法依据、统一执法文书、统一执法程序、统一收费标准，践行“刚性管理、柔性执法”和谐城管理念。全面实行以步行为主、车巡为辅的巡查制，实施与群众的近距离亲密接触，及时发现管理问题。管理流程优化再造

该市建立信息收集、案卷建立、任务派遣、问题处置、处理反馈、核实结案和综合评价一系列管理流程，严格程序运转，实施细节管理。强化“12319”城建服务热线和各有关部门热线功能，形成联动工作机制，加快管理流程运转效率。借用“12345”市长服务热线优势，建立城市管理综合指挥平台，统一发放指令，统一督导催办，统一处理反馈。市政管理处还成立了“三人机动组”，由监察大队四大队两个副大队长和一名老队员组成，三人机动组不隶属于辖区内任何一个网格，但是他们的工作却联系到辖区内每一个网格。每个网格内有固定队员的监督，这是网格化工作的“点”；机动队员随时待命，负责处理一些突发、紧急的情况，这是应急处理工作中拉出的“线”；而整个辖区网格在机动人员的拉动下，有效形成了管理工作的“面”，“点线面”相结合，不仅解决了网格空间大、执法力量紧张、监督力度不够全面的问题，维护了辖区工作的统一性、完整性，更能及时有效地服务于广大人民群众和辖区商户。

漯河市制定出台《城市网格化管理责任主体督查考评暂行办法》，对网格化管理主体实施百分制综合考评。建立两级督查考评网络，综合考评每月一次，其中，市建委城管办每月统一考评一次，占50分；有关单位负责日常考评，占50分。另外，设立加分和扣分因素，结果纳入总分。督查考评一月一通报并兑现奖惩，对每季度督查考评第一的责任单位，给予通报表扬；年终综合督查考评第一的责任单位，授予城市网格化管理先进单位称号，通报表彰，现金奖励；对每季度综合督查考评排名最后一名的责任单位，通报批评，单位分管领导向市建委写出书面检查，并给予单位相应处罚。

探索实施刚性管理、柔性执法

市政、环卫、城管三家单位在实施网格化管理中，制定了一系列相关制度，要求队员执法严格按规定执行。但在具体执法过程中要求“刚”中有“柔”，“柔”中含“情”。女子大队针对临时摊主“打游击”的特点，采取堵疏结合的方法，先后在辖区设置了6个临时摊群，把游击摊点集中起来管理；强化人性化的“三牌管理”：对初次违章者发蓝牌，以示告知；对规定时间内未整改者发黄牌，以示警告；对三次拒不整改者发红牌，按照规定给予严肃处理。为方便商户经营，还印发了“商户经营须知”和“温馨提示卡”，并定期召开商户代表座谈会，及时查找纠正管理中存在的问题，了解他们所需所盼，并在力所能及的情况下，对困难商户进行重点帮扶。市政管理处在每个网格内男女搭配，但不是简单的配对执法，而是突出刚柔兼备这一管理模式。在执法中，男队员主要负责违章现象的整改、政策法规文件的送达、讲解等理性方面的阐述，女队员则侧重于对执法中人性化、人情化的兼顾，耐心的讲解，贴心的劝告，增加对管理队形的亲和力，缓解管理者与受管对象之间的紧张对立情绪，兼顾了执法的原则性和人情味，使刚性管理与柔性执法并重。一次，纠章执法中，因为误会，商户与执法队员起了冲突，当时在场的商户与群众情绪激动。但是，执法队员不慌不忙，一方面男队员耐心地给商户讲解城市管理相关的法律法规，明确指出其违章行为及处理办法，女队员则不停地用温和的话语，耐心劝解周围的商户及群众，平复商户激动的情绪，调整对立紧张的气氛。在执法队员的耐心讲解和劝说下，纠章执法工作得以正常进行。

管理效果显现

作为一种全新的管理模式，网格化管理以其现代化的管理方式，较好地解决了城市管理责任不清、标准不细、态度不佳、落实不力等诸多问题。该委实施这一管理模式虽然时间不长，但由于科学谋划、精心准备、严格实施，产生了较好的管理效果，取得了明显的成效。

实现了吃“大锅饭”向“承包制”的转变。过去城市管理是“生产队”、“大集体”式的管理，责任不明确、不具体，队员出工不出力，出了问题不容易追究责任。通过落实“四定”责任制，任务落实到人，调动了具体管理人的积极性和创造性。

实现了被动管理向主动管理的转变。过去是“出事才去管”，发现问题被动，处理问题时效性差。现在实施徒步巡查，能够及时发现和处理问题，极大地提高了管理时效，消除了管理隐患。实施网格化管理以来，第一个月内共主动发现和处理各类违章3241起，同比增加52%。第二、三月共查处各类违章1267起，同比减少了213%。

实现了由粗放管理向精细管理的转变。广大管理人员对照精细化管理标准，对分管区域管理对象和管理内容一一自查，很多管理者甚至将管理内容由100多项细化到200多项，自加压力，严格要求。网格化管理实施以来，精细化管理标准得到了较好落实，真正实现了城市管理的全覆盖、无缝隙、精细化、规范化。仅市政管理处第一个月内就处理各类违章1500余起，较去年同期增加500多起；清理窨井1047座，较去年同期增加364座；治理建筑工地占道堆放等其他问题321起，较去年同期增加120多起。

实现了由简单管理向人性管理的转变。由于责任落实到人，迫使管理人员转变过去简单的执法形式，变“堵”为疏，变“强制”为“教育”。管理人员准确掌握管理问题时段，提前上岗到位，教育、提醒、劝导经营商户退路进店、规范经营，管理双方形成了和谐共处的良好关系。黄山路南段沿街有一排饮食商户，占道经营屡整不治。实施网格化管理以来，沙北女子大队一大早就上岗，耐心做商户的思想工作，并帮助其搬桌子、凳子，赢得了商户的理解，一举改变了该区域混乱的管理现状。

实现了城管旧秩序向新秩序的转变。“12319”城建服务热线共投诉157次，同比下降76%；问卷调查群众满意率上升41个百分点。其中,前一个月城建监察管辖区域同比延伸增加29%，查处占道经营、流动经营等违章现象827起，同比增加了84%；门头招牌规范率同比增加18%，小广告清理及时率同比增加65%。环卫部门共查处各类违章16起，果皮箱维护率达到99.9%。

张向东 张笑伟/文