建立和实施HSE管理体系实现污染预防管理

第一篇：建立和实施HSE管理体系实现污染预防管理

前言：安全、环境与健康（HSE）管理体系是国际石油石化行业广泛推行的先进管理方法，它强调通过系统化预防管理机制以彻底消除各种事故、环境污染和职业病隐患，从而提高企业的安全、环境与健康业绩。2002年4月19日，广州石化举行HSE管理体系实施新闻发布会，郑重向社会各界宣布从即日起广州分公司全面实施HSE管理体系。在体系建立时广州分公司将ISO14001环境管理体系标准的全部要求融入到HSE管理体系中，确保建立一个管理体系，符合多个管理体系要求，有利于在建立和实施时的协调、统一、有序，以提高管理效能。

体系实施过程中的环境管理 危害和环境因素识别及评价是一个不间断的过程，也是体系实施的首要步骤。为鼓励和组织员工参与环境因素识别及评价工作，把环境管理渗透到日常的生产运作等活动中去，实现四全（全员、全过程、全方位、全天候）管理，有针对性地编写了《HSE作业指南》，要求在分公司进行的所有作业都必须先进行危害和环境因素识别和评价，根据相应程序文件和运行控制文件以及车间的作业指导书制定并落实预防措施后，才能开始作业，实现“三签”而行，即：现场作业会签单、作业HSE管理表、各种作业票（清罐、清油、动火等）。通过《HSE作业指南》，HSE管理体系与生产实际操作紧密地联系起来，实现了管理体系与实际应用的统一。作业HSE管理流程如图1所示。

HSE管理体系建立过程中的环境管理 环境管理作为HSE管理体系控制的一个重要组成部分，与安全、健康的管理既存在关联性，又具有独特性，其环境绩效在体系整体运行中得到不断的持续改进。环境管理在保护对象、管理方法、技术手段等方面与安全、健康管理有所不同，在体系建立过程中，充分考虑了ISO14001标准要求，将ISO14001环境管理体系的5个部分的17个要素内容融入到HSE管理体系的10个要素中。在日常的环境管理中，通过系统的污染预防管理，减少资源浪费和环境污染事故的发生。在体系建立过程中，考虑了初始环境评审中存在的问题，获取和识别相关环境法律法规及标准，开展环境因素识别和环境影响评价，编制了有可操作性的环境保护管理、环境因素识别和影响评价等程序文件和14个环境方面的运行控制文件。1． 初始环境评审 初始环境评审是对企业过去、现在的环境管理信息和状态进行全面的综合调查与分析，总结企业原有的环境管理经验及存在问题，从而为企业建立符合标准要求的环境管理体系提供依据；环境现状调查与评估结果作为HSE管理体系设计的基础，其成果将直接决定体系建立的成败。通过初始环境评审，客观评价了广州分公司环境管理状况，主要存在下列问题。a．在新建、改建和扩建项目时按“三同时”进行了环境影响评价，但在日常的环境管理方面并没有开展环境因素识别和环境影响评估。b．没有形成一套程序用来及时地识别、获取、更新、沟通与生产、运作、服务等相关的国家及地方环境保护方面的法律、法规、标准、要求。甚至对目前环境保护方面的法律法规符合状况并不清楚。c．存在各种版本环境保护方面的文件，无法对现场存在各种不同的版本文件的时效性、适用性进行识别。d．虽然有部分应急预案及事故调查处理规定，但不完善，没有针对性，应急措施也不够完善。2． 获取和识别环境法律法规及标准 在体系建立的组织机构中专门设置了法律、法规识别小组，组织编写了《法律法规和标准识别控制程序》。通过上网、与当地环境保护部门联系及其它途径收集现行的环境保护法律法规及标准，经初步识别，适用于广州分公司的环保法律、法规有35部，标准有10个。为使所识别的法律法规及标准让各个部门能便于获取本部门适用的条款，进行学习和执行，对35个法律法规和10个标准条款逐条进行甄别，整理编写了《分公司适用的环保法律法规及标准各称一览表》，汇编了《分公司各部门适用的HSE法律法规及标准明细表》，并在HSE管理体系网站上公布，确定了法律法规的更新途径。组织各单位开展法律法规及标准符合性评估。3． 开展环境因素识别和环境影响评价 环境因素识别和环境影响评价是HSE管理体系实施污染预防管理的核心，环境因素识别和环境影响评价一直是传统环境管理的薄弱环节。在新建、改建和扩建项目时能按国家、地方建设项目的环境保护管理进行环境影响评价，但在大量的日常工作中并没有开展环境因素识别和环境影响评价工作，而大量的环境污染事故和扰民事件主要在日常工作中发生。因素，广州分公司在体系文件中着重体现了这方面的内容，制定了环境因素识别及影响评价管理程序，用来确定其活动、生产、装置、设备、产品、服务中环境因素。在识别过程中，考虑直接和间接、正常、异常、紧急状态以及过去、现在、将来等因素，并依据现有的专业经验、评价标准和准则，同时考虑法律、法规及其它要求、公司商业形象、员工和周围人群、设备、产品、财产、水、大气、废物、土地、资源、社区和相关方的内容，从中判定对环境具有重大影响的环境因素，并制定环境管理方案加以控制。为保证体系的适用性、有效性，广州分公司非常重视边建立边实践的工作，组织了《环境因素识别和影响评价程序》、《HSE作业指南》以及ISO14001环境管理体系等专业知识和技能方面的培训，管理部门和生产作业管理人员100%多次接受培训，并用一个多月的时间组织生产操作人员用简单易行的工艺流程方法，对分公司的53套生产装置和4套辅助装置开展了环境因素识别、环境影响评价。环保管理人员到现场辅导装置操作人员开展识别和评价工作，共收到各单位上交的100份环境因素识别评价表。经筛选、归纳出126项重要环境因素，经现场确认、鉴别，确定了广州分公司35个重大环境因素，并对其逐一落实削减控制方案，实施目标管理最显著的成果是在臭气治理方面，识别了6个重大环境因素。为此，分公司专门成立了6个专项治理小组开展削减、控制工作，目前已完成了2个项目的治理工作。在异常的生产过程（例如炼油西区大检修），我们组织大修装置所有作业部开展环境因素识别和影响评价，对大修的34个重大项目的225个工作步骤进行了识别、评价，根据评价结果修订、完善了大修的停、修、开的环境管理方案。历次大修都是事故多发期和臭气扰民投诉高峰期，而这次大修从2月20日开始到4月5日结束，历时45天，期间未发生环境污染事故和臭气扰民事件。4． 编制环境管理文件 有效的管理体系必须有一套有效的、可操作的文件来规范管理行为。为确保环境管理行为在体系文件中得到规范化、标准化的描述，在HSE管理体系手册中涵盖了ISO14001（环境管理体系 规范及使用指南）的要素，编写了环境保护管理、环境因素识别和环境影响评价程序文件。在原有环保管理制度的基础上，重新修订、完善、编写了水污染管理、空气污染管理、有毒有害废物管理、噪声污染管理、土壤（地下水）污染管理、资源管理、资源利用管理、能源管理、环境监测管理、环境保护“三同时”管理、清洁生产审计管理、环保检查和考核管理、公共卫生及厂区绿化管理、环境污染应急处理管理、环境统计与报告管理等14个运行控制文件（SOP）。SOP文件编写是体系文件的核心，它是对原有的安全、环境与健康管理的一次梳理，对HSE管理的提升。为使所编制的文件具有可操作性，我们严格按目的、范围、职责、术语及定义、工作程序（包括流程图、步骤简单描述、相应管理表格）、相关文件、记录（文件符合性检查表，只需打√或╳）、附录等内容进行编写。例如在编写水污染管理文件时，由于动力事业部（取水、供水）、企业管理部（水表管理）、生产调度部（用水、节水）、安全环保部（废水管理）、炼油四部（污水处理、循环水）等部分都不同过程的进行水的管理，要实现从源头控制污染，节约水资源，减少废水排放量的全过程污染预防控制，必须将不同部分的水管理有机地连接到一起。为此，我们召集了相关部门进行讨论，收集现行的水管理资料（制度、管理表格、记录等），花了一周的时间将水污染管理按从取水（水源、水质、水量）、用水（工艺、消防、生活）、产生废水（生产、生活、污染雨水）、污水处理（污水气提、污水处理场）、污水回用、最终排放（监测、监督）等过程对各环节进行详细的描述，形成初稿，再次召集各相关部门进行有效性、可操作性的讨论定稿后，进行全员培训，消除体系实施过程出现“两张皮”现象。结束语 建立HSE管理体系只是实现安全。环境与健康一体化的第一步，体系与ISO14001标准的兼容性有待实践进一步验证；体系文件的有效性、可操作性需在实施过程中验证。在体系建立和实施过程中，我们深切体会到领导承诺和亲自参与是前提，全员参与是关键，危害和环境因素识别及评价是基础，通过实施HSE管理体系，进行体系审核、管理评审，不断持续改进HSE管理体系，促进安全、环境与健康绩效同步提高，最终实现企业经济、社会、环境效益的协调统一。

第二篇：HSE管理体系建立实施的经验体会

领导层重视并参与是管理体系建设实施的保证

领导层的重视和亲自参与是体系建立的前提，是推进体系前进的动力。领导重视不单表现在人力、财力、物力方面给予大力支持，还表现在亲自参与体系的建设和实施。如体系建设期间分公司领导多次亲自参加由新加坡NOVO咨询公司开办的HSE体系知识课，带头参与体系知识的学习，提高对体系的认识。分公司领导以身作则带头转变观念，主持召开建设工作领导小组工作会议，部署协调体系建设工作。分公司领导还要根据广州分公司的企业特点，建立了HSE周工作例会制度，工作实施“五定”（即定主题、定范围、定模板或范本、定工作量、定完成期限）。分公司还在每周的生产协调会上开展HSE讲评活动，有力保障了体系的顺利建设和实施。全员参与是体系推进的关键

体系建设目的在于实施，如果没有全员的参与，HSE管理体系就不能真正得到贯彻实施。全员参与主要体现在全员学习和培训，全员应用和实施HSE管理要求。如在进行风险评估时，广州分公司组织所有人员学习危害识别和风险评价方法，让全体人员初步掌握了HSE风险分析方法并进行自己所从事岗位的工作危害分析，确保每一位员工真正掌握体系的方法并真正应用到实际工作中。在法律法规方面，首先组织了一批人对适用于分公司的法律法规进行识别，然后组织分公司各部门全体人员学习相关的法律、法规，进行法律法规符合性审核。

体系实施期间同样要求全员参与体系的实施工作，广州分公司根据企业的特点，结合3种人员（安全管理人员、监护人员、承包商人员）的管理，设计制定了全员参与的危害识别和风险评价的管理办法，分公司管理人员利用作业HSE管理单分析检修作业的8个步骤，从管理上削减风险，监护人员利用过程监护的7种检查表格开展风险控制、进行过程监护，承包商人员中的管理人员逐步开展作业具体环节的工作危害分析，制定风险控制措施，承包商施工人员根据作业HSE管理单、工作危害分析表开展风险控制，减少施工的危害。同时针对一般的工作，在工艺操作人员中试行“安全操作自我评估”，在施工人员中试行“作业危害自我评估表”，使全体作业人员树立“我要安全”的意识。危害识别、风险评价和风险控制是管理体系的核心

HSE管理体系的目的是要实现事前控制，避免事故的发生。如何实现事前控制，关键在于知道事故发生的根源和状态。要了解和掌握事故的根源和状态，就需要使用一套规范的方法识别事故的根源和状态，那就是危害识别。为了确保投入和产出的比例需要判别危害发生的频率和危害发生后果的严重性，需要设立一套方法判别何种程度的危害需要采取何种控制措施，实现风险控制。

危害识别、风险评价和风险控制是HSE管理体系的核心，也是实现事前管理的手段，体系建立从法律法规和风险评价入手，设立HSE管理程序，要求在日常生产运行中各种操作等作业、开工、停工、检维修作业、进行基建（安全、环保三同时）、变更、采取拟定的纠正措施等活动前均应进行危害识别风险评估，识别存在的危害、环境因素、涉及的法律法

规，评估风险度、环境影响、法律法规符合程度，根据风险度大小采取适当的风险控制措施（如工程控制、管理控制、人员控制），最后通过检查、评审、考核等手段进行绩效评估，确保体系的持续改进。培训是体系应用的重要保证

新的管理模式的推动必须先解决人的认识问题，这也是建立和推进HSE管理体系的关键所在。培训在于改变人们的认识，引导员工从以前的事后管理理念转变到事前管理的理念上来，从而改变以前工作的习惯，同时培训还在于提高员工的HSE技能。培训工作分层次进行，首先解决高层管理人员的认识问题，通过培训，让高层管理人员认识HSE，重视HSE，最终参与HSE建立，推动HSE的实施；然后推行全员培训，让所有职工了解HSE，实施HSE。同时辅导每位职工对自己的工作岗位进行了工作危害分析，对重点生产部分进行危害分析等活动。严格检查考核是促进HSE落实的有效方法

一磁好的管理制度必须有配套的考核办法才能得到有效的实施，因此在HSE管理体系的实施过程，我们通过全面、严格的检查，严肃的考核，进一步促进HSE的落实。每周组织对一个作业部或车间进行全面检查，每个季度对12个作业部、车间轮回检查一遍。在检查前做好详细的检查清单，对照清单逐项进行检查，避免了检查的片面性和随意性，提高了检查的效果。对分公司推广实施的内容进行严格考核，把推广实施的内容变成习惯，如在作业HSE管理单实施之初，我们检查发现由于实际操作人员对风险评估技能不熟悉、责任心不强等原因，出现了某些作业管理单流于形式，敷衍了事的现象。分公司专门制定了《作业HSE管理单实施考核细则》，共12条内容。在考核细则中，第一条就是对职责落实的考核，明确了谁主管谁负责牵头组织风险评估小组，并确保记录的真实性，否则将予以经济处罚，并重新接受危害识别风险评估培训。此外对违反具体步骤填写要求的做法都一一进行了考核规定，有力地保障了在HSE作业管理单实施初期就确立严谨科学的作风、认真负责的态度。在之后专门组织的《作业HSE管理单》检查中，对发现的很多单位在填写HSE管理单时都不太注意填写的规范性问题，及时给予纠正，并为此对炼油化工共6个作业单位进行严厉的考核，共12名技术管理人员受到了不同程度的处罚。

HSE管理体系是国际石油石化行业广泛推行的先进管理方法，广州分公司作为中国石化中第一家实施HSE管理体系的炼化企业，在HSE机制的转变和落实方面已取得了初步成效，但这只是实施所制定的管理体系的第一步，要真正将HSE管理体系贯彻落实到每一项生产经营活动、每一个部门和每个员工的行为中，实现不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境的HSE总体目标，仍需要持续深入提高员工的HSE意识和技能，全方位、全过程实施风险评价和控制（包括设计、变更、应急、采购等过程）。广州分公司将按照“落实责任，严格考核，持续改进”的理念，不断总结实践经验，持续改进HSE管理体系，提高HSE业绩。

来自: 安全管理网（）详细出处：http:///System/HSE/Set/201105/185407_2.shtml

第三篇：HSE管理体系的建立

HSE管理体系的建立

1、HSE管理的制度化建设

企业应该从教育与约束两方面培养员工安全行为的养成。一定的制度与标准是约束企业员工安全行为的前提与保证。而实现企业安全生产的保证就是利用 HSE 管理体系建立健全企业的安全管理制度。首先，应收集相关法律法规，加强员工的培训力度，然后建立完善的企业安全管理制度，使员工对正确与违规的操作行为有一个清晰的认识，并且意识到自己的操作行为可能会为自己带来奖励与惩罚力度，实现了企业安全生产的体制化；其次，为保证安全生产管理的顺利进行应采取有效地措施。如建立预防体系、安全检查鉴定委员会、安全检查小组 等等。另外，为了提高员工安全生产的积极性，应明确各项奖惩制度，严肃处理违规操作的员工，有效防止安全事故的发生。

2、HSE管理的企业员工综合素质的提高

在市场竞争日益激烈的今天，人才的竞争越来越重要，企业为在竞争中取得胜利，就必须加强人才的竞争，通过引进人才，为企业注入可持续发展的动力。为此，企业的安全文化建设必须重视企业员工综合素质的提高。笔者在研究中发现，通过对一些安全事故的分析，发现大部分事故都与员工的操作行为有关，主要表现为员工不按章程操作或是违章操作，因此，员工的安全文化素质的提高是避免安全行为发生的关键。为此，我们应从以下几个方面着手：首先，加强员工的安全知识、安全技能以及安全文化教育，为员工创造良好的安全文化氛围；其 次，建立健全奖惩制度，促使员工更加主动规范约束自己；第三，加大企业安全生产的宣传力度，不断向员工进行安全生产理念的灌输，使他们明白安全生产的重要性，从而形成人人要安全的良好氛围。

3、HSE管理的安全观念的树立

企业中一些重大安全事故的发生，除了不可预测或不可抗力之外，在很大程度上与管理者和员工的安全意识薄弱有关。为了预防安全事故的发生，就必须从树立安全观念出发。杜绝管理者的形式主义，员工得过且过的工作态度，如果不能有效改变安全意识薄弱的现状，企业的安全文化建设就是镜中月、水中花。因此，为树立企业安全观念，企业应当采取一切可以利用的手段，对员工进行教育。利用宣传教育手段，使企业形成科学的安全观，员工树立良好的职业道德，通过各种预防与自救措施的学习掌握，在确保自身安全的同时，保护企业与他人 的安全。

4、HSE管理的安全文化活动的开展

一个企业除了依靠生产经营的高效益来增强企业的凝聚力和提高员工的生活水平外，还应加强企业与员工之间的感情交融，使员工从内心上对企业进行认可。为达到以上目的，企业可以通过组织各种类型、丰富多彩的安全文化活动来培养员工的安全意识，进一步的增强员工与企业之间的凝聚力。在活动的开展过程中，要注重实操，选择娱乐性强的激励活动，例如，可以举办各种类型的安全知识竞赛、安全演讲等等。另外还应结合企业自身的实际情况，活动开展应将重点放在基层和班组上，这样才能使活动收到实效，使企业安全文化建设更加接地 气。

我国的石油石化企业处于发展的关键期，为进一步扩大企业发展规模，确保企业的快速稳定发展，就必须要加强 HSE 管理文化建设。完善石油石化企业的 HSE 管理安全文化建设，探索文化建设的发展模式，逐步提高石油石化企业的竞争力。

第四篇：HSE管理体系建立的准备

HSE管理体系建立的准备——领导决策（1）

建立HSE管理体系需要最高管理者的决策。只有在最高管理者认识到建立HSE管理体系必要性的基础上，企业才有可能在其决策下开展这方面的工作。另外，HSE管理体系的建立，需要资源的投入，这就需要最高管理者对改善企业的健康、安全与环境做出承诺，从而使得HSE管理体系的实施与运行得到充足的资源。实践证明，高层管理者的决心与承诺不仅是企业能够启动HSE管理体系建设的内部动力，而且也是动员企业不同部门和全体员工积极投入HSE管理体系建设的重要保证。

在此阶段，特别需要高层管理者：

（1）明确HSE管理应为企业整个管理体系的优先事项之一，将健康、安全与环境管理纳入企业管理决策的重要议事日程中；

（2）认识到建立HSE管理体系的目的和意义；

（3）理解实施HSE管理体系对企业经济效益、公众形象、HSE管理、企业管理功能方式等方面的促进作用；

（4）承诺为建立HSE管理体系及有关活动提供必要的资源保证。HSE管理体系建立的准备——成立体系建立组织机构（2）

当企业的最高管理者决定建立HSE管理体系后，首先要从组织上给予落实和保证，需要成立一套体系建立组织机构，一般包括：

（1）成立领导小组，成立由企业高层管理者负责的HSE管理体系建立领导机构。其主要任务是负责HSE管理体系建立过程中重大问题的决策和组织协调，如HSE管理体系建立的总体设计规划，制定HSE方针、目标，提供人、财、物支持等。

（2）任命管理者代表，按照SY/T6276-1997标准，在HSE管理体系的建立实施组织过程中，最高管理者应任命管理者代表，并规定其职责和权限。管理者代表是企业中HSE管理体系建立实施的直接领导者。其至少应被授予如下职权：

①按照标准规范要求建立、实施和维护HSE管理体系；

②向最高管理者汇报体系的运行情况，以供管理层评审，并为体系的改进提供依据；

③协高体系建立和运行过程中各部门间的关系，为最高管理者提出建议。

因此，管理者代表就百组织中具有相当级别的管理者，最好是主管企业健康、安全与环境方面工作的副职担任。

（3）组建工作小组，成立直属领导小组领导的工作小组。其主要任务是开展HSE管理体系建立过程中涉及企业整体范围内的具体工作，如组织宣传培训，初始风险评价，体系的总体设计，HSE管理体系文件的编制汇总等。

工作小组的成员应来自企业内部各个部门，通常包括企业中安全、环保、卫生、生产经营、技术等主要部门的人员。为了保证工作的顺利进行，工作小组成员应具有相关工作的知识和技能。

视企业的规模、特点的不同或HSE管理体系建立的需求和进展状况，还可以在相应层次上进行有关人员机构的组织安排。

HSE管理体系建立的准备——宣传和培训（3）

HSE管理体系的建立过程，是转变传统观念，提高健康、安全与环境意识，统一企业对实施HSE管理认识的过程。为此，企业应进行宣传和教育活动。另一方面，实施HSE管理体系本身也要自始至终地开展宣传教育，以促进企业各部门和广大员工的响应、支持和各级参与。宣传和培训应重点突出、划分层次、循序渐进、采取多种方式进行。

体系建立的组织机构在开展工作之前，首先应接受HSE管理体系标准及相关知识的培训。同时，当企业依据标准所建立的HSE管理体系文件正式发布后，需要对全员进行文件培训。另外，组织体系运行需要的内审员，也要进行相应的培训。

在准备阶段，宣传教育培训工作的主要目的是：

（1）促进企业全体员工对管理体系的认识了解；

（2）向企业员工表明实施管理体系的意图和行动；

（3）克服推行管理体系过程中思想观念上的障碍。

针对上述要求，宣传培训的内容应主要围绕管理体系的建立来安排。它可包括：国内外HSE管理体系的发展趋势；SY/T6276-1997标准概况；HSE管理体系发生发展背景、基本内容；组织建立HSE管理体系的目的、意义；全体员工在HSE管理体系建立实施过程中的地位、作用和要求等。

根据企业推行管理体系工作的需要，宣传培训依照管理层次不同，内容要有所侧重。

高层管理者，即决策层。结合SY/T6276-1997标准和HSE管理体系发展背景说明本企业建立实施管理体系的重要性和迫切性；明确决策层领导在体系建立实施过程中的关键地位的主导作用等。

管理层，主要是健康、安全、环保、生产、技术、经营等有关职能部门的管理负责人，以及在建立HSE管理体系中承担具体重要工作的有关人员。这一层次的人员是建立、实施和完善HSE管理体系的骨干力量，应全面接受HSE管理体系标准有关内容的培训，真正掌握和理解HSE管理体系标准的内容、原理、原则以及内涵。

执行层，主要是指HSE管理体系所涉及的一般人员和广大员工。对这一层次人员的宣传与培训重点在于HSE管理体系一般知识的普及，提高他们对本岗位活动与HSE管理体系之间关系的理解和发挥自身作用的认识。

在具体宣传培训中应抓住以下几个要点：

（1）深刻理解和掌握SY/T6276-1997标准中7个要素的逻辑内涵。“领导和承诺”是核心，“方针和目标”是导向，“组织、资源和文件”是基本资源支持，“评价和风险管理”是实现事前预防的关键，“规划和实施监测”是实现过程控制的基础，“审核和管理评审”是纠正、完善及自我维护的保障。标准体现了以领导和承诺为核心，以方针和目标等要素为支持，以审核和评审实现自我监督与持续改进的整体思想。

（2）结合全员、全方位、全过程管理突出整体思维观；把“领导与承诺”和“一把手负责制”结合起来；把强调风险评价和事前预防结合起来；把“规划”及“实施与监测”和强调生产作业现场的“人、机、环”协调运行结合起来；把“审核与评审”与传统的监督检查结合起来。

（3）结合本企业的实际学习标准。学习标准要做到理论联系实际，与本企业的实际情况结合起来。只有从实际出发，才能真正掌握标准的内涵，理解其实用价值。

第五篇：HSE管理体系管理评审

HSE管理体系管理评审——引言（1）

管理评审通常是在体系审核基础上进行的，但它不是对体系审核结果的评审或复查，也不是每次体系审核后均要进行评审。但内、外部体系审核的结果都是管理评审的重要信息来源。总之，管理评审有其显著的特色，主要体现在如下的“三高一前”方面：

（1）高级别：由最高管理者进行；

（2）高视角：从全局性的、战略性角度对管理体系做出评审，而且还包括对承诺、方针、目标本身进行评审。

（3）高层次：高屋建瓴地对管理体系进行全局性的、总论性的评价。

（4）前瞻性：高瞻远瞩，审时度势，超越自我的剖析和总结管理体系。

由此可见，体系审核与管理评审各有特色，各有侧重，视角、层次不同，巨细、详略各异；互相补充，各得其所。

HSE管理体系管理评审——目的和意义（2）

1．管理评审的目的和意义

管理评审是高层管理层对健康、安全与环境管理体系的适应性及其执行情况进行的正式评审。是健康、安全与环境管理体系的最后一个环节，是健康、安全与环境管理体系实现持续改进的保证，也是企业的最高领导者对管理体系所做的全面评审。该评审包括有关健康、安全与环境的问题、方针、法规以及因外部条件改变而提出的新目标。管理评审的目的是保持企业的HSE管理体系的适用性、充分性和有效性，从而实现企业对持续改进的承诺。管理评审的意义：

（1）检查HSE方针和目标的实现情况，确保企业持续不断地满足业主、员工和社会的期望和要求；

（2）检查体系的薄弱环节，识别改进的需求；

（3）评估HSE管理体系因外部条件变化而要改进的要求；

（4）在体系发生重大变更后，评价体系的有效性和适应性。

HSE管理体系管理评审——内容（3）

管理评审主要是评审健康、安全与环境管理体系的适应性和有效性，应特别强调但不局限于以下方面：

（1）根据情况变化和持续改进的承诺，企业的方针和目标是否适宜？是否需要改进？

（2）相关部门的健康、安全与环境职能及活动是否发挥其有效性。

（3）组织机构和体系文件是否合适？是否需要调整？

（4）为实施和保护健康、安全与环境管理体系，资源分析是否充沛？

（5）在危害和风险评价的基础上确定地点和（或）状态及应急反应计划。

（6）内外部健康、安全与环境信息与内外部审核的结论及纠正和预防措施的实际效果。

（7）HSE管理体系能否适应企业发展的需要而持续有效？

HSE管理体系管理评审——策划（4）

1．评审时机

（1）一般一年一次，可安排在年底；

（2）法律、法规以及相关方的愿望与要求有重大变化时；

（3）采用新的技术、新工艺，对健康、安全与环境将造成较大影响时；

（4）商业策略、产品与活动发生重大变更时；

（5）组织机构、资源发生重大变化时；

（6）生产规模扩大时。

2．评审形式和组织

可以由最高管理者进行评价，也可以采用会议形式进行。一般采用会议形式进行管理评审。

（1）最高管理者主持管理评审会议；

（2）高层管理者参加会议并认真进行评审；

（3）与体系相关的部门负责人参加会议并汇报本部门体系运行情况。

HSE管理体系管理评审——准备（5）

1．拟订管理评审计划

（1）确定本次管理评审的日期、地点，需评价的事项；

（2）确定评审的形式和组织；

（3）要求参加管理评审的部门和人员作好充分准备。

2．管理评审的准备

选择以下内容中的部分作为管理评审的输入：

（1）内、外部HSE审核的结果；

（2）承诺、方针、目标的实现情况及适应性；

（3）现行文件化体系的适宜性与充分性；

（4）现行组织机构的适宜性；

（5）法律、法规以及相关方愿望与要求的改变；

（6）危害确认和风险评价的结论；

（7）HSE管理方案及HSE计划书的实施情况；

（8）健康、安全与环境监测数据及达标情况；

（9）来自顾客、业主、员工及社会的投诉和意见；

（10）预防措施和风险削减措施的实施情况；

（11）风险趋势分析和风险削减措施能力分析；

（12）上次管理评审决定的改进措施的执行情况。

可分别形成几个文件由管理者代表和专业管理部门向管理评审会议报告。

HSE管理体系管理评审——实施（6）

1．按计划进行管理评审

（1）最高管理者主持管理评审会议；

（2）管理者代表汇报体系运行情况；

（3）部门专题汇报；

（4）高层管理者讨论评审；

（5）最高管理者总结，（对企业HSE管理体系运行情况作出正确评价指出不足之处，及时对方针和其他要素进行修正）形成结论，以适应企业内、外条件变化；

（6）会后整理形成管理评审报告，由最高管理者批准、发放。

2．管理评审报告

管理评审报告至少应包括以下内容：

（1）评审的日期、主持人，参加管理评审的人员；

（2）对每个评审项目给予简要描述及形成结论；

（3）对HSE管理体系的有效性和适应性给予总结；

（4）若有改进事项，应确定责任并规定实施和验证的日期。

HSE管理体系管理评审——跟踪验证，持续改进（7）

（1）将有关管理评审的资料收集、整理、保存；

（2）对管理评审提出的问题应分析原因；

（3）责成责任部门制定纠正、预防措施并实施；

（4）对纠正、预防措施的实施跟踪验证，进行有效性分析。

管理评审的完成并不意味着体系运行的终结，而是下一个运行过程的开始。在管理评审中形成新的目标和指标，制定新的管理方案，并对确定的危害与影响因素实施控制和管理，实现新一轮的持续改进。