中国的失业率到底多高（小编推荐）

第一篇：中国的失业率到底多高（小编推荐）

中国的失业率到底多高？

——访中社科院劳动就业专家冯兰瑞教授

李向阳

冯兰瑞教授无论从资历和成就上来说，都堪称是中国女经济学家的魁首。著名经济学家于光远说：“当代中国女经济学家中，不论从写作之夥，见解之深刻和敏锐，无有出其右者。”厉以宁教授说，冯兰瑞在1980就提出在我国实行股份制，是改革开放后最早提出这一理论的经济学家。

两年前，冯兰瑞提出了中国改革开放以来，出现过三次失业高峰的理论，预测中国第三次失业高峰的失业率将达到27·78%。这一理论发表后，曾在社会性上引起很大的反响，她的论文也被《新华月报》评为年度“最受读者欢迎的文章”。

至今，她的理论发表后，还没有学者拿出证据来反驳她，但是，由于各方面的原因也没有人应声附和。

两年后的今天，中国的失业率到底达多少了，记者今日采访了冯兰瑞，她虽然没有提出具体的数字，但却提出更令人震惊的结论……

2003中国失业率接近30% 记者（以下简称记）您的那个中国失业率27·78%的数字已经够吓人的了。你提出的中国第三次失业高峰目前过去了吗？

冯兰瑞（以下简称冯）：当前中国的第三次失业高峰并没有过去。我指的是公开失业、隐性失业和农民失业。我现在说不出这方面的具体的数字，2001、2002这两年达到了失业的最高峰。

记：十六大说，现在中国就业情况已经非常好了，有一千多万的下岗职工重新上岗了，而且，统计局的城镇登记失业率4%。

冯：我的那篇文章你看过吗。我说城镇登记失业率是不科学的，不全面的，第一个，它把农村抛开了，光搞城镇；第二，只统计去登记的失业人员，没有去登记的没有，没有合同单位的不算，去登记的只有很少数的那么几个人。有的人失业后不一定去登记，甚至有人都不知道到那里去登记，这是劳动保障体制不健全所造成的。

实事是，2002年虽然有1000多万失业者重新找到了工作，但失业者却比就业者多得多，同时，还新增加了许多劳动力，比如中等、高等教育的毕业生和年龄达到十八岁者，农村中失去土地的劳动力。

我们经常看到国家媒体上发表这方面的文章，但是，我国的准确失业率都不是很清楚。记：中国是世界上人口最多的国家是不是失业率也要相对的高一些呢？ 冯：这种说法也是不科学。

记：您认为现在比第三次失业高峰时的27·78%还高，有这方面的依据吗？

冯：当然有根据。没有任何材料证明中国第三次失业高峰过去了。当前中国的失业率缺 少一个公正的、客观的和科学的评价。现在我还不能得到这方面的准确数字，可能很少人能拿不到这个数字。城市的隐性失业率，大量农民的失业率都没有一个准确的数字。

记：能否达到30%？你说的比从前预测的还要高，是不是接近了30%。

冯：我的统计方法是包括公开和隐性失业。现在有的地方下岗安置办还没撤，下岗办准备搞三年的，现在已经五年了。

最大的政治经济问题

冯兰瑞对记者说，我是反对讲农村城镇化的，镇就是乡村，根本谈不上城市化。2001年，我发表了《城镇化和城市化》一文，我对提倡城镇化进行了公开的批评，表明了自己的观点。

我为什么反对城镇化呢？城市化的意思是叫农民变成市民，减少农民人口的比例。美国的农民人口比例目前都达不到3%了，而中国的农民却还有70%多，这样我们怎么能建设现代化呢？

每个农民都有一小块土地，怎么能实现农业的机械化，所以要把农村富余的人口转移到城市来。但是，这个问题从建国以来就没有得到根本的解决，有很多红头文件禁止农民进城。

记者说，城镇化与城市化有什么区别吗？目前中国政府也想城市化，可是城市的的基础设施、工业产业和第三产业都没有农民进城的条件。比如城市的压力巨大，目前城市基础设施十分薄弱，交通、资源、住房都不够。

冯兰瑞说，不叫农民进城，从毛泽东时代所延续下来的。我这里有资料，从五十年代起，我国就长期控制农民进城，到九十年代还严格控制农民进城，这完全就是失败的嘛。你控制的了吗？你不叫农民出来，他们也有劳动的权力。

让农民建小城镇，是什么意思呢？就是把城镇建在人口稠密的农村地区，搞得农村不像农村，城市不像城市。城市化是把农民直接变成市民。这样可以把小块土地集中起来，农业就实现了机械化，农业生产的效率才能够提高，农村经济落后的现状才能够得到根本的解决。农民要是不进城，始终会是很穷，种一亩地是要赔钱的。

农民当了镇民，镇还是农村吗。小城镇都是农村户口，农民到城市里来呢，城市里也离不开农民工。北京这么多高楼大厦这不都是农民建的吗？

压力肯定是有的，但很多建筑起来了，市场建起来了。比如有些大的批发市场，比城里的东西便宜好多，很多大商店都到那里进货。如果你们这些记者光听官方讲，那就没有办法了。

目前，别说农民失业了，包括很多大学生、研究生都找不到固定工作。中国的高科技发展还处于低潮期，我们却忽视最贴近市场的大众化教育和中技教育，而大力发展所谓的精英教育、高校扩招、MBA培训，以至于中等职业教育的优秀人才奇缺，熟练的技术工人奇缺，市场急需劳动力人才匮乏，而无任何经验的管理、技术白领又多如牛毛，缺少就业的职位。这就是中国现行教育所带来的失业。失业就意味着没有任何收入，社会劳动保险再跟不上，就形了中国一大社会问题。这批人与年百万十万的高收入者形成鲜明的贫富对照，再加上税收调节不利，更加大了这一差距。这就形成了目前中国最大的政治经济问题。

第二篇：关于中国失业率的分析

关于中国失业率的分析

一、中国失业率的衡量

失业率是评价一个国家或地区失业状况的主要指标。目前，中国官方惟一定期发布的失业率为“城镇登记失业率”。它是指城镇登记失业人员与城镇单位就业人员（扣除使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员）、城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主、个体户主、城镇私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比。此定义下的失业人员指拥有非农业户口、在一定的劳动年龄内（16周岁至退休年龄）、有劳动能力、无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。换句话说，凡是没有非农业户口，或者有非农业户口，但是没有进行求职登记的都不算失业者。

城镇登记失业人口忽略了隐性失业人口，排除了大学毕业生和农民工，而这两者的失业率是比较高的，因而结果偏低，因此这种统计方法是不合理的。近年我国正在试点采取更加科学的调查失业率，以使失业率更加更反映中国人的失业状况。

二、中国失业率及其与经济周期波动的关系近年中国城镇登记失业率总体上处于小幅攀升态势。1999年到2000年，失业率保持在3.1％左右，2001年升至3.6％，2002年底为4％，2003年城镇新增就业人员将达900万人，城镇登记失业率控制在4.6％左右。之后的几年里，失业率处于小幅下降状态，2007年金融风暴后，失业率又开始上升。改革开放后，我国经济迅速发展尤其是90年代以来。但同时随着我国的现代化建设，城市经济优化升级，必然导致工人结构性失业，加上我国劳动力市场和社会保障体制发展的不完善，自然失业率本身就比较高；进入21世纪之后，社会住处转型时期，科技和人的矛盾日益加深，企业在产业结构升级的时候导致一些人的失业，其中很多失业人口素质低下，无法实现失业人口充分再就业；最低工资的提高，使得劳动力市场需求增加供给减少，非自愿失业更加严重；但由于我国近10年左右的经济一直保持较为平稳高速的发展，创造了大量的工作岗位，加上政府宏观政策的调控，使得失业率虽然总体上升但保持在较低的水平。

总结来说，失业率随着经济的增长而下降，随着经济的衰退而上升，这种现象叫做奥肯定律。经济增长时，企业对未来预期高因此对人员的需求也大，中小企业发展起来后也会创造大量的就业岗位；经济形势好，人们乐于消费使得内需扩大，经济发展更好就业形势也随之变好，形成良性循环。经济衰退时，反之企业裁员，内需小，大家对未来经济的预期不高，失业率就会下降。同时，失业率不仅受经济波动的影响，还有劳动力市场的完善程度和政府的宏观经济政策有极大的关系。因而现阶段我国要降低失业率，应该保持经济持续增长，政府实行扩张性的财政政策，扩大消费和内需，增加投资，加强社会保障体系建设。总之，降低失业率，还是要立足经济周期，根据经济周期的规律采取不同的经济措施，促进经济的良性发展。

第三篇：失业率统计图

一，GDP数据

从图表上可以看出，中国历年来的GDP增长率在不断波动，特别是2008年经济危机，以至于由2007年的14.2%跌至2008年的9.6%，处于不稳定状态，经济复苏困难重重。

支出法：

由图投资所占GDP的比例历年都比较重，近年不断上升，投资带动经济增长。

由图消费的比例逐年有所下降，虽然国家有加强投入拉动内需消费的资金帮助但是由于中国人本来所固有的消费观念，从消费影响经济还有望提高。

由图政府购买的比例比较稳定，稳定的政府购买可以更好的平衡国民生产总值，对经济发展有一定的帮助。

贸易的比例变化比较大，可以看到近年来贸易比例不断上升，这说明中国已融入世界这个大家庭，但是如果对外贸易占国民生产总值的比例加大一旦发生金融危机那么国家的经济就会受到很大的冲击。收入法：

由图可知政府收入比例在历年有所下降，但是政府的实际财政收入增加了不少，由下表可以看出，政府越来越富有。但是丹从比例上看，可以说明，社会主义下的市场经济越来越富有活力，政府干预减少了。

二，CPI数据

居民消费价格水平的变动率在一定程度上反映了通货膨胀（或紧缩）的程度，一般市场经济国家认为CPI增长率在2%~3%属于可接受范围

内，有时候CPI的增长也代表着经济的增长。由图表可以显示中国在大部分年份的增长是比较正常的。

三，失业率：

九七年由泰国发起的亚洲金融风暴及零八年的世界金融危机导致中国的失业率逐年上升，就业前景不容乐观。按照近几年来国家人口资源和社会保障部公布的官方数据，即便在危机发生后的2008年和2009年，中国的城镇登记失业率也始终保持在5％以下。但是，很多半官方和民间的研究机构根据自己调查的数据对中国失业率进行了估算，实际的调查结果远没有官方部门那么乐观。例如，2008年12月16日中国社科院公布的《社会蓝皮书》称，中国城镇失业率约为9.4％，这一数字是保障部统计数字的两倍还要多。失业率看来在中国始终是个谜。

中国 失业率 统计表发表年份统计对象数字全文快照来源文献全国范围也进一步上升到5.4%万人，城镇失业率达到了5.3%，到1979年更是达到了568万人，失业率也进一步上升到5.4%。查看 来源：就业管理体制发生了根本变革，栏目：就业规模不断扩大，就业结构逐渐优化，《成就辉煌的20年》（年）1949-1999全国范围高达23.6%当时，城镇从业人员只有1533万人，而城镇失业者达474.2万人，失业率高达23.6%。查看 来源：劳动就业，栏目：第4章社会发展与文化建设，《新中国五十年》（1949-1999年）1949-1999美国为5．6%1994年，美国的失业率为5．6%，而成年黑人是巧.9%，黑人青年是40%，土著人则高达46%。查看 来源：请看美国的人权纪录，栏目：(三)美国人权状况，《中国人权年鉴》（1949-1999年）1986全国范围高达10.8%失业率高达10.8%，而通货膨胀率保持在6.1查看 来源：关于“滞胀”的几个问题，栏目：世界经济，《中国经济科学年鉴》（1986年）1987全国范围年平均为3.5%1974一1980年间，联邦德国的失业率年平均为3.5%，大大趟立了6查看 来源：剖析“福利国家”的“收入均等化”，栏目：经济学博士硕士研究生学位论文摘编，《中国经济科学年鉴》（1987年）1988日本;4.5%有的经济学家还对“滞涨”作了具体规定，说“滞涨”必须同时满足三个条件才能成立，即物价上涨率4%以上;失业率4.5%以上;开工率85%以下。查看 来源：日本经济学界关于“滞涨”问题的研究动向，栏目：国外学术动态，《中国经济科学年鉴》（1988年）1988全国范围却高达7.2%1984年虽然实际增长率达到6.5%，但失业率却达了.5场;1985年实际增长率只有2.了泊、，而失业率却高达7.2%;1986年实际增长率仅为2.4查看 来源：世界经济若干问题讨论评述，栏目：对若干经济理论问题研究的评论，《中国经济科学年鉴》（1988年）1990-1991全国范围高达23.6%

一、原有劳动制度形成的历史原因和社会背景1949年国民党政权土崩瓦解，蒋介石集团携带着搜刮来的大量美元和黄金逃到台湾，给新中国留下来一个百业凋敝的烂摊子;城镇失业人员474.2万人，失业率高达23.6%。查看 来源：关于我国企业劳动制度改革(代序)，栏目：关于我国企业劳动制度改革(代序)，《中国劳动年鉴》（1990-1991年）1990-1991全国范围下降到5.9%1957年第一个五年计划胜利完成，国民经济有了很大发展，全国职工人数由1949年的809万猛增到3101万人，失业率下降到5.9%，人民生活有了显著提高。查看 来源：关于我国企业劳动制度改革(代序)，栏目：关于我国企业劳动制度改革(代序)，《中国劳动年鉴》（1990-1991年）1991全国范围会升至10%

二、两个德国统一后，德国的财政金融负担大大增加，通货膨胀局面严峻，失业率会升至10%，外贸顺差俐减，人们对德国马克的信心降低大大削弱了前几年德国马克持续坚挺的局面.但从另一方面看，德国经济在东部重建的刺激下将高速度发展，当局的货币政策不会放松，会采取压缩财政支出增加税收和提高马克短期利率的措施，以期马克的相对稳定.预计1991年德国马克不会出现大的波动.三、日本1991年的经济增长率将达3.5%，通货膨胀率将下降到2.8%，贸易顺差巨大，使日元的吸引力加强。查看 来源：d．1991年西方货币汇价趋势估计及对策，栏目：4．汇率变动及对食品工业进出口的影响，《中国食品工业年鉴》（1991年）

第四篇：中国飞行员薪水到底有多高

两年约70万元，这是王鑫（化名）两年飞行员培训所需要的费用，他自己埋单。

作为中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）第一批自费飞行员，如今王鑫已经在南航服役两年。自费培训为他换来了一纸15年的合同，而不再是目前飞行员普遍签署的99年无限期合同。

王鑫告诉《第一财经日报》记者，按照目前这个行业的收入水平，如果可以顺利拿到执照并且持续身体状况良好，70万元的学费并不是特别大的负担。

中国的飞行员薪水到底有多高？上周，一张广为流传的工资单罗列了国内某航空公司一位员工2008薪酬的明细，税前年薪为26万元左右。

多位航空公司人士对本报记者表示，26万元的年薪即使属实，也仅仅相当于一个副驾驶的水平，不同机型、级别和飞行小时对应的薪水差别也很大。

他们透露，近年来飞行员的收入上涨较快，但不同公司的差距也不小，比如一些新兴航空公司的机长年收入可以超过百万元。

在当下的中国民航业，外界对于飞行员的金饭碗见仁见智，而飞行员的天价“转会”让人联想到了欧美足球或篮球运动员。

数年前频现的飞行员离职遭千万索赔即是明证。

事实上，飞行员成为“稀有动物”成为这样一个高投入高产出的行业缩影：核心资源满足不了社会需求、保障能力跟不上行业发展。

“你可以花钱买来最先进的飞机，但却买不来一名优秀的机长。”国内一家航空公司负责飞行员招聘的人士说。金饭碗的成色

2011年4月，东航进入上海部分重点高校进行招飞宣讲，关于公司薪酬和福利待遇，其资料显示，在副驾驶阶段为25万-30万元，机长阶段为70万-100万元。

业内人士分析，这应该是一年的水平。

“目前国内机长的工资已经达到了国际中上水平，由于现在各航空公司的机长依然紧缺，这些年来为了避免机长流失，即使其他员工的工资不涨，机长的工资也会涨。”中国民航管理干部学院原院长田保华告诉本报记者。

而与国外航空公司的飞行员相比，中国的飞行员从副驾驶晋升为机长门槛较为低。

根据中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）2010年修订的《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》，从类似波音737等单通道飞机的副驾驶升为机长，要满足飞行经历时间不少于2700小时，以及作为操作驾驶员不少于400个包括起飞和着陆航段的最低要求。

按照行业规律，副驾驶只需要不到十年通过一定的考核就可以升为机长。

上述东航招飞资料显示，一般刚进入公司的飞行学员经过一年左右时间的培训通过考核晋升为副驾驶，而成长为大型机机长一般需要6到8年时间。

而在国外，飞行员一般都得累积几年战斗机或者通航（公共航空运输以外的民用航空活动）经验才能进入民航做副驾驶，很多公司的副驾驶需要等到机长退休后才能顶上。

“对于每一家航空公司来说，飞行员是公司的最核心资产之一，而这在中国更是如此。”上述航空公司负责飞行员招聘的人士称，高企的培养成本以及国内航空迅猛的增长都在推高飞行员的身价。

飞行员的高薪，首先源于培养成本和学成代价的高昂。

目前，国内航空公司飞行员的来源主要有三个：委托民航院校培训飞行员、军转民、招收外籍飞行员。

其中，委托培训是目前航空公司招收飞行员的主要方式，2010年通过这一来源的飞行员在3000人左右。

委托培训主要有“大改驾”和“养成生”，前者是指从大学生转为飞行员，一般是接受两到四年的普通大学课程教育后，再接受一年飞行驾驶专业教育；后者是高中毕业后直接被选拔为飞行员进行培养，在航校接受四年完整的飞行理论课程和飞行训练。

春秋航空招飞办的工作人员告诉本报记者，即使进入航校，很多学员依然有被淘汰的危险，比如广汉飞行学院就有15%左右的停飞率。

业内所说的广汉飞行学院是指中国民航局直属的中国民航飞行学院，位于四川省广汉市。

该校2011年飞行员招生初检30000余人，上站体检9000余人，合格近3000人，最后录取1000余人。

一名学员要想真正登上飞机当上副驾驶，还需要在航空公司进行模拟机等方面的训练，为期半年到一年。一台模拟机的目录价格达到1200万美元到1500万美元。

由此测算，一名飞行员从飞行学院学习到上机驾驶，至少需要百万元的培训成本。民营航校蹒跚

“一些民营航空公司往往采取从传统航空公司高薪挖角的捷径，这样，此前的‘东家’在你身上花的所有钱都变成了你身价的一部分，下家再多出几万块买来‘成品’，也相当于赚了便宜。”一家民营航空的管理层人员对本报记者说。

这也是自费培训走红需要参考的背景。

飞行员需要摆脱“卖身契”，航空公司也可以节省培训成本。

“以前像广汉飞行学院这样的近70万元培训费用都是航空公司埋单，现在这些钱可以自己交，也可以通过南航的担保，通过银行贷款的方式来支付学费。”王鑫说。

早在2007年，南航就开创性地宣布招收100名自费飞行员。学员在通过两年的理论和飞行训练学习后就可以获得中国民航局颁发的上岗证。

由于是自费，他们在为航空公司飞行15年后就可以“自由转会”了。

据本报记者了解，如今，深圳航空有限责任公司（Shenzhen Airlines Ltd.，简称“深航”）、四川航空股份有限公司（Sichuan Airlines Co., Ltd.，简称“川航”）、春秋航空有限公司（Spring Airlines Company Limited，简称“春秋航空”）等多家航空公司也已经开始尝试飞行员自费培养的模式。

与国外相比较，国内自费飞行培训模式还受到一定的限制，比如学员如果是自费在国外航校培训后回国应聘航空公司，由于国内外标准不同，因此需要到民航局转证。

“十二五”期间，预计我国民航飞行总量将是“十一五”的两倍，飞行人员供给能否翻番？

民航“十二五”规划显示，2010年飞行员数量为2.4万人，2015年目标增长为4万人，年均增幅11％。

同期民航院校在校生有望从2010年的5万人增加到2015年的6.3万人，年均增幅仅为5％。

培训资源的稀缺体现了这个行业的纠结。

正在筹建的春秋航空飞行培训公司总经理施永宏告诉本报记者，由于目前国内航校培训资源的市场化配置比较低，再加上通用航空发展还不发达，导致国内飞行员的培训途径单一。

据施永宏介绍，目前，国内有八家飞行学校具备141部训练资格（《民用航空器驾驶员学校合格证审定》），其中包括两家民航大学。此外，在境外共有约30家航校可以为中国的航空公司提供飞行训练，但其中一半以上的学校年培训学员在50人以下，甚至根本没有来自国内航空公司的学员。

一位航空界业内人士告诉本报记者，近年来，一些民营航校也逐渐获得批准成立，但与民航局直接管辖的传统航校相比，前者的空域时刻和教员等资源有限，同时，航油价格、飞机税收等成本的高企制约着我国飞行员培训能力的扩容和质量。

第五篇：金融危机对中国失业率的影响

杨义勇：金融危机对中国失业率的影响 2009-05-12

作者：杨义勇很高兴来参加这个研讨会，我觉得中国在这场国际金融危机中间虽然目前来看受到的损害相对来说是比较轻微的，但是也是深陷其中，2008年9月15日应该说是美国金融危机演化成国际性、全球性金融危机的一个转折点。在这之后2008年10月初的一天，中国国务院开常务会议，讨论国际金融危机对中国的影响。当时人力资源和社会保障部汇报2008年前三季度就业趋势，由于中国的失业登记系统不是很敏感，所以在开国务院常务会的时候，有关领导就汇报说中国的失业没有增加，与美国公布的数字是截然相反的。当然在常务会议上内阁的其他部长，包括总理、副总理都笑了。十一过后紧接着劳动保障部派了五个组到全国各地去调查，就问金融危机对中国的失业率有没有增加，在第一个时间段，就暴露了我们国家在就业和失业统计方面存在的一些问题，对国际金融危机对中国经济以及就业的影响判断也不是很及时。中国是这么一个大国，有13.3亿人口，现在有8亿从业人员。到2009年3月底，中国政府公布的登记失业率仅从2008年9月份的4.0%上升到4.3%。那么中国政府承认的登记失业人员在2008年9月15号以来到2009年3月30号，全国仅增加了25万人。我们知道美国的总人口不到中国的四分之一，但是它每个月的失业人数平均增加50万以上，所以中国在六个多月的时间内累计登记失业者只上升了25万，显然这个数据很难让老百姓满意。

我个人来谈一谈国际金融危机对中国失业率到底有多大的影响。国际劳工组织说到2008年9月15号以来，金融危机影响到5000到6000万人的失业，如果按6000万的数字来算，中国的人口占全球的1/5，劳动力也应该占1/5，那么中国在劳动失业人口中应该占到1200万左右，也就是有1200万人失业。根据美国经济学家的奥肯定律来分析，我觉得也差不多，2007年中国的经济增长速度是13%，那么2009年中国政府要保持8%的增长速度。2007年到2009年从13%下降到8%，正好是5%，参照奥肯定律（奥肯定律是来描述GDP变化和失业率变化之间存在的一种相当稳定的关系。这一定律认为，GDP每增加2%，失业率大约下降一个百分点，这种关系并不是十分严格，它只是说明了，产量增加1%时，就业人数上升达不到1%。原因可能是产量的增加是通过工人加班加点来达到的，而非由于增加就业人数；也可能是社会增加了第二职业人数，从而使就业量小于产量增加的百分比。），那么中国的失业率应该是上升到两个百分点。中国有8亿从业人员，两个百分点就是1600万左右，和1200万也比较接近。全球现在大概失业人数接近2.5亿，中国人口占其中1/5，我觉得也应该占5000万，再一个就是说据我们了解，按照国际劳工组织推荐的调查失业率的标准，大概是在7%左右，如果说乘上8亿的从业人员，5600万，也是差不多的。所以中国现在的失业人口在5000万到5600万，其中受金融危机新增的大概在1200万到1600万之间。这是我个人对这场金融危机对中国失业率影响的初步判断。

任何经济危机应该说对就业的影响都是非常深刻和深远的，无独有偶，2008年11月，中国发生了一系列的事件，其中有一个珠海事件，在珠海有一个非正规就业的人员，因为城管加强管制就不让他从业了，再加上他失去了收入，和原先的配偶感情也不上，他就自己开着车上了马路，压死了十几个老师和学生。所以我觉得金融危机一旦影响失业增加，如果说这个问题解决得不好，可能就会有两个问题出现，一个就是自杀率上升，一个就是他去杀别人。所以说温家宝总理在第一时间说要保八，投入四万个亿，保增长就是保就业。这个就业目标即使作为第一目标来实现也需要其它的手段来支持。2009年中国有611万大学毕业生要就业，现在的情况不是很好，我初步了解到，在我的博士生里面找到工作的也就是50%左右，大学生是很年轻的，很有活力和知识的。所以这部分的就业问题如果不能够解决好，对社会稳定是会有一些负面的影响。所以今年中国政府就说在促进就业里面有几个重点，一个就是要加强促进大学毕业生的就业，再一个就是农民工的就业，再一个就是城镇失业人员的就业。现在中国政府在促进就业方面的政策，一个就是实行更加积极的就业政策，我们也叫劳动力市场的政策，就是说财政投入更多的钱来给他们发津贴，给他们加大培训，给他们提供一些公益性的岗位。与此同时，也降低一部分社会保险费率，除了养老保险之外，因为现在像医疗保险、工伤保险、失业保险应该说是各种险种都有一部分的结余，所以短时间内降低这些费率的可行性，同时也是必要的。四万个亿既是保经济增长，也同时拉动就业，这四万个亿在国内也是因为了很大的争议，就是这四万个亿会带来什么样的效果呢？比如说一些重体力劳动是回乡的农民工不愿意干的，同时他们也是不能干的，干不了。我们和农业部有一些调查，比如说回乡的农民工让他们去修水库，如果是人挑肩扛的话，每天给100元的工资，在农村新一代的二三十岁的农民工是不愿意干这个活，他们宁愿在家待着，太苦了。所以我们也想在这个基础建设的过程中间增加降低成本，同时也要保证它的质量，所以我们一直处在一个两难的困境。

在中国也出现了这样一个问题，就说美国的银行家出了事情，就让全球的工人来买单，其中中国的工人也在其中，就是说金融危机波及到中国以后，中国国内就有很多人提出问题，就是说刚刚实行一年的劳动合同法需不需要取消？有人就提这样的问题，比如说社会保险现在是不是不用交了？再一个，最低工资是不是要向下调整？我觉得这些问题都是企业家提的，我觉得思考问题的方向本身就是错误的，中国的劳动合同法不是企业家说出台的太早了，劳动合同法是在中国劳动法出台十三年以后才迟迟出台的，应该说我们给企业家留了很多的时间。所以现在基于这样的要求，政府承诺最低工资今年不往上调，但也绝对不能够往下调。再一个，养老保险待遇、劳动合同法这些都不能往后退，但是政府要加大促进就业的公共财政的投入，同时可以允许一些困难企业缓缴社会保险费半年，同时对其它保险的费率可以做适当的下调。我们希望今年的中国经济能够“保八”，但是由于金融危机第一波才刚刚过去，还有没有第二波的说法？如果有第二波，无论是中国经济还是世界经济都将面临严峻的环境。我们说这是一次百年未遇的金融危机，并不是说我们良好的愿望半年或者一年两年就能够完全走出来的，我觉得这样就太优质了，今天上午也有人说了，说1929年的金融危机用了七年的时间，政策才基本形成一个雏形，有人说1929年的金融危机最终的解决方案就是世界大战，一直到1945年才真正解决。如果是一个深刻的危机的话，我想它的影响会到十年以上。基于这样的判断，中国政府在制定将来的十二五规划、十三五的规划都要把金融危机的深刻影响考虑其中，也就是说未来十年肯定要在金融危机的阴影中间来考虑问题。现在中国政府愿意花四万个亿来保就业，但是现在制定一个国际劳工的调查系统是一个更加重要的工作。比如说中国的失业率3.3%，社科院说是9.6%，政府说是4.3%，我们也建议在“十二五”的时候用调查失业率取代中国实行了将近六十年的登记失业率。

还有一个就是说要完善我们的城管，城市管理，城管有一条队伍，就是说要解决与非正规就业发生的冲突，我到越南的西贡去看，我觉得他们那里的城管和非正规就业的关系处的比较好，这些小商小贩有他们的权利，我们要尊重他们的权利，不能够把他们都赶到店铺里面去，他们在店铺里面开业也没有这样的条件。由于时间关系，我就说到这儿，谢谢大家！

洛道夫：谢谢杨教授，让我们更为深刻地了解了中国的失业问题，以及其中的原因，而且您还对公众政策、社会政策进行了一些阐述，如果我把您的演讲跟刚才Frank的演讲对比一下的话，那么看起来中国也有类似的讨论，从企业的角度来说，有一些力量要求说工资要降低，这样的话企业的竞争力才能够加强，而另外一方面就是宏观经济的做法，就是要稳定经济的增长，这样才能够支持总的需求。那么您刚才说政府说今年最低工资不上调，我现在可以允许一两个人问问题，然后再请出第三位发言人。

问：在我国印度尼西亚有1.02亿的劳动力，印尼的政府觉得很很难帮助他们降低失业率，所以现在我们也在辩论，因为印尼政府要大选了，所以失业问题一定是一个很重要的议题，中国的劳动力有8亿，您觉得政府保就业的可信度有多大？谢谢您！

问：我有一个问题，我跟着这个问题再问一下，同样是关于失业的，去年我们做过一个劳工统计学的大会，我们在大会上说我们要用另外一个概念来补充失业的概念，因为还有劳动力使用不足的情况，就是就业不足的人其实也属于贫困的人口和失业的人口，那么我就想在中国的讨论和辩论中，你们说到有很多民工回到了农村去，他们可能不被作为登记失业人口，也许是属于就业不足的那个范畴吧？

杨义勇：保就业的确是非常困难，但是我觉得比如说中国政府的温家宝总理，他是从一个政治家的角度来说，他觉得首先要提一个目标，政府要以积极的姿态围绕这个目标全方位地展开这个工作，保也得保，保不住也要保。中国有一句话就是求其上能够得其中，求其中能够得其上，你如果求其下的话，那个结果就是最坏的。所以在年初我们要定出一个目标，并且要做出样子来。保就业在全世界都是很困难的问题，我想效果不会百分之百能够达到，因为投资在前，就业是一个产品。国际劳工组织也说要创造生产性的就业，不能说你让他多挖几个坑，多栽几棵树，这样的财政资源也是非常有限的。中国除了保持宏观经济较好的势头以外，要向中小企业倾斜公共财政的政策，包括减税，加大对他们的融资等一些帮助，利用中小企业的发展来保住一些现有的就业岗位，或者适当增加一些就业岗位。

刚才另外一位专家提到劳动力使用不足在中国肯定是大量存在的，比如说去年我们农业部的观察站统计，2008年11月份中国有890万农民工提前回乡，提前回乡是什么概念？就相当于菲律宾的保姆在香港似的，香港人过春节的时候他们可能放一个长假回去一趟。农业部是这么定义的，提前回乡就是春节前两个礼拜回去都属于不正常的，所以说提前回乡都是因为金融危机的原因。到2008年12月底的时候统计有2000万。也很有意思，在深圳打工的农民工可能回到重庆市里找到工作了，但是他们回去把原来的那些人的工作抢掉了，很错综复杂的，但是总的来说受损的是弱势群体。他们的就业机会很小，他们受到的影响是最大的。但是中国现在农村的发展也需要人，中国政府一直强调三农，单位中国农村都是一些妇女、儿童和老年人，有这2000万人回去，农村的村长和党支部书记都是非常欢迎的，我们现在搞社会主义新农村建设，他们就缺劳动力，但是他们回去之后能够干什么工作？能够长期留在农村发展一些非农产业，有一个长足的发展，现在还没有找到一个非常好的途径，他们可能也不习惯待在农村了，他们开阔了眼界，可能也不愿意再回去了，即使回去也只是暂时的休息和调整，他们的目标地不是家乡，可能是深圳或者上海。所以说最终的解决方案还是要靠中国推进城市化、推进非农经济的发展。由于时间关系，就简单说这些，谢谢！

问：您刚才不仅仅讲了失业的问题，我知道在中国还有就是退休金的问题，我知道在中国并不是足够的，按照国际比较的话更是不够所以不仅仅是失业的人，这些退休的人也是一个问题，所以我想中国现在对于退休金或者说社会保障金的改革方面有什么目标？希望怎么做？谢谢！

杨义勇：对，退休现在也存在着很大的问题，现在参加养老保险的人不到从业人员的30%，实际上现在说退休金低的人都是有退休金的人，但是还有70%的人都没有退休金，他们弱小的连声音都没有。所以2008年3月份温家宝说了要加快农村养老保险制度的改革，到2009年底要让农村10%的人，能够给他们建立起农村的养老保险制度。中国到2008年，现在应该说人均GDP能够达到3000美元了，很多富裕的地方也在积极尝试，以前没有缴费记录的，比如说女的55岁，男的60岁，过去他们从来没有缴纳过养老保险制度，现在像北京市每个月就给他们200块钱，开始有点像国外的国民年金，但是这是仅限于发达地区的。所以我们要针对没有养老金的人，要给他们很基本的养老费用，对老人就采取老办法，因为这些老人已经这样了，我们只能采取一些新的办法，新的人就进入城镇养老保险体系，这样来解决。但是中国就农民工的问题往大了说是

2.3亿，跨省的是1.1亿，还有1.2亿是在省内，那么他们养老保险关系的接续是一个问题，养老保险是划地为牢的，在欧盟国家之间可以自由流转和接续的养老保险制度是不同的，我们的制度还要加紧完善。我回答完了，谢谢！