朔州市农村老年女性养老状况研究

第一篇：朔州市农村老年女性养老状况研究

朔州市农村老年女性养老状况研究

周志文

（山西师范大学政法学院，山西临汾041000）

摘要：中国社会目前的老年养老已呈现出性别差异特征，农村老年女性晚年生活艰难，她们既是家庭经济劳动和情感的支持者，同时也是需在晚年生活中得到家庭成员和社会在经济、物质、情感方面支持的受照顾者。本文对朔州市农村老年女性在个人、家庭、社会等三个方面的养老状况进行了实地调查研究，虽然国家和社会在农村养老问题上做出了相当大的努力，但是家庭养老依然占据老人养老的主要地位，只有国家和社会继续加大农村养老保障工作，坚持家庭养老的主体地位，正确发挥国家、社会、家庭、个人间的能动性，才能提高和改善朔州农村老年女性的养老生活质量。

关键词：农村老年女性；养老状况；个人养老；家庭养老；社会养老

一、问题的提出

老龄化不仅是国际社会关心的社会问题，而且也是我国当前所面临的一项难题。根据联合国人口议题《世界人口趋势》的预测，目前在全球范围内，截止2050年，60岁或以上的人口预计将从2009年的7.43亿增加至20亿。根据我国以2010年11月1日零时为标准点进行了第六次全国人口普查统计结果，60岁及以上人口为17764万人，占全国总人口的13.26%，其中65岁及以上人口为11883万人，占全国总人口的8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上老人的比重上升1.91个百分点，数据表明我国现在已成为一个人口老龄化国家。

然而，在我国城乡间老龄化程度是不一的，据相关专家研究，农村老年人口规模是城市的1.69倍，城市老年人口比重为7.97%，农村老年人口比重已超过18.3%，也就是说67414万乡村人口中就有12336万老年人。这一群体中，女性老年人因自身特点和传统文化的影响，又在个人养老、家庭养老、社会养老中呈现出不同的特点。进入老年，男女两性存在差异，男性寿命相对短，但是身体健康的可能性要相对长，而对于农村女性高龄老人健康预期寿命最低。在农村中，老年女性随着年龄的增加，体弱多病者的比例增加速度相对大于男性，年龄越大生活自理能力越差。在地域分布上，中西部地区的老人生活不能自理比例远高于东部地区。男女两性晚年心理健康方面，男性老人较女性老人心理状态要好，这也直接影响着老人生活满意度。农村老年女性处于农村人和女性的双重角色，老年生活会受到很大的影响，在身体健康和经济来源上都处于劣势，需要社会各界提供更多关注，亟需出台有效的政策以支持帮助。因此从性别视角分析农村老年女性养老状况有助于更全面地掌握农村老年女性晚年生存处境。

此次研究将朔州市农村作为研究现场，通过问卷调查和入户访谈，在了解朔州市农村老年女性养老现状的基础之上，多层次了解影响朔州市农村老年女性晚年养老的因素，并针对其中出现的问题和不足之处提出相应建议。

本文研究资料主要来自两个方面：一是运用中国知网等数据库所收集到的与农民养老相关的各类文章；二是本人在2011年7-8月以来对朔州市马官屯村和响水营村所做的问卷调查和访谈资料。

二、朔州市农村老年女性养老状况

此次调查对60位农村老年女性进行了调查，调查显示，处于“60-69岁”这一年龄段的被调查者所占比重最大，共有43位老人，占总体被调查者的71.6%。“70-74岁”、“75-79岁”和“80岁以上”等其他三个年龄段的老人人数分别为6人、6人、5人，分别占被调查者的10%，10%和8.3%。

（一）朔州市农村老年女性个人养老状况

调查显示，在调查的六十位老人中没有发现离婚、未婚的情况，在个人养老状况方面，对老人是否进入老年的问题上，多数女性老人表示认可目前正在扮演的老年人角色，日常生活中基本具备吃饭、洗衣、如厕等自理能力，健康普遍良好，时有小病，村中老人主要患有牙疾、关节炎、糖尿病等病症。个人养老状况的好坏既受老人个人身体健康的因素的影响，也受传统思想观念的影响。

农村老年女性和男性在健康上存在着差异，女性老人一般比同龄男性老人身体健康，寿命也较伴侣要长，所以女性老人除关注自身健康状况之外还得在日常生活中操持家务，照看伴侣；身体健康出现问题时考虑到经济承受能力，一般不会去医院就医，同时在日常生活中基本的卫生保健习惯也没有养成或保持下来。在财产处置问题上，在思想观念里老人一般都会将财产留给儿子，但是也会给女儿除现金之外的一些物品，老人在与儿女的交往中也会用财物维系双方之间的情感关系。

（二）朔州市农村老年女性家庭养老状况

对老人生育状况和意愿的调查显示，受传统思想中养儿防老观念的影响，农村女性老人普遍有生育男孩的意愿，在生男孩愿望满足的条件下老人希望能生育女儿，认为男女孩都一样重要，日常生活来源主要依靠老伴或儿女；在居住方面，除因高龄、身体或经济状况出现问题时，老人一般情况下是不和子女生活在一起；调查中显示，儿女主要是在物质方面照料老人，老人在日常生活中不但负担自己家庭的家务，偶尔也会帮儿女料理家务、照看孩子，由于经济社会条件的改善，女儿在照顾老人的过程中发挥愈加重要的作用，女性老人能从女儿身上得到更多的情感慰藉，同时儿子也欢迎女儿照顾老人，但是儿女之间也会因老人财产出现隔膜。

农村女性老人的文体娱乐活动比较单一，在家庭中多数老人以收看电视节目消遣时间，由于老人听力和视力有所下降，所以对节目内容不会有所要求。在村中，小型便利店和可遮阳的巷口是老人午后进行娱乐活动的聚集场所，老人依年龄高低以及关系的亲疏远近形成不同的交际圈。

（三）朔州市农村老年女性社会养老状况

国家的各项社会保障政策在本次调查的农村中发挥的作用不一，其中新型农村社会养老保险由于在2011年才在当地开展，所以参保人数不多，且有些老人在六十五岁以后方可领取养老金，概括来说，影响老人参加新型农村社会养老保险的多重因素有：1．新农保“捆绑”照顾政策因素：村中符合规定的人员参保，老人可享受新农保政策的照顾，但“捆绑”政策的不尽如人意之处在于老人儿女不参保或儿女不在农村居住的情

况下，老人领取不到养老金；2．由国家征地带来的补偿：失地农民每亩可从国家获得上万元的征地补偿，国家并为老人办理新农保，个人账户资金由国家支付；3．对政策稳定性和可靠性的预期：因担心该政策的可靠性，农民持观望态度，不会立即参保。

新型农村合作医疗保险政策因施行早，每年缴付费用低，账户资金可积累，办理便利等优点，在农村中的参保人数众多，农民得到实实在在的好处，不过农民对其中的一些问题不满意。

土地补助方面，国家对农村的耕地和林地在核实的基础上对农民进行补助，总的来说老人从政策中得到好处，高龄老人还会从国家或集体获得烤火费等补助。

农村最低生活保障，在农村中只有年满七十五周岁的老人每人每天得到来自国家的一元补助。老人是比较满意此项政策，不过城乡最低生活保障水平的差异导致部分老人将户籍改为市民，据此办理城市最低生活保障，农村有些老人有意见。

三、理论思考和建议

总之，从问卷和访谈的调查的情况老看，农村老年女性在个人、家庭、社会三个层面上的养老状况较好，农村女性老人在家庭中的养老状况基本没有变化，而社会保障老人晚年生活上取得明显的进步，但是随着经济社会的发展，存在于城乡之间、男女之间的老人养老生活状况的差别有待于弥补，考虑到现今农村和女性的现实状况，有必要在提高农村女性老人晚年生活方面做出努力。

（一）国家积极保持和促进国民经济发展

从长远来看，解决农村老人养老问题，特别是改善农村女性老人晚年生活境遇的根本方法在于保持和促进国民经济的发展。经济的增长使得国家能在诸如社会养老保障的民生工程上加大投入，改善人民生活水平，但并不是说经济决定社会养老保障最终成败，而是伴随经济发展而来的社会进步，人们在思想观念上对社会养老的认可，社会保障等政策在执行过程中的公正、公平；同时经济的增长伴随而来的城市化不断缩短城乡之间的差距，有力地吸引农村劳动力的外出就业，增加了农村家庭收入，提高了农村家庭自我养老和家庭养老方面的经济自主能力。

（二）因地制宜，构建多层次社会保障网络

当前中国农村养老的模式仍是以家庭养老为主，其他养老方式为辅，在改善农村女性老人的生活条件方面，家庭成员，特别是儿女发挥主要的作用，对此，国家也出台了一些相关政策和措施，国家和各地区要科学的构建农村社会保障网络。

国家要不断扩大新型农村社会养老保险试行地区，在财政增加的情况下不断扩大东中西三地区的养老补贴；各地区依据当地经济和社会的发展状况，适时扩大农村最低生活保障覆盖范围，提高最低生活保障者的低保待遇，缩短城乡之间的差距，同时降低农村老人享受低保的年龄；完善农村合作医疗保险制度，增加农村合作医疗定点服务机构并加强监督与管理，合理布局，医药收费合理定价，扩大合作医疗的报销比例，鼓励医疗服务机构组建卫生服务流动站深入偏远农村，定期免费为老人特别是弱势老人寻医问诊，并随时收集和掌握农村老人健康动态，便于今后就医的准确、及时，多管齐下解决老人就医方面的问题。

（三）继续发挥家庭养老的主要作用

家庭为女性老人提供经济和精神慰藉，所以家庭在农村老人生活中占据重要的位置，它也是现阶段国家尚未完善社会保障情况下老人晚年养老的基础，要强化家庭成员赡养老人的责任和义务。在社会中弘扬尊老爱幼的道德规范，考虑到今后国家独身子女生育政策继续实行，为了使家庭特别是女儿发挥养老的作用，要改变农村中单纯养儿防老的观念，培育女儿养老的新文化；要看到农村劳动力外迁对农村老年女性养老产生的负面影响，鼓励老人共同外迁定居，为老人提供好的养老生活环境。

（四）丰富女性老人文化娱乐生活

国家、社会和家庭多途径、多形式的丰富农村女性老人的文化娱乐生活，国家在农村建立适合老人的文体娱乐设施，诸如棋牌室、身体锻炼器械等；开展文化下乡活动，组建戏曲、电影服务小队等；开展敬老爱老服务日，宣传鼓励志愿者和社会工作者深入农村，在情感上与老人展开交流，排解老人的寂寞。家人除在日常生活中照顾老人之外，还要在业余时间与老人展开情感交流，给予老人精神慰藉；发挥老人自身主观能动作用，养成良好的卫生保健习惯，保持积极向上的心态。

参考文献

［1］费孝通，生育制度［M］.北京：商务印书馆，1999.［2］佟新，社会性别研究导论——两性不平等的社会机制分析［M］.北京：北京大学出版社，2005.［3］郑杭生主编，社会学概论新修［M］.北京：中国人民大学出版社，1998.

第二篇：朔州市农村老年女性养老状况研究

朔州市农村老年女性养老状况研究

周志文

（山西师范大学政法学院，山西临汾041000）

摘要：中国社会目前的老年养老已呈现出性别差异特征，农村老年女性晚年生活艰难，她们既是家庭经济劳动和情感的支持者，同时也是需在晚年生活中得到家庭成员和社会在经济、物质、情感方面支持的受照顾者，朔州市农村老年女性养老状况研究。本文对朔州市农村老年女性在个人、家庭、社会等三个方面的养老状况进行了实地调查研究，虽然国家和社会在农村养老问题上做出了相当大的努力，但是家庭养老依然占据老人养老的主要地位，只有国家和社会继续加大农村养老保障工作，坚持家庭养老的主体地位，正确发挥国家、社会、家庭、个人间的能动性，才能提高和改善朔州农村老年女性的养老生活质量。

关键词：农村老年女性；养老状况；个人养老；家庭养老；社会养老

一、问题的提出

老龄化不仅是国际社会关心的社会问题，而且也是我国当前所面临的一项难题。根据联合国人口议题《世界人口趋势》的预测，目前在全球范围内，截止2050年，60岁或以上的人口预计将从2009年的7.43亿增加至20亿。根据我国以2010年11月1日零时为标准点进行了第六次全国人口普查统计结果，60岁及以上人口为17764万人，占全国总人口的13.26%，其中65岁及以上人口为11883万人，占全国总人口的8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上老人的比重上升1.91个百分点，数据表明我国现在已成为一个人口老龄化国家。

然而，在我国城乡间老龄化程度是不一的，据相关专家研究，农村老年人口规模是城市的1.69倍，城市老年人口比重为7.97%，农村老年人口比重已超过18.3%，也就是说67414万乡村人口中就有12336万老年人。这一群体中，女性老年人因自身特点和传统文化的影响，又在个人养老、家庭养老、社会养老中呈现出不同的特点。进入老年，男女两性存在差异，男性寿命相对短，但是身体健康的可能性要相对长，而对于农村女性高龄老人健康预期寿命最低。在农村中，老年女性随着年龄的增加，体弱多病者的比例增加速度相对大于男性，年龄越大生活自理能力越差。在地域分布上，中西部地区的老人生活不能自理比例远高于东部地区。男女两性晚年心理健康方面，男性老人较女性老人心理状态要好，这也直接影响着老人生活满意度。农村老年女性处于农村人和女性的双重角色，老年生活会受到很大的影响，在身体健康和经济来源上都处于劣势，需要社会各界提供更多关注，亟需出台有效的政策以支持帮助。因此从性别视角分析农村老年女性养老状况有助于更全面地掌握农村老年女性晚年生存处境，范文《朔州市农村老年女性养老状况研究》。

此次研究将朔州市农村作为研究现场，通过问卷调查和入户访谈，在了解朔州市农村老年女性养老现状的基础之上，多层次了解影响朔州市农村老年女性晚年养老的因素，并针对其中出现的问题和不足之处提出相应建议。

本文研究资料主要来自两个方面：一是运用中国知网等数据库所收集到的与农民养老相关的各类文章；二是本人在2011年7-8月以来对朔州市马官屯村和响水营村所做的问卷调查和访谈资料。

二、朔州市农村老年女性养老状况

此次调查对60位农村老年女性进行了调查，调查显示，处于“60-69岁”这一年龄段的被调查者所占比重最大，共有43位老人，占总体被调查者的71.6%。“70-74岁”、“75-79岁”和“80岁以上”等其他三个年龄段的老人人数分别为6人、6人、5人，分别占被调查者的10%，10%和8.3%。

（一）朔州市农村老年女性个人养老状况

调查显示，在调查的六十位老人中没有发现离婚、未婚的情况，在个人养老状况方面，对老人是否进入老年的问题上，多数女性老人表示认可目前正在扮演的老年人角色，日常生活中基本具备吃饭、洗衣、如厕等自理能力，健康普遍良好，时有小病，村中老人主要患有牙疾、关节炎、糖尿病等病症。个人养老状况的好坏既受老人个人身体健康的因素的影响，也受传统思想观念的影响。

农村老年女性和男性在健康上存在着差异，女性老人一般比同龄男性老人身体健康，寿命也较伴侣要长，所以女性老人除关注自身健康状况之外还得在日常生活中操持家务，照看伴侣；身体健康出现问题时考虑到经济承受能力，一般不会去医院就医，同时在日常生活中基本的卫生保健习惯也没有养成或保持下来。在财产处置问题上，在思想观念里老人一般都会将财产留给儿子，但是也会给女儿除现金之外的一些物品，老人在与儿女的交往中也会用财物维系双方之间的情感关系。

（二）朔州市农村老年女性家庭养老状况

对老人生育状况和意愿的调查显示，受传统思想中养儿防老观念的影响，农村女性老人普遍有生育男孩的意愿，在生男孩愿望满足的条件下老人希望能生育女儿，认为男女孩都一样重要，日常生活来源主要依靠老伴或儿女；在居住方面，除因高龄、身体或经济状况出现问题时，老人一般情况下是不和子女生活在一起；调查中显示，儿女主要是在物质方面照料老人，老人在日常生活中不但负担自己家庭的家务，偶尔也会帮儿女料理家务、照看孩子，由于经济社会条件的改善，女儿在照顾老人的过程中发挥愈加重要的作用，女性老人能从女儿身上得到更多的情感慰藉，同时儿子也欢迎女儿照顾老人，但是儿女之间也会因老人财产出现隔膜。

农村女性老人的文体娱乐活动比较单一，在家庭中多数老人以收看电视节目消遣时间，由于老人听力和视力有所下降，所以对节目内容不会有所要求。在村中，小型便利店和可遮阳的巷口是老人午后进行娱乐活动的聚集场所，老人依年龄高低以及关系的亲疏远近形成不同的交际圈。

（三）朔州市农村老年女性社会养老状况

国家的各项社会保障政策在本次调查的农村中发挥的作用不一，其中新型农村社会养老保险由于在2011年才在当地开展，所以参保人数不多，且有些老人在六十五岁以后方可领取养老金，概括来说，影响老人参加新型农村社会养老保险的多重因素有：1．新农保“捆绑”照顾政策因素：村中符合规定的人员参保，老人可享受新农保政策的照顾，但“捆绑”政策的不尽如人意之处在于老人儿女不参保或儿女不在农村居住的情

第三篇：关于老年女性生存状况调查报告

关于老年女性生存状况调查报告（管理学院A09行政1班付高翔090901101）

【内容摘要】

我国现将60岁以上的人定为老年人，随着人口老龄化程度的提高和男女性别预期寿命的差别，老年妇女在老年人口中所占比重逐渐增大，老年妇女是一个沉默的弱势群体，尤其是农村老龄妇女的生存状态更是值得关注。农村老年妇女群体已没有理由被忽略，应当成为老年人口中需要引起特别关注的领域。

【前言】

随着各国人口老龄化现象的出现，老龄女性化已成为一个普遍的世界趋势。关注老年妇女的生存状况，是解决老龄社会问题的关键所在。而由于城乡的生活差异，农村老年妇女尤为需要关注。因此，我们跟随老师深入小区和村庄进行实地调查。此次调查的地区是舟山市文昌社区。队伍总人数有5人，任命一名组长，负责本队的调查。这次的调查分若干地区。我们小组被分配到文昌社区东湾新村，通过数日的调查，我们对问卷进行回收整理，并对数据进行统计。从该次调查中我们更加了解对老年女性的关注是必不可少的，尤其是农村老年女性。

在这次的调查中，我们发现文昌社区老年女性主要是以家庭养老为主要方式。所谓家庭养老，即以家庭为单位，由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。养老内容，主要是经济上供养，生活上照料，精神上慰藉三个方面。在我们统计中有95%的老年女性是和子女家人住在一起，有5%是独自生活。

一、农村老年女性养老状况

农村老年妇女与城市老年妇女的重大差异是她们无工薪，没有退休年龄的规定，年老丧失劳动能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社会保障。农村女性老人一般比农村男性老人更贫穷，更容易患慢性病，也更容易受到歧视和忽略。

1.居住状况

调查中和子女居住在一起的老年女性也出现两种方式。一种是和子女吃住都在一起，与子女相互依存，继续发挥自己的劳动力。在几乎所有的地方，女性的寿命要长于男性。农村老年妇女相对农村老年男性来说，在发挥“余热”方面工作量更大，时间更长。她们退居生产二线后，更多地承担了照顾孙辈、料理家务的责任，多在家里为子女做些力所能及的事情。调查中有85%的农村老年妇女，负责洗衣、做饭、喂养牲畜等工作，十分辛苦。即使到了高龄，也有不少农村老年妇女向子女继续提供帮助，调查中几乎有一半70岁以上的女性老人还在帮助子女看家。

另外一种农村老年女性养老方式就是和子女分开居住。在我们的调查中，有60%的农村老年女性和子女分户居住。除非有重疾，一般情况下她们生活自理。而在这种方式下又有两种，一种是老人自己有劳动能力，靠自己的老师收入来养活自己，另一种是老人靠子女提供的口粮和生活零用钱生活。这种分开居住但又互相联系的生活方式为大多数农村家庭采用。老年父母家庭与成年子女家庭，同住一个地区，相距较近，在生活和感情上有着较为密切的联系。同时老人独自生活，一般是老俩口都健在，一旦丧偶或老人丧失劳动能力，生活不能自理时，就会和子女合居一起，复归家庭供养组合方式。

2.生活来源

调查中，99%的农村老年妇女靠家庭赡养或老伴的退休金或自己劳动获得，集体供养及入住敬老院养老的老人仅占1％。这除了表明居家养老的巨大优势外，人到了老年后，恋家、爱家，更乐意在家庭养老，这也是受经济社会发展水平的制约以及传统思想观念的影响。有一部分年龄较大的，劳动能力薄弱的女性由子女提供口粮和经济补助。大部分靠子女养老，由子女、直系亲戚对老年人给予经济上的供给，并予以生活上的照顾与精神上的慰藉；有的给人打工、种菜、当保姆、捡破烂或做杂工获取少量报酬以维持最基本的生活，在日常生活中她们往往节衣缩食，把开支压到最底线，很少购买食品和添置衣物；少部分老年女性依靠退休金、低保金、以前的积蓄、配偶的退休金等生活。

3.医疗状况

这时本次调查的重点，农村妇女中只有少部分人生病会去医院就医，这很小一部分是靠退休金或配偶退休金生活的人，经济来源较稳定，很少需要子女提供经济支持，甚至在经济上可以支持子女的人才能享有的，绝大部分人吃不起药，看不起病，如果生病了只能用身体硬扛，自己买点药吃，能拖则拖，所以往往延误病情，一些发展缓慢的恶性疾病发现时已到晚期，错过了最佳治疗机会。在调查中发现只有5%的农村老年女性参加了养老保险，有一部分参加了医疗保险，10%的人没有参加任何保险。另外，85%的家庭年收入都在10万以下，投保意识还没有加强。

4、文化生活状况：

80%的老年妇女因经济条件、身体条件和活动范围的局限，没有条件参与广泛的社会活动和精神消遣，她们的生活大多是做家务、看电视、打牌、与人闲聊、照顾孙辈，那些家庭经济较困难者还要为生存打拼，忙于生活中的琐碎事情，根本无暇顾及文化生活，最多是劳累了一天回家看看电视，更有甚者连看电视的精力也没有了，因生活的困苦、身体上慢性疾病的折磨，她们的交际范围一般均局限于家庭成员和左邻右舍，少部分人还受到儿子或媳妇的暴力打骂，谈不上精神消费。还有一部分丧偶、多病和生活特殊困难的老年妇女，孤独苦闷，精神空虚，往往向宗教寻求寄托。

二、存在的问题

目前，农村老年女性的基本生活有保障，对现状还是满意的。由于生活水准提高，一般来说，老年人的生活温饱不成问题。调查中，80%的农村老年妇女对现状表示满意。她们都是从旧社会走过来的，对三年困难时期也记忆犹新，只要儿女对自己不打不骂，满足她们的基本生活需要，她们就对现在有饭吃有衣穿的日子感到满足。

1、农村老年妇女生活拮据

老年妇女因身体等因素导致生产能力下降，只能从事一些辅助性劳动，经济收入低，她们普遍年轻时受教育程度低，文盲、半文盲占半数以上，基本上没有养老保险，无经济上的独立自主权，在家中处于被供养的被动地位，经济来源主要靠丈夫或子女。由此她们在社会生活中地位较低，个人物质消费常常无法满足，生活十分节俭，总是把个人开支压到最底线，更谈不上精神消费。平时除了基本生活必需品以外，别的物品基本不会买。

2、身体常受慢性疾病困扰

人到了60岁以上，因身体功能逐渐退化和生活沧桑，她们普遍感到反应差，劳动能力下降，往往患有一种或各种慢性疾病，如糖尿病、高血压、心脑血管疾病等，这些病大多无法根治，所以需常年服药，身体好的有一两种轻微疾病，而身体不好的往往多种疾病缠身。农村老年妇女大多经济收入低，无医保而舍不得花钱看病，长期处于“亚健康”状态。

3、生活寂寞，精神生活空乏

随着农村青壮年人口外出务工、经商和农村居住条件的改善，“空巢”老人逐渐增多，她们有的留在家中种田看家，有的暂时无条件随子女进城生活，有的则因不能适应城市生活

而选择在农村独居，她们大多生活孤独，文化生活仅限在看看电视、打打牌，而相当部分老年妇女因丧偶或生活困难，孤独苦闷，精神空虚，往往向宗教寻求寄托。调查中有90%的老年女性的娱乐活动仅仅就是看电视，少数会偶尔锻炼身体。娱乐活动是相当匮乏的。

三、几点思考与建议

近年来，有些地方采取了行政或法律手段巩固和强化家庭养老，规定了有赡养义务的人对年老体弱的父母，每年供应基本口粮、食油、藕煤、每月零用钱的数额。在家庭供养老人出现困难，而社会化养老制度又未形成的情况下，以社会舆论的力量强化养老尊老的习俗，这无疑是一种有益的尝试。但是针对以上现状及存在的问题，必须要重视老年女性的生活和医疗保障及娱乐活动。

1、各村干部带头，强化村养老功能

目前大多数老年妇女仍在家养老，各村干部可以牵头，定期走访老年女性家庭，送去慰问与关怀，同时，也可以成立一些队伍，呼吁青少年加入到老年服务的队伍中去。提高村委会的重视程度，并且增强组织力度。组织相关的文化娱乐活动，满足老年女性的文化娱乐需求，增加经费投入，可以向单位和社会成功人士募捐，让老年女性可以享受到养老服务。

2、营造尊老、敬老、爱老的家庭和社会氛围

以家庭这一传统的阵地为抓手，从每个家庭细胞开始，一点一滴传播尊老、敬老、爱老的社会风尚，营造良好的社会氛围，利用三八妇女节和重阳节等时机，举办特色活动，比如 “敬老好儿女”、“好儿媳”等特色活动，大力提倡敬母、爱母、助母的社会风尚，督促儿女们细心、周到地照顾老人，大力提倡以赡养孝敬老人为荣，以虐待遗弃老人为耻，营造良好的社会氛围和敬老助老的社会风尚。

3营造农村老年工作的和谐氛围

村干部可以与文化部门、老龄委携手，积极引导开展健康有益的文化活动，充实农村老年妇女精神文化生活，可以送戏进村，满足广大农村老人的文化需求。另外，可以呼吁城市医疗工作者尤其是女性医疗工作者送健康下乡，为农村老年妇女免费检查身体，联系乡（镇）卫生院，为老年妇女在治疗费用上给予优惠等。

第四篇：农村养老保险制度研究

我国农村养老保险制度的发展比较缓慢，其中原因很多，除了农村整体经济发展水平较低和农民的保险意识较差以外，制度本身的设计缺陷也是造成这种状况的重要原因之一。作者建议：打造农民土地保障、农村社会养老保险制度和农村最低生活保障制度三位一体的农村社会保障体系，建立“个人缴费、集体补助和政府政策及资金支持”的三方共同负担的筹资模式。

年，民政部印发了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》以下简称《方案》，标志着农村养老保险制度在中国开始实施。截止到××年底，全国有万人参保，积累基金亿元，万农民领取了养老金。农民的参保人数占应参保人数的比例很小。由此可以看出，我国农村养老保险制度的发展比较缓慢，其中原因很多，除了农村整体经济发展水平较低和农民的保险意识较差以外，制度本身的设计缺陷也是造成这种状况的重要原因之一。

——农村养老保险的软肋

1．制度的整体设计未体现出社会保险的基本特征。社会保险应该同时具有以下三个特征：第一，国家法律的强制性；第二，保险费通常是由个人、企业和政府三方共同负担；第三，以保障劳动者基本生活水平为标准。而现行《方案》因过多地考虑到农民的保险观念不强而强调“自愿性”，资金筹集上坚持“个人缴纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的原则。可以认为，这种保险模式基本不具备社会保险的含义，而是较多地体现出商业保险的特征。

2．制度覆盖面小、共济性差。我国幅员辽阔，不同地区之间经济发展水平的不平衡决定了农村社会养老保险制度的覆盖面一般是以区县为单位。但是，这种管理办法存在着较大的缺陷。一般而言，保险系统的覆盖面越大，抗风险的能力就越大。而在一个区县的范围内，一些与保险有关的统计指标的差别很小，这就使养老保险制度的共济性很差。另一方面，养老保险制度所必须的不变成本也较为明显地呈现出规模不经济的特征。

3．筹资模式的缺陷。《方案》规定，保险基金的筹集渠道为：“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”。但在上述三个渠道中，除了对个人缴费规定了具体标准外，其余两个渠道都缺乏硬约束。在经济不太发达的地区，普通农民很难享受得到集体补助。而《方案》又没有对国家的责任通过约束性的规范加以具体规定。这样，农村社会养老保险在没有稳定的资金支持的情况下，很难成为真正意义上的社会保险。

4．保障水平设计缺陷。考虑到我国农民收入水平普遍较低，农村社会养老保险的费率水平也设计地较低。根据测算，如果按照《方案》设定的最低缴费标准元／月缴纳保险费，年之后，每月可以领取养老金．元，年后，每月可以领取养老金．元，这很难保障农民的基本生活。一项调查表明，大部分参加保险的农民都选择了最低标准缴费。不仅如此，《方案》没有按照国际通行的养老保险测算模式进行保险费和养老待遇的设计，养老金一经领取终身不变，使《方案》很难适应市场经济条件下社会经济生活的快速变化。

——农村养老保险的破局之道

5．制度的设计应与国家的农业政策相适应。国际经验证明，农村社会养老保险制度应与国家一定时期所实施的农业政策密切相关。第二次世界大战以后，日本的农业政策经历了两次重大转折：一是鼓励离农政策。为了达到扩大农业生产经营规模的目的，日本政府通过建立土地经营权转让养老金的制度，鼓励农民离开土地。二是返农政策。世纪年代以后，由于农业人口急剧下降，其农业政策也转变为“鼓励返农”，土地权益转让养老金便被取消。近年来，我国的“三农”问题引起了政府的高度重视。“三农”问题的关键是农民问题，解决农民问题的关键又是如何增加农民的收入；而提高农民收入的根本途径是实现农村剩余劳动力向非农产业的转移。只有通过建立完善的社会养老保险制度，才能消除离开土地农民的后顾之忧。农村养老保险制度的建立和实施只有与国家的农业政策相配合，才能取得相得益彰的效果。

6．坚持“强制投保为主、自愿投保为辅”的原则。农村养老保险制度必须充分体现社会保险的强制性特征，凡达到全国农村平均收入水平以上的农民必须投保；同时，也应该考虑到全国各地经济发展水平的差异，对收入在全国平均水平以下、贫困线以上者鼓励投保。农村养老保险制度的推进，可以按人群和地区分类、分步进行。首先在农村的不同人群中分类推进，如乡镇企业职工和民办教师，强制其必须参加保险；其次在较为富裕的地区，一方面要加大政府资金的示范效应，另一方面也要逐步强制农民参加养老保险，然后逐渐扩展到其他地区。

7．实行农村社会养老保险与土地保障相结合，与农村最低生活保障制度相衔接的政策。现阶段，农村的土地养老和家庭养老方式面临着许多挑战，需要政府为农民建立社会养老保险制度以弥补传统养老方式的不足。根据农村的具体情况，应建立农民土地保障、农村社会养老保险制度和农村最低生活保障制度三位一体的农村社会保障体系。与城镇职工不同，农民有土地保障，尽管保障功能已经弱化，因此社会养老保险只应是补偿土地保障功能的不足，而农村最低社会保障制度又成为保障农村老年人口最后的一道生活保障线。

8．建立“个人缴费、集体补助和政府政策及资金支持”的三方共同负担的筹资模式。城市养老社会保险制度中，企业是主要的投保人，而农村只在极少数经济比较发达的地区，集体企业才能为农民提供一部分保险金补助。因此，集体补助只能是辅助筹资渠道，而为了保障所有的农村老年居民的基本生活水平，必须建立有效的财政支持系统。政府不仅要给予保险金政策方面的优惠，还需要给予农民一定数额的直接经济补贴。政府资金的投入主要解决两个问题：一是建立政府资金的引导机制，即为了鼓励农民参加养老保险，应由政府对参保人员根据年龄的不同给予适当的补贴。二是建立养老保障待遇调整的储备基金，以保证被保险人领取的养老金数额与社会经济发展水平基本同步发展。

第五篇：农村养老保险制度研究

中国农村养老保险制度研究

提要目前，我国农村养老保险基本是缺失的，而我国农村又恰恰面临着诸如人口老龄化、城市化等带来的养老问题。本文分析我国农村养老保险存在的问题，介绍国外农村养老保险制度，论述建立农村养老保险的必要性，提出建立农村养老保险制度的建议。关键词：农村养老保险；必要性；建议

一、农村养老保险面临的问题和挑战

我国农村养老日益面临越来越多的困境和挑战。主要表现在以下几个方面：

1、农村人口老龄化日益严重。根据我国第五次人口普查的结果：全国65岁以上的老年人口为8，811万，占总人口的6.96%，其中农村老年人口为5，938万，占全国老龄总人口的67.4%。预计到2010年，65岁以上人口比例将超过8%。由于农村人口基数大，因而老龄化速度和程度长时期内仍将高于城镇。但是，自建国以来，由于重工轻农形成二元社会保障体制，城市形成了以就业为中心的较为完整的社会保障体系；而农村则形成了以家庭保障为主集体保障为辅的较低层次的生活保障体系。随着我国的改革开放，二元社会保障制度进一步强化。在城市，为了配合市场体制改革，国家加紧了对城市社会保障制度的改革；而在农村，则由于集体经济的解体，原有的集体保障消失，而新的保障体系尚未建立，农村的生活保障实际上演变为家庭保障。随着人口老龄化的到来，农村老人的养老问题尤显突出。由于大量青壮年人口流向城市，未来农村人口老龄化问题比城市更为严重。

2、家庭养老功能弱化。随着社会经济转型加速，城市化率提高，农村人口老龄化的到来，以及计划生育政策的作用，农村家庭结构发生了变化，传统的模式显现出缺陷和弊端。家庭养老功能也明显弱化，主要表现为：

1、家庭结构的变化。由原来的多子多福的大家庭转为4-2-1或4-2-2的家庭结构。这类家庭的子女陆续进入婚育期，家庭养老功能弱化的表现越来越突出；

2、家庭小型化养老功能弱于大家庭。1982年人口普查农村家庭户规模为4.43人，1990年为3.96人，2000年为3.44人；

3、农村青壮年外出务工甚至移居外地的越来越多，导致空巢家庭和独居老人增多，老人的赡养问题难以保证。“父母在，不远游”的古训已经没有约束力；

4、观念的改变，与传统养老密切相关的孝道逐渐淡化，使部分人对长辈的孝顺意识减弱，从而危及家庭养老功能。

3、土地收入和保障功能弱化。虽然土地在农户家庭生产经营活动中扮演着双重角色，即生产资料和生活资料功能，但因规模小、流动性差和产权不稳定，难以成为促进农民增收的主要来源。篇二：中国农村养老保险制度文献综述

论文关键词:农村;社会养老保险制度;文献综述

论文摘要:2009年9月1日国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》，着手建立针对农民的以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的新型养老保障制度。通过对我国学术界关于农村社会养老保险制度建设，如“农村社会养老保险制度建设势在必行”、“农村养老保险制度中政府监管责任与财政责任”、“农村社会养老保险制度的模式选择”、“农村社会养老保险基金运营管理”、“部分省份农村社会养老保险制度的建设”等相关问题的理论探讨进行了文敲综述，进而阐述我国农村社会养老保险制度建设的取向。

一、中国农村社会养老保险制度建设势在必行

“老有所养”是中华民族的传统美德，然而，随着和社会变迁，传统农村养老方式不可避免地陷人了困境，遭遇到前所未有的冲击和削弱。土地保障功能备受冲击、家庭结构模式变迁、农村人口老龄化和农民消费方式改变等因素使老年人的供养缺乏稳定性且隐藏着风险学者卫龙宝、储雪玲、王恒彦从我国城乡老年人口生活质量比较研究角度指出，老年人口的核心问题是老年人口的生活质量问题。同时，我国长期存在的城乡二元结构和城市化进程的快速发展，使得我国城市和农村老年人的生活质量存在明显差异)缩小城乡老年人的生活质量差距，实现城乡统筹，提高老年人口特别是农村老年人的生活质量，让老年人共享到社会发展的成果，对进一步化解人口老龄化给社会发展带来的危机和压力，推动我国经济社会持续发展，具有重要的理论意义与现实价值。老年人口生活质量包括健康质量、物质条件、养老保障、精神需求、社会参与、自然环境等六个方面。可见，建立农村养老保险制度的必要性。国务院发展研究中心副主任刘世锦在第三届中国社会保障沦坛专家发言摘要中指出:现行的城镇职工基本养老保险制度是在城乡分割的背景下建立的，农村养老保障制度严重滞后，基本停留在家庭保障。8亿多农民大多没有社会养老保障，其结果是以社会保障为主旨的社会保障领域形成了新的城乡二元结构，不适应城乡统筹发展和和谐社会建设的需要。江胜认为农村保障的欠缺不仅严重地影响了广大农村居民的生活保障和生活质量问题，造成贫困现象的恶性循环，而且严重地违背了社会保障应该体现的公平原则，进而直接妨碍着农村和谐社会的构建。赵庆国指出，建立农村社会养老保险是农村社会化生产方式发展的需要，是应对人口老龄化的需要，是农村经济改革的需要，是推行计划生育政策的需要，是推进农村土地使用权流转的需要，是增加农民收人的需要。严俊指出建立农村社会养老保险是农村社会转型和解决“三农”问题的要求。闫然指出，目前能够领取养老金的人数只占投保人数的5%左右，投保养老保险的人群主要是中青年人，现在的老年人受益面很小。已投保的20岁一60岁的人占应投保的比重不足1%，未来一定时期内能够得到养老金的人数也将是很有限的。让农民享受与城镇职工同等的养老保险待遇既是广大农民的迫切愿望和合理要求，也是政府义不容辞的责任，这就需要将基本社会养老保险延伸到农村，建立全国通用的、最基本的养老保险制度，逐步消除城乡二元社会养老保险的体系结构，实行城乡统一的社会保障计划。

二、政府责任定位:监管和财政

的风险面前，也无法为自已提供基本保障。因此，政府的介人不可避免。周德胜认为，发展农村养老保险是现代政府责任理念的内在要求，也是是政府保护农民利益的现实要求。黄晓指出由于个人经常具有“短现”行为，不可能为自己老年购买足够的储蓄和保险，这就需要政府介人。安增龙中指出:我国农村社会保险管理体制改革的目标应当是:通过改革逐步形成机构统一、政事分开、法制完备、机制健全、监管有力，以城镇职工和农村社会养老保险为主，逐步与国际接轨的新型管理体制。在目标实现的过程中，政府要担当管理者角色。杨方方也认为，在正常社会状态下政府也有必要承担社会保险的相应责任，这是基于国家认同和政府公共职责所决定的，因为国家认同需要社会保障制度，而政府肩负着提高国民福利、维护社会公平的公共职责。在农村社会养老保险制度中政府责任定位除了监管责任之外，还承担财政责任。汪柱旺认为:“从社会养老保险的特性和政府的职能来推演，政府应发挥其在农村养老保险中的主导作用，并以其主体地位来制定保障农村养老保险发展的法律规范，推进切实有效的政策措施，加大政府财政资金的投人力度，并强化其对农村养老保险的监控管理，从而促进农村社会养老保险事业的健康、快速发展。”

三、农村社会养老保险制度模式选择

关于农村社会养老保险模式选择，华迎放认为，我国目前还处于农村社会养老保障的探索阶段和建立初期，建立什么样的农民养老保障制度问题还没有形成一个成熟的、一致的意见。但是，关于农村社会养老保险制度建设的原则，赵殿国指出，创新农村社会养老保险制度，需要把握以下几点:一是同我国经济发展水平相适应，同农村实际情况相适应，同农民的承受能力相适应;二是坚持个人账户和基础养老金相结合;三是建立由个人缴费、集体补助、国家补贴相结合的三方筹资方式;四是体现普惠制原则;五是制度具有弹性和包容性;六是加强农村社会养老保险的法规建设。王树和指出，转型期中国农村养老保险制度的适宜模式应该是双层组合模式，即家庭养老保障与社会养老保障的双层组合模式。徐忠芳指出，我们要重构的家庭养老模式是依靠家庭的基本养老功能，即家庭为老人提供必要的经济来源、生活照料、精神慰籍等;并利用农村社区提供家庭之外的服务，如组织老年活动中心，让老年人老有所乐，成立老年人协会，为老年人的合法权益提供保障等;同时政府应多渠道减轻农民负担，大力推进农村社会保障，来弥补农村家庭养老保障的不足，使单纯的家庭养老行为变为家庭与社区、政府互动型的养老过程，也即把社会上的力量纳人到家庭养老的范畴内，更好地辅助家庭完成养老任务。世界银行于2005年提出的“五支柱”的养老保障模式都是十分值得借鉴的。这五个支柱分别为:零支柱“普惠性养老金”、第一支柱“强制性社会统筹养老金”、第二支柱“强制性个人账户养老金”、第三支柱“自愿性养老金”和第四支柱“非正式家庭养老保障”。多支柱模式的一个基本理念是，每个支柱都有各自的优势和风险，采取多支柱模式可以有效进行风险分散，以便更有效地提供养老保障。类似地，中国农村养老保障制度也不可能只依赖某一个支柱，“五支柱”养老保障模式具有重要的借鉴意义。

四、农村社会养老保险基金运营管理

(一)农村社会养老保险基金筹集问题

在农村社会养老保险基金筹集方面，学者涂余华认为“我国农村养老保险基金筹集存在着保费筹集原则与参加自愿原则的矛盾，农民参保缺乏积极性;预筹积累为特征的储蓄型保险制度导致养老基金互济性差;保费筹资来源不稳定，社会养老缺乏充足可靠的资金保障;保费投资形式单一，缺乏增值的有效途径等问题。应该通过各级财政补贴、土地资本化、税收等渠道完善我国农村养老保险基金的筹措问题”。王晓洁、张晋武认为，资金筹集是社会保障制度运行的核心问题，通过政府补贴发挥政府在资金筹集中的支持和利益诱导作用，是加快建立农村社会养老保障制度的支点所在。一个有效的制度供给必然会引来制度需求，当新的制度供给和制度需求达到平衡时，制度变迁才能应运而生。学者秦建文、石文伟则认为农村养

老保险基金的筹措应该“委托商业保险公司代理运作”。但是，总的来看，大多数学者认为，我国建立农村社会养老保险制度的资金筹集倾向于政府财政支持为主。(二)农村社会养老保险基金运营和管理风险

关于农村社会养老保险基金管理体制不顺问题，北京大学郑伟认为，我国农村社会养老保险基金管理过于分散，给基金的安全带来了很大的不确定性;监管力度甚微，导致违规投资和挤占挪用现象十分严重。关于农村社会养老保险基金保值增值问题，郝书辰、董西明等认为，由于农村养老保险实行完全积累制，银行利率下调和通货膨胀等因素影响，农村养老保险基金保值已相当困难;同时，农村的社会保障基金管理缺乏法律保障，不仅难以保证保值、增值，而且各地挤占、挪用和非法占用基金的情况时有发生。

五、部分省份农村社会养老保险制度建设总结

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[18]战梦霞,杨洁.新型农村养老保险制度亟待解决的问题[j].特区经济,2010(2):174-175 [19]邓大松,薛惠元.新型农村社会养老保险制度推行中的难点分析——兼析个人、集体和政府的筹资能力[j].经济体制改革,2010(1):86-92 [20]靳红梅.新型农村社会养老保险试点中产生的问题及对策[j].经营管理者,2010(5):33 [21]刘迪平.中国新型农村社会养老保险长效供给研究[d].苏州:苏州大学,2010 [22]黄闯.新型农村社会养老保险的可持续发展研究——基于新旧农村社会养老保险制度的差异性分析[j].南都学坛,2010(4):130-132 [26]刘颖,何春玲,赵大全.成功推行“新农保”需财政可持续性支持[j].中国财政,2010(1):24-25篇三：农村养老保险制度研究

农村养老保险制度研究

摘要：随着中国城镇化、工业化进程的推进，农村户籍人口的劳动力结构发生了变化，不同农民群体出现不同的养老保障需求。本文根据我国原有农村社会养老保险存在的主要问题，针对农民群体分化的特，最，分别讨论了失地农民、农民工和纯耕地农民的养老保险制度设计，力求为即将实行试点的新型农村养老保险制度设计提出一点建设性意见。

关键词：农村养老保险；失地农民；农民工；耕地农民

一、农村养老保险制度研究的重要性和紧迫性

中国是一个农村人口占大多数的国家(目前农村人口占全国总人口60％)，而且农村人口结构失衡、农村老龄化程度严重(60岁以上人口占总人口比重已超过12％，实际上由于青壮年劳动力外出打工，老龄人口比重更高)、老年抚养比增大(已达25％)。植根于落后的生产力水平下的依赖子女和土地养老的传统农村家庭养老模式，在社会变迁、经济转型，尤其是城市化的快速推进对传统农村家庭养老的功能日渐冲击的背景下，中国农民的养老，特别是富有流动性的农民工群体和正在身份嬗变的被征地农民群体的养老问题，是目前农村社会最为严峻和亟待解决的现实问题。如果解决不好，将直接影响农村城市化进程、全面建设小康社会、构建和谐社会和建设社会主义新农村等诸多目标的实现。因此，如何通过养老制度创新来解决农民的养老问题，成为继续推动城市化、工业化，有效解决“三农”问题，实现城乡社会经济统筹发展的关键。探索一种既能适应当前农村实际情况又能长久解决农村居民养老问题的养老保险制度变得十分重要。另外，现在城乡收入比已达到6:1，贫富差距还有越拉越大的趋势，政府加大对农村养老保险的财政支持力度，正是纠偏贫富差距扩大的一大契机。

二、我国农村社会养老保险存在的主要问题

覆盖面小，水平低。目前我国只有沿海发达的少数试点地区的少数农民能持续享受该制度的保障，享受养老保险的农村人口大约有6000万人。但参加养老保险的农民不到农村总人口的10％，而且是受先天的制度设计缺陷的影响，也仅是低水平的保障，有的地方一年所得的养老保险金就几十块钱，还不够买一袋米或一件衣服，如同儿戏，与城镇社会保险待遇水平相差太大，更不能与企事业单位和公务员养老待遇相比，自然农村的参保积极性十分低下，覆盖面低。