从党章看群众路线的形成和发展

第一篇：从党章看群众路线的形成和发展

从党章看群众路线的形成和发展

曲青山

当前，全党正在开展党的群众路线教育实践活动，广大党员干部正在学习马克思主义群众观点和党的群众路线。那么，什么是党的群众路线？其科学内涵的准确、完整、规范、权威表述是什么？这种表述到哪里去找？笔者以为，要到《中国共产党章程》（以下简称党章）里去找。党的十八大修正后的党章指出：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”概括地说，群众路线的最主要内容就是“两个一切”、“一来一去”。可以说，这个表述是迄今为止我们党对党的群众路线作出的最准确、最完整、最规范、最权威的表述。深入理解和把握这个表述，有必要考察一下这个表述的由来。

■“为了谁、依靠谁”：群众路线问题的最早提出

翻阅党的一大的纲领和党的二大至六大的党章可以发现，其中都没有关于群众工作和群众路线的明确表述。但从党领导的革命实践来看，党对群众工作在1922年就有要求。群众路线的问题在土地革命战争时期红军初创的时候就已经提出，并开始孕育和产生。为什么在这个时候会提出这个问题呢？这是因为，大革命失败后，毛泽东于1927年10月率领秋收起义的部队上了井冈山，创建了中国第一块较为完整的农村革命根据地。这时，根据地如何建设、如何巩固和发展的问题就提出来了，其中就涉及到党和红军与人民群众的关系问题。1928年11月，李立三在与江浙地区党的负责同志的谈话中首先使用了“群众路线”这个概念。紧接着，毛泽东、周恩来也使用了这个概念。由于毛泽东十分重视群众工作，所以他使用了这个概念以后，更多地是在一系列文章、指示、报告和讲话中阐述和强调深入群众、动员群众、组织群众、相信群众、宣传群众、教育群众、依靠群众、尊重群众、关心群众的问题。当时，关于红军是否要做群众工作，群众工作在党和红军工作中处于怎样的地位等问题，在党内和红军中有不同的认识，思想并不统一。而这方面问题又直接涉及到红军的性质，涉及到军事和政治的关系如何处理，以及红军应该采取什么样的战略战术等重要问题。毛泽东正是在说明和解决这些问题的过程中提出和阐发了党的群众观点的思想。他强调：“红军决不是单纯地打仗的，它除了打仗消灭敌人军事力量之外，还要负担宣传群众、组织群众、武装群众、帮助群众建立革命政权以至于建立共产党的组织等项重大的任务。”他认为，政治观点即群众观点。他批评了红四军中一些同志存在的单纯军事观点。“为了谁、依靠谁”的问题，就这样历史地、不可回避地提出来了。

■“这就是马克思主义的认识论”:群众路线的初步阐述

党的群众路线实现的途径和方法是什么？怎样实行？以毛泽东为代表的中国共产党人在实践中不断探索和总结。1943年6月，他在为中共中央起草的《关于领导方法的若干问题》决定中第一次较为系统地初步阐述了党的群众路线，指出：“在我党的一切实际工作中，1凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”这段论述是对党的群众路线即党对群众的基本领导方式和基本工作方法进行的总结和概括。虽然这时还没有在表述中明确强调党的群众观点，但是党的群众工作如何去做，怎样实行党的群众路线，已经科学地阐述清楚了。

1945年党的七大召开前，中共中央作出了《关于若干历史问题的决议》，系统总结了党成立以来特别是党的六大以来与“左”倾错误进行斗争的历史，总结了党的群众路线思想。1945年4月至6月，毛泽东在党的七大上所作的《论联合政府》的书面政治报告和《愚公移山》的闭幕词讲话，都着重强调了党的群众路线问题。这些关于党的群众路线的基本精神，集中反映和体现在党的七大的党章中，其中指出：“每一个党员都必须理解党的利益与人民利益的一致性，对党负责与对人民负责的一致性。每一个党员都必须用心倾听人民群众的呼声和了解他们的需要，并帮助他们组织起来，为实现他们的需要而斗争。每一个党员都必须决心向人民群众学习，同时以革命精神不疲倦地去教育人民群众，启发与提高人民群众的觉悟。中国共产党必须经常警戒自己脱离人民群众的危险性，必须经常注意防止和清洗自己内部的尾巴主义、命令主义、关门主义、官僚主义与军阀主义等脱离群众的错误倾向。”党的七大党章虽然没有正式使用党的“群众路线”这个概念，但却第一次系统地阐述了党的群众路线问题，并概括了建党以来特别是土地革命战争时期和抗日战争时期关于群众路线的理论和实践。

刘少奇在党的七大上作的关于修改党章的报告中专门用了一个专题论述了毛泽东关于群众路线的思想。他指出：党的群众路线，“是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线。”“我们党的一切组织与一切工作必须密切地与群众相结合。”把群众路线放在这样的高度予以定位，这在党的历史上还是第一次。他还重点阐述了什么是党的群众观点的问题，并把毛泽东在这个问题上的思想观点系统地进行了梳理，作了四个方面的概括，即：“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点。”他强调：“有了坚固的明确的这些群众观点，才能有明确的工作中的群众路线，才能实行正确的领导。”这里，他把党的群众观点的重要性，群众观点与党的群众路线的关系，阐述得非常清楚和深刻。

■把群众观点和群众工作方法统领起来：群众路线的进一步发展和完善 1956年9月，在党的八大上，我们党对党的群众路线有进一步的发展和完善。这集中体现在党的八大党章和邓小平所作的关于修改党章的报告中。

党的八大党章的总纲中第一次写入了“群众路线”，并对党的群众观点和党的群众路线进行了阐述，其中指出：“中国共产党的一切主张的实现，都要通过党的组织和党员在人民群众中间的活动，都要通过人民群众在党的领导下的自觉的努力。因此，必须不断地发扬党的工作中的群众路线的传统。”但是，对什么是党的群众路线？八大党章没有给出定义，也没有进行概括和提炼。

邓小平在关于修改党章的报告中指出：“党章草案的总纲，着重地指出了党必须不断地发扬党的工作中的群众路线的传统，并且指出了这个任务由于党成了执政的党而有更加重大的意义。”八大党章根据党执政后的状况发生的深刻变化，要求全党继续坚持群众路线，并同脱离群众、脱离实际生活的官僚主义现象进行斗争。邓小平还根据毛泽东的论述，对党的群众路线理论作了进一步阐发，提出要通过建立制度和加强监督来保证群众路线的贯彻，使党不脱离群众。他所作的一个重要理论工作，就是概括了群众路线的内涵。他指出：“什么是党的工作中的群众路线呢？简单地说来，它包含两方面的意义：在一方面，它认为人民群众必须自己解放自己；党的全部任务就是全心全意地为人民群众服务；党对于人民群众的领导作用，就是正确地给人民群众指出斗争的方向，帮助人民群众自己动手，争取和创造自己的幸福生活。”“每一个党员必须养成为人民服务、向群众负责、遇事同群众商量和同群众共甘苦的工作作风。”“在另一方面，它认为党的领导工作能否保持正确，决定于它能否采取‘从群众中来，到群众中去’的方法”。这样进行表述，就用群众路线这个大的范畴和总的概念，把党的群众观点和群众工作方法都统领了起来，使党的群众路线的内涵更加明确了，内容更加丰富了，表述上也更加完整了。

■“两个一切”和“一来一去”：群众路线的高度提炼和概括

翻阅党的文献资料可以看到，党的九大党章、十大党章在总纲中都取消了对群众路线的表述。党的十大党章只保留了党的三大作风的表述。党的十一大党章讲到了全党必须保持和发扬群众路线、实事求是的优良传统和党的三大作风问题，但对什么是党的群众路线？没有论述，更没有具体地展开。

1981年6月，党的十一届六中全会讨论通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》（以下简称《决议》），对群众路线进行了高度概括，这就是：“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。这是党的文献中第一次从定义的角度对党的群众路线进行的阐述和概括。

1982年9月，党的十二大党章恢复了党的七大党章、八大党章的许多内容，还增加了许多新的内容。其中对党的群众路线是这样表述的：“党坚持用共产主义思想教育群众，并在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”这个表述是在《决议》基础上，减少了两句话即“从群众中来，到群众中去”，又增加了一句话“把党的正确主张变为群众的自觉行动”。

1992年10月，党的十四大党章恢复了《决议》中的两句话，并对党的群众路线作了这样的表述：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”这样五句话的经典表述，一直沿用到党的十五大至十八大的党章中，形成了我们党关于党的群众路线的准确、完整、规范、权威的表述。党的十四大党章、十六大党章、十七大党章，在总纲阐述党的群众工作和党与人民

群众的关系时，还与时俱进地充实和增加了其他许多新内容。

综上所述，党章对党的群众路线的表述中，“两个一切”强调的是党的最根本的群众观点，“一来一去”强调的是党的群众工作的主要领导途径和工作方式方法，它们二者集中到一起，构成了党的群众路线的最主要内容。而关于党的群众观点，我们党在改革开放以来的新时期又有进一步的丰富和发展，例如提出和总结概括提炼了牢固树立人民群众是历史创造者的观点、干部的权力是人民赋予的观点、对党负责与对人民负责相一致的观点、立党为公、执政为民的观点、群众利益无小事的观点等等，这些都是“两个一切”根本观点的拓展、延伸和丰富、完善，是对党的群众观点和党的群众路线的继承、创新和发展。

（作者系中央党史研究室副主任）来源：北京日报2013年07月08

第二篇：从党章修正看纪检机关的发展历程

从党章修正看纪检机关的发展历程 作为党代会选举产生的党内监督机关，纪委的首要任务是履行党章赋予的职责，完成好监督执纪问责主业。正如总书记所指出，各级纪律检查机关要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，强化监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，更好履行党章赋予的职责。各级纪委必须按照中央要求，严格遵守党章对纪律检查机关任务和职责的根本要求，明确主业主责，找准职责定位，向纪律检查机关的基本职能归位，从完善国家治理体系高度来认识党的纪律检查工作，把力量聚焦到监督执纪问责上，提高监督执纪能力，落实纪委的监督责任。

党的纪律检查机关是加强党内监督，维护党的纪律，推进作风建设，保证党的路线、方针、政策贯彻实施的重要机关。伴随着党章的修正和变化，其中有关纪律检查机关和纪检工作的规定，从无到有、从轻到重、从简到详，记录了党的纪检机关与纪检工作不断发展的历史。

党的纪检机关初步创立

我们党成立之初，由于党尚处于幼年时期，很多方面还不成熟，党并没有成立专门的纪律检查机关。直至1927年4月，党的五大才第一次选举产生由七名正式委员和三名候补委员组成的中央监察委员会。当时中国革命正处于生死存亡的紧急关头，再加上时间紧迫，五大没有通过新的党章。同年6月，五届中央政治局代行党代会，通过新修正的党章。五大党章首次明确设立党的监察委员会，规定了中央、省级监察委员会与中央和省委之间制约的关系，对监察委员也进行了限定，如不得兼任中央委员和省委委员、监察委员参加同级党委会议有发言权但无表决权，等等。这些条款基本上参照了1925年联共（布）十四大党章的有关规定。虽然此时的党章没有细化监察委员会的具体任务和工作职责，但是它对于巩固党的团结与统一，对党员实现更强有力的领导，具有十分重要的意义。

在国共合作破裂、中国革命陷入低潮之际，1928年6月，党的六大在莫斯科召开。这次大会选举产生新的机构——中央审查委员会，由刘少奇任委员会书记。这次大会通过的党章撤销了刚刚成立的“监察委员会”，改由“审查委员会”代行其中部分职责。与监察委员会负责纪律检查的任务不同，审查委员会重在对财政、会计方面的审查、监督，职能有所缩小，不足以履行纪律检查工作的全部职能。这时期的纪律检查工作，主要由各级党组织承担，或者“成立特别委员会以预先审查关于违犯党纪的问题”。党内纪律检查机关的缺位，在很大程度上对此后党的建设产生了不利影响。

六大之后相当长时期内，党的纪律检查机关未能建立起来，其部分职责由其他机构代为行使。1933年，中共中央决定特设中央党务委员会。次年1月，党的六届五中全会选举产生了以李维汉为书记的中央党务委员会，代为执行党纪和党纪教育职能。1945年党的七大召开，并通过了新的党章。七大党章取消了六大党章设立的审查委员会，规定“党的中央委员会认为必要时，得成立党的中央监察委员会及各地方党的监察委员会”，并明确其“在党委指导下工作”。这对后来确立纪律检查机关双重领导体制具有重要影响。遗憾的是，在七大之后、八大之前，党并没有成立中央及地方各级监察委员会。

党的纪检机关曲折发展

新中国成立后，党成为全国范围的执政党。这种地位的变化，使党面临新的考验——官僚主义、腐化变质等等。成立专门的纪律检查机关，加强对党员干部的监督和教育，已是迫在眉睫的事情。1949年11月，党中央决定成立由朱德任书记的中央纪律检查委员会。这是党的最高纪律检查机关。随后，全国大部分地区县以上的各级党委均提名了本级党的纪律检查委员会名单，部分县委设立经常性的办事机构。全国范围内党的纪律检查机构框架由此确立。

由于缺乏经验，各级纪委与各级党委在领导体制和工作机制方面逐渐暴露出问题与不足。譬如：纪律检查委员会对同级党委缺乏有力监督；上级纪律检查委员会对下级纪律检查委员会领导不够；各级纪律检查委员会职责过于狭窄；集体领导作用发挥不充分，等等。为规范纪委领导体制、加强组织纪律建设，1955年3月，党的全国代表会议通过决议，决定成立党的中央和地方监察委员会，代替党的中央和地方纪律检查委员会。其目的是加强党的纪律，特别是防止类似高饶事件的再次发生。4月4日，党的七届五中全会批准了党的全国代表会议选出的中央监察委员会人选，董必武任中央监察委员会书记。设立监察委员会，实际上又回到了七大党章的相关规定。

监察委员会的设立，在八大新党章中得以确认。1956年党的八大党章规定，党的中央委员会及地方各级委员会都必须设立监察委员会，其任务主要是“经常监察和处理党员违反党的章程、党的纪律、共产主义道德和国家法律、法令的案件；决定和取消对于党员的处分；受理党员的控诉和申诉”。与七大党章相比，八大党章对监察委员会的工作内容增加了一项规定，即“经常检查和处理党员违反党章、党的纪律、共产主义道德和国家法律、法令的案件”，扩大了监察委员会的职权。同时，八大党章将党委和同级监察委员会的关系由“指导”改为“领导”，规定“各级监察委员会在各级党的委员会领导下进行工作；上级监察委员会有权检查下级监察委员会的工作，并且有权批准和改变下级监察委员会对于案件所作的决定”。这些规定对后来党的纪律检查领导体制产生了深远影响。

尽管八大党章在纪律检查机关的规定上有了很大突破，但它并没有在实践中得到全面贯彻。“文革”期间，党的监察机关实际上停止了工作。九大、十大党章取消了关于党的监察机关和党的纪律的条款，党的纪检工作遭到全面破坏。1977年党的十一大通过的党章修正案恢复了有关纪律检查委员会的条款，规定党的中央委员会，地方县和县以上、军队团和团以上各级党的委员会，都设立纪律检查委员会；各级纪律检查委员会由同级党的委员会选举产生。这为十一届三中全会正式恢复重建纪律检查机关奠定了基础。

党的纪检机关步入正轨

以1978年党的十一届三中全会为标志，社会主义中国进入新的历史时期。这次全会选举产生新的中央纪律检查委员会，陈云任第一书记。之后，根据中央有关文件的精神，党的各级纪律检查机关在全国范围内逐步恢复和组建起来。从此，党的纪律检查机关和纪律检查工作开始步入正轨。

尽管党的纪检机关恢复建立起来，但是各级纪委的领导体制问题依然没有得到很好解决。八大、十一大党章均规定纪委在同级党委领导下工作，这样很难起到监督同级党委的作用。这个问题在十二大党章中得到解决。十二大党章把“以同级党委领导为主”的规定，改变为“党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作；党的地方各级纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会的双重领导下进行工作”；并且规定，党的各级纪律检查委员会由同级党的代表大会选举产生。这样就进一步提高了纪委的地位和权威。此后，这种双重领导体制一直沿用下来，它不仅从制度上使纪委对同级党委的监督作用得到保证，而且建立了完整的纪委组织系统，有利于纪委行使监督职能。

十二大党章另一个特点是，把“党的纪律检查机关”专列一章，明确指出，党的中央纪律检查委员会的第一书记必须从中央政治局常务委员会委员中产生；规定党的中央和地方各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他重要的规章制度，协助党的委员会整顿党风，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。其中，“协助党的委员会整顿党风”是此前党章所没有的。此后，“党的纪律检查机关”一章历经多次修改。1987年十三大通过的党章修正案，取消中央纪委第一书记必须从中央政治局常委中产生这一项内容。1992年十四大党章对纪律检查机关的任务有所修改，将“维护党的章程和其他重要的规章制度”改为“维护党的章程和其他党内法规”。对于违犯党的纪律行为的检举，规范为“发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为，可以先进行初步核实，如果需要立案检查的，应当报同级党的委员会批准，涉及常务委员的，经报告同级党的委员会后报上一级纪律检查委员会批准”。2002年，党的十六大党章对党的纪律检查委员会的主要任务作了修改，增加“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”；在纪律检查机关经常性工作中，增加了“对党员领导干部行使权力进行监督”和“保障党员的权利”两项内容。这些修改，不仅有利于形成党委统一领导、纪委组织协调的工作机制，而且有利于更加深入开展党风廉政建设和反腐败工作。十七大、十八大党章关于纪律检查机关的条款沿袭了十六大党章的相关表述，保持了稳定性和连续性。

纵观十一届三中全会以来的30余年，可以充分肯定的是，我们党纪检机关的恢复重建与完善，为改革开放和社会主义现代化建设提供了强有力的政治保证。但是，随着纪检监察工作任务的不断增加、覆盖面的逐渐扩大，纪委工作出现了主业主责被众多具体事务挤压的状况，这对党的纪律检查工作和党的建设带来了不利影响。针对这种现象，十八大后中央纪委依据党风廉政建设和反腐败斗争新形势新任务，对纪律检查工作提出了“转职能、转方式、转作风”的要求。王岐山同志多次强调，纪律检查机关的职责是党章赋予的，要明确定位，聚焦中心任务，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。这为做好纪检监察工作指明了前进方向。推动“三转”，是一项系统性工作，需要各个方面共同努力。各级纪律检查机关应该增强政治责任感和历史使命感，切实推动“三转”，强化监督执纪问责，更好地履行党章赋予的职责，为构建良好的政治生态发挥作用。

第三篇：党的群众路线及其形成与发展

党的群众路线及其形成与发展

党的十八大修正后的《中国共产党章程》指出：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”可以说，这个表述是迄今为止我们党对党的群众路线作出的最准确、最完整、最规范、最权威的表述，其科学内涵概括地说就是“两个一切”、“一来一去一变”。

“两个一切”讲的是中国共产党的 群众观点，是群众路线的核心和灵魂，体现了我们共产党人的世界观。“一切为了群众”，告诉我们为谁干事，讲的是目的，就是为什么要这样做。第一，一切为了群众，全心全意地为人民服务，是党的根本宗旨，是党一切工作的根本出发点和归宿，是 无产阶级政党 区别于其他政党的显著标志。第二，一切为了群众，就是党的一切工作，必须以最广大人民的根本利益为最高标准。正如十八大报告所言，“立党为公，执政为民是经验我党一切执政活动的最高标准”。第三，一切为了群众，就必须对人民负责，善于为人民服务。

“一切依靠群众”，告诉我们靠谁干事，讲的手段，就是依靠力量。第一，一切依靠群众，就要相信群众是真正的英雄，能够自己解决好自己的问题，要尊重和支持人民群众的革命首创精神，既要反对命令主义，又要反对尾巴主义。第二，一切依靠群众，就应该虚心向人民群众学习，应该善于从群众的议论中发现问题，提出解决问题的方针和政策。第三，一切依靠群众，必须在一切工作中发动群众、组织群众，努力创造在新形势下发动与组织群众的新方式、新方法。

“一来一去一变”讲的是群众观点的具体化，即如何把党的群众观点落到实处，是中国共产党的领导方法和工作方法，是我党的根本工作路线，体现了我们共产党人的方法论。其基本内涵用通俗的语言来阐述就是：“从群众中来”，告诉我们怎么样做决策，怎么样决定事；“到群众中去”，告诉我们怎么样把事做成，怎么样把决策、决定变成现实。“把党的正确主张变为群众的自觉行动”，告诉我们怎样把事情干好。“一来一去一变”告诉我们怎么决定事，怎么干成事，怎样干好事。

深入理解和把握这个表述，有必要考察一下这个表述的形成与发展。

从群众路线的理论基础和思想渊源来讲，中国共产党的群众路线来源于马克思主义关于人民群众的根本观点。在国际共产主义运动史上，马克思主义经典作家非常重视党同人民群众的关系问题，重视做好群众工作。马克思、恩格斯、列宁提出的一系列关于党和人民群众关系的理论观点，构成了马克思主义群众观的基本内容。但是由于当时历史条件的限制，他们都没有明确提出群众路线的科学概念。

党的群众路线是中国共产党人把马克思主义关于人民群众是历史创造者的原理同中国具体实际相结合而形成的中国化的马克思主义工作路线和工作方法，是马克思主义关于群众问题世界观和方法论的集中体现。

一、以《关心群众生活，注意工作方法》为标志，群众路线问题的最早提出

中国共产党从诞生之日起，就坚持了一条走群众路线的方针。1922年7月召开的党的二大通过的《组织章程决议案》就指出：“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。”包含了“到群众中去”的群众路线方法论。在1925年10月召开的中共扩大执委会决议案中又指出：“中国革命运动的将来命运，全看中国共产党会不会组织群众，引导群众。”1928年6月—7月召开的党的六大也作出了“党的总路线是争取群众”的重要论断，同年11月，李立三根据党的六大精神在同浙江地区负责人谈话时指出，在总的争取群众路线之下，需要尽最大的努力到下层群众中去。这是我们党的领导人首次使用群众路线这一概念。1929年9月，由陈毅起草、经周恩来审定的《中央给红四军前委的指示信》中三处提到群众路线，即筹款工作要“经过

群众路线”，没收地主豪绅财产要“经过群众路线”，红军给养及需用品问题也要“渐次做到由群众路线去找出路”。这是在党的重要文献中第一次正式提出群众路线的概念。

1929年12月，毛泽东在会议决议中，不仅使用了群众路线这个概念，还号召“要相信人民群众的力量”，实行“一切工作，在党讨论和决议之后，再经过群众去执行”的工作方法。1930年5月，毛泽东发表《反对本本主义》，提出“必须时时注意到群众中做调查研究，才能在群众的斗争中产生共产党正确而不动摇的斗争策略”的重要思想，这就蕴涵了“从群众中来”的思想要素。

1934年1月，毛泽东发表《关心群众生活，注意工作方法》，指出“革命战争是群众的战争，只有动员群众才能进行战争，只有依靠群众才能进行战争。如果我们单单动员人民进行战争，一点别的工作也不做，能不能达到战胜敌人的目的呢？当然不能。我们要胜利，一定还要做很多的工作。……；解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们 ”提出了“把革命的工作方法问题和革命的工作任务问题”同时解决好的思想，包含了为了群众、依靠群众的思想，比较全面地孕育了群众观点和群众路线工作方法。

二、以党的七大为标志，群众路线的初步阐述

抗日战争时期，党的群众路线更加成熟和完善起来。1938年10月，毛泽东在党的六届六中全会上告诫全党说：“共产党员无论何时何地都不应以个人利益放在第一位，而应以个人利益服从于民族的和人民群众的利益。”党的群众路线实现的途径和方法是什么？怎样实行？以毛泽东为代表的中国共产党人在实践中不断探索和总结。1943年6月，毛泽东在为中共中央起草的《关于领导方法的若干问题》决定中第一次较为系统地初步阐述了党的群众路线，指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。”这段论述虽然还没有明确强调党的群众观点，但是明确提出了从群众中来、到群众中去的工作路线，即党的群众工作如何去做，怎样实行党的群众路线，已经科学地阐述清楚了，而且上升到马克思主义哲学高度，是群众路线形成中的一个重要的里程碑。

党的七大党章虽然没有正式使用党的“群众路线”这个概念，但却第一次系统地阐述了党的群众路线问题，并概括了建党以来特别是土地革命战争时期和抗日战争时期关于群众路线的理论和实践。1945年党的七大召开前，中共中央作出了《关于若干历史问题的决议》，系统总结了党成立以来特别是党的六大以来与“左”倾错误进行斗争的历史，总结了党的群众路线思想。1945年4月至6月，毛泽东在党的七大上所作的《论联合政府》的书面政治报告和《愚公移山》的闭幕词讲话，都着重强调了党的群众路线问题。这些关于党的群众路线的基本精神，集中反映和体现在党的七大的党章中，其中指出：“每一个党员都必须理解党的利益与人民利益的一致性，对党负责与对人民负责的一致性。每一个党员都必须用心倾听人民群众的呼声和了解他们的需要，并帮助他们组织起来，为实现他们的需要而斗争。每一个党员都必须决心向人民群众学习，同时以革命精神不疲倦地去教育人民群众，启发与提高人民群众的觉悟。中国共产党必须经常警戒自己脱离人民群众的危险性，必须经常注意防止和清洗自己内部的尾巴主义、命令主义、关门主义、官僚主义与军阀主义等脱离群众的错误倾向。” 刘少奇在大会上所作的 《关于修改党章的报告》中，有关总纲说明的第四点，以《关于党的群众路线问题》为题，用了近1万字的篇幅，论述了毛泽东关于群众路线的思想，系统阐

述了党的群众观点和群众路线，首次达到了思想内容和表述形式的统一。他指出：“党的群众路线，是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线”，“就是要使我们党与人民群众建立正确关系的路线”，“就是我们党的领导骨干和党内党外广大群众密切结合的路线，就是从群众中来又到群众中去的路线，就是指导方法上的一般号召与个别指导相结合的路线。”把群众路线放在这样的高度予以定位，这在党的历史上还是第一次。他还重点阐述了什么是党的群众观点的问题，并把毛泽东在这个问题上的思想观点系统地进行了梳理，作了四个方面的概括，即：“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点。”他强调：“有了坚固的明确的这些群众观点，才能有明确的工作中的群众路线，才能实行正确的领导。”这里，他把党的群众观点的重要性，群众观点与党的群众路线的关系，阐述得非常清楚和深刻。

三、以党的八大为标志，群众路线的进一步发展和完善

1956年9月，在党的八大上，我们党对党的群众路线有进一步的发展和完善。这集中体现在党的八大党章和邓小平所作的关于修改党章的报告中。

党的八大党章的总纲中第一次写入了“群众路线”，并对党的群众观点和党的群众路线进行了阐述，但是，对什么是党的群众路线？八大党章没有给出定义，也没有进行概括和提炼。八大党章指出：“中国共产党的一切主张的实现，都要通过党的组织和党员在人民群众中间的活动，都要通过人民群众在党的领导下的自觉的努力。因此，必须不断地发扬党的工作中的群众路线的传统。”

邓小平在关于修改党章的报告中指出：“党章草案的总纲，着重地指出了党必须不断地发扬党的工作中的群众路线的传统，并且指出了这个任务由于党成了执政的党而有更加重大的意义。”八大党章根据党执政后的状况发生的深刻变化，要求全党继续坚持群众路线，并同脱离群众、脱离实际生活的官僚主义现象进行斗争。邓小平还根据毛泽东的论述，对党的群众路线理论作了进一步阐发，提出要通过建立制度和加强监督来保证群众路线的贯彻，使党不脱离群众。他所作的一个重要理论工作，就是概括了群众路线的内涵。他指出：“什么是党的工作中的群众路线呢？简单地说来，它包含两方面的意义：在一方面，它认为人民群众必须自己解放自己；党的全部任务就是全心全意地为人民群众服务；党对于人民群众的领导作用，就是正确地给人民群众指出斗争的方向，帮助人民群众自己动手，争取和创造自己的幸福生活。”“每一个党员必须养成为人民服务、向群众负责、遇事同群众商量和同群众共甘苦的工作作风。”“在另一方面，它认为党的领导工作能否保持正确，决定于它能否采取„从群众中来，到群众中去‟的方法”。这样进行表述，就用群众路线这个大的范畴和总的概念，把党的群众观点和群众工作方法都统领了起来，使党的群众路线的内涵更加明确了，内容更加丰富了，表述上也更加完整了。

四、以党的十四大为标志，群众路线的高度提炼和概括

党的九大党章、十大党章在总纲中都取消了对群众路线的表述。党的十大党章只保留了党的三大作风的表述。党的十一大党章讲到了全党必须保持和发扬群众路线、实事求是的优良传统和党的三大作风问题，但对什么是党的群众路线？没有论述，更没有具体地展开。

党的十一届三中全会后，党的第二代领导集体继承和发展了我党的群众路线思想。邓小平强调：群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。要发扬党的密切联系群众的优良作风，坚决反对官僚主义和形式主义；要尊重群众的首创精神，充分调动人民群众的积极性。提出了执政党的党风是关系党的生死存亡的问题，在整个改革开放的过程中都要反对腐败等重要思想，强调党的各项政策和工作，必须以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为出发点和归宿。

1981年6月，党的十一届六中全会讨论通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》（以下简称《决议》），对群众路线进行了高度概括，这就是：“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。这是党的文献中第一次从定义的角度对党的群众路线进行的阐述和概括。

1982年9月，党的十二大党章恢复了党的七大党章、八大党章的许多内容，还增加了许多新的内容。其中对党的群众路线是这样表述的：“党坚持用共产主义思想教育群众，并在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”这个表述是在《决议》基础上，减少了两句话即“从群众中来，到群众中去”，又增加了一句话“把党的正确主张变为群众的自觉行动”。

1990年，党的十三届六中全会《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》明确指出：“党在长期斗争中创造和发展起来的一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，是实现 党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，是中国共产党的优良传统和政治优势。”该《决定》将群众观点概括为六个方面，即：人民群众是历史创造者的观点；向人民群众学习的观点；全心全意为人民服务的观点；干部的权力是人民赋予的观点；对党负责与对人民负责一致性的观点；党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点。这六个方面构成了我们党群众观点的基本内容，是正确贯彻群众路线必须掌握的本质要求。除了以上这些观点外，党的十三届六中全会后又增加了一些新的观点的提法，比如像立党为公、执政为民的观点，群众利益无小事的观点等等。

1992年10月，党的十四大党章恢复了《决议》中的两句话，并对党的群众路线作了这样的表述：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”这样五句话的经典表述，一直沿用到党的十五大至十八大的党章中，形成了我们党关于党的群众路线的准确、完整、规范、权威的表述。

以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体在领导中国特色社会主义现代化建设过程中，明确提出了“立党为公、执政为民”的重要理念，尤其是把“代表最广大人民的根本利益”作为“三个代表”重要思想的核心内容，这是对党的群众路线的进一步丰富和发展。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央明确提出了以人为本的科学发展观，强调发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享等重要思想，把“始终保持党同人民群众的血肉联系”作为保持和发展马克思主义政党先进性的根本点，作为提高党的建设科学化水平的重要任务。

在当前新的历史条件下，以习近平同志为核心的党中央把党的群众路线视为“党的生命线和根本工作路线”，决定从今年下半年开始用一年左右时间在全党开展党的群众路线教育实践活动，强调通过开展这一活动，切实加强对全体党员的马克思主义群众观点教育，始终保持党同人民群众的血肉联系，为推动全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

总之，党的群众路线是我们党对待人民群众的根本指针，也是确保我们党同广大人民群众保持血肉联系、进而搞好各项工作的思想基础和组织基础。我们党90多年的历史反复证明，什么时候认真贯彻执行了党的群众路线，我们党的事业就能走向成功、走向胜利；反之，什么时候背离了党的群众路线，党的事业就会走弯路，就会给革命和建设事业带来不可挽回的损失。对此，我们必须保持清醒的头脑！

第四篇：从“陆川猪”看特色畜牧业的形成与发展

从“陆川猪”看特色畜牧业的形成与发展

“特色”是一个事物或一个地区所特有的区别于其他事物或地区的本质属性。特色产业就要以“特”制胜，就是一个地区在长期的发展过程中所积淀、形成的一种或几种特有的资源、文化、技术、管理、环境、人才等优势，从而具有市场核心竞争力的产业或产业集群。近几年来，陆川县积极培育、打造“陆川猪”特色产业，打响品牌，利用品牌，从而获得了良好的经济效益和社会效益。几年的实践，积累了可贵的经验。我认为，要发展特色畜牧业，就必须有特殊的措施和良好的环境。

发展特色产业必须做好“特”字文章。畜牧业是农村经济发展、农民增收的重要产业。陆川位于桂东南，素有“温泉之乡”、“中国铁锅之都”之称，是国家瘦肉型猪生产基地县、国家生猪调出大县（2007—2010连续4年）、国家级畜禽遗传资源保护基地建设县、广西畜牧业十强县；是百万人口大县和农业大县。近几年来，县委、县政府通过调研、比较，把握本地的“特色”优势，决定发展最具地方特色的产业，即陆川猪养殖与加工业。

“陆川猪”因产于广西东南部的陆川县而得名。陆川猪历史悠久，早在明代万历七年（1579年）《陆川县志》有陆川猪的记载。1973年，中国农业科学院在广东顺德县召开全

1国猪选种育种会议，确定“陆川猪”为全国优良地方品种。2000年农业部公告（第130号）将“陆川猪”列入国家级畜禽品种资源保护名录；2006年农业部公告（第662号）将把“陆川猪”列入国家级畜禽遗传资源保护名录；2008年农业部公告（第1058号）将“陆川县良种猪场列入第一批国家级畜禽遗传资源保种场。陆川猪文化底蕴深厚，是陆川县劳动人民在特定的地理气候环境、饲料条件和饲养习惯下，经过长期的选择和精心培育而形成的，具有繁殖力高、杂交优势明显；皮薄肉嫩、味鲜质优；抗病力强、耐粗饲、适应性好三大显著特点。“陆川猪”猪肉具有油而不腻，浓香可口，风味独特，鲜美多汁，细嫩爽口等特性，是名符其实的中国名猪，在2010年中国名猪（陆川）文化节期间，原全国畜牧总站谷继承站长作了“充分利用陆川猪种质资源优势全力打造中国名猪世界品牌”的题词。为此，我们做好“特”字文章，毫不犹豫地从该特色产业入手，集中优势资源，将战略的注意力集中于一个特色点上，纵横结合，延长产业链，挖掘深加工潜力，把陆川猪产业逐步做强做大，使之在激烈的市场竞争中占到了可观的份额。

发展特色产业必须在政策、服务上配套。我们坚持把陆川猪作为“县宝”和名牌产品战略来抓，在千方百计做好集科研、保种、选育、繁殖于一体的陆川县良种猪场的保护与开发的同时，县委、政府相继出台了《关于发展陆川母猪生

产的决定》、《关于加快畜牧水产业发展的决定》、《关于发展陆川猪生产的决定》和《关于大力鼓励干部职工离岗创办实业暂行办法》等一系列加快陆川猪发展的优惠政策和措施，加快陆川猪产业发展步伐。近年来，每年约80万头陆川小猪销往县外、区外，每年陆川猪销售收入占养猪业收入的46%，市场销售价格最高的2008年5—10公斤的小母猪售价达600—900元/头，3—5公斤的小公猪每 头售价达100—150元/头，每头母猪年产仔2.1窝，每窝产小猪10—12头，每头母猪年产仔收入达1万多元，获利0.8万元。大桥镇陆透村农民陈成以独到的思维，利用3000多亩山岭放养陆川猪，县主管部门主动介入进行跟踪指导、扶持。该场从2008年初试养5头母猪发展到目前有经产母猪120多头、后备母猪70多头、年出栏肉猪2000多头的大型生态养殖场。该场养猪方式独特，小猪出生90天(体重达30市斤)后开始放养，任其在山林中觅食，每天辅以红薯藤、米糠兑泉水等食物，不注射任何药物，不用任何添加剂，肉猪在林中放养9个月以上才出栏，每市斤可买15元以上，每头肉猪可买2500元以上，而且供不应求，央视、广西日报等主流媒体先后作了专题报道。为了更好地打响品牌，宣传、推介陆川猪，我们成功举办了2009年和2010年两届中国名猪（陆川）文化节，尤其是2010年，争取到全国畜牧总站地方猪种保种与利用培训班、中国地方猪种保训与利用协作组第七次年会暨学术

研讨会与名猪节同时举办。农业部、全国畜牧总站、自治区、玉林市等领导到会指导并作了重要讲话，国内行业权威专家和国外畜禽遗传学研究专家，21个省（市、区）行业主管部门领导，全国首批38个遗传资源保种场（区）场长，国内130多个地方猪种保种与利用协作组成员单位，30多家行业龙头企业的企业家共230多人齐聚陆川，为发展陆川猪产业出谋献策，共商发展大计，有效的提升了陆川猪在国内外的地位，陆川猪成了对外宣传陆川、使更多人了解陆川的名片。

发展特色产业必须从规模效益上给力。为了使陆川猪特色产业有效有序、更好更快的发展，我们在创造高附加值产品，全面提高“成本优势”和“低成本运作”能力等方面下功夫，通过整合与产业发展相关的优势资源，实现资源的优化合理配置，延长养殖环节上下两端的产业链条。在具体工作中，主管部门科学决策，狠抓落实。一是积极引导社会民间组织，发挥其桥梁与纽带的作用，整合优势资源，实现资源合理配置。引导民间组织加强与科研机构、大专院校合作，协助邀请专家教授到陆川举办讲座、授课或聘请为养殖企业科技特派员，充分利用他们拥有的技术和科技成果；支持举办专题讲座，把在饲料、兽药、养殖设备大型企业有丰富实践经验的专家请过来，进行经验介绍或交流，有目的地解决生产过程碰到的难题，提高产业发展的科技含量，解决县内

养殖加工企业发展中技术力量不足的问题，增强企业市场开发和抗风险能力。如陆川养殖联合会，经过几年来的努力，会员已发展到260多个，每月为县内养殖企业举办1-2期的技术讲座，每期参加人员均在150人左右，年组织外销生猪80多万头，几年来解决生产难题80多个。同时，对陆川猪种保种与利用、产品深加工进行立项研究。二是坚持对年出栏生猪达500头的企业，实行科技特派员制度，派出技术人员驻场为企业提供技术服务。三是大力扶持产品深加工体系建设，培育加工龙头企业。通过招商引资、撬动民间资本等方式，投资1.9亿元，设计年生产加工能力为130万头的两家陆川猪产品深加工企业已竣工投产，其中广西元安元食品发展有限公司投资1.2亿元，年屠宰加工能力100万头，以分割冷鲜肉为主，深加工产品1万吨以上；广西神龙王食品发展有限公司投资7000万元，年屠宰加工30万头。达设计加工能力满负荷生产时，预计年产值达30多亿元。广西桂安牧业计划投资5000万元，筹建加工企业，建设以冷鲜肉、酱卤肉、腌腊肉、罐头等四条肉产品加工生产线的加工企业，项目建设选择在陆川县龙豪工业园区，征地40亩工作已完成。三是引进发展饲料加工业。近年相继引进陆川落户的有双胞胎、正邦、九鼎等饲料集团，加上温氏和县内神龙王、久益等企业，饲料年产能力已达30万吨以上，产值15亿元以上。初步形成完善了从品牌——饲料加工——养殖——产

品深加工——产品销售的产业链，为发展特色陆川猪产业提供了广阔的空间和平台。

作者：陈杰（陆川县委副书记、代县长）

联系人：

江永强（陆川县水产畜牧兽医局手机：***）罗钊（陆川县委宣传部手机：

***）

第五篇：从政府工作报告看文化产业发展

从政府工作报告看文化产业发展

日前，第十一届全国人大第三次会议开幕，温家宝总理在会上作政府工作报告。在政府工作报告中，文化产业被重点提及，其发展也备受关注。中投顾问文化行业研究员蔡灵指出，从政府工作报告看，文化产业依然是未来重点发展的产业之一，且文化产业将在提升中国文化软实力及经济硬实力的过程中发挥更重要的作用。

从政府工作报告所涉及到的文化产业的具体内容看，文化产业将继续把公益性文化事业和文化体制改革作为发展重点。在发展公益性文化事业方面，国家将继续加大政府对公共文化基础设施建设的投入力度，提高文化服务水平，丰富群众文化生活等；在文化体制改革方面，国家将继续深化文化体制改革，健全和完善文化市场，培育骨干文化企业，创造文化品牌，加强对外文化交流等。政府工作报告不但在宏观上对文化产业的发展提出了一些建设性指导，还在具体地提及了重点发展的文化行业子行业。

在政府工作报告中，广播影视、新闻出版及体育产业等文化子产业被具体提及。从09年年末开始，文化产业相继出台了扶持新闻出版产业、电影产业及体育产业发展的政策，三方面的政策也从一个侧面反映了，国家对这三个产业的发展已经有所侧重，而政府工作报告再次提及这三个产业，可以说是对这三个产业被作为重点产业进行发展的肯定。此外，09年新闻出版产业总产值超万亿，在GDP中的占比达到近3%，电影票房收入达到62亿，同比增长43%，从产业的规模和增速上看，重点发展新闻出版、广播影视及体育等产业，契合实际。

蔡灵还指出，在文化产业发展的问题，政府工作报告做到了宏观与重点的结合，即要求文化产业的全面发展和整体实力的提升，也要求突出重点子产业的发展，有条件、有实力的产业应充分地抓住机遇，加快发展步伐，并使文化产业的发展在整体上处于平衡状态。

中投顾问发布的《2010-2015年中国文化产业投资分析及前景预测报告》显示，09年新闻出版产业总产值超万亿，GDP占比达到近3%，新闻出版产业对文化产业总产值在GDP中占比的进一步提高有显著贡献。

2010-03-09来源： 和讯网