罢免县、乡级人大代表的工作程序与思考

第一篇：罢免县、乡级人大代表的工作程序与思考

罢免县、乡级人大代表的工作程序与思考

随着我国依法治国，建设社会主义法治国家治国方略的实施和民主法制建设的逐步推进，广大人民群众的法律意识日益增强，人民群众对人大代表的监督也逐步体现出来，如选民联名罢免直接选举的县、乡级人大代表的事，已在一些地方出现。笔者认为，《选举法》虽然对这方面有明文规定，但具体操作程序还不够明确。因而在组织实施中，还有很多具体问题需要研究和探索。

选民联名提出罢免县、乡级人大代表的书面要求后，县级人大常委会应当着手进行的工作程序根据《选举法》第四十三条、四十四条的规定，选民有权罢免自己选出的代表，原选区选民30人以上联名，可以向县级人民代表大会常务委员会书面提出罢免县、乡级人大代表的要求。笔者认为，县级人大常委会机关的代表工作部门接到3O人以上的选民提出的罢免县、乡级人大代表的书面要求后，应按以下程序办理：

1．向人大常委会主任和分管代表工作的副主任汇报。

2.由主任会议研究确定组织罢免代表工作的负责人，主持罢免代表工作，主持人可以是人大常委会组成人员，也可以是人大常委会机关代表工作部门的工作人员。为便于各方组织协调，一般应由分管代表工作的人大常委会副主任主持为宜。

3．为了防止个别人或少数人伪造选民联名现象，县级人大常委会机关接到选民30名以上联名罢免县、乡级人大代表的书面请求后，应对联名选民进行核实。起码应有30人以上出于真 1

实的意愿，罢免案方可成立。同时，还要对选民提出的罢免理由进行必要的了解和核实。如果罢免要求成立，应立即着手准备表决；如果罢免要求确实由于误解和对情况不了解所致，应向有关选民把问题解释清楚，由选民决定是否撤回。代表没有违纪违法行为，但只要选民不信任，有选民30人以上联名书面提出罢免请求，罢免案也应成立。

4.与被联名要求罢免的人大代表见面，让他们根据选民提出的罢免理由写出申辩材料。

5.成立罢免代表工作领导小组。因为罢免代表是在原选区的全体选民中进行投票表决，牵涉面大、组织工作复杂。为了保证罢免代表工作严格依法进行，应成立罢免代表工作领导小组，作为临时机构，具体组织实施依法罢免工作。罢免代表工作领导小组应由组长一人，副组长若干人，成员若干人组成。一般应由县级人大常委会分管代表工作的副主任、代表工作部门、乡（镇）人大主席团和党委的负责人选区的村党支部书记或村委会主任等参加。

6.罢免代表工作领导小组制定罢免代表工作实施方案，明确罢免代表的组织方法、工作步骤和时限要求，明确罢免代表表决日。

7.进行选民登记，发放选民证。制定《选名登记实施细则》，核实并张榜公布选民名单，留出二至三天的时间，接受选民对选民单错登、漏登现象进行纠正。选民资格确认后，以村委会为单位，根据选民登记情况发放选民证。

8.办理委托证。鉴于当前外出务工经商人员较多，为了保护

选民的民主权利，并避免表决选民不过半数的情况，对于在表决日不能参加表决的选民，可以于选举日前两天内，凭书面委托和选民证办理委托证，委托亲友或自己信任的人代为投票表决。但根据选举法的规定，一个选民接受委托最多不能超过三人。

9.公告表决日。为使选民及早知道罢免代表的表决日期，以便选民行使表决权，一般应提前三至五天，以县级人大常委会公告的形式在选区广为张贴和宣传，告知选民被要求罢免人大代表的姓名、代表职务、届别、表决的时间、地点、投票方式（选举大会、投票站、流动票箱）等事项。

10．由罢免代表工作领导小组拟定《罢免代表表决办法》交选民酝酿讨论，表决日通过后执行。

11．提出监、计票人员名单。根据《罢免代表表决办法》规定的投票方式、票箱设臵数量，由罢免代表工作领导小组提出监、计票人员名单（草案）。监票人员必须在选民中提名（被罢免的代表不能担任监、计票人员），计票人员可以在罢免代表工作领导小组和县乡工作人员或选民中提名。如召开选民大会投票表决，监、计票人员，应经选民大会以举手方式通过；如采取投票站或流动票箱的形式投票，则应将监、计票人员名单（草案）提前一至二天在选区的明显位臵张榜公布，接受选民的监督。

12.组织投票表决。一般应采取召开选民大会的形式进行投票表决，辅以流动票箱和投票站，如采用召开选民大会投票的形式，被要求罢免的人大代表有权在大会上申辩，或由他人代为宣读申辩材料；如采取投票站或流动票箱的形式接受投票时，应将个人申辩意见印发选民或在选区明显位臵张贴。无论何种形式，必须严格凭选民证和委托证领取表决票。有条件的地方，最好设立面票处或画票室，以保证选民不受外界干扰，按自己的意愿行使表决权，并亲自投入票箱。

13．组织计票。计票结果由监、计票人员签名后，连同表决票一同交罢免代表工作领导小组。

14.由罢免代表领导小组向选民公布表决计票结果。如果赞同罢免的票数不超过选民总数的半数则罢免无效。赞同罢免票超过选民半数以上时，向选民公布计票结果，同时报县级人大常委会代表资格审查委员会。乡级代表则把计票结果报所在乡（镇）人民代表大会代表资格审查委员会。

15．县级人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会将罢免县级人大代表的计票结果向本级人大常委会报告，并由人大常委会公布罢免。

对选民罢免县、乡级人大代表的几点思考

1．正确认识和对待选民要求罢免人大代表。

选民30名以上联名依法罢免直接选举的人大代表，是我国民主法制建设发展到一定历史阶段的产物，是十多年来普法教育的成果，是人民行使国家主人的权利、对自己选出的派往国家权力机关使者的监督形式，也是人民代表大会作为国家权力机关在社会上和在人民群众心目中有地位的表现。试想，如果人大仅是摆设，人大代表没有什么作用，群众也就不会联名罢免代表。所以，领导者不应把选民要求罢免人大代表视为“不安定”因素，而应该积极地支持选民行使国家主人的权利。那种担心是否会引

起“连锁反应”的负面影响是多余的。因为法律对罢免代表的规定比选举代表有更为严格的条件，没有选民一半以上的赞同票，是不能罢免的。如果代表不是大多数人不满意，也是罢免不了的。

2.罢免的时间不宜拖得太长。

《选举法》对罢免代表的规定比较笼统，对选民30人以上联名书面向县级人大常委会提出罢免代表的请求后，人大常委会应在多长时间内组织选民进行表决没有明确的规定。但从实践中看，罢免案的依法提出并不容易，全国至今提出对直选代表的罢免案数量极少即是证明。提出后，人大常委会应以对人民负责的态度，立即着手进入工作程序，一般应在一个月内付诸表决为宜。拖得太久，会引起群众反复多次地反映，甚至集体上访，加重群众的经济负担，挫伤群众对人大代表监督的积极性。

3.关于如何处理罢免代表和接受代表辞职的问题。

罢免代表和接受代表辞职，虽然同属于代表资格终止的形式，但却是两种不同的概念。罢免是选民对人大代表的一种监督形式，而辞职是代表个人的意愿。在实践中，往往会出现二者交织在一起的现象。如当选民依法提出对代表的罢免案后，代表根据自己的情况和群众威信，在估计可能会被通过罢免的情况下，很可能会提出自动辞去代表职务。如遇此情况，笔者认为，如果提出辞职并被人大常委会接受辞职在表决日之前完成，罢免程序即可中止；如果在已公布的表决日前，代表提出辞职还没有被人大常委会所表决接受，罢免程序不应中止，仍应按时组织选民进行投票表决，以投票结果决定是否罢免。

第二篇：罢免程序

根据《村民委员会组织法》、省《实施办法》和《选举办法》有关规定，结合实际，本村的村民委员会成员罢免工作应履行如下具体程序：

一、提出罢免要求

本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求。罢免要求应以书面形式向村民委员会和乡政府提出，并写明罢免理由。

二、召集村民会议

村民委员会在接到罢免要求后一个月内应主持召集村民会议进行投票表决。村民委员会逾期不召集村民会议，可由乡政府召集村民会议，进行投票表决。

1、罢免村民委员会副主任、委员的村民会议，由村委会主任主持；

2、罢免村委会主任的村民会议，由村民委员会副主任主持或推选一名委员主持。否则，可由乡政府领导主持；

3、罢免村民委员会全体成员的村民会议，在乡政府指导下推选产生5-7人的村民罢免委员会主持。罢免会议应邀请乡党委、人大、政府主要负责人及县民政局有关人员列席，并对履行的程序予以监督。

三、罢免表决会议的议程

1、主持人宣布开会，讲明会议的议题；

2、清点参加会议的有选举权的村民人数，并向村民报告参加会议的人数超过本村有选举权的村民半数以上，符合法律规定，会议可以进行；

3、推举监票人、唱票人、计票人；

4、由联名提出罢免要求的村民推选代表当众阐明罢免理由；

5、由被罢免人提出申辩意见。如果是罢免村民委员会全体成员，可由其推选一名成员提出申辩意见；

6、村民讨论，也可以向双方提出问题；

7、无记名投票。投票时，设立秘密写票处；

8、唱票计票。并由主持人公布表决结果，宣布罢免是否被通过。本村有选举权的全体选民的过半数通过表明罢免成功，否则罢免无效。

第三篇：杭州市民罢免人大代表未果 法工委官员解读罢免程序

杭州市民罢免人大代表未果 法工委官员解读罢免程序

2010年08月20日 19:25人民网【大 中 小】 【打印】 共有评论1条

人民网北京8月20日电（记者常红）8月17日，杭州市下城区市民向区人大常委会办公室递交了一份有64人联名的公民申请书，要求罢免下城区人大代表赵之毅。19日，该区人大常委会办公室回应说，由于罢免申请提出者非原选区选民，且联合署名的64人中不足原选区选民应达到50人的要求，故该罢免不成立被驳回。近日，湖南祁阳县人大常委会宣布两名县人大代表连续三次无故缺席，被终止代表资格。之前，湖南溆浦县6444名选民投票罢免县人大代表米晓东也在媒体引起高度关注。

全国人大常委会法工委官员接受人民网采访时指出，终止“问题代表”“不作为”代表的资格，是我国政治制度所必须，也是我国民主法治必然。对“罢免代表”的作法，绝大多数网民表示支持，认为杭州下城区开了一个好头，希望有关部门能够认真对待选民的要求，尽快启动相关法律程序。还有网民认为这一做法体现了人民民主意识的觉醒，警醒了人大代表的责任意识。也有网民建议完善人大代表罢免条件和程序。

“《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（下称代表法）对于罢免人大代表的理由没有作出明确规定，由选民直接发起要求罢免人大代表，也面临一些操作难点。”该官员还表示，法理上来说，人大代表违法犯罪不一定非要终止其代表资格，只有在被剥夺政治权利后，代表资格才自行终止；但代表无论违法犯罪与否，无论“问题代表”的问题是大是小，只要选区选民认为该代表不称职，就可以联名提出罢免申请案，要求罢免其代表职务。“罢免人大代表的理由有三种：违法犯罪；道德水平低下、损人利己、贪污受贿；没有能够反映选民的意愿和要求。”

该官员指出，代表法第五章就“停止执行代表职务和代表资格终止”进行了规定，第四十条之规定，涉嫌违法“因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的”，或违法“被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的”，暂时停止执行代表职务；第四十一条还就代表资格终止规定了六种情形，违法“依照法律被剥夺政治权利的”的“问题代表”是其中终止情形之一，至于其它“问题代表”的代表资格如何处置？法律没有情形规定。但是，法律赋予了选区选民的罢免申请权和代表自身的辞职权，“被罢免的”或“辞职被接受的”也属法定终止情形之列。

该官员认为，对于受贿、涉罪、获刑等违法乱纪的“问题代表”，暂时停止代表执行职务，并及时“劝辞”或启动“罢免程序”，把“问题代表”及时“清”出代表队伍。法律对“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的”可以终止其代表资格，但对“开会不发言，不提建议”的“哑巴代表”并无做硬性的规定。

该官员表示，罢免程序跟选举程序不同。选举人大代表，有选举委员会组织与操作，选举委员会的工作一般在当地或者上级人大常委会的领导和指导下进行，这种组织与动员有相当的资源、法律规定以及操作经验做保证，不用担心投票的规模与参与程度。但是，罢免程序不同，在直选选区，其启动虽能由选民提请，但相关法律没有对具体操作程序作出规定。而不少地方性法规往往对罢免程序的启动设定了前提，即人大常委会或者主席团事先作出调查并确认罢免理由，这意味着他们拥有了否决权，罢免的主动权不在选民手中。此外对直接和间接选举的人大代表，罢免的程序有别。该官员说，“在直接选举中，也就是对县、乡代表的罢免，对于县一级原选区50名以上的选民，可以提出罢免的请求。对于乡人大代表，30名以上的选民可以提出罢免请求。县级人大常委会在收到罢免请求后，可以允许被提出罢免的代表进行申辩，县级人大常委会主持罢免的程序，最后通过投票对罢免程序进行表决。在间接选举中，在人民代表大会开会期间，可以由主席团或者十分之一以上的代表联名提出罢免的要求。在代表大会闭会期间，常委会的主任会议或者五分之一以上的常委会组成人员也可以提出罢免请求。同样的对罢免请求要经过表决。”

“问题代表”“不作为代表”频现 被罢免屡见报端

杭州市下城区几位市民向杭州市下城区人大常委会递交了一份有64人联名的公民申请书，要求罢免下城区人大代表赵之毅。杭州下城区人大常委会副主任姚爱玉向记者证实，“杭州下城区人大对64人联名的公民申请罢免代表一事十分重视，并表示将依法调查处理。”

近日，湖南祁阳县人大常委会主任段湘南宣布“张某、吴某因当选县人大代表以来，连续三次无故缺席县人民代表大会。祁阳县第十五届人大常委会第二十三次会议决定，该县张某、吴某两名县人大代表因不主动参加代表活动，不提代表意见建议，会上不发言、会后不行动，做“名誉代表”、“哑巴代表”，终止该两名代表人大代表资格。在投票表决中，27位人大常委会组成人员以全部赞成的方式通过。这是在该县第一次依据《选举法》作出的职务终止决议。

湖北襄樊市，两名市人大代表因无视法律规定，无故缺席代表大会，被依法终止人大代表资格。

另据《新京报》报道“湖南溆浦县6444名选民投票罢免县人大代表米晓东。”时，选民们发出的疑问。该县人大代表米某，因挪用公款罪获刑（缓刑三年），但没有被剥夺政治权利，依法其代表资格不能自行终止。但选民们质疑：“犯罪分子怎能当代表？”，选民问计县人大，县人大决定“劝辞”。在“劝辞”遇到了找不到人的情况下，依法启动罢免程序，成功罢免了米某的县人大代表职务。

中国之声《央广新闻》报道，沈阳市日前出台《关于进一步加强人大工作的若干意见》，建立起不作为人大代表辞退或罢免等新机制，不作为代表将被劝辞或罢免。开会不发言，不提建议，不参加代表活动，对这样挂名不履职的人大代表，《意见》第16条规定：对代表在任期内不积极履行职责，或经代表资格审查委员会审查认定已不具备代表资格的代表，劝其辞去或依法罢免其代表职务。

新快报报道，广东省人大常委会主任欧广源不满15位常委会组成人员缺席，当场狠批有些代表会风不正。“应到常委会组成人员67人，实到52人。这么多人缺席搞得常委会没有了纪律性。不好的要批评，严重的要罢免。”此次常委会要规定缺席多少次将罢免人大代表资格。

[背景]暂时停止执行代表职务“两情形” 代表资格终止“六情形”

代表法规定，代表暂时停止执行职务有两种情形：因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的；被依法判处管制、拘役或有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的。前款所列情形在代表任期内消失后，恢复其执行代表职务。但代表资格终止者除外。

代表法规定，代表资格终止有六情形：地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的；辞职被接受的；未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；被罢免的；丧失中华人民共和国国籍的；依照法律被剥夺政治权利的。

有网友建议，由新修订的选举法可知，罢免代表除可以采用无记名投票之外，还可以采用电子表决的方式。对于罢免直接选举产生的人大代表，程序复杂，组织难度大，为慎重起见，最好是采用无记名投票的方式。对于罢免间接选举产生的人大代表，现在普遍采用电子表决方式，电子表决操作程序简单，高效快捷，并省去发票、写票、计票等繁琐的人工劳动，缩短人代会会期，因次，罢免间接选举的人大代表一般采用电子表决的方式。

据悉，《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法修正案（草案）》将在下周举行的十一届全国人大常委会第十六次会议上首次审议。该法将回应代表权利、义务及履职等热点问题。

第四篇：人大代表工作思考

人大代表工作思考

人大代表作为国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，直接参加行使国家权力、管理国家和社会事务。因而，代表工作做得好不好，能否充分发挥人大代表的作用，对于坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设，构建和谐社会有着十分重要的意义。经过50多年的不断探索和实践，代表工作得到不断创新发展，代表作用日益发挥，但离我国民主政治建设的要求还有很大差距，仍存在一些不容忽视的问题，制约和影响代表作用的发挥。笔者结合多年人大工作的实践，就如何加强和改进代表工作谈点肤浅的思考。

一、当前代表工作存在问题及原因分析

（一）代表的整体素质不高，部分代表执行职务的能力和水平有限。人大代表素质的高低，直接关系到国家权力机关的决策水平和工作质量，关系到国家权力机关的权威和形象。从马龙县的情况看，人大代表的文化水平和参政议政能力一届比一届高，人大代表的作用也越来越大，但是代表的整体素质还不高。如县十四届人大代表中农民占了57.1%,大专以上文化程度的只占43.5%。部分代表受文化水平等因素的限制，履行代表职务的能力不强，在审议重大事项和参加县人大常委会组织的代表视察、执法检查、履职评议、工作评议、专题调研活动中，提不出改进工作的意见，基本上是审议不语、质询不会、建议不提，被戏称为“表决机器”、“三手代表”，难以高效地监督和推进政府工作；不善于调查研究和分析问题，不能正确、客观地收集和反映人民群众的意愿，替人民群众分忧解难。

（二）部分代表“代表意识”淡薄，缺乏执行代表职务的责任感和使命感。一些代表仅满足于做好本职工作，一些代表只把“代表”当成一种荣誉，他们对自己来自人民、服务于人民的重要使命认识不足，联系选民不经常，调查研究不深入，反映民意不及时，参政议政不积极。特别是其中占相当比例的党政领导代表，由于他们同时兼有监督者与被监督者的双重身份，参与代表活动较少，常忙于本职工作和应付各种“中心工作”，履行代表职责不够，也有的是以种种借口推脱职责，只当挂名代表。

（三）对代表的监督激励机制不健全，代表缺乏履职热情。《代表法》规定“代表受原选区选民或者原选举单位的监督。”代表应当与原选举单位或者选民保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，自觉接受监督。但《代表法》对于选举单位或选民如何监督代表、怎样处理不履行职责的代表，如何奖励认真负责履职的代表、由谁来负责组织选民监督代表和奖励代表等问题，缺乏明确的规定。监督激励机制的不到位，造成了代表吃“大锅饭”：“干与不干一样、干好干坏一样”，缺乏履职压力和动力。

（四）代表依法行使职权、履行职责的良好环境还没有形成。从开展“三查（察）”的情况看，人大代表在依法行使职权的过程中，普遍存在着不同程度的阻力和障碍。主要表现在以下几个方面：一是代表工作合力难以形成。各级人大代表都是兼职的，平时忙于本职工作，除了开人代会很难集中起来开展大型活动。虽有不少代表意识强，很想为群众说实话、办实事，但是一张白纸的建议，一次会上的呼吁，往往是孤掌难鸣，不能形成合力。二是代表建议重答复、轻落实现象突出，严重挫伤了代表依法行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用的积极性。三是代表的知情知政渠道不畅通，尽管《代表法》对保障代表闭会期间的活动做了原则规定，各级人大及其常委会也尽了很大努力，但代表知政不多的状况依然不同程度地存在，有的代表没有知政的条件和时间。一些单位和少数领导对代表行使职权缺乏理解，支持不够，造成代表履行职权遭遇阻力。致使一些代表认为：“代表执行职务难”，“代表活动无用”，直接影响代表的积极性。

此外，一些地方的人大常委会没有把代表工作与行使常委会各项职权有机结合起来，对发挥代表作用的重要性认识不够，为代表服务不够到位，与代表联系渠道不畅；一些地方的代表活动经费没有保障，妨碍代表履行职务和侵害代表合法权益的事还时有发生，这些都不同程度地影响了代表作用的发挥。

二、加强和改进代表工作的对策

针对上述代表工作存在的问题，在即将进行的新一届县、乡人大换届选举中，尤其是《选举法》作了重要修改，实行城乡按相同人口比例选举人大代表的关键时刻，更应以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持与时俱进，选好代表，积极探索新形势下代表工作的新途径、新办法，不断加强和改进代表工作。

（一）把好“入口关”，提高代表整体素质。代表意识是代表履行职责的动力所在。为此，在选举人大代表时。必须抓好“源头”，严把“入口关”，真正把那些政治立场坚定、代表意识强烈、综合素质较高和热心为群众服务、甘于奉献的代表选出来。

1、严把资格条件关。根据《代表法》规定，代表应具备的基本资格条件，包括政治素质、文化素质、法律素质和身体素质等，特别是要把代表意识强烈，具备一定行使国家权力能力作为一项重要的资格条件。

2、调整代表的比例结构。要保证非中国共产党党员和女代表的比例，适当增加专职人大工作者和非公有制经济人士在代表中的比例，提高熟悉经济、法律知识的代表比例，干部代表和连选连任代表的比例应有所控制。针对农村代表比例增大的实际，要注重把那些群众公认、热心公益事业、德高望重的优秀农民代表选为人大代表，提高代表的整体素质。

3、引入竞争机制。要安排候选人与选民见面，让候选人发表竞选演讲，回答选民询问等。这样做，既体现了代表候选人的综合能力，又有利于选民对候选人有一个直观的印象和较具体的了解，有利于增强候选人的代表意识，牢固树立对人民负责、代表人民行使好国家权力的思想观念。

（二）抓好学习培训，提高代表履职能力。随着改革与发展的逐步推进，人大代表行使国家权力、管理国家事务的内容越来越广泛，涉及到政治、法律、经济、社会等国家生活的方方面面。因此，人大代表要履行好职责，必须具备多方面的知识，仅仅了解本行业、本专业的知识是远远不够的，要对党的路线、方针、政策和国家法律法规及财经、科学、教育、文化、卫生、城建、环保等诸方面知识都要有所了解和掌握，否则就不可能对当地“三个文明”和和谐社会建设存在问题提出高质量的意见和建议，对群众普遍关心的热点、难点问题，也没有自己的见解，在视察、检查、调查活动中只能当一个“随行者”，在审议有关议题时，就只能充当一个“听会者”，很难发挥人大代表应有的作用。所以，作为一名人大代表就必须“学习、学习、再学习”，不断“充电”。一方面，各级人大常委会要加大培训力度。要通过以会代训、订阅业务报刊、集中培训等形式，组织代表学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和人大理论知识，提高人大代表的政治素质和业务素质，使代表逐步掌握执行代表职务的技能。如视察、调查、审议、表决、投票、审议的技能以及法律监督、财政、计划监督的技能。另一方面，要以代表小组为单位，以“以人大代表之家”建设为载体，组织好代表在闭会期间的经常性学习培训活动，使代表学习培训常态化。

（三）创新监督激励机制，促进代表履职。地方人大及其常委会作用发挥得如何，在一定意义上取决于代表作用发挥如何。可以说，没有代表工作，人大工作就无从谈起，如果不及时解决“代表干好干坏一个样”的问题，代表之间就会产生消极影响，代表的组织程度、凝聚力和战斗力就会削弱，那么地方人大及其常委会的各项工作就必然失去依托和基础。笔者认为，应从以下四个方面创新代表监督机制，促进代表积极履职。

首先，要建立健全代表述职评议制度。《代表法》规定，代表受原选区选民或者原选举单位的监督。在代表中开展述职评议工作，即人大代表每年或每届必须就其履行法定权利和义务的情况向选民作一次述职报告，听取选民的意见。选民对其是否履行代表职务、是否真正代表他们利益的情况进行评议并提出建议，这样不仅密切了代表同广大选民的联系，而且强化了选民对代表的了解和监督，真正使不作为、无作为的“挂名代表”增强责任意识、危机意识，从而监督代表正确行使代表权力，真正实现“人民选我当代表，我当代表为人民”。

其次，要建立选民对代表的罢免制度和完善代表辞职制度。《代表法》规定，选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表，但以往只有代表在道德行为或在本职工作上犯了过错甚至触犯刑律时，才能被罢免或撤换。现在要改变这种传统观念和做法，对于不积极行使代表职权、辜负选民委托的代表，常委会应支持选民提出批评或建议，直至依法将其罢免。要完善代表辞职制度。当代表调离本选区，不能继续履职并接受选民监督时，允许代表辞去代表职务，及时选举产生新代表，避免监督缺位。

第三，要建立健全代表工作目标管理责任制。实行代表工作目标管理责任制，对代表工作进行量化考评，奖优罚劣，既有利于对代表的监督，又能够激发代表的履职热情，调动代表更好地履行代表职责、发挥代表作用。如马龙县实行三级人大代表履职目标管理责任制的做法就值得学习和借鉴。具体是：县人大常委会与乡（镇）人大主席团签定、乡（镇）人大主席团与代表小组签定、代表小组与代表签定责任制，定期检查、督促，年终进行考评。县人大常委会与乡（镇）人大主席团围绕机构、人员，活动计划、记录、总结，活动开展，制度、园地建设和经费配备，情况反映及资料收集，受理群众来信来访六个方面的内容进行量化考核；乡（镇）人大主席团与代表小组围绕小组活动、制度建设、协助政府推进工作三方面内容进行目标量化考核；代表小组与代表围绕发挥作用和履行职务、“创先争优”和“四个一”活动、联系和协助政府推进工作三方面内容进行目标量化考核。这样给乡（镇）人大主席团、代表小组和代表定目标、压担子、交任务，能够较好地激发乡镇人大主席团、代表小组、代表的工作热情，调动工作积极性。

第四，要为代表履职优化社会环境。国家机关、人民团体、企事业单位及各级干部，都要牢固树立坚持和完善人民代表大会制度、支持人民当家作主的观念，尊重代表的地位和权利，支持代表履行职责。对代表依法进行的各项活动，任何单位和个人都不得拒绝和干涉。

（四）创新活动形式，激发参政热情。针对有些地方代表活动方式单调、内容枯燥乏味、活动效果差这一问题，要根据新时期代表工作的新特点，紧紧围绕党的中心工作，不断创新代表活动形式，灵活多样地组织代表开展视察、检查、专题调查、工作评议和“创先争优”活动，开拓代表活动新领域，激发代表参政议政热情。如马龙县以代表小组为单位开展“人大代表之家”建设，为代表在闭会期间开展活动搭建平台，使代表学习培训常态化、代表活动经常化，为激发代表履职热情做出了有益的尝试，取得了很好的效果。

（五）做好服务工作，密切联系代表。努力为代表履行职务服务，加强代表联络工作，有利于发挥人大代表作用，增强人大工作的活力，扩大外部影响。要设立代表联络室，建立“常委会主动联系代表、代表经常联系常委会”的双向互动工作机制，畅通联系代表渠道，定期不定期举行政情通报会，向代表通报一府两院的工作情况，及时向代表提供有关政治、经济、文化、社会等方面的书面材料，保障代表的知情权。要设立代表联系信箱和热线电话。要建立健全常委会领导联系代表小组、常委会组成人员联系代表、代表列席常委会会议等制度。常委会主要领导及其他组成人员要定期不定期地走访代表或召开代表座谈会，帮助代表解决生产生活上的困难，热心为代表排忧解难，为代表履行职务创造条件，提供方便。此外，还要切实解决代表活动经费不落实不到位的问题，按照有关法律规定，为代表开展活动提供经费、时间、福利、待遇等方面的保证，维护代表的法律地位，依法保障代表的人身权利和民主权利等，对妨碍代表履行职务和侵害代表合法权益的，有关部门要依法严肃查处。

第五篇：构成罢免县乡两级人大代表的条件是什么

构成罢免县乡两级人大代表的条件是什么？应履行哪些程序？

《选举法》第四十六条至第五十一条都规定，选民有权罢免自己选出的代表，并规定了相应的程序。我国法律没有明确规定罢免代表的具体理由，从理论上讲，按照列宁提出的“人民有权随时撤换由他选出的代表”这一思想，不一定要犯了错误才能罢免，只要选民认为某些代表不称职或者没有认真执行代表职务，就可以提出对其的罢免要求。实践中，罢免理由一般可分为以下几种情况：①违法犯罪，如违反治安管理处罚法、触犯刑法、违反了保守国家秘密法等。②违反纪律，如违反党纪、各种工作纪律、代表纪律等。③道德上有瑕疵，如生活作风不正、损人利己、缺乏社会公德等。④工作不称职，既可以是本职工作不称职，也可以是代表工作不称职，如未经批准两次不出席人民代表大会会议的情况等。

根据《选举法》第四十九条、第五十条、第五十一条规定，罢免县乡两级人大代表应履行下述五个方面的程序：

(1)对于县级人大代表，由原选区选民50人以上联名，对于乡级人大代表，由原选区选民30人以上联名，可以向县级人大常委会书面提出罢免要求。罢免要求的内容应当包括罢免对象、罢免理由、领衔人和附署人的签名。

(2)被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。申辩是多方面的，包括罢免理由的事实依据、主观动机、客观原因、危害后果的轻重、事后改正情况等。

(3)县级人大常委会收到罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见后，应当将其印发给原选区选民。印发形式可以是印发给全体选民；也可以选民小组或者家庭为单位印发，相互传阅；或者在醒目处张贴。同时还应对罢免要求和申辩意见进行认真研究，必要时应进行调查，走访选民，征求意见，了解真相。

(4)对罢免要求的表决。经过深入调查核实，如果罢免要求成立，应立即着手准备表决。如果罢免要求确属由于误解和对情况不了解提出，应向有关选民把问题解释清楚，由选民决定是否撤回。为了保证表决罢免要求的顺利进行，表决之前应做好相关准备，如印制好表决票、提前通知表决时间和地点、核对选区选民人数、确定监票人和计票人等。县级人大常委会派有关负责人员主持表决罢免要求。有关负责人员可以是县级人大常委会组成人员，也可以是县级人大常委会办事机构的有关负责人员。主持人员的职责主要是监督表决程序是否符合法律规定，防止弄虚作假。表决的有关情况，如选区选民实有人数、参加投票人数、发出选票数、收回选票数、赞成、反对、弃权票数等，应如实向县级人大常委会书面报告。表决对乡级人大代表的罢免要求，可以请乡级人大主席或者副主席协助办理。罢免要求的表决采用无记名的方式，并须经原选区过半数的选民通过。

（5）对罢免结果的公告。罢免决议通过后，要立即把罢免结果通知县级人大常委会或者乡级人大主席。县级人大代表被罢免的，其罢免结果由代表资格审查委员会报县级人大常委会并由县级人大常委会予以公告。乡级人大代表被罢免的，由代表资格 审查委员会报乡级人民代表大会并由乡级人民代表大会予以公告。县级人大代表职务被罢免的，其常委会组成人员或者专门委员会成员的职务相应撤销，由主席团或者人大常务委员会予以公告。乡级人大代表职务被罢免的，其乡镇人大主席、副主席的职务相应撤销，由主席团予以公告。

被罢免的人大代表，其代表资格终止应当自罢免决议通过时生效。

罢免代表是一项法律性、政策性、程序性很强的工作，因此，在行使罢免权时应当注意以下五个问题：

①依据《选举法》的规定，罢免县级和乡级人大代表须经原选区过半数的选民通过。如果原选区不同意罢免，不能强行撤销代表资格。

②罢免县乡两级人大代表，如果原选区已划出本行政区域，在这种情况下仍可以将该代表的犯错事实告知原选区选民，经过工作，由原选区选民决定罢免。

③根据《选举法》的规定，罢免县级和乡级人大代表，须经原选区过半数的选民通过。罢免代表时，原选区选民发生了变化，选民过半数应按罢免时的选民人数计算。选民登记可以按照《选举法》第二十六条的规定办理。

④罢免人大代表，表决时是否可以委托投票，法律没有规定。考虑到罢免人大代表的严肃性，罢免代表则不宜采取委托投票的方式。