刑法修正案(八)对监狱工作的影响及对策分析

第一篇：刑法修正案(八)对监狱工作的影响及对策分析

《刑法修正案

（八）》对监狱工作的影响及对策分析

2011年2月25日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案(八)》，这是继1997年新刑法修订后的第八次修改和补充，也是自1997年全面修订刑法典以来进行的规模最大、最为重要的一次刑法修正。《刑法修正案(八)》贯穿了宽严相济的刑事政策，其中对判处死缓和无期徒刑罪犯的减刑、假释作了严格规范，对数罪并罚执行期限作了调整，加大了对累犯和黑社会性质组织犯罪的惩处力度，对社区矫正作出了规定。这些修改和补充必将对监狱行刑产生直接和深远的影响，即不仅会出现押犯数量和构成的变化，也将促使监狱的教育、管理模式出现新的转变。

一、《刑法修正案(八)》与监狱行刑直接相关的内容分析

《刑法修正案(八)》与监狱行刑直接相关的内容主要集中在对于刑法第五十条、七十八条、第八十一条的修改，包括以下三个方面:

(一)限制对死缓犯的减刑

《刑法修正案(八)》第四条的内容对《刑法》第五十条作了两点重要修改:一是将原规定中确有重大立功表现，二年期满以后，“减为十五年以上二十年以下有期徒刑”修改为“减为二十五年有期徒刑”;二是增加规定第二款内容，即对被判处死刑缓期执行的累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的犯罪分子，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定对其限制减刑。这方面的修改一方面充分体现了宽严相济的刑事政策，以建立严格的限制适用死刑以及死刑缓期执行、无期徒刑执行制度。另一方面，对死缓犯减刑的严格限制将使监狱关押死缓犯的数量逐步增多，加大了重刑犯监狱的监管压力。

(二)延长死缓、无期犯减刑后的实际执行刑期《刑法修正案(八)》第十五条的内容对《刑法》第七十八条有两点重要修改:第一，判处无期徒刑的罪犯，最低实际执行刑期由10年提高到13年。二是《刑法修正案(八)》第十条对《刑法》第69条作了修改，对数罪并罚后总和刑期在35年以上的，执行的刑期最高可达25年，其减刑后实际执行的刑期就要超过10年(不能少于12.5年)。第二，人民法院决定限制减刑的死缓犯，其最低实际执行刑期作出了特别严格的规定。人民法院依照《刑法》第50条第2款规定，决定对其限制减刑的死刑缓期执行罪犯，缓刑执行期满后减为无期徒刑的，最低实际执行刑期不能少于25年，缓期执行期满以后因有重大立功表现被减为25年有期徒刑的，最低实际执行刑期不能少于20年。延长死缓、无期犯减刑后的实际执行刑期，将使监狱押犯结构出现新的变化，监管压力增加，监狱的教育、管理方法和手段也将出现新的转变。

(三)完善假释制度

刑法第八十一至八十六条都是关于假释的规定，本次修改的内容主要集中在《刑法修正案(八)》对于第八十一条的修改，有以下四个方面:

第一，将被判处无期徒刑的犯罪分子假释前实际执行的刑期，由10年以上提高到13年以上。这与前文所述的第78条中关于无期徒刑罪犯的最低实际执行刑期的规定相一致。

第二，调整了关于假释条件的表述。将假释条件中“假释后不致再危害社会的”，改为“没有再犯罪的危险的”。与原来规定相比，修改后的规定操作性更强，更于理解和把握。

第三，扩大了“不得假释”的罪犯的范围。在原规定的“累犯以及因故意杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪”的基础上，增加了对“放火、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪”不得假释。

第四，规范了假释的执行。明确规定将假释罪犯纳入社区矫正的范畴。《刑法修正案(八)》

第17条对刑法第85条进行了修改。将原规定的对被假释的犯罪分子，在假释考验期内，“由

公安机关予以监督”修改为“依法实行社区矫正”，明确规定将假释罪犯纳入社区矫正的范围。

二、《刑法修正案(八)》的实施对监狱行刑可能产生的影响

(一)监管安全压力显著增大

由于重刑罪犯实际执行刑期的加重延长，重刑罪犯在押犯中的比重会越来越大，特别是因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪的罪犯在监狱占押犯比例逐年上升。更多的高危重刑犯将在高墙中渡过漫长的服刑生活，大部分罪犯极易产生悲观厌世情绪;面对漫长的刑期，特别是与同监其他罪犯相比，一些罪犯甚至会产生绝望心理，自杀、自伤自残、抗拒改造和监狱又犯罪案件势必增多。纵观监狱历史，大量又犯罪恶性案件几乎都是由罪犯绝望心理未能得到及时有效防控而酿成的。实践证明，罪犯绝望心理是监管安全潜在的最大隐患，是引发监管安全事故的“导火索”，是监管安全工作的最大乱源。这些都给监狱在行刑理念、规章制度、运行机制、管理手段、教育措施、基础设施等方面都带来巨大的挑战。

(二)教育改造工作面临新的挑战

由于重刑犯服刑时间的延长，他们易出现前途渺茫，丧失改造信心，特别是限制了重刑犯的减刑幅度，目前监狱普遍推行的罪犯计分考核等激励作用将被弱化，在一定程度上降低了他们的改造动力，并易诱发他们的叛逆心理，极易出现消极改造、抗拒改造现象，教育改造的强度和难度将急剧增加。绝大多数重刑犯，特别是被判处死刑缓期执行的累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的罪犯都具有人格缺陷，大部分都患有偏执型人格障碍和反社会型人格障碍，由于长期受不健康心理的支配，对现实社会尤其是社会制度不满，在思想上表现为顽固不化、固执己见，在行为上表现为消极对抗、攻击性强，在改造期间认罪悔罪意识差，也极易出现排斥和抵触监狱改造政策、不服管教，甚至对抗监狱的一切监管活动以致发生严重的反改造行为。

(三)监狱老年犯增多

如果将全部罪犯分为青少年组(14—25岁)、中年组(26—50岁)、老年组(50岁以上)，以国家2005年犯罪调查统计资料为剧，罪犯中26—50岁的中年组所占比重最大，超过60%。如果以一个26岁的中年组罪犯为例，在服刑了25年之后，刑满释放即将步入老年。美国经典影片《肖生克的救赎》最令我们震撼的是垂垂老矣的老布鲁克斯在服刑50年后走出监狱，却因无法适应社会生活，最后选择了自杀。因重刑犯执行刑期变长，且严控了对重刑犯的假释，则必然会导致监狱老年犯的增多，从而给监狱医疗保障系统带来了较大压力。家庭是社会的细胞，面对漫长的刑期，随着服刑时间的推移，家庭因素对罪犯改造的促进作用将逐渐弱化，亲情感化教育被淡化，罪犯出监后也难以重拾家庭的幸福，更面临着回归社会后的养老保障等社会保障问题。这些难点如何解决，关系到降低刑释人员的重新犯罪率问题，仅仅依靠监狱自身的力量是远远不够的，需要全社会的共同努力。

(四)监狱重刑犯将持续增长，押犯数逐步上升

《刑法修正案(八)》取消了13个经济性非暴力犯罪的死刑，所谓避免“死刑偏重、生刑偏轻”，但“死罪可免，活罪难逃”，死刑的减少意味着重刑犯人数将有所增加。《刑法修正案(八)》第16条增加了“对累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释。不得假释重刑犯的增加造成重刑犯增长。同时，部分犯罪的法定刑提高到10年以上也将造成重刑犯的增长。在押罪犯服刑的时间延长，押犯人数逐步积累增加。《刑法修正案

(八)》第10条将有期徒刑总和刑期提高至二十五年;第四条严格限制了了死缓的减刑，并且在以后的减刑中还将限制减刑;第15条，对无期和死缓犯的实际执行时间，分别至少增加三

年和六年，即判处无期徒刑的不能少于十三年，判处死缓的不能少于二十年;第16条增加对故意杀人，放火、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年以上的犯罪分子不得假释。以上四个条款的修改，增加了服刑人员的服刑时间，监狱押犯数将逐步上升。

三、应对影响的几点对策

(一)科学推进分押、分管和分教制度的实施，试点建立全封闭的高度戒备监区

根据《联合国囚犯待遇最低标准规则》第8条规定:“不同种类的囚犯应按照性别、年龄、犯罪记录、被拘留的法定原因和必需施以的待遇，分别送入不同的监所或监所的不同部分”。我国《监狱法》第三十九条规定:“监狱根据罪犯的犯罪类型、刑罚种类、刑期、改造表现等情况，对罪犯实行分别关押，采取不同方式管理”。分押制度已成为当前国际社会监狱行刑的共识。我国大部分监狱目前尚未脱离集中型、混押型模式，科学推进分押、分管和分教制度实施的工作任重道远。现代行刑理论的核心价值在于扩大刑罚教育改造功能的积极作用，压缩刑罚强化和威慑功能的消极作用。在这种行刑理论指导下，行刑差别化和个别化已成为监狱首先考虑的问题，混押模式已难于适应当前社会法制文明和先进行刑理念对监狱工作的要求。从安全角度考虑，集中人力、物力保障监狱的安全，实施监狱或监区戒备等级关押。在目前尚不能完全实现分类关押的情况下，可在条件较好的监狱先行试点设置高度戒备监区，以关押死刑缓期执行、无期以及限制减刑的重刑犯。同时，也可关押部分刑期在15年以上、能作为监狱耳目使用的罪犯。降低管理难度，提高安全系数。试点建立的高度戒备监区，应采用全封闭模式，即关押在高度戒备监区的罪犯，其吃饭、睡觉、劳动、教育和娱乐都在一个区域内完成，即狱中狱。这样有利于防止和应对突发事件，也能防止罪犯和其他罪犯交流后产生攀比心理，不利于对这部分罪犯的改造。监狱分类关押后可把分级处遇贯穿行刑的全过程，根据罪犯在不同时期的改造表现，也应当有着明显不同的人身自由度和惩罚标准，在行刑过程中充分体现刑罚相当、刑罚适度的特点，以实现刑罚个别化。

(二)落实《监狱建设标准》，加大监管设施和优秀干警的投入

以贯彻执行《刑法修正案(八)》为契机，深化《监狱建设标准》的落实。积极完善监狱基础设施建设，逐步改善监管场所条件，不断优化执法环境，逐步建立布局合理、功能齐全、设施完备、保障有力的新型监狱体系。进一步加大对监狱基础设施建设的投入，尤其是对进行试点的高度戒备监区的设施投入，借鉴国外监狱建设的经验，增强安全防范能力，切实保障监管场所的稳定与安全。注重技防投入，提高监狱信息化建设水平，把有限的警力从严防死守中解脱出来，投向管理和教育。在干警的使用上，要将监狱责任心强、工作能力强的干警充实到高度戒备监区，保证高度戒备监区的改造质量。同时要强化协调机制，充分发挥驻狱武警部队的联防作用，提高处突能力。

在试点高度戒备监区的基础上，随着这部分罪犯的不断增加，可逐步扩大试点范围，直至高度戒备监区所在的整个监狱。

(三)加快监狱心理咨询与矫治工作的专业化建设

影片《肖申克的救赎》的主人公安迪说过这样一句话:“这个世界有一切高墙都关不住的东西，他就在我们的内心深处，那就是希望”。本着“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的方针，让罪犯在希望中改造，而不是在惊恐、仇恨与绝望当中服刑，这一点对于改造罪重刑长的罪犯意义尤深。许多罪犯是因不健康的心理疾病和缺陷而犯罪。心理矫治已成为继监管改造、教育改造、劳动改造之外的第四种手段。罪犯心理健康教育工作是一项长期系统的工作，也是一项专业性很强的工作。提高心理健康教育的效果，探索心理健康教育的本质和规律，需要一支稳定的监狱心理咨询工作队伍，不断提高工作的专业化水平。应加强专兼职心理咨询师队伍的建设与培训，为监狱心理咨询师队伍提供良好的工作条件，设立专门机构，明晰监狱心理咨询中心的工作定位，特别是在试点的高度戒备监区，所有干警都应具有心理咨询师的从业资格。从优择“师”，从优待“师”，为监狱心理咨询师的专业化成长搭

建平台，使心理咨询师队伍保持旺盛的战斗力和可持续发展的态势。

(四)健全罪犯劳动报酬制度

我国《监狱法》第72条规定:“监狱对参加劳动的罪犯，应当按照有关规定给予报酬并执行有关劳动保护的规定”。给予罪犯劳动报酬以及对劳动报酬进行合适的分配，“有利于维系罪犯与家庭的关系，有利于稳定罪犯的服刑情绪，有利于罪犯社会正常责任感的形成和罪犯重新适应社会的现实”①。从世界范围看，自19世纪开始，在法国率先给予囚犯劳动报酬后，世界各国陆续开始给予罪犯劳动报酬，联合国预防犯罪和罪犯待遇大会也极为关注罪犯的劳动报酬问题，在《罪犯待遇最低限度标准规则》和《关于监狱劳动的总原则》中，关于监狱劳动和劳动报酬都提出了一些具体的建议:囚犯劳动应得到公平的报酬;扣除部分报酬设立罪犯储蓄金，供刑释后使用;剩余部分报酬可以自用，也可以供养家庭。从我国具体情况看，随着监狱改革的推行及监狱经费的逐步到位，给予罪犯劳动报酬的条件已经成熟，对刑期较长的重刑犯而言，其意义尤为重要。完善监狱计分考核制度，加大对重刑犯物质奖励，将行政奖励与劳动报酬适度挂钩，以促进重刑犯的改造积极性。具体设计中，考虑到罪犯的衣、食、住等主要由监狱提供，应按低于社会的标准适度足额给予罪犯劳动报酬。在此基础上严格规定劳动报酬使用比例，主要的原则是有利于培养罪犯的正常人格、增强社会责任感、减少受害人的仇视心理以及为罪犯正常融入社会做好铺垫。具体可将罪犯的劳动报酬划分为:一是设定储蓄金，为罪犯刑满释放后短期内没有收入的情况下准备过渡期的生活费用和培训费用，使罪犯出监后不至于生活无着落而再犯罪;如每个月给罪犯储蓄300元人民币，20年后罪犯出监时，将有近八万元的现金可供使用，完全可以满足罪犯出监后的生活开支，不致使罪犯出监后生活无着落而重新犯罪。二是在罪犯自愿的情况下根据被害人的情况可划分适当比例作为受害人的补助金，按期寄给受害人家庭，减少受害人的仇视心理，为罪犯刑满释放后获得社会认同打下良好基础;三是罪犯家庭补助金，不至于因罪犯入狱后家庭收入的降低而导致家人陷入生活困难，从而影响罪犯改造质量，这对于加强罪犯与家庭的亲情联系也极有好处;四是罪犯自我留用，培养罪犯的劳动自豪感和多劳多得的基本价值取向。具体的比例应该经过科学的设定，可结合罪犯的社会危害程度、当地经济发展水平的多种因素综合衡量。

(五)建立健全罪犯养老医疗保障(两保)体制

在健全罪犯劳动报酬制度基础上，将罪犯的部分劳动报酬作为罪犯的两保投入，推动实施罪犯医疗保险和养老保险同社会保障制度接轨，确保病有所医，老有所养。一方面也可以缓解监狱因老年犯增多而带来的医疗经费紧张的问题。另一方面可以成为鼓励罪犯踏实改造的激励手段，同时，也使罪犯能看到出监后的生活希望。

(六)建立社区矫正和假释制度的对接机制

2003年7月10日两高、公安部、司法部发布关于开展社区矫正试点工作的通知，明确对判处管制、宣告缓刑、暂予监外执行、假释、剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪行实施社区矫正。在地方层面上，各省、直辖市相继出台了关于社区矫正的实施意见。而《刑法修正案(八)》对社区矫正作出了明确的规定，将十分有利于推进社区矫正法的制定和社区矫正工作的顶层设计，避免在地方层面施行的局限性，打破长期以来罪犯适用假释比例不高、改造激励手段不够强化的局面。对罪刑较轻、刑期短、恶习不深的初犯、偶犯、过失犯、职务犯可以加大假释释放的力度，以缓解由于监狱重刑犯增多而带来的“日益膨胀”的压力。为此，需要不断健全完善社区矫正与假释制度的对接机制。一是建立监狱、人民法院、社区矫正执行组织等各方沟通协调机制。二是实行审前社会调查，对拟适用假释的罪犯须由监狱进行审前社会调查，并将该调查作为法院是否作出假释裁定的重要参考依据。三是规范假释案件庭审，在对假释罪犯开庭审理过程中，邀请社区矫正组织作为诉讼参与人参与诉讼，并听取其意见。四是落实假释罪犯回访制度。

《刑法修正案(八)》体现了“宽严相济”刑事政策，坚持了罪刑相适应原则，调整了我国的刑罚结构，完善了我国的刑法制度。同时，也赋予了监狱工作更加繁重的职责与使命。我们既要遵循罪行相适应原则，也要把握“刑罚人道主义”这个中心;既要清醒地看到以刑法修改为标志的刑事司法政策调整对罪犯心理所造成的现实冲击，以及给监狱行刑带来的诸多影响，又要认识到刑事政策的调整是适应经济社会发展、完善刑法制度的形势需要。要化压力为动力，化挑战为机遇，坚持监狱工作“首要标准”，不断深化监狱体制改革，推进监狱管理创新。

第二篇：监狱人民警察职业倦怠成因及对策分析

监狱人民警察职业倦怠成因及对策分析

摘 要：随着经济的快速发展与改革开放的不断推进，监狱人民警察所承担的社会责任与使命更加的艰难，其面临的压力与挑战越来越大，而监狱人民警察存在的问题越来越明显，其中职业倦怠问题越来越受到社会的关注。本文分析我国监狱人民警察存在的问题，重点阐述职业倦怠的现状与成因，并提出相关预防与缓解对策。

关键词：监狱人民警察；职业倦怠；对策

监狱作为我国刑罚执行机关，而刑罚执行者监狱人民警察，担任的职责是执行刑罚，并教育改造罪犯与依法管理监狱等。监狱人民警察身处惩罚与改造罪犯的环境中，工作环境使他们承受巨大的心理压力，而心理压力的持久性影响警察的身体健康，更影响他们的心理健康。不仅如此，还影响监狱警察在处理问题的能力与工作的情绪，并逐渐表现出职业倦怠，因此，必须采取相关措施，缓解与消除这些问题的发生。监狱人民警察表现出的职业倦怠

职业倦怠可以称为工作倦怠与职业枯竭症，是由工作而引起心理与情绪枯竭的症状。监狱人民警察长期工作在高度紧张的环境下，体验到能量耗尽与身心疲惫的心理枯竭，受到了情感与环境等因素而造成尽力衰竭与情感封闭的状态，表现出的症状主要体现在三个方面：人格解体、情感衰竭与个人成就感低；监狱人民警察的职业倦怠的成因是在工作过程中，精神上产生一种厌倦状态；监狱人民警察长期身处在惩罚与改造罪犯的环境中，常表现出一种的极端的反应。监狱人民警察所表现出的三个主要症状，其原因是工作性质、工作负荷与社会满意度。职业倦怠的成因

（一）工作的特点

监狱人民警察的工作特点主要体现在复杂性、机械性与高期望，这些特点造成人民警察难以获得职业成就感，社会评价低。监狱作为我国刑罚执行机关，而监狱人民警察作为刑罚的执行者，其身份特殊，体现在政治性、复杂性、现实性与艰巨性。他们主要担任着罪犯的教育改造任务，需要具备突发事件的处理能力，直接管理罪犯，其工作的压力巨大，其工作性质导致监狱人民警察在建立社会关系时有较多的阻碍，原因是人民警察在交往过程中，对交往对象的要求较狭窄与苛刻。在我国现阶段，犯罪率一直处于高发状态，造成罪犯人数在上升，罪犯结构复杂、狱情形势逐渐严峻，在监狱管理过程中，袭警与抗教等情况时常发生，严重影响监狱的稳定性与安全性。监狱警察从事的工作内容较为单一，枯燥，而罪犯又特殊与顽固，长期工作在重复与机械的环境下，获取的职业成就感低，导致人民警察心理失衡，使监狱人民警察产生了较大的厌倦心理，而这些因素的存在，不但加剧了监狱人民警察的工作压力，还增加了罪犯的教育改造难度。长时间的工作环境与工作性质，导致了监狱人民警察的工作激情下降，造成社会满意度下降与职业倦怠情绪的现象发生。

（二）社会评价与工作激情的消退

监狱人民警察在依法管理监狱的过程中，长期教育改造罪犯，工作难度大，所接触的都是人生观与价值观的扭曲，人格障碍的罪犯，他们身上的社会阴暗使监狱人民警察心理上受到了一定的刺激，而这些原因在长时间内，会冲击监狱人民警察的传统价值观。监狱人民警察承担着监狱安全与稳定的重担，他们在教育改造罪犯与文明执法的过程中，不仅要抵抗阴暗、消极的思想，还有生理与心理上的压力，长期在压力巨大与高度紧张的环境下，抵抗能力逐渐下降，从而产生了职业的倦怠感与身心疲惫感。解决监狱人民警察职业倦怠的对策

（一）加强工作性质的正确认识观

监狱人民警察对自身的工作需要有正确的认识，加强监狱人民警察的自我效能，正确理解与认同所处的工作环境，认识倦怠发生的原因是来源工作的重复性与工作压力造成。人民警察在工作中善于调节自己的情绪，对自身有正确的定位，才可使自身的工作认知不会出现落差，避免高期望造成的工作倦怠。

（二）加强社会的支持

监狱人民警察的工作性质与要求应该得到社会的支持。监狱人民警察依法维护监狱安全与改造质量，他们担任的社会责任与使命需要社会理解与支持。随着社会经济的发展，犯罪事件与罪犯数量在逐年的上升，罪犯构造变得复杂，人民警察在严峻的状况下对罪犯进行改造，在处理问题时，职业倦怠严重影响工作的实效。因此，要充分理解监狱人民警察的工作环境与性质，从国家的层面上，要改善与解决监狱人民警察的经济待遇、多重角色与社会地位等问题，充分调动监狱人民警察工作积极性与增加职业成就感。从社会的角层面上，要呼吁社会各界支持与关心监狱人民警察，提高社会对监狱人民警察认可与赞同，促进人民警察合理性的期望。

（三）减少工作负荷

监狱人民警察繁重的工作负荷，影响了监狱人民警察的个人成就感。通过减少监狱人民警察的工作负荷，降低他们的职业倦怠。繁重的工作负荷严重消耗了监狱人民警察的精力与体力，因此，监狱执行机关调整保证他们休息时间，若工作时间超过了法定工作时间，可以适当调整补休；另外，还可简化工作的标准设计，提高监狱管理工作的效率，避免无劳动与高耗低效的出现，减少不必要的加班加点，从而降低监狱人民警察的职业倦怠。结语

综上所述，监狱人民警察职业倦怠的成因和其工作性质与环境有着直接关联，若要缓解与预防职业倦怠的出现，必须强加监狱人民警察的工作认识，通过工作性质的认识与理解，加上社会的支持与减少工作的负荷，降低监狱人民警察的职业倦怠，增加监狱人民警察的职业成就感，提高监狱管理的工作效率。

参考文献

[1]张雯.S监狱警察工作满意度与职业倦怠关系的研究[D].苏州大学，2013.[2]龚才华.监狱青年民警队伍能力建设研究[D].苏州大学，2014.[3]党德强，靳琳琳.陕西地区监狱警察职业倦怠成因分析及对策[J].法制与社会，2015，（20）.[4]蒋中玉.广东省高明监狱警察队伍素质建设研究[D].兰州大学，2014.作者简介

杨 凡，上海理工大学管理学院MPA研究生。

第三篇：监狱应对网络舆情对策分析

监狱应对网络舆情

对策分析

八监区：张静辉

监狱应对网络舆情对策分析

【内容摘要】互联网是一个虚拟的世界，由于发言者身份隐蔽，并且缺少规则限制和有效监督，网络自然成为一些网民发泄情绪的空间，同时网络舆情也开始受到人们的重视并发展起来。相对于传统舆情，网络舆情能使人们更大程度上实现表达与交流的自由，从而更能反映出人们的真实想法。但是，网络舆情的自由发展还会诱发危机的产生。如果不能正确引导和控制监狱涉警舆情，就又可能致使监狱机关和警察形象遭到严重损害。研究网络舆情的内涵，分析网络舆情的主要特点，实现对监所网络舆情的监测，对于推动社会科学发展、维护社会和谐稳定具有重大意义。

【关键字】监狱

网络舆情

分析与应对

一、网络舆情概述

网络舆情表达快捷、信息多元，方式互动。网络的开放性和虚拟性，决定了网络舆情具有众多的特点。网络舆情系统是一个自我结构、自我发展、按自己的规律运行的自组织系统。作为社会舆论的一种重要表现形式，网络舆情逐渐增强了对社会进程的影响力。网络舆情作为当今社情民意的代表，以越来越强大的声势引起了社会各界的重视，成为建设和谐社会中不容忽视的力量。

（一）网络舆情概念及内涵

舆情是指在一定的社会空间内，民众受中介性社会事项刺激而产生的社会政治态度。互联网舆情是社情民意中最活

跃、最尖锐的一部分，但网络舆情还不能等同于全民立场。随着互联网的普及，新闻跟帖、论坛、博客的出现，中国网民们有了空前的话语权，可以较为自由地表达自己的观点与感受。但由于网络空间中法律道德的约束较弱，如果网民缺乏自律，就会导致某些不负责任的言论，比如热衷于揭人隐私、谣言惑众，反社会倾向，偏激和非理性，群体盲从与冲动等等。

网络舆情则是舆情的一种特定的表现形式，是通过互联网对政治、经济、文化和生活等各方面的现象自由表达和传播自己的言论或观点。

（二）网络舆情要素构成

1.网民——舆情的主体。网民作为舆情的主体，是影响网络舆情形成的直接原因。

2.公共事务——舆情的源头。公共事务是社会矛盾在现实生活中的反映，这些矛盾在出现、激化、调整和转化等情况下，都可能作为公共事务而刺激民众的舆情产生。

3.互联网——舆情的载体。当大量的刺激性信息产生后，网民往往会通过互联网这一载体将“舆情”传播出去，互联网是网络舆情必不可少的一部分。

4.必要的时间、空间——时空因素。任何舆情都是一定社会空间内的情绪、态度和意见，失去了网络空间和社会空间，也就失去了人与人之间交往以及与外界信息的交换，舆情也就无法形成。

5.情绪、意愿、态度和意见——心理因素。公共事务中的某些信息激发了公众对某一具体议题的情绪、意愿、态度和意见，并包含行为反应倾向。

6.措辞——强度因素。措辞的缓和与激烈将直接反应舆情的强度。

（三）网络舆情特征

互联网传播的特性决定网络舆情呈现出一些区别于社会舆情的特点。网络打破了时间和空间的界限，重大新闻事件在网络上成为关注焦点的同时，也迅速成为舆论热点。在当前，舆论炒作方式主要是先由传统媒体发布，然后在网络上转载，再形成网络舆论，最后反馈回传统媒体。网络可以实时更新的特点，使得网络舆论可以最快的速度传播。

1.存在形式不同。社会舆情主要通过人们的街谈巷议或行为举动等方式存在，而网络舆情在网络中进行传播，人们只要能够接入Internet，便能够随时发表评论。

2.传播速度不同。当某一焦点事件发生时，传统的媒体往往需要一定的反应时间，而网络的反应时间却很短。因此网络舆情具有高速传播的特点。

3.对事件的反映面不同。据资料显示，中国网民的年龄普遍趋于年轻化，这就决定了网络舆情不能等同于社会整体的意见和态度，具有一定的片面性。

二、监狱网络舆情概述及现状

监狱网络舆情是指在一定社会空间内，社会公众围绕监狱执法活动、公务活动、警务活动等，对监狱工作持有的社

会、政治态度。在这里，监狱网络舆情的中心是监狱执法活动，焦点是监狱执法者如何依法行使执法权。如果作为执法主体的监狱工作者在执法原则、执法对象、执法手段、执法流程、执法环节、执法效果等方面存在偏差和瑕疵，出现可能危及监狱机关和人民警察形象的案件，（当中包括因罪犯亲属的不实投诉、恶意渲染或新闻媒体片面、失实的报道），就可能致使监狱机关和警察形象遭到严重损害。

从近年来我国监所在应对网络舆情危机方面的做法，存在着以下几个问题: 第一，对网络舆情突发事件的应急处理不重视。网络信息传播的迅速性、广泛性和不可控性决定监狱系统应该将网络舆情突发事件的应急处理作为公共事件应急体系的一个组成部分，但从近年来我国监狱应对网络舆情的措施来看，往往以堵截、回避为主，而缺乏前瞻性和引导性，这说明我们并未真正重视网络舆情应急处理的重要性。

第二，对监所网络舆情处理机制不健全。监狱在如何应对和处理监所网络舆情危机方面显得相对薄弱，没有形成一系列系统的对策和措施。监狱在处理狱所网络舆情危机工作中缺乏预见性，危机发生时不能及时制定切实可行的处理方案，这样往往会造成工作被动，不但不利于问题的解决，反而会增加民众和媒体的对立情绪，进一步激化矛盾。

第三，处理监所网络舆情危机的技巧和方法欠缺，实践经验不足。具体而言，主要包括如下几个方面：（1）不能及时公开信息。在群体性突发事件发生初期没有及时通过有

效渠道尽快公布有关信息，而当网上出现种种猜测之后，又没有进行针对性地解疑，这样会使很多群众相信了网络传言，让小道消息占领了市场。（2）监狱系统内部各部门应对网络舆情的联动机制不够完善，反应慢。网络舆情危机发生后，没有在第一时间做出回应，导致事态逐步升级。（3）部分干警甄别舆情信息能力、应变能力不足。在处臵工作开展时失言、立场动摇，被有意者刺激、利用，丧失网上舆论主导权。

第四，舆情处臵系统的建设资金不足。现阶段，虽然各级监狱系统单位都在着手建立网络舆情的处臵机制，投入了大量的人力、物力、财力，并取得了一定成效，但由于国家财政紧张，部分位于中西部地区的监狱机关，在信息化建设方面的资金基本是自筹的，如果要形成覆盖全区的舆情处臵系统，还有一段很长的路要走。这就容易造成必要的舆情处臵机构、人才队伍不足，容易发生舆情的经济欠发达地区没有完善必要的网络监控及处臵系统。

第五，政策法规不够完善。目前，对网络舆情收集、研判、应对缺乏相应的法规制度定没有明确规定，如何确定其造成的后果没有明确指向，面对网络涉警舆情事件，监狱先关部门介入缺乏法规依据。现行的宪法、刑法、集会游行示威法、治安管理处罚法等仅对具体的社会群体性事件有一定的规范作用，但对网络上的群体行为，包括《计算机信息系统安全保护条例》《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》等法律法规，均未作明确规定，除危及国家安全、涉及国家

机密或工作秘密，方可用相关法律法规进行规范和处理，因而规范管理难度很大。

“全媒体”作为一种崭新的传播实践活动，它拥有跨媒介的报道体系，集合了报纸、杂志、广播、电视、网络、电信等各种传播工具，使信息超迅捷传输，涵盖了人们接受信息所需要的视觉、听觉、触觉等全部感官，不同阶层和喜好的受众可以选择适合自己的媒介，来接受信息并随时进行反馈，从而达到传播效果最大化。我国政府在这样一个“人人即媒体”的时代环境下，在媒介高度融合的全媒体语境中，如何更好地展示自我形象，同时正确处理舆情危机，是摆在政府面前的一个全新命题。

1、政府形象塑造

政府形象塑造应是一种常态下的沟通与传播管理。通过这种沟通与传播，使政府的执政理念得以流通，让百姓在知情的前提下参与社会事务管理，也使公共管理部门的决策以一种公众易于接受的方式推行开去，更好地树立政府开放、务实的执政形象。通过信息公开以及新闻发言人制度，政府就可以寓宣传于新闻之中，让媒体“为我所用”，通过提供信息来“掌控”信息，通过提供服务来树立自身形象。

2.跟踪分析舆情，建立预警机制。政府不仅要发布信息，还必须随时关注各种社会热点事件、敏感话题，全面追踪、把握公众舆论的脉搏，为科学制定和及时调整公共政策提供可靠依据，并制定传播策略加以预警防范。

3.主动设臵议程，有效引导舆论。传媒的新闻报道和信息传达活动以赋予各种“议题”不同程度的显著性方式，影响人们对周围世界“大事”及其重要性的判断。所以，政府要充分发挥这一资源优势，主动设臵议程，满足公众的信息需求和知情权;进行舆论引导，把公众的注意力和关注点吸引到特定的方向。

4.正确认识媒体，接受公众监督。政府部门要努力提高与媒体打交道的能力，充分发挥媒体凝聚力量、推动工作的积极作用。，政府部门正确认识媒体的地位、职能和作用，保持良好的媒体关系，是成功塑造政府形象的关键。

三、监狱应对网络舆情策略的探讨

1.摒弃封口思维，直面舆情危机。但面对舆情危机时“只做不说”，主动放弃话语权，信息真空导致舆论一边倒，公众纷纷指责政府漠视打工子弟接受平等教育的权利，给政府形象造成了不小损害。

2.第一时间反应，把握最佳时机。对舆情危机事件的处臵，一定要反应迅捷，先声夺人。如果反应迟缓，一旦某种舆情大势成为主流，在“沉默的螺旋”效应下，再想改变舆论风向就很难了。

3.勇于担当责任，及时弥补过失。2011年6月16日四川凉山自治州会理县政府网站发布了一张县领导检查新修公路的新闻照片，三位领导“飘浮”在公路上面，合成痕迹明显。此事26日被网友曝出并戏称“悬浮视察照”，立刻引发了网上热议。6月27日晚，会理县政府迅速在新浪开设认

证微博，公开承认由于工作人员过错发表了一张经过拼接的照片，当事人也发表致歉信并贴出两张领导考察现场原图，称县领导确实到了现场视察，只是由于原图效果不佳才进行了处理。他们的反应速度和诚恳态度立刻得到了公众的理解，会理县政府的形象不但没有因此受损，相反倒“因祸得福”增加了社会知晓度。

总之，政府形象塑造与舆情危机应对，无论是长期战略规划还是短期公关行为，如果只是依赖各种技巧性策略来把政府工作向好的方面推进，其结果都是表面功夫，治标不治本。政府要想真正树立起执政为民的良好形象，就有赖于各级官员主动接受媒体和公众监督，勇敢担当社会责任，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

监狱网络舆情关乎到监狱管理者以及监狱机关的形象，关乎国家党政机关的形象，如果处臵不当，会给监狱机关乃至国家党政机关造成舆情危机，监狱机关以及国家党政机关要耗费大量人力甚至是财力去化解舆情危机。积极应对监狱舆情，对于维护监狱管理者、监狱机关、国家党政机关的形象，有着积极的意义。

按照社会政治态度性质不同，可以把网络舆情分为正面网络舆情和负面网络舆情。负面网络舆情会引发群体性事件，弱化政府公信力，造成社会认同危机，影响社会稳定。要想缓解网络舆论对监所造成的巨大冲击，有效管理网络公共空间，正确引导监所网络舆情发展，可以从以下几个方面入手:

（一）牢固树立“舆情就是警情”的意识。

网络舆情是群众通过网络反映自身意愿、表达个人诉求的一种重要手段，是社会民意的风向标。牢固树立“舆情就是警情”的意识，积极回应网络舆情、做好舆情引导工作既是维护社会和谐稳定、提升执政能力的重要举措，也是落实公正执法、文明执法原则的内在要求。因此，必须将舆情引导工作纳入日常工作，牢牢占领网络这个主阵地。监狱各级领导、民警要从思想上重视舆情引导工作，站在维护社会治安、建设和谐警民关系的高度来谋划，认真做好化解疏导工作，及时消除网上各类矛盾和不安定因素，维护良好的网络秩序，实现“虚拟社会”和“现实社会”的全面稳定。

（二）建立健全网络舆情监测体系

1.建立一支专业的网络监管队伍，并有统一严格的规章制度，明确责任。队伍中应有专业的舆情监测员、舆情信息分析员，其中舆情监测员负责监测网络上有关监狱的网络舆情信息，舆情信息分析员负责对网络舆情做整理分析，并将分析结果反馈给相关负责人，由该负责人上报监狱领导。有条件的监狱可以成立网络舆情突发事件指挥中心。这样，可以提高狱所的响应事件，尽快采取有效措施，沉稳应对网络舆情突发事件。.2.改进网络技术方法。面对网络海量的舆情信息，不可能手工操作，必须依赖于先进的网络技术，才能有效提取网络舆情发展信息，从而实现对网络舆情的管理。全面加强互联网上各种不稳定因素的搜索和监控。

（三）积极应对负面网络涉警舆情

监所在应对网络舆情危机时，应重点注意以下几个方面：

1.第一时间介入事件，争取主动，并积极做出回应，切忌采取回避或封堵信息等措施，网络信息的特点决定网络上一旦出现涉警负面舆情，再想用逃避、封堵信息的做法，不仅收效甚微，甚至还有可能产生更严重的后果。监狱负责涉警舆情监控的单位要在第一时间了解、掌握危机的情况，研究应对策略，及时与监狱领导沟通，并通过新闻发言人迅速将与危机相关的内容用统一的口径、统一的声音传达给媒体，满足网民和媒体的知情权，切不可封杀。

2.注意用语，不回避矛盾和问题。监狱舆情危机发生时，也要遵循“统一口径，不说假话”的原则，保证在危机处理中尽量留有回旋的余地，既要做到实事求是，又要保证不能把不利于监所的情况透漏给媒体。

3.态度诚恳，沉着冷静。在监所网络舆情危机处理中，负责处臵工作的监狱警察要始终保持良好的态度，做到有礼有节，沉着冷静，理性面对，还要做到有人情味、亲和力和影响力。面对媒体时，要懂得“说什么”和“说多少”，说话简单明了，要会适时地转移话题，维护和打造监狱警察受尊重、负责任的良好公众形象。

4.监所领导要以身作则。监狱领导在网络舆情危机处理中，具有不可替代的作用。监狱网络舆情危机发生后，监狱领导要尽可能在第一时间到达第一现场，适时向媒体作出解

释、承诺和道歉，回答社会公众和媒体的问题，努力挽救监狱的声誉，减少网络舆情危机对监狱形象的损害和破坏。

（四）妥善解决监所网络舆情危机善后事宜

涉警网络舆情危机过后，监狱应当认真回顾处理网络舆情危机的整个过程，及时总结经验教训，不断完善相关机制，并从中发现存在的问题，找出监所管理中的薄弱环节，有针对性地开展形象修复工作，以正面舆论向导来宣传监狱形象借机冲淡网络舆情危机影响，包括正面宣传监狱好人好事，监狱新推出的自查自纠措施等，改善公众和媒体对监狱的印象，增强其对监狱的信心，努力塑造监狱的新形象。

1.主动加强与网名的直接交流沟通

监狱可以利用互联网快捷、受众面广的优势，在网络上开设虚拟的监狱长恳谈室、监狱执法微博、警民论坛等等与网名交流互动，主动向广大网民宣传我国的司法制度、法制建设，监狱执法工作、监管改造工作等等。这是一种警民交流互动的新平台，可以显示出监狱具有一种开放与服务的态度，通过与网友良性互动、善意沟通，监狱形象不再神秘、惹人猜测，警民关系更和谐，过去的许多谣言误解将不攻自破。

2.加强与网络媒体的沟通交流。

新闻媒体（包括网络媒体）工作者也被称为“无冕之王”，他们的报道对社会大众有着强有力的阴道作用，因此，主动加强与网络媒体的沟通交流，引导网络媒体对监狱工作报道的正面性和真实性，对塑造监狱及监狱执法者形象有着积极 的促进作用。可以通过邀请网络媒体记者、撰稿人等参加新闻联系会议、联谊会等形式，加强与网络媒体的沟通联系，建立起与网络媒体互信、互助、互动的和谐关系。在不违反保密纪律的前提下，可邀请他们参观监狱、随警执法。

3.积极树立正面、良好的监狱形象

监狱要认认真真地开展各项业务工作、严格加强民警队伍建设、实实在在地做好执法和服务工作，使管理严格、执法公正和队伍素质高、形象好、群众满意，为开展正面宣传创造良好的基础条件，尽量减少和避免可致负面舆情产生的信息源。深入广泛宣传弘扬监狱在维护社会稳定、公正执法、服务群众等方面的平凡而伟大的业绩及民警队伍中涌现出的典型人物可敬可信、真实感人的先进事迹和崇高奉献精神，努力获取公众对监狱工作的理解、认同和支持，创造和谐友好的外部工作环境。

4.制定危机舆情处臵预案

网监部门负责互联网上涉警评论发帖的监控引导，指挥中心负责统一归口收集、汇总、评估、报送危机舆情信息，相关业务警种具体调查涉警危机舆情的事件真相、明确事件性质责任）工作（分析危机舆情产生的深层次根源，追究相；危机舆情结束后的后续处理关责任人的责任，探究工作中存在的疏漏和薄弱环节并采取措施落实整改）。危机舆情处臵预案要根据情势变化适时进行修正、补充、完善。

监所舆情的监管和引导，在当今互联网发达的信息社会中，对避免激化社会矛盾、增加检索工作的透明度、增进民众对监所工作的了解都具有重要的作用和意义。

14八监区：张静辉

2015年6月17日

第四篇：监狱基层民警队伍现状分析及对策初探

监狱基层民警队伍现状分析及对策初探

【摘要】监狱工作的根基在基层，监狱队伍的主体在基层，队伍中的问题也主要发生在基层，因此，加强监狱队伍建设必须将着重点放在基层。笔者从基层监狱队伍现状出发，以点带面，来剖析当前监狱基层民警队伍中存在的问题，分析存在问题的原因，提出对策思考，来探讨解决当前监狱基层民警队伍中普遍存在的问题。

【关键词】基层民警队伍现状；存在的问题；问题原因的分析；对策思考

司法部党组副书记、副部长陈训秋同志在全国监狱长第二期培训班上的讲话以《坚持正确的政治方向加强监狱民警队伍建设》为题，强调“全国监狱系统要认真贯彻党中央、国务院和中央领导同志关于监狱工作的指示精神，坚持正确的政治方向，切实加强监狱人民警察队伍建设，进一步做好监狱工作，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。”当前时期要以邓小平理论、江泽民三个代表为指导，实践科学发展观，贯彻落实省局《关于进一步加强监狱人民警察队伍建设的决定》，充分发挥基层民警的主观能动性，保障监狱的和谐发展。基层民警队伍建设事关民警队伍的生存发展和监狱事业的兴衰成败，是一项具有战略意义的重要工程。

在工作中，近一段时间以来笔者通过调研，就当前基层民警队伍的状况，从总体上来看，当前基层民警的思想主流是积极向上的，绝大部分民警注重学习、注重提高自身的业务素质，能较好地完成自身工作任务。但是由于受社会环境、监管形势、工作压力等因素的影响和制约，也出现了一些与当今社会发展不和谐的音符，与当前监管改造工作高标准严要求不相适应。现结合当前队伍实际，从监狱民警队伍的现状出发，以点带面，来剖析当前基层民警队伍中普遍存在的问题，分析存在问题的原因，并提出对策思考。

一、当前基层民警队伍中存在主要问题。

（一）年轻民警的所占的比例较大，业务工作能力总体水平不高。自2006年以来，为了适应监狱工作需要，同时为了应对监狱外流人才较多的情况，我省监狱系统招考的新民警较多，队伍结构趋向年轻化。很多民警是从院校毕业直接到新岗位上，没有经过艰苦的锤炼，且年轻民警大多数是独生子女，缺少吃苦耐劳的精神。造成个别青年民警不安心基层中队工作，怕苦怕累，不愿在基层一线干。一些基层青年民警对法规学习和业务工作热情不高，学习钻研精神欠缺，被动学习的多，主动研究的少。在日常工作中多数青年民警中认为，只要能管得住犯人、不出监管事故就可以了，只求过得去，不注重更深入学习监管法律、法规和管理技巧，久而久之造成业务水平下降、整体素质停滞不前等问题。

（二）当前“高压线”多，社会期望值高，心理压力大。

近年来，为了从严治警，从司法部、司法厅、省监狱管理局相继出台了一系列规章、禁令，如司法部“六条禁令”、监狱法“十不准”、“九不得”等。而今年云南省晋宁县看守所“躲猫猫”事件的发生，社会影响较为恶劣，高检也出台了相应的监管检察文件。另外，今年的监管事故和罪犯脱逃频频发生，监狱面临着前所未有的压力。同时驻监检察室从原来的县级检察院派驻改由地市级检察院派驻。民警普遍感到“高压线”太多，易触电，心理压力大，而且现在的罪犯维权意识逐年提高，管理难度加大。

（三）近阶段涉黑罪犯多，押犯数多，犯情复杂，工作难度大。

自2009年以来，公安部门开展打击“涉黑涉暴涉枪”等专项活动，特别是沿海城市的看守所、监狱的在押犯数暴增，我监也同时存在类似的情况。一是上半年押犯数较多，涉黑团伙比例大。民警的压力较大，对涉黑团伙的管理和分化需要发挥较大的精力，实时防范监管隐患的发生，难度较大，使得民警的身心较为疲惫。二是押犯疾病复杂。民警要在做好日常的管理工作之外，还要预防传染性疾病，顾及到这些罪犯的身体健康，预防正常与非正常死亡的发生，压力较大。同时对监狱的医疗条件也是一个严峻的考验。三是工作时间较长。基层民警不仅要完成日常工作，而且还要随时准备抽调警力参加学习、开会、防暴演习、清监、集训等任务。

（四）付出和收入不成正比，工作环境封闭，家庭压力大。民警的付出与回报严重失衡，繁重的工作任务和工作性质使民警没有时间也没有能力来解决家庭问题。民警上班时间长，现在又实行阳光工资。虽然这两三年来工资水平有所提高，领导对监狱民警的待遇也很关心，但是现在物价涨得也较厉害，相比较起来干警的生活也较清苦。工作环境较为封闭，通讯交通不方便，基层民警对很多的家庭事务没有办法顾及。民警在家时间少，与家人沟通少，由此产生家庭危机，严重的甚至闹离婚、分手；对子女的教育少，影响孩子学业，上学、就业十分困难。民警有后顾之忧，影响民警的工作积极性。

（五）外地民警所占比例大，独生子女多，两地分居多，流动性较大。

监狱系省直属单位，招考公务员基本上没有区域限制。特别是山区监狱，都普遍存在外地民警比例较大的问题。外地民警较多，两地分居的民警也多，很多外地民警对监狱归属感不强，工作热情、积极性、主动性不高，有抱着工作满五年就回原籍的思想，流动性相对较大。

二、存在问题的原因分析

（一）没有一个较好的竞争机制，导致青年民警的工作积极性不高。当前青年民警所占比例大，存在部分青年民警怕苦怕累，抱着“干好干坏一个样”、“干多干少一个样的思想”，以及只要不出监管事故就可以的侥幸心理。有少数民警存在以下情况：不求向上，不思进取，只讲享受、攀比，不讲奉献，思想上有波动，精神状态时好时差，工作上得过且过，缺乏主动性。这种现象的存在虽然是极少数，但所带来的负面影响和消极因素危害较大。这与当前的干部管理制度有很大的关联，现在基层尚缺少一个较好的竞争机制，民警工作的好坏，没有一个较好的衡量标准，民警工作缺乏主动性、积极性。

（二）当前高压线多，少数民警执法态度不端正，法治意识与执法能力不强。民警的法治意识和执法能力基础薄弱，对法律法规理解不透彻，学习没有深度，甚至流于形式。意志力不坚定，容易受到社会不良思潮的侵蚀，存有消极思想。同时民警对司法部“六条禁令”、省监狱系统“九不得”、《监狱法》“十不准”等相关规章制度，不能较好深入学习和理解。近年来，随着我国社会文明的发展和法制化建设的推进，监狱工作法制化、科学化和社会化建设不断加强，特别是在非犯罪化、非监禁化等国际行刑趋势的影响下，我国监狱的刑罚理念也在发生变化，逐步由传统向现代化、专政向法治、强制向文明、注重服刑人员义务向重视服刑人员权利的保护转变。这些深刻的变化，使我们在几十年工作中形成的传统的、固有的思想观念、思维方式、工作方法都受到了冲击，也对民警的工作提出更高的要求。同时罪犯的不合理维权，无理缠诉时有发生，看似“强势”的民警，在保护自己的方法和维护自身合法权益的渠道也非常有限，民警的执法风险日趋增大。对此，有较多民警未能端正好心态，积极防御，依法积极主动履职。

（三）近阶段押犯多，押犯结构发生较大变化，罪犯维权意识提高，警囚关系处在敏感时期。随着社会环境的变化，监狱的押犯结构也发生了较大的变化，早已经不再是过去那种“文盲+法盲+流氓”为主的人员构成结构。近些年来财产型犯罪所占比例较高外，高学历、高智商、高职务的服刑人员的比例逐年递增，特别是“涉黑”、“涉毒”、“涉暴”、“涉枪”的服刑人员的比例不断扩大，服刑人员的法律意识逐步增强，罪犯违规打架抗改事件时有发生，都加大了监狱管理、教育改造的难度。当前民警执法可依据的主要是《监狱法》，比较笼统，没有具体的执法依据，民警在处理问题时，投鼠忌器，妥协执法。有些民警甚至说自己是“弱势群体”，导致在执法中对于罪犯的抗改和违规行为不想管、不敢管、不会管。民警对罪犯要以人为本，但自己经常因为小事被罪犯举报，被组织调查，查清之后，对举报罪犯与被举报的民警处罚不一致，民警的合法权益难以得到保障。

（四）当前监狱体制处于变革与转型时期，对民警的工作能力提出了更高的要求，工作强度加大，民警的待遇未能及时得到提高。新时期监狱的行刑理念的发展，特别是监管工作“首要标准”的提出，要求民警尽快实现工作方法从简单的经验型向严格、规范和文明执法的转变，职业角色从看所型向教育专家型的转变，这对基层民警提出了更高的要求。特别是基层一线的民警基本上是三班倒值班，没有礼拜六礼拜天，没有节假日，工作时间长，休息时间短，值班超负荷。同时罪犯违规率有增长的趋势，管理难度加大，基层一线警力不足，时常超负荷工作，休息时间偏少，基层民警疲于应付，造成基层民警心态失衡，容易产生厌战情绪。民警的待遇未能及时得到提高，民警的经济压力较大。据相关的调查显示：有60％的监狱警察认为经济收入不高，存在经济上的困扰。另据一项关于监狱警察压力源的调查发现73％的监狱警察认为第一位压力源是房屋贷款，第二位压力源是子女的教育费用。

（五）外地民警多，独生子女多，两地分居的民警也较多，家庭和事业两头较难兼顾，导致民警不能较好地安心工作。监狱所处位置都较为偏僻，民警离家远，休息时间少，导致很多的民警对家庭事务较难顾及，导致家庭矛盾较多，民警不能安心工作。沿海民警多，独生子女多，夫妻分居两地，外加上沿海与山区监狱福利待遇差距较大，要求调动的民警多，流动性较强，而新民警的业务基本上要2-3年才能培养起来，目前我监民警队伍有出现断层的倾向。正因为工作环境的特殊、外地民警多、独生子女多，夫妻两地分居多，而导致出现的问题也多，领导对基层民警的各方面情况不能较全面的了解，对于出现的问题，未能及时发现、及时解决，从而导致部分基层民警工作积极性不高，想法多，不安心工作。

三、对策思考

（一）加强基层民警队伍建设，应引入竞争考核机制。工欲善其事，必先利其器。监狱基层民警是监狱工作的主导者、组织者、实施者，青年民警是监狱的明天。治狱必先治警，民警队伍建设抓不好，监狱安全稳定和各项工作都没有保障。落实监管工作“首要标准”，就要始终坚持以科学发展观为指导，不断增强民警的工作责任感和历史使命感，以提高改造质量为中心，切实把改造人放在第一位。对于年轻的民警要给予给多的学习和进修机会，要拿出更多的耐心和精力，教育他们，让他们摆正自己的心态，明确理想，调动他们的工作和学习的积极性。积极从年轻民警中发展入党积极分子、党员，健全绩效考核机制，把考核结果与评先评优、立功嘉奖、晋职晋级和经济利益相互结合起来，做到公开、公平、公正，把那些真正责任心强、又能干事、业绩突出和大家拥护的优秀民警培养推荐到领导岗位上来，从而在队伍中营造一种竞争氛围，以此提高民警工作积极性。同时大队每月组织一次考核，建立工作制度秩序化、规范化，对守规遵纪、业务质量等进行量化统计，每月汇总一次，把考核与激励机制结合起来，奖勤罚懒，采取多种形式惩罚和激励措施，与评先评优相结合，充分调动民警的工作积极性和主观能动性，改变干多干少一个样，干好干坏一个样的被动局面。

（二）增强民警法治意识和执法能力，教育民警正确对待“高压线”。人要未雨绸缪，什么事情都要做好预防的准备，才能以不变应万变，变被动为主动。强化民警执法意识教育，要认真领会胡总书记在全国政法工作会议上的讲话精神特别是对政法工作的五点要求，教育民警牢固树立公平正义和法律至上的执法理念。加强法律法规和业务学习，提高执法能力。教育民警既要清醒地看到执法风险的客观存在，更应该正确对待“高压线”，同时更要坚信执法风险的可控性。“高压线”是一把双刃剑，教育民警在工作中注意方式方法，学会保护自己，处理罪犯要按照规定的程序处理，不要为了省麻烦、省事，而导致以后的罪犯的不合理维权，而道不清说不楚。另外不落入罪犯设计的圈套，要避免实际工作中民警因为被罪犯激将，产生心理失衡或急躁情绪，导致管理罪犯过程中出现粗暴执法现象，被罪犯抓住把柄，导致引火上身。

（三）教育民警正确把握好新时期警囚关系，促进和谐监区建设。改造与被改造关系的存在，对罪犯的思想及违规行为应及时引导教育处理、及时化解矛盾，缓解警囚矛盾，否则一些小矛盾，由于缺乏疏导，逐渐累积，最后越积越大，有可能爆发。如福建省某监狱罪犯林某某和何某某，趁打饭和送开水之机，窜入监区值班室，持凶器报复袭击值班的大队长陈某某，致陈大队长身受重伤。湖南省某监狱罪犯邓某某趁监狱民警朱某某与其谈话不备之机，将朱某某打晕（后经抢救无效牺牲），邓犯换下其警服脱逃，后被抓获。特别是当前涉黑涉暴涉枪的押犯较多，是当前狱情的重中之重，因此，要教育监狱民警加强警囚沟通，正确处理新时期的警囚关系。对于那些因各种原因不愿意改造自己的罪犯应加强教育，从思想道德、身心健康、人之常情上关怀他们，及时帮助他们解困释惑，以稳其情绪，激其改造信心，将矛盾尽量化解在萌芽状态。使其由抵触乃至反抗改造逐步向自觉接受改造过渡。通过组织民警学习狱内案件和狱情通报，学习分析狱情的共同性与区别性，学会搜索狱情的方式、方法，懂得如何利用罪犯搜索有价值的狱情信息，如何利用罪犯内部矛盾来分化瓦解犯罪集团。民警与罪犯间的成功沟通，会在无形之中大大减少民警工作的强度，是促进和谐监区建设的一项有力举措。

（四）坚持从优待警，提高队伍凝聚力。一是山区监狱工资按照省直标准发放。山区监狱基本上都是处在比较偏僻的地方，很多地方交通不便，基层民警的生活相对简单和清苦。山区城市的物价水平不见得就比城市低，同时山区的物质精神生活也不如在城市的监狱，对于山区监狱民警的工资待遇按照省直标准发放，而不是按照目前的省直结合地市的标准发放。正因为山区监狱的艰苦，山区监狱更应该以更好的待遇吸引更多的人去建功立业，以更好的机遇留住更多的人才扎根在山区监狱，只有这样才能更好促进山区监狱的发展，才不会出现基层民警队伍的断层。二是针对部分民警在政治前途、工作条件，家庭环境等方面有较大压力，失去心理平衡，直接影响正常工作的现象。要加强对这些民警思想教育，并进行心理疏导，使民警能够辩证地看问题，对当前的国情有一个合理、客观的估价，对在工作、生活中遇到的现实问题要去正确认识和对待，达到统一思想，理顺情绪，凝聚警心，促进工作之目的。三是警力向基层倾斜。现在存在基层的警力不足，基层民警超负荷工作，民警身心疲惫，民警的工作积极性、主动性不高。监狱的警力应向基层倾斜，把基层的警力配足配强，保证基层民警有充足的休息时间，才能使更多的民警愿意在基层一线干。

（五）大中队领导对民警做到“四知道”，及时发现、解决民警中存在的问题。即：大队领导要对分管的中队领导，中队领导要对分管的管教、分队长、带班民警做到“四知道”。具体内容是：知道干部、民警的思想觉悟和业务能力；知道干部、民警的个性特点，八小时以外的主要爱好、理想追求和从事的主要娱乐活动；知道干部、民警家庭成员的基本情况、经济状况。“四知道”的提出，是根据民警队伍特点以及近几年来队伍中出现的问题，特别是当前我监外地民警所占的比例较大，年轻民警多，独生子女多，夫妻两地分居多，为做到对队伍状况心中有数，大中队领导更应该掌握民警的“四知道”。基层领导对工作上不上心的、抱着“做一天和尚撞一天钟”心态的民警，要深挖根源，采取有效的思想政治教育。要及时发现民警存在的困难和问题，同时要努力解决民警面临的实际问题和困难。随着执法任务的日趋繁重，民警面临的实际问题和困难也日趋凸现，特别是在民警家庭两地分居、遭受灾害、发生变故、生活困难、婚恋受挫、身患病症、被人误解时，要贴近靠前，积极说明，最大限度地把组织温暖送到民警心坎上，增强民警对我监的归属感，才能保证整个队伍的和谐稳定。结语

监狱工作的根基在基层，监狱队伍的主体在基层，队伍中的问题也主要发生在基层。正因为它的基层，在队伍现状分析才具有更重要的代表性，在当前的基层监狱警察队伍建设中更具有借鉴性，这也是为了更好地贯彻落实省局《关于进一步加强监狱人民警察队伍建设的决定》。以上只是笔者在从事基层民警队伍管理中的发现的一些问题和提的一些建议，可能不是很全面，还需要大家一起共同探讨，基层民警队伍的建设仍然任重道远。参考文献：

[1]陈奇，邵晓顺.主编:《监狱人民警察心理素质与训练》[M] ．北京：中国市场出版社，2006.[2]应朝雄.编著：《监狱分监区工作实务》[M] ．北京：中国政法大学出版社，2006.作者简介：邱荣辉，（1985-），男，福建永春人，福建省政法管理干部学院狱政管理专业毕业，南京陆军指挥学院法律专业毕业，现任职于福建省武夷山监狱。联系地址：福建省武夷山监狱六大队（邮编：354306）

第五篇：影响非公有制企业党建工作的原因分析及对策

影响非公有制企业党建工作的原因分析及对策

文何永

这几年，随着非公有制经济的迅速发展，各地都加强了非公有制经济企业的党建工作，取得了一定的成绩，尤其是东南沿海非公有制经济发展较早较快地区，如上海、深圳、厦门等地的部分民营企业的党建工作做了许多有益的尝试，积累了一定的经验。但也应看到，这一领域党建工作的困难依然很大，不足依然很多。那么，影响和制约非公有制企业党建工作的因素究竟有哪些呢？

一、观念没有完全更新，认识尚未全部到位。可以说，制约非公有制企业党建工作健康发展的最大问题就是认识问题。就党组织而言，有不少党组织对非公有制经济企业党建工作的重要性认识不足。在我们开展的有关调查中，只有47.6%的党政领导干部肯定地表示“应该在非公有制经济组织中建立党组织”，另一部分同志则态度暧昧。有些领导仍习惯于计划经济的思维方式，认为在社会主义国家，非公有制经济是“配角”，唱不了“大戏”，其党建工作不必劳心费神地去抓；有些领导认为对非公制经济就应该放开搞活，党委政府只要抓税收就行，不必像国有企业那样正儿八经地建立党组织；有些领导存在畏难情绪，担心企业主不高兴，不敢理直气壮抓党建工作；还有些领导借口工作忙，始终不能把这一领域的党建工作摆上议事日程，其发展缓慢就不足为奇了。就党员而言，不少同志的党性意识比较淡薄，对党建工作积极性不高。调查中，在回答应不应该在非公有制经济中建立党组织时，有50.1%的人认为“可建可不建”。非公有制企业中的党员大多为下岗工人，到非公有制企业工作后，原先的“主人翁”荣誉感没有了，“领导阶级”的地位也体现不出来了，相当一部分人代之而起的是一种自卑感、失落感。他们工作的直接目的是为了养家糊口，对建立党组织、开展党的工作缺少应有的热情，有的甚至隐瞒自己的党员身份。就非公有制经济组织的业主而言，他们中的一些人对党建工作不仅缺少一定的认识，还多了一份排斥心理。在调查中，有42.5%的业主不希望或者反对在自己的企业中建立党组织。有些业主认为党建工作对企业发展没有帮助；有些业主担心成立党组织后，自己成为被监督的对象故而不愿意“抓个蚤子摆头上挠”；有些业主担心自己掌握不住党组织的活动情况，党组织会组织员工与自己对着干；还有些业主认为建立党组织会增加企业的经费开支，影响企业正常的生产经营，因而也对成立党组织持反对态度。

二、定位不够准确，作用难以发挥。近年来，对党组织在非公有制企业中的地位和作用一直在进行探讨与争论。就党组织的地位而言，有人认为，我们是社会主义国家，共产党不论在什么性质的企业都应该是领导核心，党组织负责人是当然的企业负责人，应理直气壮地参与企业的经营与决策，非公有制企业也不能例外。有的人认为，非公有制经济组织是市场经济的产物，应按市场经济的法则来决定企业的运作，在这些企业中，产权关系决定了业主对企业拥有绝对的管理权、指挥权，党组织负责不是真正意义上的企业负责人，而是纯粹的“党务活动者”。就党组织的作用而言，有人认为，在非公有制企业，党组织除了像在国有企业发挥管理作用外，还要搞好对业主的监督，从而使他们守法经营。有的人认为，非公有制经济组织的主人只有一个，那就是业主本人，他对企业享有最大的利益，也承担全部的风险，不需要多一个层次参与决策和监督。同时，在这些企业，党员都是业主的雇工，饭碗端在人家手里，在实际工作中无从监督也监督不了。既不能参与经营、管理与决策，又不能依法对业主实行有效监督，地位与作用的定位不准，成了影响非公有制经济组织党建工作的又一因素。

三、关系没有完全理顺，组织领导尚显不力。非公有制经济企业党建工作的探索与实践时间并不长，缺少现成的经验。各地在这一工作的初期，多采取放任自流、顺其自然的办法，没有自上而下地、有意识地在组织设置、挂靠归属上制定一套完整的措施，从而使非公

有制企业中的党组织在隶属关系上出现了既乱又散的现象。在县市一级党委缺少领导非公有制经济组织党建的专门机构，对这项工作的领导与指导只能停留在一般性的号召上，缺少相对统一、细化的规定和制度，使企业党组织缺少“归属感”。由于企业规模、党员人数的限制，不少地方往往是几个企业联合成立一个支部，这样的支部既依靠于一定的企业，又似乎与这些企业没有关系，使得这些党组织缺少“附着感”，给党建工作带来不便。在关系挂靠上，有的地方非公有制企业的党组织由工商部门党组织管理，有的地方归当地工商业联合会党组织管理，有的地方由所在乡镇党委管理，还有一些企业想成立党组织不知该去找谁，由谁管理。这种条块相杂、互相纠缠的隶属关系，说明我们对非公有制经济组织的党建工作还缺少集中、有力的组织领导，影响了这一工作的正常开展。

四、缺少有效投入，力量严重不足。这几年，非公有制企业来势之猛、发展之快、数量之多是我们始料不及的。形势估计的不足必然造成工作准备的不足。非公有制经济组织量大面广，情况纷繁复杂、千变万化，其党建工作的难度极大。而现阶段，一些地方由于编制、经费的限制，加上日常工作又忙，抓非公有制经济组织的党建显得力不从心，这就造成了非公有制企业快速发展与非公有制企业党建工作力量不足之间的矛盾。

五、非公有制企业自身的特殊性质，客观上决定了其党建工作的艰巨性。非公有制企业的党建工作有别于国有、集体企业的党建工作。首先，从需求状况看，非公有制企业的经营观念趋向于追求利润最大化，其管理结构、劳资关系对党的工作接纳性较小，党组织在其中一般没有制度化的安排，党的工作已由国有、集体企业的“内在要素”演变成了一种“外在要素”。其次，从相互关系看，一方面非公有制企业中的党组织与上级党组织只是一种松散的挂靠关系，相对于上级党组织而言，它处于“边缘地位”；另一方面，非公有制企业特有的制度安排，限定了党组织的活动空间，相对于非公有制企业的工作体系而言，党组织也处于“边缘地位”。党组织的“边缘地位”，决定了党组织负责人和党员难以进入核心领导层，对重大事项无从知晓，也无权过问。业主只希望你组织党员做好工作，不希望你以组织名义提出意见，更不希望你对他进行监督，这就制约了党组织作用的发挥，影响了党建工作的正常开展。

非公有制经济作为国民经济的重要组成部分，其地位越来越高，作用越来越大。这一领域的党建工作一定要加强，绝不能成为“空白点”，那么如何加强呢？

提高认识，努力认清加强非公有制企业党建工作的重要性与必要性。首先，加强非公有制企业的党建工作是巩固党的执政基础的需要。党的执政地位决定了在任何社会领域都不能存有党建“真空”。随着改革的不断深化和对外开放的进一步扩大，非公有制经济在整个国民经济中所占的比例将会越来越大，从业人员将会越来越多，这样一个重要的领域，党不能不去占领。在这个领域里，私营企业主及非公有控股者不是先进生产力的代表，不是党的执政基础，只有党员和职工群众才是党的依靠对象。因此，必须在这一领域大力加强党的建设，壮大党的队伍，用正确的思想武装职工群众，这样才能确保党的方针、路线在这一领域得到正确的贯彻实施。其次，加强非公有制经济组织的党建工作是规范有序地发展社会主义市场经济的需要。社会主义市场经济体制和运行机制有一个逐步建立和完善的过程。目前，在非公有制经济组织中，市场运行无序失范的现象时有发生，因此，如何加快培育规范的市场主体，实施依法治国方略，规范非公有制经济组织的运作行为就显得迫在眉睫。而在非公有制企业建立党组织，则可以发挥党组织的政治优势，把广大职工团结在党组织的周围，顺利实现对业主的监督，这样，既可以使企业在法律规定的范围内从事生产经营活动，又可以保证企业发展有一个正确的政治方向。

改进方法，努力根据非公有制企业的内在需求来推进党建工作。应该讲，非公有制企业党建工作发展缓慢与我们的工作方法也有一定关系。多数情况下，我们总是从加强党的建设的角度，把党建工作强行加给非公有制企业，而没有注意从非公有制企业发展的内在需要上寻找党建工作的动力，这就使业主们对党建工作产生担心和顾虑，甚至出现排斥心理。要改变这种状况，必须改进工作方法，注意做好业主的思想工作。其实，加强党的建设和发展非公有制经济并不矛盾，两者之间还是有结合点可找的。第一，两者有目标上的结合点，即非公有制企业的健康、快速发展与党的经济建设的中心工作是一致的；第二，两者有资源上的结合点，即非公有制企业需要借助党的各种资源来发展自身，党的建设也需要依托非公有制企业的各种资源来壮大力量；第三，两者有人才上的结合点，即具有较高综合素质的党员也是企业的能人；第四，两者有管理上的结合点，即非公有制企业的管理者和党务工作者往往具有兼容性，而且党组织的活动也有助于企业管理水平和经济效益的提高。因此，搞好非公有制企业的党建工作，既是党的建设大局的需要，也是非公有制经济组织自身发展的需要。有了业主们的支持配合，党建工作的快速发展也就有了可能。

准确定位，进一步明确非公有制企业中党组织的地位、作用和职责任务。定位是否准确，直接关系到作用能否得到充分地发挥。非公有制企业的所有制性质，决定了企业党组织的定位不同于国有、集体企业。非公有制企业党组织是党在企业的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，对企业生产经营和发展起帮助、促进和监督、协调作用。从实际工作开展的情况看，非公有制企业党组织的主要职责和任务是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规；搞好党组织自身建设，围绕企业生产经营加强党员的教育、管理和服务；做好发展党员工作，积极引导党员发挥先锋模范作用；领导工会、共青团等群众组织，维护职工的合法权益，协调各方关系；开展思想政治工作和职工教育工作，培养“四有”职工队伍，推进企业精神文明建设。协助上级有关部门做好业主的统战工作，鼓励他们扩大再生产，提高经营水平，做爱国、守法的纳税人，为国家和社会多做贡献。

注重实效，不断改进非公有制企业党组织的工作内容和活动方式。在非公有制企业中党组织的活动不能停留在简单化的学学文件、收收党费上，而应根据非公有制经济组织的特点，开展有特色的组织活动，提高活动质量。在活动内容上应尽量做到四个结合，一要与企业的生产经营与发展相结合，二要与企业的文化建设相结合，三要与提高党员职工的综合素质相结合。在活动方式上也要根据企业特点，坚持“小型、分散、灵活”的原则，从而使党组织的建设与企业的发展互相促进，互相提高。

壮大力量，加大非公有制经济组织党组织的组建力度。提高依赖于量的积累。因此，应把非公有制企业党建工作的重点放在党组织的组建上。可采取以下措施：一是组织专门力量，深入调查摸底，逐个帮助条件成熟的企业建立党组织。二是输送党员骨干到非公有制企业工作。对一些人才不足、党员素质偏低、难以选出较强的党组织负责的企业，应根据工作需要，推荐和输送党员骨干到那里去工作。在招工、调工、入户、业务技术培训方面，同等条件下优先考虑党员，以增强党的力量。三是搞好培训，提高非公有制企业党组织负责人的理论水平和工作能力。各级党委在搞好对机关党员、农村党员、国有集体企业党员培训的同时，也要抓好非公有制企业党员的培训教育工作，尤其要培训好党组织负责人，提高他们的党建理论水平、政策水平和领导水平。四是要做好党员发展工作。党员是党组织的组成元素。要改变非公有制企业党建工作滞后、党组织组建难的问题，必须大力做好这些企业的党员发展工作。要在积极引导、认真培养、严格考察的基础上，按照江总书记“三个代表”的要求，大胆吸收符合条件的职工加入党组织，以壮大党的力量。