人口老龄化背景下贵阳市社区养老服务体系研究（最终定稿）

第一篇：人口老龄化背景下贵阳市社区养老服务体系研究

人口老龄化背景下贵阳市社区养老服务体系研究

2011-7-4 9:30 杨婷 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

摘要：人口老龄化是我国现代社会的人口现象，是随着死亡水平和生育水平下降而必然出现的人口年龄结构的变动趋势。老龄化带来的传统家庭结构的变化及其功能的减弱，家庭对老年人的照料减少，影响了老年人的晚年生活质量。甚至出现了空巢老年人，空巢老年人的患病问题、无人照料问题、精神慰藉问题使家庭养老面临困境。而与老人们生活密切相关的社区在养老方面具有其独特的地域、物资和人力优势，因此本文以贵州省贵阳市为例，探讨建立起居家养老社区，提供服务体系来满足老人们不同的需求以及缓解家庭的压力。

关键词：人口老龄化；社区；服务体系

家庭养老是我国千百年来传统的养老方式。社会机构养老无论多么健全，家庭是作为老年人感情和心理需要的最基本单位，是养老最理想的场所，也是其他任何机构所不能替代的。但是由于老龄化带来的传统家庭结构的变化及其功能的减弱，家庭对老年人的照料减少，影响了老年人的晚年生活质量。甚至出现了空巢老年人，空巢老年人的患病问题、无人照料问题、精神慰藉问题使家庭养老面临困境。而与老人们生活密切相关的社区在养老方面具有其独特的地域、物资和人力优势，因此可以建立起居家养老社区提供服务体系来满足老人们不同的需求以及缓解家庭的压力。贵阳人口老龄化现状

老龄人口通常指60周岁及以上或65周岁及以上人口。这两种老年人口的划分标准均为最常见的指标。目前，联合国和许多研究部门都采用这两种划分老年人的标准。现在世界各国也各自实行特定的标准。发达国家一般采用65周岁及以上人口为老年人口，而发展中国家一般采用60周岁及以上人口为划分老年人口的标准。我国老年人权益保障法第二条规定：老年人是指60周岁以上的公民。人口老龄化（Population Aging）是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。人口老龄化的具体标准是国际上通常把60周岁以上的人口占总人口比例达到10％，或65周岁以上人口占总人口的比例达到7％作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。

人口老龄化是我国现代社会的人口现象，是随着死亡水平和生育水平下降而必然出现的人口年龄结构的变动趋势。截至2009年10月26日，从贵阳市老龄工作办公室获悉，目前，贵阳60周岁以上的老年人已达47.9万余人，占全市总人口数的13.3%；65周岁以上老年人数为33.35万人，占全市总人口数的9%；70周岁以上的老年人数为21.55万人，占全市总人口数的6%；80周岁以上老年人数为5.3万人，占全市总人口数的1.4%；90周岁以上老年人数为4000人，占全市总人口数的0.18%；100周岁以上的老年人83人，占全市总人口数的十万分之二点三，其中以花溪区党武乡下坝村的黄魏氏（女）109周岁为最高年龄。预计今后贵阳的老年人口总数每年将以3%左右的速度递增。统计结果显示，贵阳已经进入了老龄化社会。

原因在于一方面从20世纪80年代以来，我国加快了社会主义现代化发展的步伐，人们的生活和医疗水平不断提高，人口寿命普遍延长，健康长寿的老人越来越多。可以说，人口老龄化程度的提高既是现代

化发展的必然结果，也是社会现代化发展程度的重要标志之一。另一方面从20世纪70年代后期开始，我国实施计划生育政策，以控制过高的人口增长率。贵阳也采取了一系列有效的措施，严格控制人口增长。自20世纪80年代初以来，贵阳人口的生育水平一直处于更替水平以下，呈现持续下降趋势。目前，第一代独生子女已经进入结婚成家阶段，出现祖孙二代“4-2-1”的结构，独生子女将面对十分艰巨的养老任务，使传统的家庭养老模式面临严峻的挑战。传统家庭养老模式面临挑战

2.1 传统家庭结构的变迁

老年人的需求既有物质方面的，又有生活照料和精神慰藉方面的。以血缘和亲缘关系作为纽带的家庭，不仅是老年人生活的主要场所，更是他们情感的主要寄托。中国社会历来是一个讲究孝道的社会，所谓“百行孝为先”，中华民族有敬老、爱老、养老的传统美德。在我们这样一个注重亲情、孝道的国度里，家庭养老显然具有其他组织所不可替代的功能。然而进入21世纪，我国的家庭结构发生了急剧转变。以前的四世同堂、五代同堂的大家庭逐渐解体，伴随而来的是小家庭与核心家庭的出现。我国在20世纪70年代末期实行的计划生育政策提倡一对夫妇只生一个孩子，使独生子女家庭增多。当这些子女结婚成家后纷纷离开父母在外居住，家庭小型化的出现，导致家庭养老功能开始弱化。其中城市地区尤为明显。同时随着现代社会生活节奏的加快，社会竞争压力的加大，年轻人不得不将更多的时间和精力用在工作和学习上，势必会影响他们对老年人的照顾。这些因素对我国家庭养老方式的冲击是不可避免的。

2.2 “空巢”情况有加剧的趋势

空巢家庭的定义是，子女不在身边和无子女的老年人家庭。第一代独生子女逐渐离家求学、就业和结婚，“空巢”家庭也呈现快速增加的趋势。空巢家庭中要么是老年夫妻一起居住，要么是独居老人。由于老年人无法参与各种社会活动，致使许多老年人精神抑郁。而20世纪80年代出生的那一批青年日前已经进入结婚生育年龄，但是他们有较前卫的观念，特别是他们的人生观、价值观的改变，他们开始向往没有孩子拖累的无拘无束的生活，于是丁克家庭开始在我国出现。所谓丁克家庭是指没有子女的家庭，这种家庭的出现也是社会进步的表现，但同时也给我国养老提出了新的难题。

2.3 经济压力凸显

退休意味着收入来源减少，收入水平降低，由此带来生活质量和抵御疾病风险的能力下降。加之我国目前社会保障体制尚不完善，子女的“啃老” 现象，导致一大部分退休老人陷入了经济困境。在农村，随着农民的大量外出务工，越来越多的老人留守在家中，其经济及精神上的压力更为突出。老龄化背景下社区养老服务体系的建立

构建社区养老服务平台是发展老年服务产业，夯实社会养老基础的重要渠道。目前全国有不少社区在这方面已开始实践并创造了一定经验。然而往往只是针对具体问题的一些独立对策，尚未形成解决人口老龄化这一社会问题的系统对策。人口老龄化问题是一个涉及面广、影响因素众多的综合性社会问题，对该问题的解决非一方能力所能及，必须在政府的引导下融入社区和家庭的力量建立起老龄人口的管理和服务体系方能系统解决该问题，具体应包括以下几个方面。

3.1 拓宽社区养老的资金来源

社区管理资金来源有限，有限的资金是制约居家社区养老的重要因素。目前，街道一级的社区所需资金来源有街道自筹、政府拨款、社会援助。这种渠道以自筹为主、政府财政拨款和社会援助仅仅是辅助。政府财政主要负担特别贫困老人以及特困家庭老人社区养老的资金支出。福利彩票也是募集资金的一个途径。我国实行的社区老年服务星光计划，所募集到的资金主要是用于扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业。丰富资金来源，多渠道筹集资金，需要政府提供相应的政策保障，使个人、家庭、社区、政府企业等都成为资金来源。在今后的社区养老服务中，政府在国民收入的再分配中加大对社区服务的财政支持力度。为兴建老年服务设施以及提供老人所需要的服务作坚强的财政后盾。不断满足老年人日益增长的物质和精神需要而以福利资金救助为手段、政府投入、社会力量参与，积极筹措基金，积极吸纳社会捐赠，慈善捐赠也是社区养老的一项重要资金来源。我国民间社会孕育着强大的社会资本。充分发掘他们的力量，鼓励他们参与为老服务，可以达到补充资金的目的。要大力加强宣传，通过向社会呼吁、积极争取社会仁人志士的财政支持。

3.2 完善社区基础设施的建设

目前贵阳市社区基础设施主要由社会福利彩票公益金支助建设，但是其项目、规模远远满足不了现代老年人的需要，每天早上很多老年人是排队等候使用器械锻炼身体。从老年人对社区的需要程度看，大多数老年人对社区有需求，期望从社区服务中满足自己的需要。但是，由于社区建设的滞后，社区服务项目很不齐全，难以满足社区老年人的需要。因此，一方面应该将社区内的企业、学校、机关的基础设施利用起来，如每天某一时间段专对老年人开放。另一方面社区应该加大建设各种娱乐设施和服务机构，积极利用社区内的场地设施闲置。

3.3 加强居家养老社区服务的人力资源建设

尽管现有的工作人员有多年的工作经验或是社会工作专业毕业，但是作为社会特殊群体的老年人有着不同于其他人群的特点，同时，由于每个老年人在年龄、文化水平等方面存在差异，其对社区服务的需求也各有不同。甚至很多老年人可能本身没有意识到自己对社区服务的需求，因此，社区工作人员要针对如何与老人的沟通，如何准确把握老人们的生活状况和个人需求，如何设置多样性的服务而进行必要的岗前培训，以便于更好地为老年人提高服务及丰富自身的知识及技能。

3.4 建立社区养老服务专业机构

（1）日托中心。日托中心由各级民政部门指导社区兴办，内设活动室、休息室、餐厅及老年课堂等设施，老人白天集中活动，中午供应饭食，晚上各自回家。一方面老人得到了很好的照料，另一方面又满足了老人们的居家需求。设日托中心的意图是为老人提供一个白天安身、娱乐可以得到保护和情感支持的地方。中心的工作取决于老人的需要，帮助老人在自己的生活圈里较好地生活。这一服务使家庭能从连轴转照顾老人中缓解一下，同时防止老年人因为退休无法参与各种社会活动，致使精神抑郁，通过日托中心的活动让老人无论在身体上还是情绪上都尽可能保持良好状态。

（2）居家服务。这是对居住在自己家庭中，有部分生活能力，但又不能完全自理的老年人提供的一种服务。具体包括上门送饭、做饭、打扫居家衣物、洗澡、理发、购物、陪同上医院等项目。从事居家服务的工作人员有志愿服务者和政府雇员，这些服务或免费或收费低廉，一般收费由地方政府决定。

（3）家庭照顾。这是对生活不能自理、卧病在床的老年人，采取在家庭接受亲属全方位照顾的形式。政府发给老年人与住院同样的津贴，这样使家庭照顾老年人有了一定的经济保证。

（4）医护、心理咨询服务中心。由医学专业、护理专业、社会工作专业、心理学专业等志愿者组成的服务中心，定期为社区内老年人开展服务。

（5）暂托所。是因家庭临时外出或度假，无人照顾的老年人，时间可以是几小时、几天，一般为2周，最长不超过一个月。

第二篇：浅谈人口老龄化和养老

浅谈中国的人口老龄化与养老

摘要：随着我国经济的发展，科技水平的提升，我国人口的预期寿命也随之延长，再加之计划生育政策的实施，我国在二十世纪末期已进入了人口老龄化的行列，并且如今还有不断加速发展的趋势。而在这一老龄化背景下，我国的养老问题也日渐严峻，因此，本文就根据老龄化背景下的养老问题进行了思考。

关键词：老龄化养老四一二家庭银发浪潮

一、现状分析

1.老龄化特点：2013年中国老年人口2.02亿，老龄化水平达14.8%，且每年以

近800万的速度增加。

具体来看：①老年人口基数大。60岁以上老年人口是世界老年人口总量的1/5，是

亚洲老年人口的1/2。

②老年人口增长速度快。从1980年到1999年到1999年，在不到20年的时间里，我国人口年龄结构就基本完成了从成年型向老年龄的转变，而英国完成这一过程大约用了80年，瑞典用了四十年。

③高龄化趋势明显。近年来我国80岁以上高龄老人以约4.7%的速度增长，明显快于60岁以上老年人口的增长速度。目前80岁以上老年人口达1300万，约占老年总人口的9.7%。

④地区老龄化程度差异较大。上海大约是在2010年左右才进入，相差约30年。

⑤人口老龄化与社会经济发展水平不相适应。欧美一些发达国家在进入老年型社会时，人均国民生产总值一般在5000至10000美元左右，在我国目前尚不足1000美元，是典型的“未老先富”国家。预计到2030年，中国每四个人都会有一个超过60岁的人，“银发浪潮”已不容忽视。

2.养老现状：如今，随着独生子女的增多，使一对夫妇养育四个老人的情况也随处可见，年轻夫妻，不仅面临工作压力，还肩负着养老与教育子女的责任。而且，就目前而言，我国在养老制度完善上已取得了一些成效，但仍难满足人口快速老龄化的态势。

二、写作目的通过对我国老龄化和养老的现状分析，找出目前我国养老方面存在的问题，然后依据自己的专业知识提出相应的解决措施，为我国那些老年人提供一个新型的养老模式，既可以缓解四二一家庭的沉重负担，也可以通过调动各方面的积极力量，引起大家对养老问题的关注。

三、养老出现的问题

1.家庭

①代际冲突。老人随着年龄增大和长期的赋闲在家，一方面老人内心的孤独感也会增加，总会感觉无所事事；另一方面由于与子女相处时间越来越长，与子女由于生活习惯、观念不同等出现的代际冲突也会越来越多，而且有的家庭是三世同堂或四世同堂，这样年轻一辈和老年人之间所持有的人生观和价值观都有明显的差异，从而各种矛盾也会随之滋生。

②子女负担加重。由于年龄的增大，老人们的身体势必会或多或少有各种各样的问题，而现今“四二一”家庭越来越多，中年子女开始面临事业、孩子和养老三方的问题，是以造成 “四二一”家庭面临巨大的精神与经济压力；越来越重的经济负担使得养老单依靠家庭力量已有些不足。

2.养老机构：

①床位缺乏。由于老龄化的激增，老年人数越来越多，使老年人对于机构养老越来越热衷，但是养老机构设施不全，无法完全提供充足的床位和房间。据有关统计显示，我国现有各类老年人养老服务机构4万余个，床位约170万张。按照现有

1．45亿老年人口、5％的老人需要人住养老院来计算，将需要约700万个床位，这与现有17万个床位相距甚远，仅占总需求0.24%，总体来说，我国养老机构床位缺口数大、入住率低，形势不容乐观。

②功能单一，无法满足老人的实际需求。我国绝大多数养老机构仍是以“养”为主，仅满足于让老年人吃好、住好，康复、医学护理、精神慰藉服务项目很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征。

③服务人员素质低下。服务人员专业素质低部分养老机构中的管理人员缺乏专业知识，聘用的服务人员则多是没有经过专门培训的人员,而且上岗后得到专业训练的机会又很少，对于老年病的护理和一些基本生活护理技术缺乏了解。更有甚者，由于养老机构的工作相对繁重和枯燥，使得有些服务人员出现态度差、虐待老人现象，使得老人对养老机构形成了一种极差的印象。

四、应对措施

1.家庭：

为了解决家庭中出现的代际冲突和子女负担过重的问题，我们可以选择告别传统的全天居住，换为一种“托老所”的方式，即是平常子女上班时可把老人送到机构，而在子女周末和节假日休息的时候可将老人接回，这样一方面缓和了子女与老人之间的代际冲突，也通过老人们之间的多样活动，让他们的晚年更加多彩，缓解了年老孤独的感觉，给他们心灵带来慰籍。另外，不用整日在养老机构居住，这样也能在一定程度上减轻上班子女的负担，在一定程度上缓解了子女在照料父母及工作的冲突。

2.养老机构:

①在床位缺乏的情况下，政府应该出台一些具体的政策支持养老机构床位的增加与各项基础设施的建设，使得老年人的机构养老生活能够过得舒适和安逸。同时也可以发挥其号召力，不断宣传养老问题，引起社会的关注，以吸引社会募捐，获得社会各界的支持，使得机构养老获得充足的资金支持。

②面对功能单一，不能满足老人们的实际需求的问题，养老机构可以从以下几个方面着手：

a.多招募志愿者来和老人一起来参加社区文化活动，不仅增加热闹的气氛，而且年轻人的到来也会让老年人感受到青春的活力，另外，志

愿者的支持也会减少对养老机构人员的使用。

b.养老机构可在节日时候，邀请老人的家人一起参加家庭活动，既可以

增加子女对老人所在的养老机构的了解，从而放心的将老人交给养老

机构，又可以增进老人与子女的感情。

c.养老机构应该不断宣传推广，让更多的人投入养老的队伍中，尤其可

以争取一些主营休闲、娱乐的企业的支持，例如，一些农家院、采摘

园等，为老人提供一些户外活动。

③在服务人员素质低下的问题上，我认为养老机构应该不断加强对服务人员的培训，提升服务人员的质量和水平，让老人有一种家的归属感，同时养老机构也可以博得政府的支持，让政府坚强监管力度，对服务人员的行为进行监督，另外，养老机构也可以采取奖惩措施，让老人投票选择服务水平和态度比较好的人员进行奖励，对那些态度较差的人员采取劝说教育的方式，使其改正，严重者采取罚款或辞退，或者送交行政部门惩处。

五、结束语

在如今的养老环境下，虽然政府已做了很大努力来改善养老状况，但是养老关系着社会各项发展，要想成功解决老龄化对于养老造成的压力的问题，还需社会各界的共同努力。最后，期待以后通过政府、家庭和社会的共同努力，使得老年人能够有一份安适的老年时光。

六、参考文献

1.牟 莹《浅析人口老龄化背景下的中国养老制度》

2.林宝《人口老龄化对养老保障制度带来的挑战和改革方向》

3.李业俊 何瑞银《 我国人口老龄化背景下的养老问题思考》

4.谢霞《养老之忧何解？》

5.苏永刚《中国人口老龄化问题和健康养老模式分析》

第三篇：应对人口老龄化社会化养老服务体系构建及规划

应对人口老龄化社会化养老服务体系构建及规划

-目录:

第一部分 社会化养老服务体系研究

第一章 研究综述及规划设计

第一节 老年需求研究综述

第二节 养老模式研究综述

第三节 社会化养老服务体系的规划设计

第二章 政府在养老服务体系中的责任定位

第一节 国家计划生育政策与养老政策之间的矛盾

第二节 政府在养老服务体系中的责任与定位

第三章 南京市人口老龄化发展态势及养老服务体系的总体构想

第一节 南京市人口老龄化的发展态势

第二节 南京市养老服务体系的总体规划

第三节 养老服务体系构建的主要目标和基本原则

第四章 南京市养老服务体系的具体规划

第一节 巩固家庭养老的基础地位，加强家庭养老的功能

第二节 以社区养老为依托，改善居家养老的生活质量

第三节 以机构养老为补充，让老年人体验专业化服务

第五章 构建养老服务体系的人力、资金、运营及其他问题

第一节 养老服务体系的人力资源

第二节 养老服务体系的资金筹集

第三节 改革养老服务管理体制，走社会福利民营化道路

第四节 加强养老服务体系建设的其他对策建议

第二部分 老年社会事业发展规划方法研究

第六章 研究背景

第一节 中国人口老龄化的发展趋势及其特点

第二节 经济发展、社会变迁与家庭养老功能弱化对社会化养老的呼唤

第三节 国家、社会、家庭与个人在养老保障中的责任定位

第四节 目前老年社会福利设施规划中存在的主要问题

第七章 文献回顾及研究意义

第一节 老年社会福利设施的界定和分类

第二节 文献回顾及研究意义

第八章 老年社会福利设施需求预测模型的构建

第一节 老年人人住社会养老机构的影响因素分析

一一两元Logisti C回归模型的应用

第二节 老年社会福利设施需求预测模型的构建

一一以养老机构所需床位数预测为例

第三节 养老机构床位数需求的混合模型

第四节 各模型间优缺点比较分析

第五节 老年医疗保健机构床位数需求模型

第九章 南京市老年社会福利设施规划研究

第一节 养老机构所需床位数及人力资源配置预测

第二节 预测结果的比较分析

第十章 总结与讨论

第一节 福利规划者与福利研究者的职能定位

第二节 模型预测结果的意义

第三节 模型应用中应注意的问题

第四节 对老年社会福利设施规划的具体建议

第五节 问题与不足

第三部分

坚强与无奈

一一南京市独居老人生存状况与服务需求调查报告 第十一章 调查背景

第十二章 调查主要结果分析

第一节 基本状况

第二节 居住状况

第三节 家庭状况

第四节 生活保障

第五节 身体状况

第六节 医疗保健状况

第七节 社会生活与社会参与

第八节 生活质量

第九节 社会支持网络

第十节 观念与信仰

第十三章 调查中发现的主要问题

第十四章 对策与建议

附录1 香港社会福利署《安老院实务守则》(摘录)附录2 南京市独居老人生存状况与服务需求调查 附录3 社会化养老服务体系示意图

参考文献

后

记

第四篇：应对人口老龄化：社会化养老服务体系构建及规划

应对人口老龄化：社会化养老服务体系构建及规划作者： 张良礼

应对人口老龄化：社会化养老服务体系构建及规划

作者：张良礼

目录

第一部分 社会化养老服务体系研究.第一章 研究综述及规划设计(3)

第一节 老年需求研究综述(3)

第二节 养老模式研究综述(6)

第三节 社会化养老服务体系的规划设计(9)

第二章 政府在养老服务体系中的责任定位(13)

第一节 国家计划生育政策与养老政策之间的矛盾(13)

第二节 政府在养老服务体系中的责任与定位(17)

第三章 南京市人口老龄化发展态势及养老服务体系的总体构想(22)

第一节 南京市人口老龄化的发展态势(22)

第二节 南京市养老服务体系的总体规划(31)

第三节 养老服务体系构建的主要目标和基本原则(41)

第四章 南京市养老服务体系的具体规划(44)

第一节 巩固家庭养老的基础地位，加强家庭养老的功能(44)

第二节 以社区养老为依托，改善居家养老的生活质量(49)

第三节 以机构养老为补充，让老年人体验专业化服务(64)

第五章 构建养老服务体系的人力、资金、运营及其他问题(91)

第一节 养老服务体系的人力资源(91)

第二节 养老服务体系的资金筹集(99)

第三节 改革养老服务管理体制，走社会福利民营化道路(102)

第四节 加强养老服务体系建设的其他对策和建议(106)

第二部分 老年社会事业发展规划方法研究

第六章 研究背景(117)

第一节 中国人口老龄化的发展趋势及其特点(118)

第二节 经济发展、社会变迁与家庭养老功能弱化对社会化养老的呼唤(122)

第三节 国家、社会、家庭与个人在养老保障中的责任定位(124)

第四节 目前老年社会福利设施规划中存在的主要问题(127)

第七章 文献回顾及研究意义(135)

第一节 老年社会福利设施的界定和分类(135)

第二节 文献回顾及研究意义(136)

第八章 老年社会福利设施需求预测模型的构建(143)

第一节 老年人入住社会养老机构的影响因素分析——两元Logistic回归模型的应用(143)

第二节 老年社会福利设施需求预测模型的构建——以养老机构所需床位数预测为例..(147)

第三节 养老机构床位数需求的混合模型(159)

第四节 各模型间优缺点比较分析(162)

第五节 老年医疗保健机构床位数需求模型(166)

第九章 南京市老年社会福利设施规划研究(167)

第一节 养老机构所需床位数及人力资源配置预测(167)

第二节 预测结果的比较分析(188)

第十章 总结与讨论(192)

第一节 福利规划者与福利研究者的职能定位(194)

第二节 模型预测结果的意义(194)

第三节 模型应用中应该注意的问题(195)

第四节 对老年社会福利设施规划的具体建议(196)

第五节 问题与不足(198)

第三部分 坚强与无奈——南京市独居老人生存状况与服务需求调查报告

第十一章 调查背景(203)

第十二章 调查主要结果分析(206)

第一节 基本状况(206)

第二节 居住状况(215)

第三节 家庭状况(219)

第四节 生活保障(223)

第五节 身体状况(231)

第六节 医疗保健状况(237)

第七节 社会生活与社会参与(242)

第八节 生活质量(249)

第九节 社会支持网络(254)

第十节 观念与信仰(263)

第十三章 调查中发现的主要问题(267)

第十四章 对策与建议(277)

附录1 香港社会福利署《安老院实务守则》(摘录)(287)

附录2 南京市独居老人生存状况与服务需求调查(292)

附录3 社会化养老服务体系示意图(305)

参考文献...(307)

序言

在工业化、城市化和现代化的快速进程中，人类迈进了所谓的“风险社会”。人口老龄化这一世界人口发展趋势，作为人类社会十大长期风险之首被提出。自20世纪80年代初以来，对那些生活不能自理的老年人进行关心和照顾的问题日渐成为了一项主要的社会政策议题，并受到越来越多人的关注。目前，我国正处在社会经济转型的重要历史时期，制定一个切实可行的、适应老龄化需求的方案，是一个迫在眉睫的挑战。h随着人口老龄化速度的加快与老年人口规模的日益扩大，尤其是高龄老年人口的快速增长，全社会对人口老龄化与老年人口问题更为关注，其中老年人口的养老问题更是所有老龄问题的热点和焦点之一。在中国对社会保障制度进行的一系列改革之后，老年人特别是城镇老年人的经济供养状况有了较明显的改观，但养老问题的另外一个方面——老年人的生活照料问题却日益突出。.老年人问题不仅仅是老年人本身的问题。在现代化的进程中，个人和家庭在应对养老

问题的能力上越来越弱，人口老龄化和家庭养老功能的弱化使得养老服务体系承受越来越大的压力，加快养老服务体系建设成为应对人口老龄化挑战的重要措施之一。尽管我们目前的提法是“以家庭养老为主，社会养老为辅”，但许多有识之士已经看到，越来越多的中国家庭在养老功能上正面临缺损的挑战。事实上，核心化的家庭已不完全可能保障老年人的生活质量，养老服务需要政府与社会承担更多的责任。

尽管我国在20世纪80年代提出了“社会福利社会化”的福利多元主义思想，这对于社会福利事业的发展起到了一定的推动作用，但这不应该被理解为政府福利责任的完全退位。事实上，随着我国经济的快速增长，中央及地方财政收入急剧增加，政府财政实力极大增强，重视经济和社会的协调发展，加大社会福利事业的投入应当是我国目前提出的构建“和谐社会”目标的题中应有之义。可以说，就养老服务体系而言，根据中国国情，建立一个由个人、家庭、社会和政府共同组成的养老服务保障体系，以家庭养老为基础、社区养老服务为依托、构养老为补充是未来养老服务保障的主导模式。

南京市是社区服务开展较早、较好的一个城市，其中尤以老年服务为重点。10多年来，老年社区服务水平不断提高，服务内容不断拓宽，服务层面越来越广，已基本形成区、街道、居委会三级老年社区服务网络。在全国范围而言，南京市已形成了具有自我特色的主导经验。一方面，充分发掘社区资源，开展多种形式的社区服务；另一方面，坚持以人为本，最大限度地满足社区居民的多种需要。同时，老年社区服务坚持社会化、产业化、实体化的发展方向，从多方面满足了老年人的生活照料需求。..尽管南京市老年社区服务已取得了不少成绩，但和老年人日益增长的物质文化生活需求相比，仍然存在许多不足，主要表现在以下三个方面：虽然家庭是养老的主要场所，但目前的养老服务体系并没有很好地巩固家庭养老的基础地位；社区是养老服务的重要依托，但还不能尽如人意；机构养老还不能满足老年人不同层次的需求。值得指出的是，这些问题不仅仅集中于南京市这一个案，事实上，这些问题折射出我国绝大部分地区老年福利工作中所面临的共同挑战。

本书是由南京市老龄工作者和南京大学学者合作的产物。作者中有多年从事组织具体老年政策制定、老年调查研究、直接参与老龄服务及宣传报道工作的领导干部，有从事老年学和老龄问题研究的教师和研究人员。他们当中有的自身就是老年人的供养者和照料者，亲历中国经济社会及人口问题的巨大变迁。老年人口的快速发展和生育控制都使他们深深感受到赡养的压力。由于所从事事业的原因，他们对老年人的处境和

我国人口老龄化所面临的挑战可以说独具慧眼。他们的分析、经验、思考和建议对学术界和政府决策者都是宝贵的思想财富。

老年人作为一个弱势群体，他们在完成了国家、社会和家庭赋予他们的生产和生育责任后进入老年。如果没有他们的付出，人类就不能繁衍，社会也不可能发展，他们理应共享社会经济发展的果实。然而，在我国经济快速发展的今天，还有相当一部分老年人生活在社会的边缘，他们没有足够的社会资本进行反抗，传统的家庭道德观念促使他们默默承受着这一切。尽管如此，作为社会的资深公民和家庭尊长，他们有权力要求国家、社会和子女为其提供经济供养、生活照料和精神慰藉方面的支持，使得他们能够和这个时代和谐共处。

综观改革开放以来，我国养老福利制度的发展喜忧参半，展望养老福利制度的改革，其机遇和挑战并存。坚强与无奈的养老困境是部分老年人真实的生活写照，改善他们的生活质量是我国老年福利制度努力的方向。同时，“科学发展观”和“和谐社会”的提出，为健全老年福利制度提供了一个机遇，我们必须抓住这个契机，把老年人福利落到实处。本书正是针对老年人口发展背景及现实中老年人的福利制度困境而编写的，力图理清现代化进程中政府、市场、非营利组织以及家庭的养老责任，为我国老年福利制度的制定和实施提供了思路，具有十分重大的理论和现实意义。...中国人民大学社会与人口学院院长、教授、博士生导师

中国人口学会副会长 翟振武

2005年12月16日

第五篇：中国人口老龄化下的养老保险制度的研究大纲

中国人口老龄化下的养老保险制度的研究

第一章我国养老保险制度概述

一、简述我国养老保险制度建立和发展

二、简述现阶段我国养老保险制度的现状与问题

1.我国养老保险制度的现状

2.我国养老保险制度的问题

——在问题中，特别指出目前老年化的影响

第二章 我国人口老龄化对养老保险制度的影响

一、中国特色的人口老龄化研究

1.我国人口老龄化现状及形成的原因

2.我国人口老龄化特征及发展趋势

二、人口老龄化对养老保险制度的冲击与挑战

1.养老金支付的压力增大

2.养老金的供给相对减少

3.原有的保险制度难以为继

4、这里可加上提前退休的连动效应

第三章应对人口老龄化，建设我国养老保险制度

一、各国是如何应对老龄化的建议在这里加上国外应对人口老龄化的、可供我国借鉴的措施。例如日本、北欧等都是老龄化比较严重的国家，看看他们有什么好的措施

二、我国的具体应对策略

1.合理、适当的放宽生育政策

2.筹资模式

3.提高养老保险的统筹模式，最终实现全国统筹

4.扩大基本养老保险，实现全面覆盖

5.完善农村基本保险制度

6.多种养老保险并存、其他途径增加养老金的价值等

7、还可以再加上企业年金、完善各类监督机制、设立高效率的基金经营等等一些方面。