第一篇：关于内乡县保险行业职务犯罪的调查分析
南阳市内乡县院:关于内乡县保险行业职务犯罪的调查分析(“十佳预防调研文章”之四)2006-2-14 9:13:00南阳市内乡县人民检察院
保险行业是我国改革开放以来新兴的金融产业。近年来，随着我国市场经济的快速发展和加入WTO后保险市场的开放，股份制保险公司、外国保险公司相继在国内市场抢滩登陆，原来由中保一统天下的局面被打破，全国各地各类保险公司如雨后春笋般纷纷涌现。2001年以前，我县保险公司仅有中国人民财产保险公司内乡县支公司一分为二的中国人民财产保险公司和中国人寿保险公司两家，从业人员不足200人，年收入保费不足1000万元，到2005年，短短四年时间，保险公司已发展到10家，从业人员达800余人，年收入保费达3000余万元，理赔支出1000余万元，服务群众10万人次。保险业正日益成为广大人民关注的焦点和热点，并以其特有的魅力影响着广大人民的生活，推动着我国的经济建设。然而，一些不法之徒却将贪婪的目光盯向保险领域，将犯罪黑手屡屡伸向保费收入和理赔支出，使保险行业职务犯罪逐年上升，大有愈演愈烈之势。据统计，仅2005年6至10月份，我院就先后立案查处了4起保险行业的职务犯罪案件，涉案金额达50余万元。
一、我县保险行业职务犯罪的特点
通过对这四起案件的调查、分析，我们可以看出我县保险行业职务犯罪具有以下特点：
1、从犯罪性质上看，类型单一，均为贪污、挪用公款案件。4起案件，均为犯罪嫌疑人单独或结伙利用职务之便，侵吞公司财产，直接后果是严重损害了国有保险企业的利益。
2、从犯罪手段看，花样翻新，方法多种多样。这4起贪污、挪用公款案件，从作案手段分析，采用手法既有共同之处又各有特点。
（1）结伙作案，将公司收取客户的保费采取多收少报、变通处理的形式予以侵吞。如财产保险公司收取客户保费多却少开发票金额，少给客户办理保险，剩余款额留作公司“小金库”。
（2）利用客户的信任，收取保费后不缴纳入帐而贪污、挪用、截留保费，进行营利活动。如人寿保险公司朱某、杨某，采用收取保费后既不告知公司，也不给客户出具手续的办法，挪用、贪污保费20余万元。
（3）从帐外帐中擅自提取现金，以各种名目弄虚作假，用于个人开支。如人寿保险公司会计熊某，利用保险公司帐外帐帐目混乱的可乘之机，采取收入不入帐和虚列支出的方式，用公司资金支付个人应缴纳的保险费。
3、从犯罪时间看均为跨年度持续作案。4起案件中，犯罪嫌疑人朱某从1997到2005年八年内连续作案，其他3起案件的犯罪嫌疑人也是在2—3年内不断作案。这既说明了犯罪嫌疑人的胆大妄为，也证明了公司企业监督机制的软弱无力。
二、我县保险行业职务犯罪的原因
我县保险公司职务犯罪的原因是多方面的，既有客观因素，也有主观原因，既有个人原因，也有社会因素。主观原因方面，一是案件的当事人没有正确的人生观、世界观和价值观，缺乏正确的权力观。经不起金钱的诱惑和权力的考验，不是把权力看作是党和人民赋予的为人民服务的工具，而认为是个人的“本事”，“有权不用过期作废”、“不拿白不拿”。因此，有权在手就“捞一把”。二是攀比思想作祟。认为现实社会大家都在为个人谋利益，别人可以做我们也可以，别人做我们不做是“傻瓜”。三是私欲膨胀，铤而走险。认为个人工作劳动付出的多，得到的回报少，应当得到相应的“回报”。于是不管是否合法，见利就抢，见钱就捞。四是法制观念淡薄。为了达到个人目的，满足私欲置法纪于不顾。有的则无法律意识，违法了还不懂得。五是侥幸心理。认为做的隐秘，别人发现不了，或者认为是小问题不要紧，从而走上犯罪道路。
客观方面原因，一是管理机制不完善，制度落实不到位。我国社会正处于社会主义初级阶段，经济体制正由计划经济向社会主义市场经济过渡，企业也正在深化改革，相应的管理体制、管理机制、管理制度均不完善，也有许多制度是写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，还没有落实到实际行动上。如费用支出、赔案集体研究制度，许多是流于形式，形同虚设；应收保费没有台帐登记；违规现金支付非个人代理人手续费及违规支付其它奖励；一个人可以拿到支票又可以拿到财务专用章等等，为职务犯罪提供了可乘之机。前面所提到的案例，发案原因无一例外都存在制度不落实或制度不完善问题。
二是监督制约乏力。权力过于集中，业务处理往往负责人个人说了算，监督制约存在“四难”。以政代党普遍存在，组织生活不健全，党内批评与自我批评空气差，党组织难以监督党员和党员干部；上级公司距下级公司较远，不能经常实地监督检查，上级受下级的监督难以到位；下级对上级的领导和指挥，对上级的监督难有力量；同级间讲感情和支持，监督难以启齿。这些，导致监督乏力
。三是分配制度有缺陷。我们现行的是计划经济时的分配制度，在编人员和一线业务员“界限分明”，存在等级差别；在编人员中职位不同，工资待遇也不相同，往往是业务员、职位低的在编人员付出多，收入少，劳动付出与报酬不对称，激励机制力度也不够，尚不能充分实现多劳多得，造成干部职工心理不平衡。在市场经济条件下，干部职工会攀比，他们不能从事第二职业，又想增加收入，就容易产生利用职务之便谋取的思想和行为。
四是经业务主办收取保费和支付理赔款等营销方式存在落后的营销机制，也为某些人的犯罪提供了可乘之机。五是重业务轻管理，教育不够。随着保险公司的不断增多，市场竞争日趋激烈，各类保险公司在市场竞争中份额不断变化。因此，各类保险公司为了在竞争中求生存，就广招营销员，扩大队伍，在生死存亡的市场争夺中，保险公司往往只抓业务，紧盯任务，而忽略对队伍的教育和管理，导致干部职工理想信念动摇，缺乏法制意识和职业道德。六是社会环境的影响。社会上盛行的请客送礼、“红包”、一切向钱看的拜金主义，影响和侵蚀干部职工的世界观和信念；社会生活中讲大话、空话，说与做两张皮，追求享乐与奢侈生活等现象，严重影响干部职工的思想和行为；盛行一时的麻将、扑克、六合彩等赌博行为成为职务犯罪的重要诱惑。
三、我县保险行业职务犯罪的预防对策及建议
近年来，在打击腐败的同时，党中央十分重视加大职务犯罪的预防力度，并提出了“打防结合、预防为主、综合治理、标本兼治”的方针。“防范和化解金融风险”已成为党和政府及每个金融机构的共识。为了防范保险风险，保障国有保险企业的健康发展，杜绝国有资产流失，更好地预防保险行业的职务犯罪，我们提出如下对策及建议：
（一）加强教育，从思想防线上预防。
预防工作，思想教育是基础。保险系统的员工，几乎每天都要和金钱打交道，都要经受数目可观的资金的诱惑，因此，要坚持不懈地抓好经常性的思想政治教育，一是在世界观、人生观、价值观的教育。搞好“三观”教育，使干部职工正确认识现实社会，正确理解人生价值，正确对待金钱，正确比较工作、收入和生活，不攀比收入、生活和享受，保持正确的政治思想方向，拒腐杜贪防演变。二是职业道德教育。重点是正确认识职权和正确行使职权。社会上盛行的“有权不用过期作废”、“不捞白不捞”等流言腐蚀性很大，要教育干部职工加以抵制和批判，敬岗爱业，树立正确的权力观、利益观，正确行使职权，处理好职权与工作、业绩与个人利益的关系，不滥用职权以谋私，不玩忽职守失职渎职。三是法纪教育。经济犯罪是一个渐进的过程，大多数是开始时法纪意识不强，不自觉地小贪一点、小占一点、小拿一点，尝到“甜头”后，心越贪、胆更大，愈陷愈深，不能自拔，最后成为犯罪。也有的是不学法、不知法、不懂法而违法犯罪。法纪教育最重要的目的是增强员工的法纪观念，防止员工因缺乏法纪意识而违规违纪，迈出通向犯罪的第一步。因此，要经常进行法纪学习和警示教育，使干部职工知法懂法，绷紧法纪的弦，认清小与大、量变与质变的辨证关系，明白“莫伸手，伸手必被捉”的道理，对“吃、拿、赌、色”保持警觉，不迈出违规违纪的第一步，发觉走错则立即刹车改行正道。
（二）加强制度建设，从制约机制上预防。
预防工作，制度是保证。职务犯罪案件发生的主要原因之一就是制度不健全或制度不落实。因此，要强化制度建设，一方面要不断健全完善规章制度，另一方面则要严格贯彻执行规章制度，用制度规范和约束各种内部职工的行为，使之依法行政，守法从业，按章办事，按规操作，防范案件发生。针对基层保险公司容易发生职务犯罪问题的环节部位，应重点强化下列制度建设。
1、严格理赔和保费、单证、印鉴管理等内控制度，健全制约机制。理赔环节是最容易发生职务犯罪的环节，要严格理赔制度和制约措施。要实行保赔分离、查勘和定损或者查勘定损与结案分开作业，杜绝理赔“一手清”；要严格定损、审批权限，落实理赔小组集体研究制度，纠正理赔小组集体研究流于形式的现象。严格落实财务收支两条线制度；严格手续费、支付管理规定，对单位采用转帐不使用现金；应保收费也采取银行转帐的办法，并由业务和财务部门分别设立台帐登记，及时催收，定期回访客户和每季核对，并报市一级公司，防止截留和挪用。严格单证管理制度，重要单证专人管理，严格领用和使用销号登记，领用人与科室，科室与支公司、支公司与分公司要定期核对和销号，防止重要单证流失和失控。严格钱帐分管、支票与印鉴定不能一人同时掌握两件以上；交人代管时，必须符合分开掌管要求；建立用印登记制度。
2、加强民主集中制度，落实司务公开制度。健全党、政会议制度，公司重要事项的决策、大额费用的开支、干部的配备提拔必须经集体研究决定，重大问题提交职工大会，对领导干部行使职权进行监督制约，防止决策失误和个别人说了算，以防领导干部独断专行而发生职务犯罪。公司重要事项的决策和执行情况、经营情况、费用开支情况尤其是招待费、手续费、固定资产购建费、宣传费等开支的使用情况，要定期向职工公布。
3、完善干部交流与轮岗制度。长期在一地从事一个岗位，容易懈怠和麻痹，也会产生工作关系网、人情网，久而久之便容易对“网”失去警惕，就可能做错事而出问题。因此，科（股）长以上干部和在企业中掌管“人、财、物”的重点岗位人员不宜长时期在一地一个岗位上工作，适当进行轮岗、交流，有助于及时发现存在的问题、苗头与隐患，及时加以纠正，以便有效地消除岗位关系网带来的不利因素，防止松懈和麻痹。同时，加强对领导干部和重点岗位人员的行为考核，防范问题发生。
4、深化分配制度改革，建立有效的激励机制。进一步改革分配制度，使各级公司的工资总额和经营业绩紧密挂钩，干部职工的个人收入与个人业绩相配。同时建立较有力度的激励机制，奖励那些业绩好、贡献大的干部职工，真正做到按劳分配，多劳多得，奖勤罚懒，奖优罚劣。此外，在分配政策上，应向一线倾斜，让在一线工作最辛苦的干部职工获得相应报酬，消除和机关相比的不平衡心理。
（三）强化监督，从监督落实上预防。
强化监督，使制度和措施真正落实，是预防职务犯罪的关键。保险行业尤其是要在加强监督上下工夫，切勿为业务量的上升、为市场份额的占有率的提高，而忽视对内部的监督。一是健全党的组织生活，实施组织监督。要坚持和落实组织的“三会一课”等制度，要坚持开好党员、干部民主生活会，要大力倡导批评与自我批评的优良传统作风，及时纠正和解决存在的问题与苗头，实现党组织的战斗堡垒作用。二是坚持“两公开”，接受社会群众监督。要向社会公布承保理赔程序、理赔结果、索赔须知及其它有关规定，让群众了解，便于群众监督，另外，每一个支公司可以在相关党政部门聘请社会监督员，配合分公司稽查员，专门
负责个网点、保险代理点规范操作的监督。发挥社会监督和群众监督的作用，自觉地把自己置于人民大众的监督之下。三是落实岗位责任制和责任追究制，对违规违纪行为，一律不搞下不为例，不搞将功补过，一查到底，该清退的清退，绝不姑息手软。
第二篇：中部地区开发区职务犯罪调查分析
中部地区开发区职务犯罪调查分析
内容摘要：中部地区开发区职务犯罪有着自身的特点，其发生的原因也是多方面的，治理措施包括：开展形式多样的教育活动，组织各种形式的宣传活动，堵漏建制，加强各项制度建设，惩治与预防并重，打击与监督并举等。
关键词：中部开发区 职务犯罪 调查分析
一、中部开发区农村基层干部职务犯罪的基本情况
在中部开发区农村基层干部的职务犯罪中，大多数与转让土地有关。这类犯罪的主要特点是：
（一）从犯罪主体看，呈现“两多一低”。一是农村支部书记和村委主任多;二是文化程度低。
（二）从作案形式看，由单一型向合伙型发展。合伙型犯罪案件较多，有的是村支书和村委主任合伙贪污，有的是支部书记和会计合伙私分，也有的是村委班子成员集体贪污公款。
（三）从犯罪侵害的客体看，涉及的范围十分广泛。有乱收费再贪污的，有贪污土地承包金的，有贪污占地赔偿款的，也有私自买卖宅基地不入帐的等等，几乎遍布村民委员会职权所涉及的各个方面。
（四）从案件性质看，“涉土”案件占了绝大多数。中部开发区农村基层干部职务犯罪大部分属于在土地转让和出租过程中发生的贪污、挪用、受贿案件。郑州高新区检察院查办的金明池一案就是十分典型的例子，他一个小小的‘村官’，在短短5年时间里，利用土地征用等时机大肆捞钱，侵吞了数百万元公款。
（五）犯罪手段单
一、但涉案金额呈上升趋势。近年来，随着中部开发区建设和农业产业结构的调整，土地流转势在必行。个别不廉洁的村干部便把贪婪之手伸向土地流转租金，要么侵占、挪用土地租金，要么低价出租土地索取、收受贿赂；在土地征用过程中，虚列补偿项目，虚征土地补偿费从中进行截留、侵吞。郑州高新区检察院对几年以来查办的村干部职务犯罪案件的统计表明，以前查办的村干部职务犯罪案件金额大多在万元以下，小案居多；2004年以来所查办的农村干部犯罪案件大多在万元以上，案值明显增加，例如金明池案件的涉案金额竟达数百万元。
（六）容易引发村民集体上访。农村干部贪污受贿等经济违法犯罪问题，最容易激起民愤，造成党群关系紧张，引发群众性上访，甚至出现集体访、越级访，严重影响开发区的社会稳定。
二、中部开发区农村基层干部职务犯罪的原因
中部开发区村基层干部职务犯罪，作为身处特殊工作环境的农村干部的职务犯罪，有其特定原因：
（一）村务不够公开是“村官”犯罪的根本原因。有的村级管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不够。按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当将村务公开，村委会应当定期将村务公开，其中包括村的财务收支情况、宅基地审批事项等。但实际上，有的“村官”为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务；有的“村官”思想上害怕群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却暗箱操作。
（二）财务管理混乱，给村干部犯罪造成可乘之机。主要表现在:一是农村干部变动频繁，帐目交接不清。谁当干部谁管钱，根本就不遵守财会制度和财经纪律，更谈不上帐目交接。二是财务管理缺乏明确的分工，形成村干部人人管钱管物的局面。收提留，敛集资人人下手，谁收钱谁保管，随收随花，开支无度。三是白条下帐严重。这是农村财务管理中最普遍最严重的现象，村里不设帐本和记账凭证，至多记个白条，白条上除了吃喝就是烟酒，条子单据“漫天飞”。四是村务假公开。有的村委会对本村的政务、财务等项活动，也能够按照规定张榜公布，但是，每个村务公开的底栏都有“其他”概括开支，因没有列明支出的用途，给村官以权谋私带来可乘之机，五是收入不记帐、少记帐或虚报冒领。一方面是隐瞒户口，即向上级部门申报的人口大大小于实际人口，而在收取村民提留款及其他款项时仍按实际人口收取，贪污其中的差额；另一方面借工程和其他支出之机，谎报支出数额，从中捞取好处。六是截留返还款，收到上级返还的计划生育罚款、公粮、提留、集资等款项以及因国家和地方工程而造成的占用村中土地、房屋、树木、机井等赔偿金，不声张、不记帐，一旦时机成熟，则装入自己腰包。
（三）财务管理不够规范，“村官”之间缺少必要的监督制约。近几年来农村级经济发展迅速，经济发展上去了，但在财务管理上仍停留在原有的水平，帐目设置不规范，财务审批不严格，村干部权力过于集中，所有支出全凭一人说了算，白条自批自支现象在村级财务管理较为常见，为诱发经济犯罪提供了方便。有些村，只要在村务管理上严格一点，规范一点，组织生活健全一点，村支书和村委会主任间能相互监督与制约的话，那么也就不会发生群体犯罪了。
三、预防中部开发区农村基层干部职务犯罪的对策
（一）开展形式多样的教育活动
主要包括文化素质的教育、权力观的教育和法治教育，增强村干部自身的法律意识和依法行政意识。任何事物的发展变化包括外因和内因两个方面，内因起决定作用，外因只有通过内因才能发挥作用。管理体制改革、权力制约等措施都是对职务犯罪的外部因素进行控制。要真正遏制“村官”职务犯罪，还必须加强对“村官”的教育，消除其犯罪的内因。要经常对他们进行党的路线、方针、政策的宣传教育和法律知识的普及，不断提高其政策水平和法律意识，让其明白自己手中的权力来自人民，属于人民，权力应服务于人民。
1.组织村干部旁听“村官”腐败案件审理，用身边熟知的村干部犯罪案件教育“村官”。邀请村干部们到法庭亲自旁听“村官”腐败案件审理，是高新区检察院对农村基层干部预防职务犯罪的重要举措。2005年6月28日，我院组织辖区内56个村的村支书、村委会主任等200多名村官，旁听了郑州经济技术开发区明湖办事处赵庄村委会主任赵洋锁和村委会委员赵维功、岳秋伟三人挪用公款窝案的公开审理。该案法院在庭审后当庭做出判决，除赵洋锁另案处理外，其他两人均判处5年以上有期徒刑。一位“村官”旁听后感慨地说，这样的行为也叫犯罪啊!过去觉得村里的公款短期拿出来用用再还回去，只要不侵占公款就不算什么事，这次旁听让他切实了解了“挪用公款”的含义了。
2.开展警示教育，组织“村官”到监狱现场亲听罪犯的忏悔。组织辖区各办事处所属各村村干部到郑州市监狱开展警示教育活动，是高新区检察院加强村官职务犯罪预防工作的另一种有效途径。2005年11月，该院先后两次组织高新区沟赵、石佛办事处的有关干部和各村村干部来到郑州市监狱，听取了两名职务犯罪服刑人员讲述自己的犯罪经过。“前车可鉴，以我为鉴”，他们用深刻而沉重的忏悔警醒告诫在座的各位干部，不学法，不懂法，将手中的权力变为谋取个人私利的工具，最终会抱憾终身。这次现场警示教育活动在村官们思想上起到极大的震动作用，对他们改变思想观念，加强政治学习，提高法律意识等方面起到很好的促进作用，也对预防农村基层干部职务犯罪有了较好的警示作用。
3.举办农村职务犯罪图片展。我院将近几年来查办的农村基层组织干部犯罪案件进行综合整理，根据职务犯罪的类型出版了10余块宣传版面，自2005年11月23日开始，以办事处为单位在各村进行为期一个月的巡回展出，组织近几年所有发案涉及的村村干部观看警示教育图片展。用图片展示各类农村职务犯罪及其巨大的社会危害，组织村官集体观看，从案件中吸取教训，达到警示预防作用。
（二）组织各种形式的宣传活动
1.根据辖区各办事处的实际情况，组织专场法律知识讲座和法律咨询活动。自2004年以来，高新区检察院先后组织了10余场专场法律知识讲座，除每年检察机关“举报宣传周”期间固定时间外，还不定期针对三个开发区各办事处的实际情况举行讲座，对村官们进行强化法律教育宣传，构筑预防职务犯罪的防线。如在2005年，我院在辖区17个行政村选举后，对新上任的村官们专门举行了多场法律知识讲座，以此来防微杜渐。同时，该院组织预防科、渎职侵权科、控申科等部门，走出检察院，在三个辖区繁华地段进行现场咨询、接受举报、宣传法律法规活动，既起到宣传作用，也从老百姓的举报中寻找到一些有价值的案件线索。
2.与政府部门结合，将预防职务犯罪宣传栏和村务公开宣传栏并立设立，相互对照进行法制宣传。根据相继查处的几起村干部贪污、挪用公款窝案，发现暴露出来的问题大多是村干部及村民法律意识淡薄、村财务缺乏监管和不透明等，为此高新区检察院在辖区17个行政村并立设立了预防职务犯罪宣传栏和村务公开宣传栏。对于宣传栏的内容，由该院预防部门和办事处相关部门联合定期更换。从两个并立的宣传栏中，村民既可以从中了解到村财务状况，更可以从栏中学到什么是职务犯罪，从而启发村民对本村村干部的监督意识，此举有效地防止了村官利用村民不知情而进行违法违纪行为。
（三）堵漏建制，加强各项制度建设
1.深化村务管理体制改革，对村务实行决策、执行、监督三分开的管理制度。党的十六大报告提出，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求推进政府机构改革，在农村也可以按照这个思路进行村务管理的改革。村内重大事务由村民委员会决策，可以将村长排除在决策圈之外；决策后的事务由村长负责组织人力物力去实施，参与决策的成员原则上不能参与村务的执行；以村支部书记为首的村党支部负责对村务进行监督，为体现党的“三个代表”精神，由村党支部收集整理村务（包括财务）活动情况，定期向村民汇报。如果党支部没能及时汇报，可由乡镇党委直接追究党支部书记的失职责任。这样，一来可以有效地防止权力的过分集中，同时可以防止“村官”利用职权谋私利，更大的意义是可以更进一步密切党同基层的关系
2.完善基层“村官”的选拔任用制度。第一，把好选举关。我国自推行“村官”“自选”制度以来，很多地方发生了贿选、逼选等严重破坏选举的事件。那些试图通过不正当手段获选的人，他们心里面能想到为村民服务吗？他们所想的只能是在当选后充分实践其自我投入产出的经济学。因此，一定要把好选举关，保证选民真正按照自己的意志行使选举权。第二，通过立法形式，在法律上对“村官”中主要负责人的任期作出一定的限制，以避免长时间在位所带来的负面影响。第三，可以在政策上培养、选拔优秀年轻干部充实农村干部队伍，以改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低、地域化及其他难以适应新形势的现状，以提高农村干部的整体素质。第四，“村官”的报酬要规范。最后，在“村官”的选任上还要克服“家族村官”的现象。村长、书记、会计由一人兼任容易产生腐败，由同一个家族中的人担任也会导致集体腐败。“家族村官”容易抱成团，从而形成“村官家族”，就会让老百姓敢怒不敢言。
3.实行会计委派制。会计委派制度是加强财务管理、护财经纪律的重要举措。健全会计委派的管理机制，赋予委派会计一定的责、权、利，防止出现对所驻单位不敢管、管不了的“真空”现象。实行委派会计定期轮 换制，会计不及时轮换，容易与所驻单位人员形成“利益共同体”，有违实行会计委派制度的初衷。
4.继续推行农村财务公开制，实行民主理财。对一些敏感问题，如土地征用补偿费的发放，土地承包租金的管理、宅基地的审批等，应定期向群众公布，使财务活动自觉置于广大群众的民主监督之下。
（四）惩治与预防并重，打击与监督并举
1.加大打击力度，我们要发挥国家专门的职务犯罪预防机关的作用。检察机关是我国的法律监督机关，也是打击职务犯罪和预防职务犯罪的专门机关，要充分发挥检察机关在预防和惩治村干部职务犯罪中的重要作用，以法律手段推进基层社会主义民主法制建设。事实也证明，检察机关预防职务犯罪的方法多、效果好。”检察机关在开展反贪污贿赂斗争中，也要将查办农村基层干部违法犯罪提高到反腐倡廉、稳定大局的高度来认识，加大打击力度，保证农村经济的健康发展维护农村的社会稳定。在打击犯罪的同时，又要结合办案，针对管理上的漏洞，及时向发案单位和其上级主管机关发出检察建议，限期整改，督促落实。
2.加强对“村官”的权力进行监督制约，加大对“村官”的违法犯罪的惩罚力度。权力需要制约，失职当然应受处罚。为更好的进行权力监督，首先要抓好有关领导干部廉洁自律各项规定和制度的落实，及时收集村干部的信息。其次要落实党风廉政建设在基层村的责任制，明确村党支部书记为第一责任人，乡镇党委书记则是乡镇范围内廉政建设的第一责任人。一旦发生腐败，应追究第一责任人的责任。最后，对于“村官”违法犯罪一定要严厉惩处，建立“三不机制”。由于现有“村官”的思想政治素质普遍比较低，我们不能要求其不想犯罪；由于我国的国情，我们也不能让“村官”不愿犯罪，可行的做法就是重刑让其不敢犯罪。
第三篇：保险行业分析报告
保险行业分析报告
我国的保险密度和保险深度与国际水平相比还有很大差距，保险市场发展前景看好，保险市场业务收入将继续增长，但增长速度将放缓，一方面是因为经营方式的转变，另一方面缘于宏观调控的影响。虽然中资保险公司凭借地理优势，在国内保险市场上占有领导地位，但随着我国保险市场开放程度的加大，外资比重将不断增加，会逐步蚕食中资保险公司的市场份额。就经营方面来看，目前我国保险资金的投资收益不理想，在投资渠道放宽的背景下，有较多的改善机会。目前产险处于亏损的边缘，经营费用支出需要压缩，主要寿险公司的经营状态尚可。当前我国保险公司的资本充足率偏紧，但整体偿付能力尚处于正常状态。保险市场的整体格局
一、保险密度和保险深度近年来，我国保险密度（按常住人口计算的人均保费收入）和保险深度（保费收入占国内生产总值的比重）整体呈现上升趋势。2004年我国保险密度为332.19元，北京、上海、天津分别以2490元、1763元和791元的保险密度位列全国前3位。当前我国保险密度总体上呈东、中、西递减之势，与当地的经济实力成正向关系。2004年我国保险深度为3.16%。全国约三分之二的省份的保险深度在2%?3%之间，超过3%的有北京、上海、山西、新疆、辽宁5个地区。就代表保险业整体水平的保险密度和保险深度指标而言，我国与世界发达水平差距很大。2003年发达国家保险密度平均为2764美元，约为我国的68.9倍，保险深度平均水平为9.2%，大约是我国的2.7倍。正是由于差距很大，也表明我国保险业的发展前景令人看好。表1：近几年我国保险密度和保险深度指标 保险密度（元）保险深度 1999年 110.65 1.70% 2000年 126.21 1.78% 2001年 109.16
2.20% 2002年 237.64 2.98% 2003年 287.44 3.33% 2004年 332.19 3.16% 资料来源：保监会资料和鹏元资信保险业数据
二、产险和寿险的市场份额对比 2005年1至7月间，我国保费行业实现业务收入3022.03亿元，其中寿险业务收入2225.99亿元，产险业务收入796.04亿元，分别占总保费收入的73.66％和26.34％，寿险业务占有显然的主导地位，但产险业务收入的增长率高于人身险。表2：2005年7月底我国保险行业收入构成 险 种 收入（亿元）市场份额 同比增长 寿 险 2225.99 73.66% 12.93% 产 险 796.04 26.34% 14.52% 合 计 3022.03 100.00% 13.33% 资料来源：保监会资料和鹏元资信保险业数据
实际上，寿险在我国保险业发展历程中起步较晚，1982年才由中国人民保险公司恢复开办，当年的保费收入159万元，不过该业务的发展速度很快，在整个保险市场份额的比例也不断增加，目前已稳定在75%左右的市场份额。同时，寿险业务的种类也不断趋于多样化，已经由80年代的几十种增加到目前的数百种。2000年以前，我国寿险市场上以传统储蓄型产品（非分红险、意外伤害险、健康险以及补充医疗险）为主。为应对降息对寿险业务的影响，2000年后，我国寿险市场中的投资连结保险、分红产品以及万能寿险等投资险种相继上市，并取得了快速增长。相对而言，我国产险险种单一，主要险种包括财产保险、责任保险、信用保证保险和农业保险，其中财产保险约占到产险总收入的95%，财产保险中又以机动车辆保险和企业财产保险为主。2005年1至7月，我国保费收入同比增长13.32%，但增长幅度正逐步放缓。从直观数据来看，2005年1至7月，全国寿险保费收入同比增长12.93%，但若扣除中意保险200亿元的大单因素后，其业务收入的实际增长是0.94%，没有改变自2004年以来寿险业务增长低迷的状态。2005年1至7月份虽然我国产险保费收入同比增速有所放缓，但并没有改变今年以来财险成为保险业增长的主要拉动力的趋势。
三、内、外（合）资保险公司对业务的争夺 1992年我国在上海进行保险开放试点，1995年扩大到广州，1999年进一步扩大到深圳。根据入世承诺，中国对国内保险公司的保护已经于2004年12月彻底终止，中国将允许外资 寿险公司向中国居民提供健康保险、团
体保险和养老金年金保险服务，并不再限制其经营地域。数据显示，目前中国境内保险公司
有75家，再保险公司5家，外资、合资保险公司37家，中资保险公司33家，外资、合资
保险公司在数量上已经超过中资。与外资、合资保险在数量上的优势相比，其在市场份额
上仍远远落后于中资保险公司，其中以财产保险表现尤为突出。不过由于中意保险一笔200
亿元的大单业务，外资在人身险这块业务收入的比例，已由2004年底的2.64%上升到2005
年7月的12%，市场份额明显增加。需要指出的是，中意人寿的200亿元大单业务为一次
性缴费，不具有持续性。表3：2005年7月底内、外（合）资保险收入对比 公司背景 收
入（亿元）市场份额 市场份额（2004年底）寿险内资 1958.93 88.00% 97.36% 寿险外、合资 267.06 12.00% 2.64% 产险内资 786.37 98.79% 98.79% 产险外、合资 9.67 1.21%
1.21% 合 计 3022.03 ?? ?? 资料来源：保监会资料和鹏元资信保险业数据
四、目前保险市场份额分布
1、寿险的市场份额 在全部寿险公司中，中国人寿股份、平安寿险、太保寿险、中意人
寿和国寿续存排名前五位，五家公司共占据市场份额的85.76%，而2004年底，前五位公
司的市场份额的合计为89.02%。在2005年1-7月间，收入排名十位当中有两家外资（含
合资）保险公司，分别为中意人寿和友邦保险。中意人寿排名的迅速上升主要归功于中石油
集团的一笔200亿元的团险保单。综合而言，目前我国寿险市场仍然为寡头垄断格局，但
垄断力度呈下降趋势，市场的竞争程度逐渐加大。表4：我国寿险市场前十名市场份额情
况 单位：万元 公司名称 保费收入 市场份额（2005年7月）市场份额（2004年12月）
市场份额变动 国寿股份 999.89 44.92% 46.87%-1.95%平安寿 342.37 15.38% 17.18%
-1.80% 太保寿 232.36 10.44% 10.80%-0.36% 中意 203.28 9.13% 0.10% 9.03% 国寿
存续 131.17 5.89% 8.29%-2.40% 新华 108.90 4.89% 5.87%-0.98% 泰康 87.46 3.93%
5.54%-1.61% 太平人寿 35.48 1.59% 2.03%-0.44% 友邦 35.12 1.58% 0.39% 1.19%
生命人寿 16.43 0.74% 1.51%-0.77% 合 计 2192.46 98.49% 98.59%-0.10% 资料来源：
保监会资料和鹏元资信保险业数据
2、财险的市场份额 在非寿险市场上，人保股份、太保财险、平安财险、中华联合仍
然是非寿险市场的前五位，五家共占据市场份额的87.72%，与2004年底的90.26%明显下
降。在市场份额下降的公司当中，以人保股份的5.08%最大，其市场垄断力度的减弱已是
不争的事实。在市场份额增加的公司中，以中华联合的表现较好，2005年1?7月间，中华
联合以58.92亿元的保费收入占据了非寿险市场的第四位，保费规模相当于第三位平安财险的78.2%，与第五位天安有18亿元的收入领先优势。同时，成立不长的大地保险取得21.2
亿元的保费规模，排名非寿险市场的第六位也值得关注。在前产险前十位公司排名当中，无
一家外资保险公司。综合来看，目前产险市场的竞争激烈程度弱于寿险，但正呈现加剧趋
势。表5：我国财险市场前十名市场份额情况 单位：亿元 公司名称 保费收入 市场份额
（2005年7月）市场份额（2004年12月）市场份额变动 人保股份 421.96 53.01%
58.09%-5.08% 太保财 101.67 12.77% 12.32% 0.45%平安财 75.35 9.47% 9.46%
0.01% 中华联合 58.92 7.40% 5.83% 1.57% 天安 40.37 5.07% 4.56% 0.51% 大地财产
21.2 2.66% 1.36% 1.30% 永安 20.84 2.62% 1.87% 0.75% 华安 12.39 1.56% 1.29%
0.27% 出口信用 9.37 1.18% 1.43%-0.25% 太平保险 8.02 1.01% 0.85% 0.16% 合 计
770.09 96.75% 97.06%-0.31% 资料来源：保监会资料和鹏元资信保险业数据
五、再保险市场概况 再保险是对保险的保险，当直接保险公司对其承保的巨大或特殊的风险承受有困难时，就有必要通过再保险进一步分散风险，从而扩大承保能力，保障巨灾
损失的有效分散。虽然1980年中国人民保险公司就办理再保险业务，但在1996年以前，我国境内没有一家专业再保险公司。国内各家保险公司虽然都设有再保险部门，但一般都只
有分出业务，基本上不接受国内的分入业务，很多商业分保业务不能在国内得到妥善安排，导致我国保险业务贸易体现为逆差，与我国作为一个发展中的保险大国地位极不相称。整体
而言，我国的再保险市场属初级阶段。
1、再保险市场前景较好。随着保险业的发展，保险监管部门对保险公司的偿付能力提出
了更高的要求。没有再保险作后盾，单个保险公司无法承受巨额的累积责任。因此，我国再
保险市场的潜在需求很大。
2、再保险市场有效需求不足。再保险有效需求与自留保费比例密切相关，据不完全统
计，目前我国的自留保费在90.6%，而发达国家的平均自留保费率在80%左右，多数发展
中国际的自留保费率在50?70%间。
3、再保险业务可能面临调整。我国再保险业务也存在着很强的政策因素，保险法规定
20%的再保险比例，目前我国法定再保险收入占再保险收入的比例超过90%。根据入世协
议，我国将逐步降低法定再保险比例，直至取消法定再保险业务。由此，在法定再保险收入
下降之际，若各家保险公司的再保险意识没有明显增加，则我国的再保险业务可能面监短期
调整。
保险行业影响因素
一、经济周期的变动 经济周期的变动将使保险行业出现现金流和偿付能力变化，诸如：
经济衰退、失业率增加、通货膨胀率上升都会给保险经营带来压力。目前我国正处于加快发
展的关键期，经济处于起飞阶段，保险需求日益增加，整体经济环境有利于保险业务的快速
增长。以1999年??2004年的GDP数值与保险行业收入为基础，计算得出两者之间的相关
系数达0.96，属于高度相关。显示宏观经济增长对保险行业收入的重要影响，但随着经济
总量的持续增加，经济增长的质量已被有关部门所重视，宏观调控政策因此出台。我们认为，随着这一调控政策的持续实施，保险市场的增长速度将不可避免受到影响，保险公司也必须
注重自身业务增长的质量，才能具备持久的竞争力。
二、利率变动 2004年10月29日，中国人民银行上调利率，显示自1996年以来的降息
周期结束，我国进入新一轮加息周期。在这种情形下，如何应付利率上升对保险业务的影响
已是一个非常现实的问题。利率变动对保险公司经营的影响主要在于两个方面：
1、对保险公司的投资收益影响 我国保险公司目前的投资资产主要包括银行存款、债
券和证券投资基金等，这几项资产受利率变动的影响程度各不相同。对于短期银行存款和浮
动利率存款而言，若利率提高将增加其收益；对于存在银行的长期固定利率存款而言，升息
将导致资金的实际收益率缩水；对于以固定利率为主的债券投资而言，升息将导致债券价格
出现下跌，负面影响很大；对于基金投资而言，其收益率主要取决于证券市场的大环境和相
关基金的投资水平，升息影响较为间接。综合而言，利率变动与保险公司投资收益呈反向
关系。
2、对保险公司经营产品的影响 对于以前签署的保单，升息将缓解以往给保险公司造
成重大亏损的利差损，这将有助于保险公司收益的提高；对于在央行降息后处于低利率时期
出售的传统寿险产品而言，由于保单预定的固定收益率较低且期限较长，升息后保户可能转
而投资其它具备更高收益率的金融产品从而造成新投保率的下降和退保率的上升；对于分红
险、万能险和投连险等投资险而言，升息不产生直接影响。
三、税收政策 目前，我国对保险行业主要征收两大税种，分别是营业税和企业所得税。
营业税方面，我国保险行业的营业税率为5%，与国外2%??3%的营业税税率水平相比，税
负明显较重。企业所得税方面，在我国境内的外资保险公司享受着“三减两免”(三年减税,两
年免税)的优惠条件，所得税率为15%，而中资保险公司需要缴纳33%的所得税，形成事实
上的差别税收待遇。整体而言，我国保险行业的税收政策存在诸多不合理现象。而世界保险
业的发展经验表明，一个国家的保险业发展水平与税收政策密切相关。由此，我国保险行业的税收政策改进已是一个必然趋势。从税收改进方向来看，对中资保险公司带有明显的利好成份。
四、监管因素 目前我国各方面的政策正在逐步与国际接轨，保险行业也不例外。近年来，保险监管部门已就保险资金运用渠道、保险资金的规范管理、保险公司的偿付能力、保险责任准备金的规范提取出台了一系列的法规，为防止保险市场出现大起大落，保证市场平稳运行，防范和化解系统性风险起到了重要作用。但与发达国家相比，我国保险监管的层面仍比较初级，需要进一步建立和完善一些必要的制度，如保险精算规则、精算报告制度、精算师资格考试制度、预警指标分析制度、年检报告制度、保险企业自律公约等。总之，完善的法规制度是保险市场健康发展的必要保证。
保险资金运用
一、资金投资的收益有待提高 保险资金的运用是保险公司保证赔付和获得发展的根本。而目前我国保险公司的主要2001年、2002年和2003年，我国保险资金运用的综合收益率分别为4.3%、3.14%和2.68%。而监管部门在《保险公司偿付能力额度及监管指标规定》中提出保险资金运用的年收益率正常值为不低于3%。表6：近三年我国保险行业的资产分布情况 单位：亿元 资产总额 银行存款 其他资产 投资 国债 证券投资基金 其他投资资产 2003年 9122.84 4549.67 744.31 3828.87 1406.90 463.28 1958.69 2004年 11853.55 4968.78 1172.82 5711.94 2651.71 673.17 2387.07 2005年7月 13868.91 4965.43 1249.56 7653.91 3295.73 1036.85 3321.34 资料来源：保监会资料和鹏元资信保险业数据
二、保险资金投资渠道正在得到改善 一直以来，我国保险资金只能投资国债、高级别的金融债、银行定存和证券投资基金等，投资渠道非常狭窄。在保险行业整体增长迅猛的大背景下，保险企业可运用资金的规模也在不断扩大，保险资金投资渠道的放宽已势在必行。在这种背景下，管理层就保险资金直接进入证券市场发布了《保险机构投资者股票投资管理暂行办法》和《关于保险资金股票投资有关问题的通知》，其中明确了保险资金直接投资股市涉及的资产托管、投资比例、风险监控等问题。此外2005年9月还发布了《保险外汇资金境外运用管理暂行办法实施细则》，打通保险业境外投资的渠道。显然，我国保险资金的运用渠道正在得到改善。
三、保险行业的资产结构正在发生显著变化 随着我国保险公司运营的逐步规范，保险行业的运用资产在总资产中所占比例呈上升趋势，由2000年6月份的70%上升到2005年7月份的90%，能够运用的资产比例越来越大。同时，随着投资渠道的改善，银行存款在总资产中的比例也逐步降低。有关运用资产、投资资产和银行存款的比例变化趋势。经营能力分析
一、产险经营能力分析 产险经营能力的两个重要考察指标就是综合赔付率和综合经营比率。近几年我国产险的综合赔付率在50%左右，最高值出现于2003年，综合赔付率为54.79%，略高于当年台湾产险的52.99%，但差异并不明显。就我国产险的综合经营比率指标分析，自1999年以来，多数年份大于1，显示产险理赔与经营费用之和超过当年的收入 表7：我国产险公司经营率情况 时间 综合赔付率 综合经营比率 1999年12月 53.78% 1.11 2000年12月 51.12% 1.02 2001年12月 48.58% 1.00 2002年12月 52.03% 1.01 2003年12月 54.79% 1.06 2004年12月 52.07% 1.02 2005年7月 44.40% 0.90 资料来源：保监会资料和鹏元资信保险业数据
二、寿险经营能力分析 由于相关数据限制，对于寿险行业经营能力的评价，我们主要从中国人寿和平安保险集团两公司的经营绩效来考察。10%。表8：我国主要保险公司近两年经营情况 公司名称 净利润（亿元）总资产收益率 净资产收益率 2004年 2003年 2004年 2003年 2004年 2003年 人寿 72-14 1.65%-0.43% 10.78%-2.29% 人保 2.08 15 0.24% 1.72% 1.26% 8.66%平安 31.16 23.2
1.18% 1.13% 11.03% 17.91% 资料来源：保监会资料和鹏元资信保险业数据
偿付能力分析
一、我国保险公司的资本充足率有待于进一步提高 统计数据显示，2003年底，我国保险行业的技术准备金与保费净收入之间的比例大约是70%，虽然较2002年底的64%有所提高，但仍低于亚太地区其他国家非寿险行业的比例。同时，就负债水平来看，虽然人寿、人保和平安集团均已上市，但这些大型中资保险公司的资产负债率仍然处于较高水平，资本充足率有待于进一步夯实。表9：我国主要保险公司的自有资本情况 单位：亿元 公司名称 净资产（2004年）净资产（2003年）负债率（2004年）负债率（2003年）人寿 3667.69 2659.64 84.57% 80.91% 人保 697.00 658.00 79.02% 77.82%平安 2,358 1,928 89.16% 93.55% 资料来源：保监会资料和鹏元资信保险业数据
二、我国保险公司的整体偿付能力处于正常状态 目前保险监管部门将各保险公司的实际偿付能力作为核心监管指标。2005年1?7月间，中国人寿、平安人寿和太平洋人寿三家寿险公司的市场份额达74.86%，因此这三家公司的偿付能力状况基本反映我国寿险行业的偿付能力状况。综合来看，虽然太平洋人寿由于偿付能力不足，两次被保监会警告，但我国目前保险公司的整体偿付能仍处于正常状态。表10：我国主要寿险公司的偿付能力情况 公司名称 实际偿付能力 最低偿付能力 偿付能力充足率 中国人寿 544.56 172.64 315.43%平安人寿 113.35 92.06 123.13% 太平洋人寿-46.7 43.46-107.46% 合计 611.21 308.16 198.34% 资料来源：保监会资料和鹏元资信保险业数据
第四篇：林业系统职务犯罪的调查分析
林业系统职务犯罪的调查分析
林口县人民检察院
近年来，国家对森林资源的发展保护非常重视，为保护森林资源出台了许多优惠政策、投入了大量的资金，充分保障了林业工作正常开展，有力维护了森林的生态平衡。但在具体贯彻落实林业文件政策中，也暴露了许多问题。我院近年来共立案侦查涉及林业部门职务犯罪案件9件11人，其中渎职犯罪类7件9人，贪污受贿类犯罪2件2人。为保护我县森林资源，规范林业执法行为，确保国家林业政策在我县的正确贯彻落实，发挥了应有的作用。
一、案件基本情况及特点
1、高发性。林政职务犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本质属性上的特殊性，表现出与一般刑事犯罪不同的特点。林政职务犯罪与国家赋予的资源林政管理权力有关，是林政执法人员利用职务上的便利实施的或者对其职务工作严重不负责任，不履行或不正确履行职责而构成的犯罪，它与一般刑事犯罪相比，一个显著的特点就是权力的易腐蚀性。林业系统中一些人从部门和局部利益出发，私设小金库、帐外帐，有的林业工作人员利用掌握国家退耕还林指标及查验的权力，将不符合退耕还林政策的地块以农户名义报批后，占有国家退耕还林补助款。2004年春天，县林业 局建堂乡林业站技术员王某、在落实退耕还林计划时，虚报造林面积97.5亩，连续四年以自已儿子王某某的名义骗取国家退耕还林补助款60450元。
2、隐蔽性。二是作案手段日益高明，行为也更加隐蔽，作案一对一，背靠背，不易发现。搞暗箱操作，利用自己熟悉掌握政策、内部易操作等职务便利，暗箱操作侵吞、骗取国家相关补助款。林业工作人员接受贿赂后，违规办事，偏向行贿者、遇事睁一只眼闭一只眼、事后关照，如林业局李某受贿案，把他人不符合退耕还林钱粮补助条件的地块，验收为合格退耕还林后，收受他人贿赂。
3、罪名集中性。罪名相对集中于受贿和玩忽职守这两类。由于前几年我县林业系统的财务制度改革，将各乡镇林业站的财务权上收。所以近年来，我县所发生的林业系统的职务犯罪，以收受贿赂和玩忽职守这两种罪名为主。具体表现在：林业工作人员收受采伐对象的贿赂后，违反国家相关法律法规，不按法律政策规定要求发放砍伐证；在具体实施林木采伐中，林业站所工作人员不履行工作职责，不调查、不到现场、放任采伐对象乱砍乱伐，造成超额采伐，无证采伐。如杨首发式某玩忽职守案，2009年时任林业站站长的杨某，在发放采伐许可证后，不亲自或派员到伐区监督检查、验收，致使多个伐区超面积、超强度砍伐。
4、罪名交织性。林业系统职务犯罪中，渎职犯罪与贪 污贿赂犯罪交织现象突出。也就是说大多数的渎职案件与贿赂等贪利型犯罪案件相交织，存在大量的竞合现象。目前，贪污贿赂犯罪与渎职犯罪相互交织的情况日益突出，大多数滥用职权、徇私枉法等渎职犯罪背后隐藏着行贿、受贿等贪利型犯罪。如彭某受贿案，彭在担任那建堂乡林业站站长期间，利用职务之便，为他人把不符合退耕还林钱粮补助条件得到地块设计、验收为合格退耕还林后，收受他人贿赂3万元。
5、领域广泛性。林业系统职务犯罪涉及领域广泛，涉及林政管理的各个方面。林木采伐、木材运输、木材经营加工、林地管理、森林防火、野生动植物保护及动植物检疫等林政管理的各个方面，在《刑法》中都有具体的罪名相对应。林业执法人员在林业执法过程中，对查获的非法收购、运输林木行政案件，明知已经达到刑事立案标准，依法应移交公安机关立案侦查追究刑事责任而不移交，擅自对涉嫌违法收购、运输的林木的犯罪嫌疑人作一般行政处罚。正是林业执法人员的渎职行为，纵容了违法收购、运输的林木的行为，致使违法收购、运输的林木的行为更加猖狂，盗砍乱伐林木、破坏森林资源和生态环境的现象日趋严重。
二、林业系统职务犯罪发生的主要成因
1、法律意识淡薄
法制观念淡薄是这9起林业职务犯罪发案人员的共同特点，反映出林业主管部门在干部职工法制教育和队伍管理上存在突出漏洞。基层林业站实行人事和业务管理分离的特殊体制，致使林业部门集中教育和管理有一定难度，造成许多林业干部法制观念不强，受利益驱动由国家政策的执行者演变为利益的攫取者。
2、没有认真开展职务犯罪预防
回顾我县林业系统在落实退耕还林政策中发生的多起职务犯罪案件，反映林业主管部门只重视任务的完成进度，没有把预防犯罪作为一项重要工作来抓，对相关限制性条款和政策“高压线”未严格执行，以致在实施过程中，形成了“滚雪球”式的犯罪效应。
3、监管制度落实不力
随着林业部门机构改革的进一步深入，各乡镇林业站因减负缩编，一般只有3到5个人员，平均每人管辖范围达5至6个行政村，并实行包片负责工作责任制，形成了林业管理人员在包片区域内，独立负责林政管理、林木采伐许可证的申请发放、现场监督采伐、更新恢复植被、退耕还林土地的勘察、测量、验收、林业案件的查处等工作，权力缺少监督制约。从我院查处的几起退耕还林中的职务犯罪案件看，基层林业站所监督失控形成窝案、乡镇林业站和县局退耕办监管制约失效形成串案就成为必然。
4、为“钱”执法思想仍有市场 因基层林业站部分费用依靠收取“两金”和执法自筹，为“创收”而执法的思想在部分林业站中存在，工作人员在工作中执法不严、以罚代管、违规收费等问题时有发生。有的不惜为创收放弃监管职责，导致大肆滥伐林木的情况滋生和漫延；有的甚至利用职权，捞取个人好处。如张某受贿案，2006年至2007年间，时任古城镇林业站站长的张某，在发放国家生态公益林补助金时，多次收受或索要多人钱财共4万多元。
三、预防林业系统职务犯罪的对策
1、强化法制教育，增强林业执法责任意识
检察机关和林业主管部门应认真开展职务犯罪预防，共同做好林业工作人员的职务犯罪预防教育工作。一是充分发挥检察职能，加强法制警示教育。检察机关要利用法律监督专业职能，积极开展预防职务犯罪的法制教育和警示教育，以案释法，遏制林业系统职务犯罪。二是林业主管部门应认真履行经常性管理教育职能，采取多种形式组织开展预防职务犯罪教育培训，不断增强林业人员自我抵御能力，防止利益驱动导致的违法犯罪。
2、完善预防机制，构建内部监督网络
预防职务犯罪机制不健全或运转不正常是职务犯罪案件高发的又一原因，因而，通过完善预防机制，形成严密的职务犯罪监督网络，在机制制约层面使林业人员不能犯罪。5 一是完善林业综合预防领导机制。林业系统应成立由检察机关、林业主管部门和基层林业站主要负责人组成的林业工作预防职务犯罪协调小组，负责预防职务犯罪法制教育、制度建设。二是完善检察机关与林业主管部门的定期联席会议制度，根据林业系统的工作特点，有针对性地确定打击或预防工作重点，积极查处林业职务犯罪案件，以打击促进预防工作。三是完善内部管理制度。通过对林业执法中的玩忽职守、贪贿犯罪案件进行梳理，找出制度中存在的漏洞，查漏补遗，完善林业执法制度。
3、强化林务公开，促进“阳光”执法
政务公开现代行政的基本要求，也是预防权力滥用的重要举措。“林务公开”、“阳光执法”是预防犯罪的必由之路。一是坚持退耕还林政策公开。加强对退耕还林政策的宣传，使群众能够随时了解相关政策，既保障农户的合法利益不受侵害，又便于对林业执法人员进行监督。二是坚持退耕还林重点环节“六公开”制度。即：公开地点、公开面积、公开栽植模式、公开造林树种、公开检查验收结果、公开政策兑现情况，全面接受群众监督。三是坚持退耕还林违法违纪处理公开。对法院判决有罪或已经纪委做出违纪处理的林业人员，应对案件情况进行通报，以案警示后来者。
4、落实宽严相济，惩防结合保护森林资源
检察机关要落实宽严相济刑事司法政策，做到防中有惩，惩中有防，以惩治和预防职务犯罪的有效结合来促进林 业的和谐发展。一是在查处案件中落实宽严相济刑事政策。正确把握“三个环节”的宽严度：第一、立案环节坚决从严。对于犯罪金额小，但是社会影响恶劣的林业职务犯罪案件做到依法坚决立案。第二、强制措施环节有宽有严。对于犯罪案值相对较大，能如实供述犯罪事实，证据已经固定的，应采取取保候审；第三、公诉环节宽严有度。根据案件的社会影响程度和犯罪嫌疑人的犯罪事实及悔罪表现，依法向人民法院提出从重或从轻的量刑意见。二是在个案预防中体现宽严相济政策。针对林业系统职务犯罪案件发案集中的突出特点，预防部门应当提前介入个案侦查，主动深入林业部门开展预防教育，宣传宽严相济的刑事政策，通报林业案件情况，督促涉案林业人员主动到案说明情况，以求得法律的从宽处理，达到以案促教，以案促预防的目的，最大限度地化消极因素为积极因素，为保护森林资源提供有效的法制保障。
第五篇：濮阳县检察院教育系统职务犯罪调查分析
濮阳县检察院教育系统职务犯罪调查分析
作者：宋世锋高昌政
随着教育事业蓬勃发展、教育体制改革不断深入的同时，社会腐败现象也日益严重地渗透到校园这块教书育人的神圣场所。尤其是中小学教师队伍中发生的贪污、贿赂犯罪状况令人担忧和深思。2003年以来我院共查办教育系统职务犯罪案件4件，招收学生徇私舞案1件，挪用公款案1件，受贿案1件，国有事业单位人员失职案1件，现将2003年以来我院所查办的教育系统职务犯罪情况分析如下：
一、教育系统职务犯罪的特点
一是乡镇中小学一把手的权利过大，缺乏有效的监督和制约。如在2003年查办的本县柳屯镇二中校长杨某在该校餐厅工程建设中收受贿赂25000元的受贿案。
二是上级主管部门对下级单位的监督检查力度不够，侧重对教学的指导，忽视对教师政治素质的培养和提高。如查办的濮阳县第三中学高考舞弊案，监考教师在高考监考过程中，徇私舞弊，为考生高考作弊提供方便。
三是财务管理存在漏洞，将收缴的学费挪作他用。如我院查办的濮阳县一中会计崔某挪用公款案，崔某将学习所交的学费挪给他人进行营利活动。另一方面在现金管理方面存在不按规定存放的现象。如今年办理的县一中报账员刘某国有事业单位人员失职一案，刘由于对现金管理不善，致14余万元现金被盗。
二、教育系统职务犯罪的深刻诱因
通过对上述存在的问题和特点进行深刻的剖析，存在问题的主要原因有：
一是中小学教师队伍中，少数人经不起权力的考验，金钱的诱惑，人生观、世界观发生扭曲。这是产生犯罪的主要原因。近年来的一切向钱看、请客送礼等不正之风盛行。这种歪风也严重冲击和包围中小学。虽然中央和地方各级政府不断加大教育投入、提高教师队伍工资待遇；但少数中小学仍“钱”字当头，借自主权扩大之便，以各种名义乱收费，巧立名目搞创收。久而久之，个别教师尤其是学校领导的世界观和人生观渐渐发生了变异，滥用手中的权力，不择手段谋取私利，沦为贪得无厌的腐败者，成为教师队伍中的败类。
二是法制意识淡薄是导致教育队伍犯罪的重要因素。虽然现在从教师队伍情况看，文化水平比较高，但法律意识却十分淡薄，对什么是合法、什么是非法心中无数，往往是随波逐流。有些认为只要自己没拿到钱就不算是犯罪。有的把贿赂犯罪同礼尚往来混为一谈。
三是权力集中，缺乏监督，是导致中小学教师队伍犯罪的重要原因。在一些学校中，校长往往是集教务、行政、总务于一身，既管人、又教书、还理财。而作为学校的主管部门，往往对学校的教育方向加以引导，对学校领导班子进行任免，而不具体干预学校的政务、教务，又没有形成必要的监督制约机制。这种权力既集中又缺乏监督的管理格局，客观上助长了校园腐败现象的发生。
四是有些教育主管部门不能很好坚持两手抓，忽视政治思想工作，疏于管理，也是造成中小学教师队伍犯罪的一个重要原因。近年来，一些教育主管部门只注重抓升学率，在教学指导思想上认为能培养出人才的学校就是好学校，能教育出优秀学生的教师就是好教师，放松了对中小学教师队伍的政治思想工作，尤其是放松了抓好中小学校长的政治学习。对中小学出现的带有普遍性的不良倾向和暴露出的问题往往是睁一眼闭一眼，不深入调查分析原因，不采取措施予以改进，如“小金库”、乱收费问题等等，这为少数心术不正的领导干部提供了贪占的机会。
三、预防教育系统职务犯罪的几点建议
一是加强理想信念教育，大力弘扬师德师风，筑牢思想道德防线。通过进行理想信念教育，使之讲政策、讲大局，不能见利忘义；讲学习、讲正气，永远牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉保持和弘扬高尚的师德师风风范，自觉保持积极向上的精神面貌，增强同各种腐朽思想和一切腐败行为作斗争的能力。同时还要加强法制教育，通过宣讲法律条文，剖析案例，以案释法，增强法制观念。在抓好普遍教育的基础上，还应注重个别教育，增强教育的针对性、有效性。通过人生观、价值观、荣辱观的教育，把他们的消费追求引向正确方向，确立具有符合时代精神和特征的社会心理和风尚，为人师表，摒弃各种腐朽的价值观念，使之获得健康、稳定的精神动力，以预防和阻止职务犯罪的发生。
二是立章建制，加强督查，不断完善监督制约机制。加强制度建设是预防职务犯罪工作的重要环节。教育行政主管部门要在认真调查研究的基础上，结合系统内的实际，建立和完善一整套行之有效的管理制度。如政务校务公开制度，以防止公权私用和权力滥用现象发生；经费集中管理或结算中心制度；坚持党委（支部）集体领导制度，充分发挥党委的核心领导作用和党支部的战斗堡垒作用，重大问题由党委（支部）集体讨论决定，充分发扬民主，形成正确的决策；坚持校长和第一负责人述职报告制度，自觉接受党内外党员、群众的监督；实行基建项目公开
招投标制度，防止暗箱操作；推行预算外与预算内资金统一管理制度，对外来渠道资金进行阳光操作，坚决禁止和杜绝小金库。在教育系统内设立监督管理机构，进行跟踪监督，及时纠正工作流程中违规违纪行为，同时建立健全上级组织监督、下级群众监督、单位党政自身监督的监督制约体制。
三是坚持打防并举、标本兼治，重在治本的方针。实践证明，司法机
关在执法活动中，坚持“打防”并举是预防和减少各类职务犯罪的有效方法。教育系统干部、教职员工担负着教育人、培养人的重大历史重任，他们在教育领域发挥着重要作用。打击犯罪并不是目的，它仅仅是遏制犯罪的一种手段，目的在于将各类腐败消灭在萌芽状态，以发挥打击犯罪的固有的预防作用。一是检察机关要继续加大查办教育系统职务犯罪的工作力度，发现一起处理一起。对于能够积极主动到检察机关说明问题的，我们将按照法定情节，从轻、减轻或者免予刑事处罚。对于存在侥幸心理、拒不交待问题的要严肃处理，决不顾惜迁就；二是各学校深刻剖析问题存在的根本原因，制定相应的整改措施，认真进行整改落实。对各学校在监督、管理等方面存在的问题，要及时进行整章建制，堵漏漏洞。三是加强对“一把手”的有效监督，在一定范围、时间内可进行定期交流轮岗。逐步建立起一个慎重授权、合理分权、有效制权的“三权制”，从各个方面加强对党员干部的监督，有效防止职务犯罪的发生。
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