关于中学校长实名推荐制的思考

第一篇：关于中学校长实名推荐制的思考

教育部鼓励各高校根据自身办学特点和要求，遵循人才选拔和培养规律，开展一些有益的探索。北大依据教育部的要求，出台“中学校长实名推荐制”政策，是想在现行的高考招生制度下，进一步探索多样化人才培养新模式，为不同类型优秀学生脱颖而出创造条件，逐步影响乃至改变高考“一考定终身”的现状。

在西方发达国家，中学校长推荐学生进入名牌

大学是通行的做法。西方国家有着相对完善的信用体系，在那里很“正常”的现象，到我国却引发各方热议，不仅因为这在我国还是个“新事物”，更与我国诚信建(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）设现状有密切关系。

孔子说，人而无信，不知其可。诚信是一个道德范畴，是中华民族的传统美德，要求待人处事真诚、老实、讲信誉，言必信、行必果，反对隐瞒欺诈、弄虚作假。

建立完善的社会主义市场经济体制是全面小康的经济目标之一，诚信欠缺是我国经济网社会发展面临的一大问题，增加了社会的运行成本。上海交大酝酿给毕业生颁发“人格证书”，反映了社会对诚信的强烈诉求。近日，国务院全文公布《征信管理条例（征求意见稿）》，则是政府履行文化职能和公共服务职能，加强诚信建设的体现。

市场经济是一种信用经济，诚信是现代市场经济正常运行必不可少的条件。企业要讲诚信，因为信誉和形象是企业的一种无形资产，是企业经营成败的重要因素，对企业的生存竞争至关重要。诚信还是社会主义道德建设的重点，形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策。要切实加强社会信用建设，健全社会信用体系，尤其要加快建立信用监督和失信惩戒制度。

我们相信，随着社会诚信水平的提高，“实名推荐”也会从遭受“热议”慢慢变成我国社会的“正常”现象。

第二篇：中学校长推优的思考

“中学校长实名制推荐”步履艰难 初三三班叶雨阳

据中国新闻网报道：推行“中学校长实名推荐制”，是今年北京大学的一项重要招生制度改革，然而，在推荐过程中，成绩仍然是学校不可避免要考虑的因素，甚至是首要因素。

从河南省实验中学公示的3名候选学生情况来看，首先都是学习成绩优异。据了解，3名女生中，赵勤勤和席恺媛是文科生，她们的学习成绩都稳居年级前三名，邢英华是理科年级第一名。说起学生的综合素质，刘金武老师说，3名女生都是全面发展的学生，在学校组织的演讲活动、学生艺术节、社会实践活动中，都能看到她们的优异表现。“席恺媛一直担任班长，还是学生会年级分会主席。”

“中学校长实名推荐制”设置的目的在于打破目前采取统考，以考分作为唯一标准的高考制度，通过中学校长的推荐，发现特殊人才，弥补高考制度的缺陷。但从目前的实际情况看，这一目的难以达到。

据北大招生办证实，北大从今年开始，试点开展“中学校长实名推荐制”的招生办法。北大在全国选定近二十所中学，并确定一定的指标，由所在中学校长推荐本校优秀学生，经北大面试后可降分录取。北大解释，这一招生办法的目的在于发现和录取个别奇才、怪才，避免他们在统一的考试中被埋没。

新闻一出，社会舆论哗然，一时议论纷纷。目前，39名推荐学生已经产生，但争论短时难以平息。

中学校长实名推荐制招生办法并非北大独创，这在美国等教育发达国家早已十分普遍，历史也已十分久远，并且取得了很好的效果，其国人早已接纳这一做法。为何在中国，这一办法一经推出，竟成为关注之热点，争论之焦点？

首先，这一办法的手段与目的之间并不一定如北大设想的那样，能建立起畅通的桥梁。也就是说，这一办法本身存在诸多问题，不一定能实现其设计的目标。一是北大在全国选定了近二十所中学作为试点，本身无可非议，但北大没有明确选校的标准，更没有明确选这些学校如何能达到其选择奇才的目的。从公布的被选学校看，北大所选学校全是全国的“名校”，即学生高考考试成绩最好的学校。然而，采用中学校长推荐办法本身是为了发现特殊人才，即奇才和怪才。这些被选中的学校并没有出奇才、怪才的良好纪录，也无法证明他们能培养出特殊的人才。反倒是，这些学校由于过于追求升学率，以考分为指南，教学模式十分保守，他们从中考开始就不偏爱奇才、怪才，更不会去着力培养奇才和怪才，或者说他们就没有让特殊人才生存和发展的土壤。因此北大的选择，与其说是为了选拔奇才和怪才，不如说是为了争取更多的高考状元，显然也就不可能真正实现既定的目标。二是这次试点中，被选中的人员在高考中最多可降低20分录取。这一限制条件，其实又一次击破了北大自己所设定的发现特殊人才的目标，使之成为空中楼阁，也使北大的推优招生办法自相矛盾。我们不知道北大利用20分就能发现奇才的依据何在？但历史的经验告诉我们，20分哪怕再多一些分，绝对不是发现特殊人才的标准，简单

地用降分办法是永远发现不了真正奇才的。按照北大的标准，毛泽东、沈从文等显然不是他们所希望招到的学生，因为他们太偏科，就算给他们降100分，也进不了北大招生的视线。对北大而言，可悲的是，他们的确是特殊的人才，伟大的人才。

再说，中学校长的推荐让国人忧心忡忡，即便是实名制推荐，也丝毫没有打消国人的顾虑。一是国人大多认为，以目前中国社会的诚信以及对诚信的监督，校长推荐极可能受利益驱动或权力干扰，产生腐败，推荐的学生难以保证是真材实料的。的确，当今中国缺乏诚信，没有诚信制度是有目共睹的。在重大利益或权势面前，中学校长也不可能臵身度外，因为我们的校园绝非是净土一块。最近发生的河南某中学高三学生自杀事件，再次告诫我们，一些中学的老师甚至校长们已经丧失了师德，沦为权势的奴隶，因此，的确很难保证我们的每一位校长都能秉公办事，不偏不倚。二是北大在推优中并没有制定详尽、完整和能够操作的选才标准，也就缺少了有效的选拔机制，使得校长们在实施推荐时处于两难境地。一方面校长们不可能自己制定出让社会认可的选拔依据，实际操作中就难免会出现偏差，得不到社会的承认，甚至引起巨大争议从而导致这一办法的夭折。另一方面，出于避免社会压力的考虑，大多校长或从众或仍坚持分数挂帅，选拔出绝大多数人认可的高分人才，而这显然与北大推优宗旨背道而驰。从目前推荐的初步情况看，所有学校都谨慎地推荐出在校学习成绩综合考分最好的学生，即所谓的全才。并没有力排众议，推荐出综合考分不一定特别突出但某一学科具有独特才华或具有天赋的奇才。这也初步印

证了，北大这一招生办法存在着先天缺陷，在目前中国是难以真正实现的。

总之，实行中学校长实名推荐制招生办法，还需要大学在具体标准和程序上，需要中学校长在诚信和自律上，需要社会舆论在监督和理解上做很多很多的工作，可谓任重道远。

第三篇：一个中学校长的德育思考

一个中学校长的德育思考

中国人民大学附属中学校长 刘彭芝

常怀忧患意识，增强忧患意识，是每一个人都应具备的素质，对担当一定责任的领导干部来说，这个素质显得尤其重要。那么，作为一名中学校长，我目前最大的忧患是什么？毫无疑问，是德育。

如果说目前的中学教育存在隐患的话，最大的隐患是德育；如果说中学教育有可能出问题的话，最大的可能也是出在德育上。正因为如此，这一个时期，我脑子里想得最多的问题是德育。

准确认识德育工作形势

中国正处在社会转型期，社会转型期的一个重要特点就是在思想观念、道德意识上，旧的体系已经打破，新的体系尚未建立。这个时期的德育不好搞，应该是不争的事实，许多国家的德育出了问题，也大多在这一时期。

今天的社会信息爆炸，思想多元；今天的孩子，比起他们的前辈，幸运而又不幸。幸运，是自由发展空间更大了；不幸，是困惑更多了，陷阱更多了。有人这样来形容今天的中学和学生：学生不再单纯，校园不再安宁，教师不再权威。在这样的大环境下，德育怎么搞，的确是个巨大难题。与教育界的前辈相比，与外国的教育同行相比，我国今天的教育工作者还有一个独特的困难，那就是独生子女的教育。再过五到十年，我国的教育将从整体上进入独生子女教师教育独生子女学生的时代，那时的问题将比现在还要多、还要大。谈中学的德育问题，我们必须正视这个古今中外都未经历过的旷世难题。

无论从哪个角度看，我们的德育工作面临的形势都不容乐观，都要求我们增强忧患意识。

谈问题、倒苦水，不是为了发牢骚，推卸责任。恰恰相反，认清形势，正是为了把握方向，明确责任。我们处在社会转型期，我们的社会是信息爆炸，思想多元。我们面对的学生是独生子女，这些既是困难，也是机遇。在这样的社会条件下，如果我们能逆势而上，勇于担当，继承传统，改革创新，保证德育工作不出乱子，进而有所建树，探索出一套新的德育体系，那将是一件惠及后代、泽被后人、功德无量的事情，是对人类教育史的重大贡献。

认清了形势，我们可以用四个“最”字来勾画当代德育工作的形象和任务：困难最大、机遇最大、责任最大，如果做得好，贡献也最大。

消除德育工作思想误区

我们做任何工作，思想到位是措施到位、行动到位的前提。思想到位，首先要求我们走出思想误区。当前，我们做德育工作，必须走出以下几个思想误区。

1、走出社会、家庭、学校“三分天下”的误区

德育工作要社会、家庭、学校“三位一体”，但“三位一体”不能没有主次，“三位一体”也不是“三分天下”。

社会有时是具体的，但更多时候是相对抽象的。当我们说某一件事是全社会负责时，往往是没有人负责的。所以，当我们说青少年的德育要全社会负责时，也总是理论意义大于实际意义。

“养不教，父之过”，青少年的德育，家庭要负责。但让家庭承担青少年的德育，有许多先天不足。特别是今天，四个祖辈、两个父辈共同守着一根独苗，溺爱之情空前绝后，由他们来做孩子的德育工作，效果更是大打折扣。

因此，我们要走出德育工作社会、家庭、学校“三分天下”的误区，必须明确：学校是青少年德育工作的主要承担者，教师是青少年德育工作的重要责任人。在这一点上，广大教育工作者别无选择，要义不容辞，要义无反顾。

2、走出“今不如昔”的误区

我们也许对今天不满意，但这并不代表我们对过去满意；我们也许觉得今天的德育有问题，但这并不意味着过去的德育就没有问题。我们今天强调要加强德育工作，并不是要回到过去。凡事一遇到问题就往回看，是衰老的表现，是消极的表现。我们今天强调德育工作，只能立足现实，面向未来；我们今天的德育工作，只有与时代同步，与学生同心，找到共鸣点，拿出新亮点，一切向前看，才能受到学生的欢迎，才能取得实效，才能不辜负时代与人民的期望。

3、走出“智育”与“德育”互为因果的误区

掌握文化知识，有利于提高人的道德修养。但智商不等于情商，学历高低与道德水平高低没有因果关系。生活中高学历的罪犯也很多，法国大文豪雨果就说过，世界上高智商的人，有两个地方最多，一个是大学，一个是监狱。两千多年前，孔夫子就有“礼失而求诸野”的感叹。寄希望于知识水平越高道德水平也越高的人，最终的结果大多是失望。

智育代替不了德育，美育也代替不了德育。我们提倡将德育融入各种知识学习之中，但这种融入，绝不是德育的自我消失，恰恰相反，是让德育在各种知识学习中起引领作用，起激励作用。古人常讲，要“先器识后文艺”，用现代汉语讲，就是先道德后文章。我们承认智育对德育有促进作用，但绝不能无限夸大这种促进作用。德育与智育，不是一个层面的概念，在学校的教育体系中，德育永远处于龙头老大的地位。这个龙头老大的地位一旦动摇，我们的教育就要出问题。

4、走出“专职教师打天下”的误区

做德育工作，当然要开课，当然要有专任教师。但做好德育工作，绝不是开几门课，有几位专任教师就万事大吉了，如果真是这样，德育工作岂不是太容易了吗？德育工作难就难在它不是几位专任教师的事，不是学校德育处的几位工作人员的事，而是全体教育工作者的事。要做好德育工作，必须走出“专职教师打天下”的误区。

国学大师钱穆先生在回忆几位对他影响很大的中学老师时，特别说到体育老师刘伯能。刘老师教学生“立正”，喊完口令即说：“须白刃交于前，泰山崩于后，亦凛然不动，始得立正。”遇到烈日强风或阵雨，刘老师就说：“汝辈非糖人，何怕日；非纸人，何怕风；非泥人，何怕雨。怕这怕那，何时能立？”从这些话可以看出，刘伯能先生既是一位体育老师，更是一位人生导师。丰子恺先生认为，对他人生影响最大的两位老师是李叔同和夏丏尊先生，李叔同先生是美术老师，夏丏尊先生当时是舍监，用今天的话来说，是学校的宿舍管理人员。

今天，我们的所有教职员工，都要向刘伯能、李叔同、夏丏尊先生学习，不管教什么课，不管从事什么工作，都要担当起对学生进行德育教育的任务，把自己所教的知识上升到人生意义的层面，都要用自己的言行做学生的人生导师。

5、走出“德育是虚，智育是实”的误区

德育，是学校教育的生命线，是学校工作的一号工程。但有多少校长真的把德育作为学校教育的生命线和一号工程？一号工程意味着投入的精力最多，有多少校长能毫无愧色地说自己在德育上投入的精力最多？产生这种反差，最大的原因，还是许多人觉得“德育是虚，智育是实”。我们要消除在德育问题上的思想误区，最重要的就是要消除“德育是虚，智育是实”的误区。

“虚”能生“实”，而“实”不能生“虚”，从这个意义上讲，“虚”正是最大的“实”。“虚”是本根，“实”是枝叶。德育是学校教育的本根，德育一输，全盘皆输。在教育理念上，我们必须把德育作为学校工作的一号工程，但只有这个还不够。在教育评估上，我们必须采取德育“一票否决制”。只有教育理念和教育评估“双管齐下”，我们才能保证校长和教师在行动上实实在在地把德育作为学校工作的一号工程来抓。

做好德育工作的着力点

做好德育工作，千头万绪，就当前的情况而言，有几点很重要。

1、守住底线很重要

守底线，就是打基础。基础不牢，地动山摇；底线守不住，一切都无从谈起。当前德育工作的底线有两条：一条是遵纪守法。中学必须把法治教育纳入德育工作，让每个孩子将来都能具备

法治精神，树立法治意识，做遵纪守法的公民。一条是珍爱生命。德育以人为本，起始点应该是珍爱生命。

2、放大自我很重要

放大自我的教育就是推己及人的教育。我们要让孩子明白，生命是平等的，我们既要珍爱自己的生命，也要珍爱别人的生命；既要珍爱人的生命，也要珍爱大自然中的一切生命。现在的孩子，自我意识很强，追求自我价值的实现，对此，我们要给予深刻的理解和充分的肯定。但我们更要教育孩子，现代社会是一个人的自我意识空前高涨的社会，同时也是一个强调团体协作和追求共赢的社会，一个人必须要合群、爱群、乐群、利群，一个人的价值只有在团队协作中才能实现，一个人的人生价值，只有在服务祖国、造福人民中才能实现最大化。说到底，我们的德育工作的过程，也就是让孩子从“小我”走向“大我”的过程。

3、榜样很重要

有人说，榜样的时代过去了，现在的人，谁也不服谁。这个说法是不对的。人在任何时候都需要榜样，过去如此，将来还是如此。只不过，今天的话语体系变了，过去的榜样变成了现在的偶像。这个时代，不是不需要榜样的时代，而是偶像泛滥的时代。所以，今天做德育工作，重塑榜样很重要。

那么，谁来做孩子的榜样？从理论上讲，经过努力，谁都可以做。但有一点必须强调，最应该做孩子榜样的人是教师。教师不仅是道德精神的传授者，更应该是道德精神的体现者，我们讲教师“学为人师，行为世范”，就是这个意思。如果师德建设出了问题，如果教师不能成为学生的榜样，我们的德育工作不可能搞得好。

4、校长很重要

作为一名校长，我从不回避校长对学校的重要意义。校长是一所学校的旗帜，是一所学校的灵魂，是学校工作的领跑人。不管我们的教育理念如何变，不管我们的教育体制如何改，校长在学校中的作用都会有增无减。因此，校长对德育重视不重视，直接影响到学校对德育重视不重视，校长抓德育的力度大不大，直接影响到学校德育工作的力度大不大，校长能不能成为兼具真理魅力和人格魅力的人，直接影响到学校德育工作的效果。从这个意义上讲，我们的教育管理部门加强德育工作，一个极其重要的环节，就是抓校长。只有校长从思想上、行动上真正将德育作为学校教育的一号工程和头等大事，德育工作才会落到实处，取得实效。

5、掌握新知很重要

德育工作最重要的是交流和沟通，交流和沟通的前提是相互了解。现在的教师，对学生究竟了解多少？情况恐怕不容乐观。要做好德育工作，必须增强对新事物的敏感度，必须加快知识更

新的步伐，必须尽可能地与学生多相处，否则，我们与学生的思维方式不同、话语系统不同、关注点兴奋点不同，怎么做有针对性的引导工作？德育工作也有个“功夫在诗外”的问题，修炼诗外的功夫，一个重要方面，就是了解新事物、掌握新知识、运用新方法。

最后，我想借用著名学者钟敬文先生谈他的历史观的一句话作为结束语：如果说教育是历史长河中的一条船的话，我们每个教育工作者不仅是它的搭乘者，而且是它的划桨人。让我们共同用力，把德育的浆划好，让教育之船始终沿着正确的方向一直向前。

第四篇：机构编制实名制管理工作的实践和思考

机构编制实名制管理工作的实践和思考————肖

曙霞

2010-11-01

2010-11-01

机构编制管理工作是加强执政能力建设、巩固国家政权、优化配置执政资源的基础性工作。实名制管理是机构编制管理的刚化手段，在“管住”的基础上，力求“管好”。实行机构编制实名制管理是新时期加强和完善机构编制管理的有效手段和重要途径，也是机构编制工作贯彻落实科学发展观的必然要求和具体实践。在新时期，编制部门如何完善机构编制实名制管理，巩固实名制成果，不断提高机构编制管理工作的科学化、规范化、法制化水平，值得我们思考。

一、青河县机构编制实名制管理情况

机构编制实名制是机构编制管理的创新，有利于增加机构编制管理的透明度。2007年底青河县实行了机构编制实名制管理，以中央编办研发的“机构编制实名制管理信息系统” 为依托，以《机构编制管理证》和《编制使用通知单》为载体，实现了具体机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员与批准的编制和领导职数的一一对应，切实把编制落实到具体人员。

一是贴近实际，注重日常管理。把机构编制实名制管理与机构编制日常管理结合起来，做到机构、人员信息适时更新、月月审核，每季汇总，及时掌握机构编制变化情况，实现对编制、人员全方位监控，强化了机构编制实名制的日常跟踪管理。

二是合理分工，确保信息质量。将任务责任到人，落实到人。各主管部门，各自负责本系统的实名制信息系统，信息发生变化时，其将更新的信息上报县编办，经编办审核、无误后下发给主管部门使用。建立一级抓一级，层层抓落实的工作机制，既发挥团队协作精神，又极大地提高了实名制管理系统信息质量。

三是搭建平台,实现有机统一。青河县编委办实现了“机构编制实名制管理信息系统”的升级，做到“人员变动，随时登记，适时更新，动态管理”。同时，健全了机构编制实名制数据库、机构编制台帐，在全县在职人员信息的审查、人员信息变动的调整和数据汇总等工作中，实现了“一人一编一岗”，有效杜绝混编混岗、在编不在岗等现象发生。

四是专机专人，确保严格规范。安排专人专机操作“机构编制实名制信息系统”。在每月的实名制信息的收集、审核、汇总及数据信息上报地区编办时，严格按程序操作。既按时、保质，规范操作，又规范了机构编制数据信息的管理。

五是强化管理,发挥监督检查。青河县编委办在实名制管理工作中，严格要求，切实把关，重点审核各类编制、内设机构、领导职数、岗位设置与批准文件是否相一致，实有人员与核定的机构编制和岗位设置是否相对应，切实做到“四个统一”即《机构编制管理证》、工资表、《机关、事业单位人员增减登记表》和“机构编制实名制系统信息”的统一。今年，青河县结合实名制管理，贯彻落实中纪委《解释》精神，对机构编制管理工作各个环节开展情况进行督促检查。

二、完善制度，规范管理，巩固实名制管理成果。

一是严格执行空编进人审核制度。各级机关、事业单位出现空编需补充人员时，必须填报《编制使用申请单》。机构编制部门在审核实名制的基础上，向用人单位核发《编制使用通知单》。用人单位凭《编制使用通知单》在核定的编制、职数限额及人员结构内办理人员的录用、聘（任）用、调任等手续。

二是建立机构编制管理财政预算管理相互配套协调的制约机制。实行编制实名制管理，从体制上保证了编制与财政供养人员的统一，实现了机构编制管理、财政预算和工资总额管理的有机结合，做到了“三个一致”即：纳入财政开支单位的经费来源与机构编制部门核定的经费来源相一致；纳入财政开支单位的人数与机构编制部门核定的人数相一致；财政部门分类发放工资的人员类别与《机构编制管理证》上的人员类别相一致。

三是进一步强化机构编制监督检查机制。青河县编委办在具体工作中一手抓创新管理，一手抓监督检查。加大了对机构编制工作监督和指导，适时组成督查组对全县机构编制工作进行督查，及时纠正工作中存在的问题，充分发挥了机构编制部门“把关、协调、监督”的职能作用。

三、建章立制,强化管理,构筑长效保障体系。

一是建立完善《机构编制管理证》制度，严格对《机构编制管理证》进行年审，实现了《机构编制管理证》的机打，换发新版证书，健全机构编制管理台帐，按时完成机构编制统计年报工作，全面掌握机构编制运行情况。从根本上解决了机关事业单位超编、超结构进人问题，解决了机关与事业单位之间人员编制混用问题，实现了对人员编制的动态管理。

二是建立《编制使用通知单》和“四联单”制度，加强对编制使用和进人渠道的监督检查。在增人入编方面，严格规范人员进出编制度，满编、超编单位不得要求增加人员，空编单位若需补充人员的，必须先填报《编制使用申请单》，由编办对用人单位人员结构和岗位空缺情况进行审核，并会同人事部门确认人员身份是否符合该单位编制性质，无误后下发《编制使用通知单》，以防止逆向调动或人员进编身份不符等现象。

三是健全和完善机构编制、组织人事调配、人员工资与财政预算管理、社会保障相互配合的长效制约运行机制，建立“三核一代”制度，即编办核编、人事核标、财政核资，邮局代发。机构编制部门根据用人单位的申请审核机构编制和实有人员情况。组织、人事部门根据编办审核意见，办理人员招录（招聘）、调动和工资审批等手续。财政部门根据机构编制、组织、人事部门相关手续核拨人员经费和统发工资。劳动和社会保障部门据此办理相关社会保障手续，形成各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的监督检查工作格局。

四是建立机构编制实名制公示制度。青河县坚持“公开、公平、公正”的原则，进一步落实和扩大群众对机构编制管理工作的知情权、参与和监督权。各单位（部门）在上报实名制数据前，须将单位的机构名称、编制数、领导职数、实有人员、经费形式以及工作人员的姓名、性别、职务等信息内容在一定范围内公示，自觉接受干部群众和社会的监督。在公示无检举、无异议后，再录入“机构编制实名制信息系统”，确保数据真实、准确、无误。

五是建立实名制信息汇总与机构编制数据库对接及报告制度。由以前一年向上级报送一次数据库改为半年报送一次，并对实名制数据同机构编制数据库数据进行评估分析，对数据的变动的原因详加说明，做到适时更新、动态管理。

六是建立机构编制监督检查工作制度。实名制管理为机构编制监督检查提供了“抓手”，丰富了监督检查手段，使监督检查融入日常管理工作中。在日常工作中，青河县严格贯彻执行《机构编制违纪行为适用中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释、《机构编制监督检查工作暂行规定》、《阿勒泰地区人员编制结构审核办法》、《阿勒泰地区编制实名制管理暂行办法》等政策和法律法规，实现了用制度管人、按制度办事，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

四、机构编制实名制管理存在的问题

1、思想认识问题。一直以来机构编制部门在坚持机构编制实名制管理，而编制实名制管理，涉及到每个职工的切实利益，是一个庞大的系统工程，但有些政策法规只是在相关会议上或领导讲话中提到，广泛的学习，宣传机构编制政策法规还有待加强。

2、职能部门协调问题。实施机构编制实名制，改变了以往的管理程序，延伸了管理权力，推动了机构编制、组织、人事、财政、劳动和社会保障部门之间从各行其政、画地为牢的状态向配合协调、监督制约状态的转化，修补了机构编制管理过程中断裂的管理链条。大家虽认识到实施该项管理制度的重要意义，但在具体实施当中，职能部门之间存在的权力分割的冲突难以避免。譬如机构编制和人事部门，机构编制部门处于管理上游位置，它通过编制和领导职数核准程序规范了管理过程，但也在一定程度上削弱了人事部门从事综合计划的职能。

3、改革配套问题。机构编制实名制的全面实施，必然要求对超编人员、违规人员的清理清退，如果人员分流政策落实不了，相关改革配套政策跟不上，机构编制实名制管理也难真正到位。

五、解决问题的对策和建议

1、在认识层面上要切实增强机构编制意识。采取多种形式进行广泛宣传，为机构编制实名制管理营造良好舆论氛围。增强各单位党政“一把手”和全社会的机构编制意识，让他们深入了解严格机构编制管理和实行实名制的意义。上下形成共识，用足用好用活编制，控制机构编制膨胀，确保机构编制实名制管理工作落到实处。

2、在管理层面上要注重协调配合。机构编制管理实名制管理工作是一项庞大的、复杂的系统工程，不可能一蹴而就，靠机构编制部门一家单打独斗“唱独角戏”是完不成、“唱”不好的。组织、人事、编制、财政和劳动保障部门必须明确分工，密切配合，各司其职，各负其责。建立部门联席会议制度，对工作中遇到的矛盾和问题，多沟通、多协商，争取各部门的理解和支持，努力实现“各家一把号，共奏一个调”的局面，有效维护机构编制管理的严肃性和权威性。

3、在技术层面上要完善系统功能。

（1）、完善多样排序功能。实名制管理系统只能根据人名手动调整顺序，如果在系统中增加像EXCEL表的排序功能，实现以表头各列为关键词的人员信息按需排序，及时汇总出各类人员信息，就可以大大提高工作效率。

（2）、增加查询信息直接修改功能。实名制管理系统的查询功能比较强，但查询到的错误信息不能直接修改，还得一层层进入原单位实有人员窗口进行修改，如果在系统中增加查询信息直接修改功能，会给数据维护、查错、修改带来极大方便。

（3）、增加人员信息批量修改功能。实名制管理系统人员信息录入工作量大，有些单位人员信息录入错误需要批量修改时需打开人员信息窗口逐条修改。如果系统能够增加像EXCEL表的自动记忆修改信息，并能像EXCEL一样直接拖动复制修改，会节省很多时间。

（4）、政策层面上要出台硬政策。落实机构编制实名制管理，要配套相应的人员消化的政策，一竿子到底，切实杜绝“超编缺人”、“无人干事”现象，确保管住人员编制总量，改善干部队伍结构，切实把机构编制管住、管好、管活，实现机构编制效用的最大化。

第五篇：关于微博实名制的法律思考

关于微博实名制的法律思考

众所周知，微博正在逐渐主导中国的信息传播，近期的几桩特大新闻都是从微博最先传播然后由传统媒体跟进，进而影响迅速扩大。微博使网络真正成为“民意直通车”，与此同时，政府各部门也纷纷建博立说，以微博代替枯燥的文件。然而，就在我们见证了微博不断创造传奇的时候，2011年12月16日，北京市人民政府新闻办公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互联网信息办公室制定了《北京市微博客发展管理若干规定》（以下简称《规定》），并自公布之日起施行。《规定》一出，“微博实名制”立即引来社会各界的围观评判，针对这项可能影响到数亿用户的《规定》，在此仅以法律角度做出一些思考。

微博自由源于宪法赋予的权利

《中华人民共和国宪法》第五条规定，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”

因此，《规定》也必须遵守宪法和法律。而根据《宪法》第三十五条“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”《规定》所涉及的“微博实名制”涉嫌侵犯宪法赋予公民的言论自由权。法律没有禁止的，都应是公民的权利，《宪法》并没有明文限定，公民享有的言论自由必须是“实名制”的言论自由。

微博言论也受著作权法保护

《中华人民共和国著作权法》第三条规定，“本法所称的作品，包括以下列形式创作的文学、艺术和自然科学、社会科学、工程技术等作品：

（一）文字作品；

（二）口述作品…”，因此，公民在微博发表的言论也同样受著作权法保护。

根据《中华人民共和国民法通则》第九十四条规定，“公民、法人享有著作权（版权），依法有署名、发表、出版、获得报酬等权利。”署名并没有限定必须要“实名”，《规定》对于未实行实名制登记的公民“禁言”，涉嫌侵犯公民的著作权和言论自由权。《著作权法实施条例》第十三条规定，“作者身份不明的作品,由作品原件的所有人行使除署名权以外的著作权。作者身份确定后,由作者或者其继承人行使著作权。”据此，可以认定，”作者身份不明“也同样在法律允许范围内，并不受禁止。实名或是使用笔名（网名），是每个公民的权利，《规定》中的“微博实名制”有违现有法律规定。

《规定》属于超越权限的行为

此《规定》由北京市人民政府新闻办公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互联网信息办公室，理应定义为行政规范性文件。根据《中华人民共和国行政许可法》第十七条规定，“其他规范性文件一律不得设定行政许可。”而《规定》指出，“本市行政区域内网站开展微博客服务，应当在申请电信业务经营许可或者履行非经营性互联网信息服务备案手续前，依法向市互联网信息内容主管部门提出申请，并经审核同意”已属于行政许可范畴，因此《规定》有违《行政许可法》。

即使《规定》为地方政府规章，有权利设定行政许可，根据《行政许可法》第二十二条，“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。” 而《规定》已超出北京市人民政府新闻办公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互联网信息办公室四机构的法定职权范围。根据《中华人民共和国立法法》第七十三条规定，“地方政府规章可以就下列事项作出规定：

（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；

（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。”微博作为覆盖全世界范围的平台，用户不仅仅局限于北京市，《规定》没有权限规定所有行政区域以外的微博用户实行“实名制登记”。

微博无需重复申请许可

《互联网电子公告服务管理规定》，“在中华人民共和国境内开展电子公告服务和利用电子公告发布信息，适用本规定。本规定所称电子公告服务，是指在互联网上以电子布告牌、电子白板、电子论坛、网络聊天室、留言板等交互形式为上网用户提供信息发布条件的行为。”由此得出，微博应属于电子公告服务。

而根据《互联网信息服务管理办法》第九条规定，“从事互联网信息服务，拟开办电子公告服务的，应当在申请经营性互联网信息服务许可或者办理非经营性互联网信息服务备案时，按照国家有关规定提出专项申请或者专项备案。”因此，微博已经取得合法的行政许可。《行政许可法》第十六条规定，“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。”

由此可见，《规定》第十五条指出的“本规定公布前已开展微博客服务的网站，应当自本规定公布之日起三个月内依照本规定向市互联网信息内容主管部门申办有关手续，并对现有用户进行规范。”完全没有法律效力甚至已违背法律。

《规定》几乎不存在法律效力

《规定》第一条，“根据《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》等法律、法规、规章，结合本市实际情况，制定本规定。” 而《电信条例》第二条规定，“在中华人民共和国境内从事电信活动或者与电信有关的活动，必须遵守本条例。本条例所称电信，是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动。”微博是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台，不适用于本条例。

政府确实应当依法行政，但是目前我国还没有专门针对互联网的法律。因此，本《规定》几乎不存在法律效力。《规定》出台后的相关新闻发布会中，发言人称“强调个人注册微博客账号制作、复制、发布、传播信息，应当遵守包括《中华人民共和国电信条例》第五十九条第（四）项在内的，关于任何组织或者个人不得以虚假、冒用的身份证件办理入网手续，实施扰乱网络传播秩序的有关规定。也就是微博客用户要在进行真实身份信息注册后，才能使用发言功能。”此言论完全是对法律概念的偷换和混淆，《电信条例》根本不能作为“微博实名制”的法律依据。

《规定》应当依法予以撤销

《中华人民共和国立法法》第七十九条规定，“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。”第八十七条规定，“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销：

（一）超越权限的；

（二）下位法违反上位法规定的；

（三）规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；

（四）规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的；

（五）违背法定程序的。”综合本文上述，《规章》应当依法予以撤销。