大综治大调解组织

第一篇：大综治大调解组织

中央综治办下发《关于切实做好矛盾纠纷大排查大调解工作的意见》

推动矛盾纠纷大排查大调解工作深入开展

中国平安网消息：为进一步贯彻落实全国政法工作电视电话会议部署的三项重点工作，建立和完善矛盾纠纷排查调处工作机制和制度，有效解决当前工作中存在的突出问题和薄弱环节，切实做好矛盾纠纷大排查大调解工作，全力维护社会和谐稳定。近日，中央综治办下发《关于切实做好矛盾纠纷大排查大调解工作的意见》（以下简称《意见》）,对深入开展矛盾纠纷调处化解工作提出要求。

《意见》指出，要进一步明确指导思想和基本原则。排查调处矛盾纠纷作为加强社会治安综合治理、维护人民群众根本利益、促进社会和谐稳定的重要基础工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务群众、关注民生，切实加强社会管理，全力维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展。要坚持预防为主、源头治理，预警在前、调解优先，立足抓早、抓小、抓苗头；坚持党政主导、部门协作配合，整合资源和力量；坚持重在基层、依靠群众，按照“属地管理”、“谁主管，谁负责”的原则，以县（市、区）、乡镇（街道）为重点，从群众最关注的问题入手，深入开展矛盾纠纷大排查大调解工作，努力使纠纷早解决、矛盾不上交，把各类矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。

《意见》要求，要认真抓好源头预防和排查预警工作。市、县、乡镇矛盾纠纷排查调处工作组织领导部门，要积极推动地方重大决策、重大工程项目的社会稳定风险评估工作，防止和减少因决策失误引发矛盾纠纷。各级综治部门要把社会稳定风险评估纳入社会治安综合治理考评体系，制定客观、公正的考评标准和实施细则，推动科学民主依法决策，着力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。各级综治委及其办公室要认真组织推动各地各部门开展矛盾纠纷的大排查工作，以机关、团体、企事业单位、社区（村组）为主进行日常排查活动，以党政主管部门为主开展行业、系统的排查，重点是矛盾纠纷多发的领域、行业和群体。依靠群防群治力量，发挥各方积极性，建立信息员队伍，使排查工作制度化、长效化。进一步完善台账管理、报告制度。进一步完善受理分流、首问责任、挂牌督办、领导干部包案制度。市、县、乡三级对重大矛盾纠纷和重大问题，要实行挂牌督办，落实责任领导、责任人、调处单位、调处方案和调处时限，依法调处，防止反复，一包到底。进一步完善信息共享、分析研判制度。要积极探索建立矛盾纠纷信息平台系统，努力实现工作部署、统计信息、预警预防、排查登记、调处流转等程序的联网联动、规范管理。

《意见》要求，要深入推进大调解工作体系建设。进一步完善县、乡大调解运行工作机制，建立矛盾纠纷联排联调的大调解工作平台。通过工作平台，督促有关部门重点做好需行政调解和司法调解的矛盾纠纷调处工作，做好重大复杂矛盾纠纷的联调工作；组织检查、督导各部门、各单位、驻地大型企业及乡镇（街道）的矛盾纠纷排查调处工作；加强县、乡、村之间的沟通联系，形成上下贯通、条块结合的调处联动工作格局，形成排查调处组织领导和行政管理部门与司法部门在调解、执行等工作环节中的联动机制；推动建立健全医患纠纷、劳动争议、征地拆迁等矛盾纠纷相对集中、多发领域的专业调解组织，促进纠纷和解，降低群众维护合法权益成本。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联调联动的衔接机制。在人民调解组织调处常见性、多发性传统民间纠纷的基础上，积极推动在司法、行政职能部门设立人民调解工作室。按照调解优先的原则，首选人民调解的方式方法，通过教育疏导，使群众在平等协商基础上自愿达成协议，解决矛盾纠纷。对当地人民调解组织调解不成功，可能进入诉讼程序的矛盾纠纷，推动人民法院（庭）按照“调判结合，调解优先”原则，做好司法调解工作。检察机关在依法履行法律监督职能的同时，建立依托“大调解”工作体系化解社会矛盾纠纷的工作机制。对经人民调解、行政调解达成协议，自愿申请确认效力的，人民法院应依法及时审查，对符合法津规定的，依法予以确认和支持，探索完善调解协议的司法确认程序，实现各种调解效力的有效衔接。

《意见》强调，要切实加强组织领导，严格落实工作责任制。要把矛盾纠纷排查调处工作纳入党政“一把手”工程，综治委及其办公室要充分发挥工作体制机制优势，积极争取党委政府的大力支持，推动落实“一岗双责”制度，把化解矛盾纠纷的责任分解落实到各级党政领导班子成员身上。党政主要领导对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，要亲自过问，亲自动手包案解决，定期分析研究，及时解决工作中遇到的困难和问题。要加大排查调处组织网络和队伍建设力度。在村组（社区）、企（事）业单位建立以驻地民警、基层干部等为骨干的专兼职排查力量，充分发挥综治特派员、综治协管员、综治信息员、治安中心户长、治安志愿者及老干部、老党员、老模范、老教师、老军人等各种群防群治队伍的作用。加强村（社区）、企（事）业单位人民调解委员会建设，发展壮大专职调解员、特邀调解员、调解志愿者队伍；发挥律师、法律援助工作者和专家学者参与调解工作的作用。要加大督查考评和责任奖惩力度。各级综治委及其办公室具体负责矛盾纠纷排查调处工作的组织、协调、检查、督导、跟踪督办工作，加强对县（市、区）、乡镇（街道）矛盾纠纷排查调处工作平台的协调指导。督促各部门各单位认真落实部门和单位责任制，加大责任书执行力度，把构建大排查大调解工作体系作为社会治安综合治理考评的重要内容，加强检查督导，严格落实责任奖惩。对矛盾纠纷排查及时，调处得力的要表彰奖励；对领导不重视，排查不深入，调处不力，或对排查发现的重大矛盾纠纷和问题隐瞒不报，在源头上制造矛盾纠纷，推诿扯皮，导致发生严重危害社会治安和社会稳定重大矛盾纠纷的地方、单位要予以通报批评、警示直至一票否决。要加大宣传教育力度。各级综治委及其办公室要积极与有关新闻单位建立联系，有计划地确定各个工作阶段的宣传重点，关注舆情，正确把握舆论导向，切实加大矛盾纠纷排查调处工作宣传力度，在全社会营造开展矛盾纠纷排查调处的良好氛围。发挥调解组织职能 促进社会和谐稳定

本网讯近年来，敦煌市司法局以科学发展观为统领，紧紧围绕全市构建和谐社会的总体目标和全市的中心工作，认真履行司法行政法制宣传、法律服务、法律保障三大职能，充分发挥司法行政工作在调处化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定、维护公平正义、服务全市经济社会发展的作用，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会做出了积极贡献。三年来，共排查矛盾纠纷近2000件，调解各类民间纠纷2367件，调解成功率为97.5％。今年上半年，敦煌市各级调解组织共排查一般矛盾纠纷483件，重大疑难矛盾纠纷14件,组织调解各类矛盾纠纷439件，其中，乡镇调委会调解136件，村(居)、组一级调解303件，无因调处不当矛盾激化现象和民转刑案件发生。

抓网络建设，健全完善了级民调组织

近年来，司法局始终把人民调解工作当作促进社会稳定，建设平安和谐社会的重要举措来抓，定期不定期向市委、政府汇报工作情况，及时解决工作中出现的新情况新问题。近日，市委政法委、市委组织部、司法局联合下发了《关于进一步加强调解组织建设的通知》（市组部发[2009]51号）文件。按照上级要求和实际工作需要，我们从乡村组三级调解网络建设和企业调委会建设这两方面入手，切实夯实了民调组织工作基础。

建立健全镇、村、组三级人民调解网络。按照“五有四落实”（有标牌、有印章、有场所、有人员、有台帐、组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实）的要求，健全了乡镇人民调解委员会，完善了村组民调组织，村上设立了调解委员会，组上设立了调解小组，各村还在每个村民小组确定了一名矛盾纠纷信息员。目前，我市共有乡镇村组人民调解委员会85个，其中，乡镇9个、村（社区）66个，调解小组265个。有人民调解员710人，其中，乡镇108人、村组（社区）602人，平均年龄43.3岁，大专以上文化程度112人，从事调解工作三年以上的人员466人；调解信息员265名。我市已初步形成了较为完备的由乡镇调委会、村（社区）调委会、组调解小组和调解员组成的三级调解组织网络。

开展企业调委会建设工作。根据敦煌市企业改制中矛盾纠纷不断上升的实际，我们及时与中小企业局联合，制订了方案，开展了宣传发动，并深入企业具体指导调解组织建设、企业民调人员的培训工作，通过我们的努力，建立企业调解组织22家，调解组织中下设调解小组11个，共有调解员100名。近三年中成功调解发生在职工与职工之间、职工家庭中的矛盾纠纷161件，为企业的正常生产经营创造了良好的发展环境。

抓人员培训，提高基层调解队伍业务水平

调解员素质高低直接影响矛盾纠纷调解质量，为此，我们把人民调解员培训作为一项重点工作来抓，与各乡镇、各部门配合，开展多形式、多层次开展培训。

注重学习资料配备。每年都给各乡镇司法所征订《人民调解》、《甘肃法制日报》和其他学习资料。同时，配发《人民调解员读本》1200本，《人民调解常识》手册1000册，做到每个人民调解员人手一册。

我们坚持每月例会制度，采取以会代训的方式强化对司法所长的培训。

组织调解员有计划地开展参观学习、参与庭审、经验交流活动、民调知识考试，让他们全面了解国家有关调解方面的政策、法律法规和农村经常涉及到的案例，使调解员都成为民调工作的行家里手。

我们还定期不定期组织知名律师、法官，深入到各乡镇，对调解员进行集中培训。五是我们组织一些经验丰富、工作能力强的调解员，深入到矛盾纠纷多发的村组，配合调处纠纷，在解决具体问题的过程中对民调人员进行实地培训。近三年，共组织培训会60余场次，培训解解员4000余人次，调解员参训率达到100％。通过培训，有效提高基层民调人员的整体素质和调解水平。

抓调处效率，认真组织开展纠纷调解工作

按照人民调解工作“调防结合、以防为主”的方针和“依法调解、规范操作、灵活高效”的原则，我们注重理顺群众情绪，注重化解劝群众怨气，注重发挥调解员工作积极性，指导基层履行职能、发挥作用。

加强信息对接，实行矛盾纠纷移交制。我们从乡镇调解委员会的信息对接、职能对接、效力对接方面入手，实行矛盾纠纷调处情况逐级移交上报制度，各基层调委会每月15日前，将村、组范围内发生的矛盾纠纷，无论是已调解解决的、尚未进行调解还是调解达不成协议的都要书面上报司法所，尤其是调解不成的，村、组在注明纠纷基本情况、村组调解意见等内容的基础上，出具书面的移交单，上报司法所。司法所把各类矛盾纠纷汇总分类后，与矛盾纠纷涉及到的部门联合，在尊重村组调解意见的基础上，依照法律法规共同进行调解。对疑难矛盾纠纷，先进行人民调解和行政调解，当事人对调解结果不服的，采取书面建议的方式，出具调解意见单，告知和引导当事人进入诉讼渠道解决，从而做到了“三调联动”。强化责任，创新调处机制。一是明确责任，完善考核。每年年初，市司法局和各司法所、各司法所与各调委会都签订民调工作责任书，明确工作目标、任务。同时，将民调工作责任书完成情况纳入“双文明”考核，从而进一步提高了基层调解组织工作的责任感和主动性。二是创新工作机制，提高工作效率。我们在全市范围内推广实行了矛盾纠纷定期分析报告制度、督办检查制度、重大矛盾纠纷快速联动制度、跟踪回访制度“四项制度。矛盾纠纷定期分析报告制度，各乡镇调委会每周至少召开一次会议，重点听取包村领导和村干部汇报各村组矛盾纠纷排查调处情况；对职权范围内的问题，坚持做到不怕、不推、不拖、不压，落实责任人和交办时间，尽心尽力解决；对职权范围以外的问题，整理归档后及时报市直相关部门。矛盾纠纷督办检查制度，对上级批示交办的信访案件和各村组排查上报的矛盾纠纷，明确责任领导和办结时限，并定时召开会议听取矛盾纠纷调处进展情况和办理结果，对重大突出矛盾，召开领导班子会议，集体“会诊”，讨论解决办法。重大矛盾纠纷快速联动制度，一旦发生重大矛盾纠纷，特别是群体上访，要求乡（镇）村领导干部和司法所、派出所、综治

办等职能部门迅速赶到现场，积极稳妥地控制事态，化解矛盾，有效地防止了一些群体性突发事件和“民转刑”案件的发生。重大矛盾纠纷跟踪回访制度，乡镇调委会对一些已调结的重点纠纷，定期不定期进行跟踪回访，确保已调处矛盾不再发生新的纠纷。三是各乡镇大胆创新，探索出了一些民调工作的好的经验和做法。杨家桥乡每年拿出2万元，对调解员给予补助。黄渠进一步完善民调工作领导机制，成立了乡人民调解工作领导小组，下设“一办四组”，即：领导小组办公室，土地问题处理小组、企业问题处理小组、农林牧水电道路农机问题处理小组、文教卫生计划生育问题处理小组，按照“谁主管、谁负责”的要求，采取“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的办法，努力把矛盾化解在基层、解决在村组。近三年来，全市97家调委会成功解决疑难、遗留纠纷290多件，涌现出了胡明等6名省市级“优秀人民调解员”和转渠口镇、七里镇、大庙村等多家“优秀人民调解组织”。依法、依理、依情开展调解工作。一是做到热情接待，积极应对。群众上门反映问题大多带有怨气，我们的调解员对每一个纠纷当事人都能热情接待，笑脸相迎。2007年5月，黄渠乡农民左某误将2，4-D当做草甘磷涂抹到棉田的芦草上，使周围10户农户的31亩棉田不同程度发生了药害。10户村民情绪激动地来到村调委会，要求左某赔偿损失。村调委会主任热情接待了他们，给受害人分析左某的情况，经过反复调解，4个损失较轻的农户主动放弃了赔偿请求，其余6个损失较重的农户与左某达成了赔偿协议。二是及时介入，快速调处。及时介入可有效地防止矛盾激化和事态扩大。2007年6月5日早，雷家墩村砖厂和该村三组的几位村民为一段水渠发生了纠纷，这几位村民将砖厂正在生产的砖机挡住，致使砖厂停产。砖厂负责人请求调处，调解人员立即赶赴事发现场，当时砖厂工人和这几位村民情绪都非常激动，见到这种状况，工作人员马上展开调查，进行劝解，通过耐心细致地调解，双方情绪稳定了下来，最终解决了这起纠纷，平息了一场群体性事件。三是查明事实，公正处理。查明事实是调解的基础，也能为公平公正调处提供重要依据。2008年6月，秦安村四组殷某在地埂打药除草时，不慎使刘某等3家棉田受到了药害，双方在赔偿依据、赔偿方法上意见不

一、争执不休。调解人员会同双方当事人深入田间，确认有2222株棉花受害，折算损失157.7元，双方认可了损失计算依据，顺利达成赔偿协议。四是把握政策，灵活处置。调处工作既要坚持原则性，又要注意灵活性。2008年5月，8位农民集体上访，反映“1993年敦七公路建设时，征地政策没有兑现。”七里镇调委会组织人力开展调查，按照当时政策，“每征2.3亩土地解决一个‘农转非’指标，已满18周岁的一律安排工作”，征地时，8位农民的孩子未满18岁，现在已满18岁了，要求解决就业问题。由于1994年的就业政策和2005年的就业政策有了很大变化，解决他们就业问题的难度非常大。经过调委会反复协调，市政府组织召开了两次专题会议，制订具体方案,圆满解决了这8位被征地农民子女的就业问题。至此，这一遗留时间长、解决难度大的纠纷彻底得到了解决。五是耐心细致，以理服人。对一些双方当事人一时难以达成调解协议的纠纷，调解人员通过耐心细致地给双方当事人讲情、讲理、讲法，达到以情感人，以理服人，化解纠纷的目的。今年2月份，吕家庄林场村民牛某与魏某为一件小事双方发生争执，魏某及其父亲被牛某殴打致伤，花去医药费9000元。牛某不愿承担魏某的医疗费和误工损失，魏某找到镇司法所要求调处，工作人员迎难而上，先后五次找当事人牛某做工作，调解人员不辞辛苦的精神感动了牛某，最终牛某同意赔偿魏某的损失赔偿。

抓纠纷预防，深入开展矛盾纠纷排查工作

按照矛盾纠纷调处工作坚持“调防结合，以防为主”的要求，我们将矛盾纠纷排查作为人民调解工作的前置程序，坚持定期排查与不定期排查相结合，以乡镇、部门、村级（社区）为单位，根据矛盾纠纷发生的地域性、季节性特点，以每年重大节庆日和敏感时期为重点进行集中排查。要求村组每半月排查一次、乡镇每一月排查一次开展定期排查，并将排查结果分类登记，逐级上报。排查工作做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，对重点人(指刑满释放

人员)和矛盾纠纷隐患苗头，做到情况明、底数清，对排查出来的重大矛盾纠纷及时向党委政府报告，一般矛盾纠纷发现一起调处一起，努力把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。由于我们坚持抓早、抓小、抓苗头，及时开展矛盾纠纷排查，将大量的矛盾纠纷化解在了基层。

抓基础设施建设，为民调工作创造良好的服务环境

为了适应新形势下我市司法工作的实际需要，加快建设一个基础设施齐全，保障有力的基层司法工作体系，我们把司法所规范化建设放在了突出位置，近年来，司法局先后争取资金54.7万元，建成了8家总占地面积1356平方米的乡镇司法所。投资30多万元给乡镇司法所配备了办公桌椅、电脑、打印机、复印机、车辆、标识牌等办公设施。在加强硬件建设规范的同时，我们还下大力气狠抓基层司法机构的规范化建设，统一制定了司法所工作制度，统一印制各类表册和调解文书，规范了工作的流程、服务内容和服务标准。目前,各乡镇司法所标识、制度、公示模式整齐统一，表册装订规范，内容填写完整，档案资料齐全。各乡镇司法所全部达到规范化建设标准，有50％的村（居）委会的司法工作基本达到规范化标准。2008年，转渠口司法所被省司法厅命名为规范化司法所，七里镇、黄渠司法所被市司法局命名为规范化司法所。

这些年来，敦煌市人民调解工作在上级业务部门的领导支持下做了大量工作，并取得了一定成绩。煌市司法局机关现有工作人员10名，管理9家司法所、1个公证处、2家律师事务所、10个基层法律服务所，现有律师7名、公证员4名、基层法律工作者16名；设乡镇调委会9家，村居调委会66个，企业调委会22家，调解小组276个，共有调解员810人。（

第二篇：大调解调研材料

适应新形势探索新路子

近来以来。。街道大调解协调中心坚持以创建平安和谐社会为主线，以维护人民群众利益为根本，全面落实社会治安综合治理责任，进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，有效整合调解资源，实现了人民调解、司法调解、行政调解、社会调解四种调解方式的有机结合，及时、有效地化解矛盾，努力筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。近三来，我街各级调解组织共调处各类纠纷132起，涉及人数502余人，调处成功率达98%，全街信访量比三年前下降30%以上，有力地维护了社会的平安稳定，保障了辖区经济社会的健康发展。

一、抓资源整合，落实“三个到位”

（一）组织领导到位。街道成立了以党委书记任组长，办事处主任、分管政法工作的党委副书记为副组长，公安、信访、综治、司法、民政、计生、妇联、劳动等部门为成员的大调解工作领导小组，负责指导开展全街矛盾纠纷“大调解”工作。同时，将“大调解”工作作为单位和个人抓综治维稳工作的重要内容，与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同表彰。

（二）网络覆盖到位。整合资源，建立健全了四级调解网络。一是以司法所为基础，整合公安、信访、综治、民政、计生等力量，建立街道矛盾纠纷大调解协调中心，由党工委书记兼任中心主任，配备专职副主任1名，落实了办公场地和专职工作人员2名。二是整合社区调解员、社区干部和“三老”（机关单位退休的老领导、社区退职的老干部、当地德

1高望众的老同志）力量，组建“人民调解委员会”，设立社区调解室社区调解工作站6个。三是居民小组、大型的楼栋中选配1名矛盾纠纷信息员，开展矛盾纠纷排查、信息反馈、稳控化解工作。四是在重点区域建立维护稳定群众自治协会，发挥老党员、老干部、老教师、治安积极分子的积极作用，及时化解各类矛盾，从而形成“街道-社区-居民小组-群众协会”上下联动，协调一致的四级工作网络，确保了“大调解”网络“全覆盖、无遗漏”。目前，全街共建立矛盾纠纷调解中心、站、室30个，人民调解委员会8个，配备了专（兼）职调解员70人，选配楼院矛盾纠纷信息员136人，平台建设和队伍建设进一步加强。

（三）经费保障到位。通过积极争取，矛盾纠纷“大调解”工作经费纳入街道财政预算，按乡人均0.2元的标准给予经费保障，专款专用；对调解成功且档案齐备的案件进行评级，给予20—40元的工作补贴。全街初步形成了“统一领导、各司其职、相互配合、齐抓共管”的“大调解”工作格局。

二、抓体系运行，实行“五项制度”

按照“统一受理，归口管理，分级处理，限期办结”的要求，我们重点实行了“四项制度”。

一是坚持街道、社区、居民小组、群众地协会四级矛盾纠纷排查制度。党委（党总支）坚持每月听取一次矛盾纠纷排查调处情况汇报，街道大调解协调中心每个月深入各居委会开展全面矛盾纠纷排查一次，社区及单位每星期排查一次，群众协会随时排查上报，在排查工作中，街道领导分工负责，组织公安、综治及调解人员逐院、逐楼栋进行地毯式排查，同时抽调得力人员对重点社区、重点场所开展重点排

查，对排查出来的各类矛盾纠纷隐患，分析情况，研究对策，及时调处。

二是坚持矛盾纠纷分析研判例会制度。街道党工委坚持每月初组织信访、公安、司法等部门召开月度辖区形式的分析研判例会，听取前个月的治安状况、纠纷调处情况报告；交流经验，查找问题，对排查出的各种不稳定因素和重大疑难矛盾问题，进行深入剖析，明确新情况、新特点、新动向；做好下一步工作的安排部署。

三是坚持领导包案调处制度。将每起纠纷具体落实到街道领导、社区调委会和调解员身上，做到“四定、三包”，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈。

四是坚持责任追究制度。将人民调解工作纳入年终考核和干部政绩考核内容，奖优罚劣。对出现“民转刑”事件，要追究有关人员的责任。

五是健全“四大调解”的横向对接机制。在街道大调解协调中心的总调控下，我们着力完善了人民调解、行政调解、司法调解和社会调解衔接机制，和诉调对接、公调对接、检调对接、访调对接等长效工作机制。我们的司法所与派出所联合建立了司法调解室，对一般矛盾和治安纠纷都由司法所组织相关责任单位、责任人进行调解，派出所全力配合；我们承接了辖区内全部直接上诉到法院的矛盾纠纷的诉前调解工作，大大减轻了法院的轻微案件数量，并通过法院对调解协议书的司法确认、对各级调解组织的规范指导等有效做法，提高了调解协议的履行率和权威性。同时，我们畅通了

与司法所、派出所、法庭、信访局等部门的电话、会议联系渠道，实现了调解工作的信息互通，资源共享。

三、抓方法改进，注重“三个突破”。

——在预防纠纷上有突破。坚持做到五个预防：一是普法预防。人民调解员不仅仅是当好调解员，同时又是法制宣传员，引导广大民众学法用法、知法守法。全街道先后利用街道、市民学校、橱窗等多种形式开展婚姻法、继承法、合同法、调解案例以及邻里关系等多种形式普法宣传教育，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。二是排查预防。各级人民调解组织都建立了民情分析和矛盾纠纷定期排查预防制度，及时掌握民情和纠纷动态，尤其是重大节日、会议和敏感时期的排查预防，做到把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。三是信息预防。针对当前社会矛盾具有动态性、可变性，建立畅通的信息渠道，确保及时掌握准确的第一手信息，把握工作主动，超前做好化解工作。四是专项预防。如大拆大建补偿安置等，都与相关部门联系提前做好可能发生的调处工作。五是快报预防。发现纠纷苗头及时上报，发生纠纷及时快报。

——在调解范畴上有突破。现在调解案由已由过去的调处婚姻、家庭、邻里等一般常见性纠纷发展到目前的围绕党委、办事处关注的难点，民众关注的热点工作的突破。由于城市建设的加快，拆迁安置、环境污染及物业管理等引发了矛盾纠纷。街道调解组织都能主动做好政策宣传和合理引导，主动积极地对出现的社会矛盾进行有效调解，有效地减少和杜绝群体性上访事件的发生。

——在调解重点上有突破。针对当前社会矛盾具有多发

性、广泛性、敏感性，街道“大调解”工作的着眼点和重点放在对可能给社会稳定带来重大影响的群众关心、社会关注、性质严重的热点、重点问题上。在对象上重点放在群体性突出的上访；在时序上抓好敏感时期社会矛盾的处理；在内容上高度关注难点热点社会矛盾；在人员上把精力放在老信访户和重点粉头上。

总之，在街道党委、办事处的领导下，在各相关部门的参与配合下，我街道大调解等各项工作按照市、区要求踏踏实实的开展，通过工作中的创新，努力打造“大调解”品牌，为“法治。、平安。”建设创造良好的社会氛围。

我们的体会

一是加强学习，转变思想。要在干部职工中牢固树立“以人为本”的群众工作理念，用群众工作的立场、方法处理群众诉求，才能切实维护人民群众的利益，有效化解社会矛盾； 二是争取领导，加强领导。要通过整合优势资源，集中力量，才能有效地化解疑难问题。三是立足实际，创新思路。要在扎实的工作过程中，勇于开拓，善于创新，不拘形式达成目标，才能保证攻坚破难行动取得成效。四是统筹兼顾，心怀大局。要既坚持原则又注重方式的灵活，既要解决问题，又要不添新乱、不留隐患，才能最大限度地促进社会和谐。

第三篇：大调解构筑大和谐 大稳定促进大发展

大调解构筑大和谐 大稳定促进大发展

本报记者林涛

“5.12”特大地震，德阳之痛，撕心裂肺。三年过去了，1000多个昼夜，德阳崛起于危难，坚强奋进，创造奇迹。在这篇世人瞩目的崛起华章中，“大调解”这个重要的章节，在德阳化危机为机遇、浴火重生的历程中，发挥着无可替代的重要作用。

大背景助推“大调解”(小标题)

近年来，由于经济社会的深刻变革，利益格局的不断调整，社会矛盾日益增多。特别是2008年“5〃12”特大地震发生后，公共设施损毁严重，人民财产损失巨大，涉灾矛盾大量涌现，导致社会矛盾多发叠加、相互交织，形势严峻。面对巨大的灾难和复杂严峻的形势，德阳市委、市政府按照中央的要求和省委、省政府的部署，迎难而上，把“大调解”工作作为加强社会治安综合治理的重要举措，纳入“一把手”工程，列入重要议事日程，全面构建“党委、政府统一领导，政法综治机构综合协调，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互协调配合”的“大调解”工作体系。全面推进“大调解”工作，有效化解涉灾矛盾纠纷，着力解决涉灾突出问题，1

为德阳市建设灾后美好新家园，促进经济社会又好又快发展营造了和谐稳定的社会环境。

大体系推动大化解（小标题）

目前，全市已建立纵向覆盖市、县（市、区），乡镇（街道）、村（社区）四级，横向覆盖各领域、各行业和社会管理各方面的调解组织网络，做到了“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。”。

市委、市政府成立了 “大调解”工作领导小组，负责“大调解”工作的政策调研、组织推动、综合协调、督查考核等日常工作。建立了市人民调解指导中心，负责人民调解工作的指导、督查、考核、培训。全市建立人民调解指导中心8个，乡镇、街道调委会127个，村（居）调委会1687个，其他调委会105个，配备调解员1.56万人。建立行政调解指导中心7个，设立行政调解室892个，配备专兼职调解人员1058人。建立司法调解指导中心7个，设立温馨调解室22个，配备专兼职调解员122名。建立了市信访群众疏导调解中心。全市建立“大调解”协调中心135个，配备“大调解”协调中心专职副主任135名，1687个村委会和居委会都建立了调解室，建成率达到100%。各地、各级、各部门结合实际建立健全“大调解”工作制度、工作职责、工作流程，实现了规范化、制度化、科学化管理。

大调解促进大和谐（小标题）

2010年以来，全市调解矛盾纠纷7.6万余件，调解成功率达84.15％。2010年6月，全国综治工作会议期间，党和国家领导人率100多名省（部）级领导干部、400余名会议代表到我市考察，我市“大调解”工作受到中央领导和与会代表的充分肯定，并在全国推广。会后兄弟省、市代表团30余批次到我市参观学习。2010年12月23日全省政法工作会议暨“大调解”工作表彰大会上，我市10个单位被省委、省政府评为先进集体，33名个人受到表彰，广汉市公安局交警大队民警罗建军被评为“四川省十大调解能手”。

第四篇：大调解体系工作调研

竹园镇人民政府

关于建立多元化矛盾纠纷大调解体系的调研报告

关键词：多元化矛盾纠纷大调解体系探索近几年随着我镇经济社会的持续快速发展，各类新矛盾新纠纷不断凸显，并呈现出多样性、复杂性、群体性等特点。随着普法工作地不断深入开展，群众民主法制意识不断增强，组织化程度不断提高，这就要求我们在矛盾纠纷调解体系中有新的格局、新的变化，以此来应对和解决出现的矛盾纠纷，从而维护社会治安稳定，为创建平安社会、和谐社会作出新的贡献。

一、现状分析

1、矛盾集中点及调解成果

通过调查了解和查阅近年来的信访案件资料，总结起来我镇的“信访大户”主要集中在农村房屋、土地和山林等确权引发的纠纷、农村干群之间因为三农资金而引发的纠纷及矿民之间因用水和房屋损失而引发的纠纷等三大类。近三年来，信访调解、人民调解、行政调解和司法调解在矛盾纠纷化解方面取得了一定的成绩。成功处理了？件矛盾纠纷，成功率达？%。

2、机构建设和人员配置

我镇目前形成了镇、村两级分类、分工纠纷调解机制。矛盾纠纷排查工作按照“属地化”的原则，由村社区按照要求实现非重点地区每月有一次排查，重点地区实现不定期排查，镇上对各村社区不定期排查，实现月月汇总，一季度有一次排查分析会。调解工作按照“就近化”的原则，首先由村级调委会受理，并实地调查了解，出具调解意见，对调解不成的、村级调委会认为事情特别重大的和当事人双方均要求镇调委会调解等三种矛盾纠纷，则由镇调委会负责调解。在遇到矛盾纠纷时，各类调解组织能协调做好联调联动。在涉及到不同村社区的时候，在双方的沟通协调和镇上统一协调的安排下能做好联动调解。通过这样的联动调解也加强了村与村之间的交流。

我镇现有19个调委会，其中村级18个，镇一级1个，村级调委会基本实现了“有一个办公地点、有一名专门人员、有一定工作经费、有一块牌子、有一个调解档案”的“五个一”要求。人员配置方面，村级调委会主要采取“村委会授权，调解外包”和“村支两委都是调解人”及“委员专职调解员”等三种模式。其中第一种情况主要是由村委会授权，村社区根据矛盾双方牵扯各方及意愿，聘请当地离退休老干部、退伍军转干部或当地德高望重的知名人士调解矛盾的机制，第二种情况为村支两委设立调委会，但是不设置专门的调解员，也不聘请其他人员参与调解，而由村支两委班子成员兼任调解员的机制，第三种情况即为在村支两委中专门设置一名综治专干，专职矛盾纠纷调解。

3、调解模式和机制建设

按照上级信访部门的具体要求，在矛盾纠纷调解中我镇严格实行以综治、司法、信访、人民调解、安监、公安“六位一体”的调解机制，并要求村社区实行“六位一体”调解模式，充分发挥镇、村两级调委会的作用来解决所出现的问题。在做好矛盾纠纷化解的同时，我们也同样注重畅通矛盾纠纷主体的信访诉求通道，以此做到“群众有问题找得到地方反映，群众反映的问题能有地方给予处理和回复”的基本要求。让人民群众有地方诉求又有人解决问题，这还远远不够，我们不仅要能及时为群众办理信访事项，还重点做好纠纷排查与重点人群监管等方面的工作，这样一来不仅可以及时发现问题苗头，及时处理苗头，避免纠纷事件的发生，减少群众信访成本，也能维持好当地一方百姓的良好治安状况。

4、综治分析应对机制

在当下法律不外乎人情的社会，我镇在化解各类矛盾纠纷的过程中，特别注重结合案件的实际情况，形成了党委政府定期分析当地社会治安综合状况和综治部门月月有排查月月有分析的良好机制。及时讨论分析适合用那样的方法以及那些同志去解决能达到最好的效果和最快的速度，已达到

双方满意后欣然而去。在部分矛盾纠纷中需要法律援助的我们就联系司法的同志一起参与解决。

二、存在的困难和问题

在乡镇，要做好信访调解、人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合，主要有以下的困难和问题：

1、人员配备不足。在乡镇一般来说人民调解与信访等工作属于一个办公室来处理，而办公室人力有限，经常会出现接访一个人，调解一个人的情况，这些情况的客观存在都对于做好信访调解、人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合有一定的限制。

2、人才培养不够。现在在这个系统内工作的许多同志没有接触过相关的专业培训，上级信访部门在培训相关人员的工作上没有实现培养常态化，以此影响了该系统人员解决实际问题的能力培养，而该系统内的同志基本处于全凭自己对工作的态度和对这方面工作的了解来办理信访案件和开展调解的状态。这样就很难做好信访调解、人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合。

3、硬件条件缺乏。我县是一个地域辽阔的山区大县，地理条件和自然条件相对较差，群众思想较为封闭，交通较为不发达，这些对于乡镇干预村级调解都造成了一定的影响，要做好信访调解、人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合也比较困难。

三、对策与建议

在探索建立信访调解、人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的多元化矛盾纠纷大调解体系中，笔者有以下几点建议，概括起来为“两加强两实现”目标：

1、加强情感引导。对基层的调解工作人员要加以正确的引导，让他们喜欢上这个职业，对此有感情，只有这样才能不断涌现出调解展现的优秀人才。

2、加强业务培训。加强对基层一线的调解工作人员进行专业的培训，形成专业的调解队伍。努力实现培训工作常态化，并将培训对象从乡镇调解员逐渐扩大到镇、村两级调解战线上的同志。尤其是在农村，专职调解员一般都是当地的望族人士或者村支两委中有魄力、有很丰富的工作经验的同志，如果在此基础上能够注意一些调解矛盾纠纷的技巧和方式方法，调解的效果将事半功倍。

3、实现调委会不受干扰调解。无论是村还是镇，调委会作用及综治部门的作用发挥好坏一定程度上与其是否能够独立地、不受干扰地实施接、调查了解、调解、处理信访问题有关系。为此，实现接访、调解部门的适当分离将有助于建立信访调解、人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的多元化矛盾纠纷大调解体系。

4、实现机构调整优化。各镇建立由党委书记任主任的综治委（非常设机构），明确成员单位组成和基本职责及协

调配合综治办这个纽带部门工作的义务。并明确将各成员单位信访调解处理情况作为乡镇对部门考核的重要依据，努力实现各成员单位有一名兼职或者专职涉本门信访案件的办事人员，明确该办事员职责，保证案件的及时处理与及时回复，保证综治办这个纽带部门与上级信访部门的良好应答机制和快速回复机制。

第五篇：大调解答案解析

材料一

大调解主指人民调解、司法调解和行政调解，均是通过第三方介入当事人之间的矛盾纠纷，通过疏导、说理来解决纠纷，达成协议。

材料二

浙江省诸暨市是“枫桥经验”发源地，其“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，曾在1963年11月获毛泽东同志亲笔批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”近半个世纪过去了，当年江南小城已变成了一个富足的现代化城市。经济的高速发展，也带来了社会矛盾的多样化。过去，社会矛盾纠纷形式简单，人民调解员凭着一片热情，往往就可以把问题解决。如今，劳务纠纷、土地纠纷、财产纠纷等新型矛盾纠纷大量出现、急剧增加。靠老办法已不能完全解决新问题。2010年下半年，诸暨市被浙江省确定为社会管理创新综合试点县市。诸暨市委、市政府抓住这一契机，积极探索实践，逐步构建起一个以人民调解为基础，融司法调解、行政调解、仲裁调解和联合调解等资源为一体，吸纳政府力量、专业力量、社会力量共同参与的社会化大调解格局。

材料三

宁波市自2008年开始推行人民调解化解医患纠纷工作机制，目前全市共有医疗纠纷人民调解委员会10家，专职调解员32人。2009共调处医患纠纷848起，调解成功810起，赔付金额2870万元，成功率达到95.5%。通过公正处置化解纠纷，不仅维护了医疗机构的正常工作秩序，更使医患双方权益得到维护，有效保障了社会和谐稳定。

题目

1、请你谈谈对“大调解”的看法？

【考察方向】综合分析能力

【参考答案一】 随着我国经济社会的快速发展，诸如劳务纠纷、土地纠纷、财产纠纷等新型矛盾大量出现、急剧增加，且带有经济社会转型时期特有的特征，依靠以往单纯的一种调解方式已经不能很好地解决。而大调解制度也是在这个背景下应运而生，对于大调解，我是这么认为的： 首先，大调解制度适应了新形势下矛盾纠纷调处的新要求，充分发挥了人民调解、司法调解和行政调解的各自优势，将矛盾解决在了萌芽状态，符合我国目前基层矛盾纠纷调解的实际，对促进社会主义和谐社会的构建具有重要的意义。

其次，材料中提到的诸暨“枫桥经验”、宁波的人民调解化解医患纠纷工作机制，非常具有借鉴作用。社会化的大调解制度工作格局，真正做到了“小事不出村、大事不出镇”的矛盾调处要求。特别是其中的人民调解，更是发挥了人民调解员的主动性，上下联动，在一定程度上解决了基层矛盾纠纷多，调解专职人员人数不够、精力不能保证的切实困难，做到调解迅速、有针对性，值得借鉴。

再次，目前，在我们民间，如钱塘老娘舅、范大姐帮忙、和事佬等节目收视率一直很高，也从一定层

面上体现了人民调解所发挥的积极意义。但大调解的人民调解、司法调解、行政调解是相互补充的，当人民调解不能很好地处理实际纠纷时，就要寻求司法、行政调解的帮助，真正将矛盾解决。大调解制度也存在一定的不足：因目前大调解中人民调解员一般以自愿为主，能否保证其长期的调解积极性，还值得商榷。总之，大调解制度的建立，是社会管理方法的一种创新，有利于农村基层的稳定，在今后的工作中，我们要进一步发挥大调解的作用，推动社会主义和谐社会的构建。

【参考答案二】

对于大调解制度，我是这么认为的：

大调解制度中的人民调解主要指依靠人民群众的力量自发调解，司法调解是指通过司法途径进行调解；行政调解是指运用行政手段进行调解。这三者各有其优势，也是相互补充的。首先，目前，我国正处于经济社会的转型发展期，也是各种社会矛盾的集中凸显期，以往仅仅依靠人民调解或司法调解等已经不能完全有效地解决实际问题，而大调解制度充分整合了三方资源，是我们社会管理制度的一种创新。

其次，大调解制度对于促进农村基层和谐稳定起到了积极的推动作用，“家和万事兴”，大调解的工作格局，能从基层和谐长远角度出发，真正做到“小事不出村、大事不出镇”，把矛盾解决在了萌芽状态，这对于社会主义和谐社会的构建是非常重要的。目前如我们浙江的钱塘老娘舅、和事佬等节目非常受老百姓欢迎，在一定程度上也反映了人民调解的优势。当然，一个制度的建立，其成效如何，还需要我们从实践中得到印证。在实践中，如何稳定和充实人民调解员队伍，如何进一步完善基层矛盾纠纷调处机制，都是我们应该努力的方向。总之，我们要积极发挥大调解制度的作用，整合各方资源，推动社会基层管理创新，积极构建社会主义和谐社会。

2、在新形势下，请问如何更好地发挥“大调解制度”在现实中的作用？

【考察方向】

综合分析能力、计划组织能力

【参考答案】

在新形势下，如何更好地发挥大调解制度作用，我认为可以从以下几方面出发： 第一、加大宣传力度。如将诸暨等地的先进经验予以推广，使该项制度深入人心，引导人民群众在遇到纠纷不能处理时保持冷静，借助大调解的作用积极稳妥地加以解决，防止矛盾扩大化。第二、完善相关制度。大调解制度中不适应新时期需要的地方要及时进行完善，真正统筹各方资源，做到职责明确，相互补充，充分发挥各种调解方法的优势。第三、加强人民调解员的业务素质培训，落实经费，稳定和充实人民调解员队伍，对现有的人民调解员要积极鼓励，保证其主动性。积极报道一些先进典型的经验做法，吸引更多的有志之士加入到人民调解员队伍中来。第四、要从源头抓起，要加大基层普法力度，努力倡导家庭和睦、邻里和谐的生活方式，同时要积极树立调解促和谐、促发展的正确观念。

3、假如你村中有两个兄弟，老大甲某想把老宅拆旧建新，遭到其弟乙某反对，说老宅自己也

有一半，不同意拆除。其父则提出其弟乙某未尽赡养义务，老宅他没份。假如你是村调会成员，你将如何处理？

【考察方向】

人际沟通协调能力、应变能力

【参考答案】 处理好家庭纠纷，促进家庭和谐是我作为一名村调会成员应尽的职责，面对这种情况，我会按照以下方案去做： 首先，我会在最短的时间内将此事的真实情况调查清楚。老宅拆旧建新，符合基层社会主义新农村建设的实际，应当予以鼓励支持。

其次，明确三方争议的焦点（或请教有经验的同事，做到心中有数）：按照目前相关法律规定，父亲、兄弟三人各自都有份，明确房产权属。再次，召集三人，从解决问题的角度出发，本着公平、公正的调解原则，告知三人实际房产的权属问题，同时对于调查属实的其弟未尽赡养义务问题，要义正言辞地指出，告知其弟赡养老人是我们国家的传统美德。在召集调解过程中，要防止出现三人激烈争执的情况，保持谈话在和谐的气氛中进行。如果调解陷入僵局，我会保持冷静，分别进行沟通。同时对于三方争执的焦点进行分析，提出一个稳妥的解决方法：如建议其中一方可以另行申请一处宅基地，另外一方适当予以经济补偿。如果方案都不被接受，我会请求有经验的同事帮助，同时反思自己的不足。

我想，本着把事情解决，促进家庭和睦的原则，对当事人晓之以理、动之以情，争取把事情圆满解决。