山东省教学研究课题管理办法

第一篇：山东省教学研究课题管理办法

山东省教学研究课题管理办法

一、总 则

（一）为适应课程改革、教研制度改革和教师专业发展的要求，调动广大中小学、职业学校教师、校长，各级教研人员、教学管理人员的教学研究积极性，建立推进我省教学改革与研究工作的良好规范与机制，及时解决教学改革中的实际问题，推动校本教研制度的建立完善和教研活动的广泛开展，促进教研事业的发展和教学质量的提高，制订本办法。

（二）山东省教学研究课题（以下简称教学课题）的研究，主要围绕着解决基础教育、中等职业教育教学工作中的重点、难点、热点问题展开，研究工作关注实践创新、理论转化、模式应用、经验总结等。

（三）教学课题研究坚持正确的政治方向和科学的理论指导，倡导探索、创新、务实、高效的研究风气，强调广泛参与与群体合作。其基本特点为“小、快、实”。“小”：研究的内容以实际教学问题为主，选题角度适宜，切入点准确；“快”：研究工作群众性强，方法灵活，适时高效；“实”：研究的过程和结果具有科学性，研究成果具有实用性。

二、管 理

（四）成立山东省教学研究课题管理工作领导小组（简称山东省教学课题管理领导小组），领导小组下设课题管理办公室。

课题管理办公室设在省教研室综合科，负责组织全省教学课题的立项申报与评审、中期检查、成果鉴定、课题验收、成果评优、成果推广、资料管理以及工作协调和定期公布课题指南等。

成立山东省教学研究课题评审验收专家组，具体分为普教学科、普教综合与管理、职教三个小组。评审验收专家组负责全省教学课题的立项评审、验收与评优，并参与中期检查和指导。

建立山东省教学研究课题成果鉴定专家库。列入专家库名单的人员，为全省教学课题成果鉴定工作的主要人选。

（五）采取集中与分层相结合的管理方式，各市、县（区、市）教研室设立相应的教学课题领导小组和管理机构，加强对教学课题研究工作的组织、指导、沟通与协调。

（六）各级教研室应借助听课、调研、评估、会议等，对教学课题研究工作进行检查与指导，及时了解和掌握课题研究工作的进展情况。

（七）各课题单位要大力宣传，充分动员，采取有效措施，开展群体研究，突出特色和优势，积极推进研究与改革。加强对课题的日常管理，为课题研究的顺利实施提供必要条件。

三、立 项

（八）申报条件

1.凡山东省的中小学、中等职业学校的教师、校长和各级教育行政人员、教研人员，具有中级以上专业技术职称，并有一定研究能力的，均可按本办法申报课题。

2.多人参与的课题主要负责人，须有中学高级或小学高级专业技术职称和较高的研究能力。没有中学高级或小学高级专业技术职称的，须有两名具有高级专业技术职称人员的书面推荐（推荐书的内容包括专业水平、科研能力、组织能力等）。课题负责人同时必须是课题的主要研究者和牵头人。课题负责人所在单位应对课题负责人政治表现、业务能力、研究条件等进行全面审核，签署明确意见。课题负责人一次只能主持申报一个课题。

3.原则上应根据《山东省教学研究课题指南》来选题。《课题指南》的内容，为申报者提示选题方向和研究范围，基本反映了课程教学改革的紧迫任务和推进方向，申报者要结合实际工作和学科教学特点，自行提出课题名称，选择研究内容。对《课题指南》未涉及的选题，申报者认为具有重要价值的，也可申报。选题要有针对性，内容要实，成果可直接应用，能在规定时间内完成研究任务。市、县（区、市）教研室要对选题工作进行指导，以学科教学研究课题为主，把握学科类课题、综合类课题、管理类课题数量的必要均衡。

4.课题组成员所在单位能为研究工作提供必需的条件和时间。

（九）立项条件

体现形势发展和改革工作的要求，选题立意恰当、方向明确、有应用价值，研究方法可行，研究计划完备，成果形式适当，具备按计划完成研究任务的各项条件。

（十）立项程序

1.课题负责人填写《山东省教学研究课题申报表》一式三份（申报表等各种

表格可从山东教学研究网站下载，地址：。

5.每年12月，在省教学课题管理领导小组的领导下，由课题管理办公室组织评审验收专家召开专门会议，进行专家审阅，集体评议，公开立项。省教学课题评审验收专家组将根据选题的价值、需求的重要性、完成课题的保障条件等确定一部分重点课题，以满足指导改革、推进改革的需要。对不符合申报与立项条件的，不予立项。

6.每年1月，下达立项课题，同时公布课题指南。

（十一）课题申报数，各市认真把关，适当控制。

四、研 究

（十二）开题。课题负责人接到立项批准通知后，应进一步完善研究方案，制定具体、可行的实施计划，尽快开题。

（十三）研究过程。坚持正确的理论指导，坚持理论联系实际的研究方法，鼓励大胆创新，不固守陈规。以问题解决和实际应用为主，忌好高骛远、空泛和脱离实际。提倡群体合作研究，在保证足够骨干力量支撑和高质量研究结果前提下，关注研究的过程，以老带新，培育新秀。

（十四）研究工作提倡短期、高效、适时，研究的期限一般不超过2年，确实需要的，可以适当延长。

五、结 题

（十五）总 结

1.根据课题研究工作进展程序安排，一般应于每年的10月底前完成课题研究并着手结题工作。课题完成后，课题组应对研究工作全过程进行认真总结，撰写论文或研究报告(课题研究成果主要为论文和研究报告)，准备课题成果打印稿若干份，同时准备好课题成果电子稿。

论文或研究报告要言简意赅，重点突出，字数一般为5000-6000（确实需要的，可以延长）。

2.填写《山东省教学研究课题成果鉴定申请表》，并整理好成果鉴定所需的成套材料。向鉴定小组提供的鉴定材料应包括研究报告或论文、研究工作总结、课题成果鉴定申请表、课题申报表复印件及必要的附件等。

3.课题负责人所在单位进行审核，做出初步鉴定意见并加盖公章。

4.经县（区、市）教研室同意后，向市（或省）教研室提出鉴定申请。

5.课题研究成果的形式还可以有：实验报告、调查报告、经验总结报告、建议型报告、著作、教学设计、课件等。

（十六）鉴 定

1.原则上课题研究经过成果鉴定方能进入最后的验收。

2.以市教研室为主，省市两级教研室负责指导和组织成果鉴定工作。

3.一般采用聘请同行专家（教研员、高校专家和专业水平高的教师），通过会议、通讯、走访的形式进行鉴定。

鉴定专家小组成员3-5人，均须有高级专业技术职称（含小学高级）；鉴定专家小组的组成，一般由市教研室从全省教学课题成果鉴定专家库（可从山东教学研究网站下载）名单中指定，或由课题负责人所在单位提出鉴定专家人选，经市教研室同意后确定；课题组成员不能担任自己主持或参与的课题的鉴定专家。

4.鉴定人员本着高度负责的态度，在认真通读研究成果材料的基础上，深入掌握成果全貌，对照课题申请书预期研究目标，结合课题组所在单位的鉴定意见和课题研究过程情况总结，对成果提出客观、公正、恰当、全面的鉴定意见，并在鉴定意见上签字。鉴定时，重点关注研究成果的价值，同时兼顾其形式架构。

5.经鉴定，专家意见不予结题但确有修改基础的成果，课题负责人在规定期限内进行修改，修改后组织二次鉴定。研究成果首次鉴定为“不合格”且没有修改基础，以及二次鉴定仍为“不合格”的，报省教学课题管理办公室撤销该课题。

6.成果鉴定截止时间为每年10月底。

（十七）验 收

1.通过鉴定的课题成果完整材料（连同成果电子稿），在县（区、市）教研室审核备案并加盖公章后，送市教研室汇总、审验并加盖公章，由市教研室于11月底前送省教学课题管理办公室（与申报课题的截止时间一致）。

2.每年12月，省评审验收专家组召开专门会议，进行集中审验。审验合格者，由省教研室发给《山东省教学研究课题结题证书》；同时，将其中的百分之五十评出一、二、三等教学研究优秀成果奖，由省教研室发给获奖证书。每年1月，在下达立项课题的同时，公布验收结果，颁发相关证书。

（十八）注意事项

1.课题应在计划的研究期限内及时结题。对因客观因素需要延期的，课题负责人必须在计划期限前提出书面报告（含情况说明和新的计划），逐级报省教学课题管理办公室备案。延期的时间最多一年。

2.有下列情况之一者，由省教学课题管理办公室撤销课题：研究成果有严重政治问题；剽窃他人成果，弄虚作假；研究成果质量低劣；与批准的课题设计严重不符；获准延期，但到期仍不能完成。

六、应 用

（十九）教学课题研究成果，除可评选优秀教学成果奖，还可利用各级教研报刊和网站进行宣传；单项出版或发表；根据需要，可出版《山东省教学研究成果年度总鉴》；向有关决策部门提供咨询报告；利用各种层次和形式的报告会、研讨会予以宣传。单独以论文形式发表或以著作形式出版的，应注有“山东省教学研究课题”或 “山东省教学研究重点课题”字样。

七、经 费

（二十）课题研究所需经费自筹解决。根据情况，省教研室给予部分课题一定资助。

本办法自公布之日起实行。未尽事项视具体情况作出相应规定。本办法的解释权属山东省教研室。

第二篇：【幼儿教学】山东省“幼稚园”管理办法

山东省幼儿园管理办法

（草案）

第一章 总 则

第一条

为了规范幼儿园管理，提高幼儿园保育教育质量，促进学前教育事业科学发展，根据《中华人民共和国教育法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于本省区域内各级各类幼儿园。

第三条

学前教育实行政府主导、社会参与、公办为主、民办补充的办园体制。

第四条

省、设区的市人民政府统筹管理本行政区域内的学前教育事业，负责制定学前教育发展规划，指导监督辖区内的学前教育工作。

县（市、区）人民政府对本行政区域内学前教育发展负主要责任，负责幼儿园规划布局、公办幼儿园建设、教师配备与工资保障、经费筹措、幼儿园管理等。

乡镇人民政府（街道办事处）承担本行政区域内学前教育发展和管理责任。

鼓励村民委员会、居民委员会（社区）举办幼儿园。

第五条 县级以上人民政府教育行政部门主管本行政区域内幼儿园管理工作。县级以上人民政府发展改革、民政、公安、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、城乡规划、国土资源、卫生、食品药品监管、价格和机构编制等部门按照各自职责参与幼儿园管理工作。

第六条

各级人民政府及有关部门、幼儿园举办者和幼儿园应当依法保障幼儿园教职工及幼儿的安全。

第七条 幼儿园应当尊重幼儿的人格和权利，遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，对幼儿实施德、智、体、美全面发展的教育，促进其身心和谐发展。

第八条

对推进学前教育事业发展成绩显著的单位或者个人，应当按照有关规定予以表彰奖励。

第二章 设立与监督管理

第九条 县级以上人民政府应当将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划和本地区教育专项规划，结合人口密度及变动趋势、幼儿园服务范围等因素合理规划幼儿园布局，满足适龄儿童就近入园需求。

第十条

城镇新建居住区幼儿园以政府建设为主，并与居住区同步规划、同步建设、同步交付使用。政府委托住宅开发建设单位建设的，应当明确幼儿园土地使用性质和经费来源渠道。由政府投资建设的，应当无偿交付当地教育行政部门作为公办学前教育资源管理使用。

城镇专项规划中涉及幼儿园布局的，应当征求本级教育行政部门的意见。未按照城乡规划确定的幼儿园布局和有关技术标准、规范安排幼儿园建设的，规划主管部门不予办理规划审批，登记部门不予办理确权登记。

第十一条 因城乡规划建设等原因需要征收幼儿园土地、房屋的，— 2 —

设区的市、县级人民政府应当按照幼儿园规划布局予以重建，或者依法予以补偿，补偿费应当用于幼儿园建设。需要异地重建幼儿园的，应当先建后征；需要原地重建幼儿园的，应当做好学龄前儿童的安置工作。

第十二条

设区的市、县（市、区）、乡镇人民政府（街道办事处）应当按照规划和幼儿园基本办园条件标准建设公办幼儿园，满足社会对公办学前教育资源的需求。

各级人民政府可以在有条件的中小学按照园舍独立、经费独立、人员独立、教学独立的原则附设幼儿园。中小学布局调整富余校舍和闲置公共资源应当优先用于举办幼儿园。

第十三条 各级人民政府应当发展特殊儿童学前教育。特殊教育学校应当附设特殊幼儿园（班）。鼓励社会组织和公民个人举办招收特殊儿童的幼儿园。

第十四条

实行幼儿园登记注册制度。未经登记注册，任何单位和个人不得举办幼儿园。

县（市、区）人民政府教育行政部门负责幼儿园登记注册。乡镇人民政府（街道办事处）应当配合教育行政部门做好幼儿园登记注册工作。

中外合作举办幼儿园，由省人民政府教育行政部门按照有关规定进行登记注册。

县（市、区）人民政府教育行政部门应当将幼儿园登记注册结果向社会公示，并报上一级教育行政部门备案。

纳入机构编制管理范围的公办幼儿园，须报同级机构编制部门按规定程序审批。

第十五条

对登记注册的幼儿园，由登记注册机关核发《山东省学前教育机构办园许可证》。

公办幼儿园应当按照有关规定进行事业单位法人登记；民办幼儿园应当办理《中华人民共和国民办学校办学许可证》和《民办非企业单位登记证书》。

第十六条

未经省人民政府教育行政部门批准，不得擅自将公办幼儿园转制。幼儿园的变更或者停办，应当经教育行政部门和法人登记管理机关批准。

第十七条

实行幼儿园检验制度。县（市、区）人民政府教育行政部门负责幼儿园检验工作，幼儿园年检合格后方可接受儿童入园，不合格且限期整改后仍然达不到要求的，取消其办园资格。

第三章 教职工队伍与经费保障

第十八条 幼儿园举办者应当按照国家和省相关规定配备园长、教师、保育员、医务人员、财会人员、安保人员等各类工作人员。

县级以上人民政府及有关部门应当按照编制标准为纳入机构编制管理范围的公办幼儿园核定教职工编制，并按规定公开招聘各类工作人员。

第十九条

幼儿园教职工按规定实行相应资格准入制度，均应取得相应资格证书。对已在岗不具备相应资格的人员，要限期取得资格。限期内不能取得相应资格的人员，应当辞退或者调整岗位。

第二十条

幼儿园不得聘用下列人员：

（一）受到剥夺政治权利或者故意犯罪受过刑事处罚的；

（二）曾被强制隔离戒毒的；

（三）患有传染性疾病、精神病患者及有精神病史的；

（四）其他不宜从事幼儿园工作的。

第二十一条 县级以上人民政府教育行政部门应当建立幼儿教师继续教育制度，制定培训规划，落实培训基地及经费，做好培训工作。

幼儿园应当建立激励机制，鼓励教职工提高学历层次和专业水平。第二十二条

幼儿园应当建立教职工绩效考核制度，对教职工职业道德、履行岗位职责、工作量及完成情况等进行全面考核，考核结果作为岗位聘用、职务晋升、工资分配、实施奖惩等重要依据。

第二十三条

县级以上人民政府应当确保纳入机构编制管理范围的公办幼儿园建设及教师工资足额发放，对利用国有资产、集体资产举办的幼儿园及普惠性民办幼儿园予以支持。

各地应根据实际研究制定公办幼儿园公用经费标准及财政拨款标准。各级财政要安排专项资金，用于改善幼儿园办园条件，资助家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童，培训园长和教师等。

第二十四条 幼儿园经费由举办者依法筹措，确保必备的办园资金和稳定的经费来源，确保幼儿园正常运转和园舍设施安全，确保幼儿教师工资福利和社会保险待遇。

第二十五条 幼儿园应当严格按照国家和省规定的收费政策实施收费，加强收费管理，依法实施收费公示，自觉接受有关部门和社会监督。

第二十六条 县级以上人民政府应当扶持面向大众、收费较低、质量合格的(去掉)民办幼儿园发展，采取购买服务、奖励补助、派驻公办园长和骨干教师等方式引导和支持其提供普惠性服务。

民办幼儿园在规费减免、登记注册、资格评定、职称评审、教师培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等地位和权利。

第二十七条 县级以上人民政府应当建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等接受普惠性学前教育。

第二十八条

公办幼儿园收费收入应当主要用于幼儿保育教育活动和改善办园条件，任何组织和个人不得统筹、截留、平调和挪用。

任何组织和个人不得违反法律、法规规定向幼儿园收取任何费用。幼儿园膳食费应当专款专用，全部用于幼儿膳食，每月公布账目。第二十九条 幼儿园应当实行财务公开。经费预算和决算应当提交园务委员会或者教职工大会审议，并接受有关部门的监督检查。幼儿园要规范资产管理，按规定设置固定资产帐薄，手续完备，产权明晰。

第三十条

新建、改扩建幼儿园应当按照普通中小学建设有关规定减免相关费用。

幼儿园的用水、用电、用气等价格按照学校教学和学生生活用水、用电、用气相关标准执行。

第三十一条 幼儿园接受社会团体和个人的捐资助学费，应当按照有关法律法规和社会捐助教育经费的财务管理办法执行，并尊重捐赠人的意愿。

第四章 园务管理与保育教育

第三十二条 幼儿园实行园长负责制。园长在举办者和教育行政部门的领导下，负责管理幼儿园工作。

幼儿园应当建立园务委员会，定期研究园内工作；建立教职工代— 6 —

表大会制度，实行民主管理和监督；建立家长委员会制度，引导家长参与幼儿园的教育和管理，并对幼儿园工作进行监督。

第三十三条 幼儿园应当建立健全园务、保育教育、财务、人员、安全等制度，并严格执行。

第三十四条 公办幼儿园及接受政府资助的普惠性民办幼儿园应当逐步划定服务范围，就近接受适龄幼儿入园。

幼儿入园除进行体格检查外，严禁对幼儿进行任何形式的考试或者测查。

有条件的幼儿园可以安排具有接受普通教育能力的学龄前残疾儿童随园就读。

第三十五条

进城务工人员随迁子女在居住地接受学前教育的，可以就近向幼儿园提出申请。流入地政府和普惠性幼儿园应当创造条件，满足进城务工人员随迁子女的入园需求。

第三十六条

幼儿园应当以有利于幼儿身心健康、便于管理为原则，按照规定控制规模和班额。

有条件的幼儿园可以设立托班，不得设立学前班。

第三十七条

幼儿园应当建立健全安全管理制度，配备安全防范设施和防护器材。有条件的幼儿园应安装应急报警装置和视频监控系统，并与公安机关联网。

幼儿园园舍、设施设备、食品、饮用水、用品等应当符合有关安全标准、卫生标准和产品质量标准。

第三十八条 幼儿园必须严格执行卫生保健有关规定，建立健全卫生保健制度，落实预防和控制传染病措施，做好幼儿生理和心理卫生保健工作。

第三十九条

幼儿入园前应当由幼儿园对幼儿的儿童预防接种证明进行查验，并经县级以上人民政府卫生行政部门指定的医疗卫生机构进行健康检查，合格后方可入园。工作人员应当经县级以上人民政府卫生行政部门指定的医疗卫生机构进行健康检查，取得《托幼机构工作人员健康合格证》后方可上岗。

第四十条 幼儿园应当科学安排幼儿一日生活，重视幼儿良好行为习惯的养成。引导幼儿积极参加体育活动，确保全日制幼儿园每天不少于2小时、寄宿制幼儿园不少于3小时的户外活动时间。

第四十一条

幼儿园食堂应当取得《餐饮服务许可证》，建立健全各项食品安全管理制度，根据膳食计划科学编制带量食谱。

幼儿园不得限制幼儿饮水和便溺次数、时间等。

第四十二条 幼儿园应当按照《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》等有关规定科学组织教育活动，坚持积极鼓励、启发诱导的正面教育，教育内容、形式、方法符合幼儿年龄特点和兴趣，满足幼儿的不同需求。

幼儿园不得从事违背幼儿教育规律和损害幼儿身心健康的活动。严禁教授小学内容，不得组织奥数培训、珠脑心算、外语、拼音、写字等活动，不得给幼儿布置家庭作业，严禁虐待、歧视、恐吓、体罚或变相体罚、侮辱幼儿人格等损害幼儿身心健康的行为。

第四十三条 幼儿园应当创设与幼儿发展相适宜的教育环境，有目的、有计划地开展教育研究活动，建立科学的幼儿发展评估体系，促进幼儿健康快乐成长。

幼儿园开展教育实验必须经县（市、区）人民政府教育行政部门批准。

第四十四条

幼儿园应当加强与家庭、社区的联系，争取家长、社区的支持与合作。充分利用家庭、社区教育资源，共同为幼儿成长创造良好的环境。

第四十五条

幼儿园应当使用经省教育行政部门审查通过的教师指导用书。幼儿园不得要求家长统一购买各种幼儿教材、读物和教辅资料。

第四十六条

幼儿园可参照普通中小学安排寒暑假，并结合实际确定休假方式和时间。

第五章 法律责任

第四十七条 县级以上人民政府及有关工作部门有下列情形之一的，由上级人民政府、教育行政部门、有关工作部门责令限期改正，视情节给予通报批评的行政处理；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员视情节给予调离工作岗位的行政处理或者处分；违反规定收取的费用，责令退还：

（一）将幼儿园设置在污染区和危险区的；

（二）擅自变更公办幼儿园的性质、用途的；

（三）擅自统筹、截留、挤占和挪用幼儿园经费的；

（四）违反规定向幼儿园收取费用的；

（五）维护幼儿园周边秩序不力的。

第四十八条

幼儿园或者主办单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府教育主管部门或其他有关部门责令限期改正，视情节给予通报批评、撤销教育类荣誉称号的行政处理，并可视情节给予停止招生、停止办园的行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人

员视情节给予调离工作岗位的行政处理或者处分；违反规定收取的费用，责令退还：

（一）未经登记注册擅自举办或者停办幼儿园的；

（二）园舍、设施不符合国家安全、卫生标准，妨害幼儿身体健康或威胁生命安全的；

（三）违规聘用教职工或者非公办幼儿教师工资低于当地最低工资标准的；

（四）设立学前班或者对幼儿入园进行考试、测查的；

（五）教学内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的；

（六）违反规定收取费用的；

（七）向家长推销或者变相推销玩教具、图书等或者要求家长统一购买各种幼儿教材、读物和教辅资料的；

（八）未按照有关法律、法规开展卫生保健和防病工作的。第四十九条

幼儿园教师及其他工作人员有虐待、歧视、恐吓、体罚或变相体罚、侮辱幼儿人格等损害幼儿身心健康行为的，由县级以上人民政府教育行政部门或者幼儿园责令改正,视情节给予通报批评、调离工作岗位的行政处理，并可按照有关规定给予处分；情节严重的，依法撤销教师资格。

体罚或者变相体罚幼儿的教师及其他工作人员，可以另处以一千元以下的罚款。

第五十条 具有下列情形之一的单位和个人，由县级以上人民政府教育行政部门给予警告、一千元以下罚款的行政处罚，或者由教育行政部门建议有关部门依照有关法律法规给予行政处罚:

（一）侵占和破坏幼儿园园舍和设施的；

（二）干扰幼儿园正常工作秩序的；

（三）在幼儿园周围设置有危险、有污染或影响幼儿园采光的建筑和设施的。

第五十一条 违反本规定涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《治安管理处罚法》给予治安管理处罚。

第六章

附 则

第五十二条

本办法下列用语的含义是：

（一）公办幼儿园，是指由国家机关或者其他组织利用国家财政性经费举办的幼儿园。

（二）民办幼儿园，是指国家机构以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费举办的幼儿园。

（三）普惠性民办幼儿园，是指面向大众、办园规范、收费合理、财务公开、不以营利为目的并经过县（市、区）教育行政部门认定的民办幼儿园。

第五十三条

托儿所、亲子园等早期教育机构的管理，参照本办法执行。

第五十四条

设区的市人民政府应当根据本办法制定实施细则。第五十五条

本办法自

年 月 日起施行，1991年8月23日省政府颁布的省政府令第21号《山东省实施<幼儿园管理条例>办法》同时废止。

第三篇：山东省农田水利管理办法

山东省人民政府令

第261号

《山东省农田水利管理办法》已经2013年4月15日省政府第3次常务会议通过，现予公布，自2013年8月1日起施行。

省长（代）郭树清

2013年5月2日

山东省农田水利管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强农田水利管理，提高农业综合生产能力，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国水法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事农田水利规划、建设、管护、使用和监督管理等活动，应当遵守本办法。

本办法所称农田水利，是指为防治旱、涝、盐碱等灾害和实现农业增产而实施的农田灌溉、排水工程及相关措施。

第三条 农田水利工作应当坚持政府主导、部门协作、农民参与、社会支持的方针，遵循因地制宜、统一规划、建管并重、注重效益的原则，逐步实现耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化、环境生态化。

第四条 各级人民政府应当将农田水利工作纳入国民经济和社会发展规划，保障农田水利资金投入，强化基层水利服务体系建设，建立健全农田水利发展长效机制。

县(市、区)人民政府应当建立农田水利工作协调机制，统筹解决农田水利规划、建设及管理中的重大问题。

第五条 县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的农田水利监督管理工作。县级以上人民政府发展改革、财政、农业、国土资源、环境保护、林业、价格等部门按照职责分工，负责做好有关工作。—1—

乡镇人民政府应当落实上级人民政府和水行政主管部门在农田水利建设、管护、使用等方面的任务和措施，做好本行政区域内农田水利的组织、协调和指导工作。

第六条 对在农田水利工作中取得显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰奖励。

第二章 规划与建设

第七条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、粮食高产创建等农业发展规划、林业发展规划、生态保护规划，以水源为依托，以灌区为基本单元，统一编制农田水利规划，经上一级人民政府水行政主管部门审查同意后报本级人民政府批准实施，并向社会公布。

编制农田水利规划应当采取多种方式，听取乡镇人民政府和村民委员会、村民以及有关专家的意见。

第八条 农田水利规划应当包括水源保障、工程布局、工程建设、节水措施应用、管理能力建设以及生态保障措施等内容。

第九条 经批准的农田水利规划是农田水利建设管理工作的依据。各级人民政府及其有关部门应当严格执行规划，不得违反规划建设农田水利工程。

农田水利规划进行修改的，应当按照规划编制审批程序报经批准。

第十条 新建、改建、扩建农田水利及其他涉及农田水利的建设项目，应当符合农田水利规划，并在办理项目立项审批、核准或者备案手续前，按照国家规定进行水资源论证。

第十一条 各级人民政府应当建立稳定增长的农田水利建设投入机制，逐步增加农田水利专项财政资金，并从国有土地出让收益中计提10%专项用于农田水利建设。地方水利建设基金应当优先用于农田水利建设。各级人民政府应当鼓励农民投资投劳和社会投资进行农田水利建设。对农村集体经济组织和农户建设的农田水利工程，应当给予适当补贴；符合一事一议财政奖补条件的，应当优先纳入奖补范围。

第十二条 县(市、区)人民政府应当组织发展改革、财政、水利、农业、国土资源、林业等部门，统筹安排与农田水利建设有关的项目，集中连片推进农田水利建设。

第十三条 属于基本建设范围内的农田水利工程建设项目，应当实行

项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制和合同管理制，其设计、施工、监理应当由具备相应资质的单位承担。

其他农田水利工程建设项目的管理，按照省水行政主管部门的规定执行。

第十四条 农田水利工程建设应当执行国家和省有关水利工程建设的标准和技术规范，所需材料和设备的质量符合国家规定的标准和要求。国家规定节水灌溉水利工程所需材料和设备应当经过节水产品质量认证的，应当按照国家规定进行认证，未经认证的，不得参与工程招投标。第十五条 农田水利及其他涉及农田水利的建设项目竣工后，应当按照农田水利工程建设标准的有关规定进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第十六条 农田水利工程实行质量保修制度。在保修期限和保修范围内发生的质量问题，由施工单位负责维修并对造成的损失承担责任。

保修期限和保修范围由建设单位和施工单位通过合同约定。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三章 管护与使用

第十七条 大中型农田水利工程由水行政主管部门所属的水利工程管理机构负责管理、维修、养护。小型农田水利工程由投资者确定管理主体和管护方式。

鼓励支持农民用水合作组织参与工程管理、维修、养护。

第十八条 大中型农田水利工程的运行与维修养护费用，由本级财政承担。

小型农田水利工程的运行与维修养护费用，由受益者承担，政府给予适当补助。各级人民政府可以从土地出让收益计提的农田水利建设资金中，安排日常维护管理费用。

农田水利工程运行与维修养护资金应当专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用和截留。

第十九条 农田灌溉实行计划用水。县级以上人民政府水行政主管部门应当根据当地水资源条件合理确定农业灌溉用水量，制定灌区水量分配计划。

水利工程管理机构或者乡镇水利服务机构负责制订相应的用水计划，并报有管辖权的水行政主管部门批准后组织实施。

第二十条 农田灌溉用水实行有偿使用，计量收费，逐步实行终端水价制度和计量水价制度。具体价格由价格主管部门会同水行政主管部门核定。

第二十一条 农田灌溉实行节约用水、定额管理，逐步推行超定额用水累进加价制度。

各级人民政府应当采取措施，推广使用管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水技术。节水效益明显的，应当给予奖励；农民购买的节水设备与产品，应当按照规定给予农机购置补贴。

第二十二条 县(市、区)人民政府应当建立健全基层水利服务机构、防汛抗旱供水专业服务组织和农民用水合作组织，强化其水利公共服务功能，加强对农田水利工程的维护管理。

防汛抗旱供水专业服务组织的公益性服务所需经费由政府承担。

第四章 监督管理

第二十三条 县级以上人民政府及其水行政主管部门应当加强监督管理，建立健全执法巡查制度和违法行为举报制度，及时发现和纠正农田水利工作中的违法行为，保障农田水利工程建设质量和工程正常运行。第二十四条 农田水利工程应当依法划定管理和保护范围。

国有灌区的灌排干、支渠以及闸坝、水电站、排灌站等工程的管理和保护范围，按照《山东省灌区管理办法》有关规定执行。其他农田水利工程由乡镇人民政府按照下列标准组织划定保护范围：

(一)灌排沟、渠为边线两侧各2米；

(二)地下输水管道、暗渠、涵洞为垂直轴线水平方向各5米；

(三)泵站、水闸、塘坝、池窖为边缘外延伸10～50米；

(四)机井、田间出水口为周边5米。

第二十五条 任何单位和个人不得在农田水利工程管理和保护范围内从事取土、采石、挖砂、排污、倾倒垃圾、弃渣以及在渠道内设置阻水建筑物等影响工程运行、危及工程安全等活动。

第二十六条 从事工程建设及其他开发活动，不得擅自占用农业灌溉水源和灌排工程设施。确需占用的，应当报有管辖权的水行政主管部门批准。

第二十七条 县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对农田水利工作的考核，建立和完善农田水利工程建设及运行维护奖惩机制。

第二十八条 报废小型农田水利工程的，应当报县级水行政主管部门备案；报废大中型农田水利工程的，按照国有资产管理的有关规定执行。

第五章 法律责任

第二十九条 违反本办法规定，在农田水利工程管理和保护范围内从事取土、采石、挖砂、排污、倾倒垃圾、弃渣以及在渠道内设置阻水建筑物等影响工程运行、危及工程安全等活动的，依照有关法律、法规予以处罚；法律、法规未规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施；情节严重的，处1000元以上1万元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿。

第三十条 违反本办法规定，擅自占用农业灌溉水源和灌排工程从事工程建设及其他开发活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处1万元以上3万元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿。

第三十一条 违反本办法规定，县级以上人民政府及其水行政主管部门以及其他有关部门有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未按规定编制农田水利规划或者违反规划批准建设项目的；

(二)挤占、挪用、截留农田水利建设与运行维护资金的；

(三)不履行监督检查职责或者发现违法行为不予查处的；

(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六章 附 则

第三十二条 本办法所称小型农田水利工程包括：

(一)10万立方米以下的水池、水窖、塘坝等蓄水工程；

(二)灌溉机井和装机1000千瓦以下的小型灌溉泵站、排水泵站；

(三)流量1m3/S以下的引水堰闸、灌排渠系、输水管道、高效节水灌溉工程。

第三十三条 本办法自2013年8月1日起施行。

第四篇：山东省电动汽车管理办法

山东省低速电动车管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为贯彻《汽车产业调整和振兴规划》，推进节能减排，规范低速电动车生产和使用管理，依据《汽车产业发展政策》、《山东省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》和《新能源汽车生产准入管理规则》，制定本办法。

第二条 山东省经济和信息化委员会（以下简称省经信委）负责低速电动车生产企业及产品备案管理。山东省质量技术监督局（以下简称省质监局）负责低速电动车有关地方标准的制定及企业产品标准备案、强制性认证产品监管、组织产品质量检测。山东省公安厅（以下简称省公安厅）负责低速电动车注册登记管理。

第三条 本办法所称管理是指企业法人自愿申请，经省经信委审核企业生产条件、省质监局检测产品质量，由省经信委对企业及其产品进行备案，公安部门对车辆进行注册登记的行为。

第四条 本办法适用于在山东省境内从事低速电动车生产的企业及产品管理。

第五条 对低速电动车生产企业及产品生产备案管理，采用发布《山东省低速电动车生产企业及产品备案目录》（以下简称《目录》）的方式进行。

第六条 本办法所称低速电动车系指以铅酸蓄电池组、锂离子电池组、氢燃料电池组等为动力源，由功率不大于10KW的电动机驱动的主要用于中短途出行或景区、社区代步的四轮载客车辆。第二章 技术要求

第七条 低速电动车整车整备质量不超过1000kg，乘员不超过4人，总质量不超过1200 kg，最高速度不超过50km/h。

第八条 低速电动车的主要技术参数为：外廓尺寸（长×宽×高）≤4600mm×1800mm×1650mm（4200X1700X1550）；出厂时一次充足电经济续驶里程≥100km；百公里经济耗电量≤15kwh；侧倾稳定角≥35°；最大爬坡能力≥20%；最小离地间隙≥150mm。

第九条 低速电动车电池寿命，铅酸蓄、锂离子等电池应不低于完全充放电1000次，氢燃料电池应不低于2000小时。

低速电动车除以上技术要求外，应严格执行国家、行业有关强制性标准。

第三章 生产企业备案条件

第十条 从事低速电动车生产的企业应当具备以下条件：

（一）遵守国家法律、法规及有关规章和国家产业政策的规定；

（二）企业注册登记、项目建设、环境保护、安全消防等符合国家有关规定；

（三）具有与所生产车辆产品相适应的生产能力；

（四）具备产品的设计开发能力及试验验证能力；

（五）具备产品销售和售后服务能力；

（六）所生产的车辆产品符合有关国家标准、行业标准、地方标准规定及专项技术条件和检验规范的要求；

（七）具备产品生产一致性保证能力。

（八）销售的产品有国家认可的保险机构提供机动车保险；

《低速电动车生产备案条件及考核要求》（以下简称《生产备案条件》）（见附件一）。

第十一条 企业申请低速电动车生产企业备案时，应向省经信委提供以下资料：

（一）《低速电动车生产企业备案申请书》（见附件二）；

（二）企业按照《生产备案条件》要求进行自我评估的报告；

（三）企业法人营业执照复印件；

（四）企业项目建设、环境保护、安全消防等批准文件；

（五）低速电动车生产企业承诺书（见附件三）；

（六）地方工业主管部门审核意见。

第十二条 省经信委对企业申报资料进行审核，符合条件的，委托中介机构对其进行生产条件现场考核。

生产条件现场考核的结论分为通过和不通过两种。经考核，符合生产备案条件要求的企业为通过；反之，为不通过。

第十三条 通过低速电动车生产条件现场考核的企业，在省经信 委网站进行公示，公示期限7个工作日。公示无问题的企业，即可开展产品备案申报工作。

第四章 产品检测

第十四条 低速电动车的产品检测工作，由省质监局组织具备条件的检测机构承担。

第十五条 检测机构应严格按照国家有关标准等要求进行产品质量和运行安全技术条件检验。

对出具虚假报告的检测机构，由省质监局依法处理，并取消其检测资格，触犯法律的依法追究法律责任。

第十六条 企业生产的低速电动车产品，经检测机构检验，达到国家有关标准和运行安全技术条件，生产企业即可向省经信委申请产品备案。

第五章 产品备案

第十七条 通过生产条件现场考核的企业申请低速电动车产品备案时，应当向省经信委提供以下资料：

（一）主要技术参数和主要配置备案表；

（二）产品的新技术、新结构原理说明；

（三）备案的企业产品标准；

（四）检测机构出具的整车质量安全检测报告；

（五）产品合格证样张；

（六）其他需要说明的情况。

第十八条 省经信委委托中介机构对企业提交的产品技术资料进行审查，必要时组织专家到企业生产现场进行产品一致性审查，并将产品审查报告上报省经信委。

第十九条 省经信委对中介机构提交的产品审查报告进行审核，符合要求的在省经信委网站上进行公示，公示期限7个工作日。

第二十条 省经信委根据公示结果，对符合生产备案条件的企业和产品以《目录》形式公布；不符合生产备案条件的企业，原则上在６个月后方可重新提出生产备案申请。

第二十一条 已经列入《目录》的低速电动车企业如发生迁址、新建生产能力等生产条件变化时，应对变化后的生产条件进行重新考 核，经考核达到备案条件方可投入生产。

第二十二条 省经信委根据低速电动车管理需要，对企业及产品生产一致性保证情况进行定期复核，对生产条件不符合要求、产品一致性无保证、转让生产资质、弄虚作假等违规企业及产品，从《目录》中撤销。

第六章 产品销售管理

第二十三条 低速电动车生产企业应参照《车辆识别代号管理办法（试行）》（国家发展改革委2004年第66号公告），制定企业产品代号标识制度，并报省经信委和省公安厅备案。

第二十四条 低速电动车出厂销售时，生产企业应为每辆车打印企业产品识别代号，产品识别代号打印位置应统一、牢固、方便查验。同时，应在每辆车外部显著位置标明生产企业商品商标和本企业名称或商品产地，如商品商标中已含有生产企业地理标志的，可不再标明商品产地。

第二十五条 生产企业销售低速电动车时，应随车发放低速电动车出厂合格证，合格证样式和技术参数内容参照汽车产品出厂合格证。生产企业应建立合格证发放档案，加强合格证管理。

第二十六条 低速电动车生产企业应当建立产品销售及售后服务管理体系，为每辆车建立用户档案，在产品销售区域建立售后服务机构，实行质量信息反馈机制和售后服务制度，为每辆车提供至少1年产品质量保证和至少2年的售后跟踪维护服务。

第二十七条 生产企业如发现产品存在影响安全、环保、节能、防盗等严重问题，应当立即停止生产和销售相关车辆产品，对已销售车辆进行召回，并及时向省经信委、省质监局报告。

第二十八条 低速电动车生产企业应当不断完善生产、检测设备，保证产品质量，提高自主创新能力，不断优化产品结构，以适应市场和客户的需求。

第七章 运行管理

第二十九条 低速电动车允许在二级以下（含二级）公路行驶；城市道路通行范围，由当地政府根据交通流量等通行条件确定。（公园、景区、社区、厂区、机场等区域使用。）

第三十条 对列入《目录》的低速电动车实行登记管理。登记办法由省公安厅制定。

第三十一条 低速电动车参照机动车由国家认可的保险机构按国家有关规定承保。

第三十二条 低速电动车发生交通事故，参照机动车发生交通事故的有关规定依法处理。

第三十三条 低速电动车的报废期限为8年或行驶20万公里，报废程序参照国家车辆管理有关规定执行。

第八章 附 则

第三十四条 在国家尚未出台相关政策和标准前，低速电动车管理暂按本办法执行，待国家相关政策和标准出台后，执行国家相关规定。

第三十五条 本办法由省经信委、公安厅、质监局负责解释。

第三十六条 本办法自2009年8月1日起实施。

第五篇：山东省公墓管理办法

山东省公墓管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强公墓管理，促进殡葬改革，保护土地资源和生态环境，根据国务院〘殡葬管理条例〙、〘山东省殡葬管理规定〙和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。第二条 本省行政区域内从事公墓建设、管理活动和设立经营服务，适用本办法。第三条 本办法所称：

经营性公墓是指为公民有偿提供骨灰安葬或安放的墓地和骨灰存放设施。

公益性公墓是指由乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会建立的，为公民提供骨灰安葬或安放的非营利性墓地和骨灰存放设施。

公墓单位是指建设、经营或管理公墓的机构或组织。公墓业务代办处是指代办经营性公墓墓穴（格位）出售业务的服务机构。

办理人是指在公墓为逝者获取骨灰安葬墓穴或安放格位的逝者亲属，以及与逝者有其他特定关系的单位和个人。第四条 各级人民政府民政部门是本行政区域内公墓管理的主管部门。发展改革、物价、公安、国土资源、城乡规划、环境保护、工商行政管理、林业等有关部门应当按照各自的职责，共同做好公墓有关监督管理工作。

第五条 建设公墓应当遵循节约土地资源、扩大绿色空间、保护生态环境、保障基本需求、方便群众和移风易俗的原则。禁止在下列区域建造公墓：

（一）耕地、防护林、特种用途林；

（二）距自然保护区、森林公园、湿地公园、城市公园、风景名胜区或文物保护区 2000米以内；

（三）距水库、河流堤坝附近或水源保护区2000米以内；

（四）距铁路、公路主干线500米以内；

（五）城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划确定的规划建设用地范围内。

第六条 公墓建设应当制定规划，实行总量控制。新建经营性公墓和公益性公墓项目，应按照国家规定的基本建设程序办理。

县（市、区）人民政府民政部门应当会同当地发展改革、国土资源、城乡规划、环境保护、林业等部门，制定本地区公益性公墓发展规划，经县（市、区）人民政府批准并报设区的市人民政府民政部门备案。

设区的市人民政府民政部门应当会同当地发展改革、国土资源、城乡规划、环境保护、林业等部门，制定本地区经营性公墓发展规划，经设区的市人民政府批准并报省民政厅备案。

省民政厅会同省发展改革、国土资源、城乡规划、环境保护、林业等部门制定本省经营性公墓发展规划，经省人民政府批准并报民政部备案。

公墓发展规划应当列入土地利用总体规划、城乡规划，保障公墓发展需要，满足公民安葬需求。

第七条 墓区建设应当符合公墓建设规划，墓穴占地面积和墓碑高度符合〘山东省殡葬管理规定〙的要求，并向生态化、园林化、艺术化方向发展，自然与人文景观和谐统一，墓区整洁、肃穆，墓穴安全、完好。新建坟墓应安葬在公墓内，倡导移风易俗、鲜花祭祀等文明祭祀新风尚，无封建迷信活动，提倡骨灰撒散、深埋和树（花、草坪）等节地葬法。

第二章 经营性公墓管理

第八条 按照〘殡葬管理条例〙的规定，经营性公墓由省民政厅批准建立，经营性公墓经营单位应当办理工商登记，取得企业法人营业执照。

第九条 申请建立经营性公墓应当符合下列条件：

（一）符合土地利用总体规划、城乡规划、公墓发展规划；

（二）有筹建公墓的建设用地，公墓选址不在本办法第五条禁止建造公墓区域内；公墓用地已通过招标拍卖挂牌出让方式确定土地使用者，并签定〘成交确认书〙或取得〘中标通知书〙；

（三）公墓单位需有筹建公墓的必要经费；

（四）墓穴小型化、墓区园林化，绿化覆盖率不低于75%，或绿地不低于40%。

第十条 申请建立经营性公墓应当提交下列材料：

（一）设区的市人民政府民政部门审查同意建立公墓的申请报告，同时附县（市、区）人民政府民政部门的申请报告；

（二）公墓单位所在地人民政府民政部门的本级人民政府的审核意见；

（三）市、县国土资源部门与用地者签订的〘成交确认书〙或发出的〘中标通知书〙。同级国土资源、城乡规划、环境保护部门的审查意见，涉及林地的，还应当有林业部门的审查意见；

（四）公墓单位企业法人营业执照复印件；

（五）经城乡规划主管部门审核批准的公墓位置图和规划图；

（六）公墓投资、建设、管理和经营体制等材料；

（七）项目资金来源证明；

（八）其他需要提交的材料。

第十一条 省民政厅审查合格后，出具同意建设的批复文件，有效期为两年。公墓单位应持批复文件到市、县国土资源部门签订〘国有建设用地使用权出让合同〙，并根据〘国有建设用地使用权出让合同〙约定内容及省民政厅批复文件的要求建设公墓。

第十二条 经营性公墓应当在文件批复的有效期内建成并达到经营条件。公墓所在地人民政府民政部门应当向省民政厅申请验收并提交下列材料：

（一）县（市、区）人民政府、设区的市人民政府民政部门申请验收的报告；

（二）〘国有土地使用证〙；

（三）环境保护部门批复的环境影响评价文件及环保验收文件；

（四）城乡规划主管部门出具的建设工程竣工规划核实合格证明文件；

（五）公墓单位的申请验收报告和公墓投资、建设、管理和经营体制等筹建情况报告；

（六）其他需要提交的材料。

第十三条 经省民政厅验收合格后，颁发〘经营性公墓合格证〙。验收标准如下：

（一）墓区建设地点和规模与申报材料相符；

（二）有营业室、档案室、办公室等，各室设备齐全，能够满足经营需要；

（三）允许明火祭奠的公墓应当设立固定明火祭奠设施、开设防火隔离带等措施，并经县（市、区）以上林业部门审批；

（四）道路、供水、供电畅通，安全防护措施到位，允许明火祭奠的公墓有固定的明火祭奠设施；

（五）待售墓穴规格符合〘山东省殡葬管理规定〙的要求，墓区按规划进行绿化。生态（卧碑、树葬、花葬、草坪葬、艺术葬等）墓穴不低于墓穴总数的70%；

（六）安装山东省殡葬管理信息系统，使用全省统一的〘公墓安葬证〙、〘骨灰安放证〙和〘墓穴（格位）使用协议〙；

（七）墓区管理机构的组建与申报报告相符，工作人员应当参加省或设区的市人民政府民政部门组织的业务培训；

（八）公墓管理的各项规章制度健全。

第十四条 公墓单位持省民政厅批准经营的文件、〘经营性公墓合格证〙和营业执照，到物价部门申请核定收费标准，到税务部门办理税务登记，并通过当地新闻媒体公告，方可正式营业。

验收不合格的，由省民政厅责成公墓单位整顿，由公墓所在地人民政府民政部门监督落实。整顿完成后，按照本办法第十二条规定再次申请验收。

第十五条 超过公墓建设许可批复文件有效期未申请验收，省民政厅将责成公墓单位停止建设，如需继续建设，按照本办法第十条规定重新办理公墓审批手续。第十六条 经营性公墓扩大规模，应当符合本办法第九条规定，并按照第十条、第十二条的规定，对公墓新扩大面积部分申请办理审批和验收手续。

第十七条 经营性公墓更名、变更法人代表、改变合作（合资）单位的，应当报省民政厅备案。备案时应提交下列材料：

（一）公墓单位的变更说明；

（二）县（市、区）、设区的市人民政府民政部门的意见；

（三）工商行政管理部门或人事部门的有关变更证明；

（四）改变合作（合资）单位的，应当提交原合作单位协议和现合作单位协议；

（五）其他需要提交的材料。

第十八条 经营性公墓改变经营单位的，应当按照本办法第九条的规定重新报省民政厅审批。

第十九条 申请设立公墓业务代办处的公墓单位，凭〘经营性公墓合格证〙和委托代办文书，由公墓业务代办处所在地的县（市、区）人民政府决定；公墓业务代办处应当办理工商登记，取得营业执照。

公墓业务代办处不得设立分处。

第二十条 经营性公墓经营管理应当符合下列规定：

（一）在销售服务场所公开展示：

1、〘经营性公墓合格证〙；

2、营业执照；

3、税务登记证；

4、收费项目、收费标准、收费依据等价格公示内容；

5、购置墓穴（格位）的条件和程序；

6、服务承诺；

7、工作人员职责及照片、编号；

8、办公时间、服务电话和监督电话。

（二）在公墓内安葬骨灰，公墓单位应当与办理人签订骨灰安葬（或安放）协议，并一次性交纳有关费用。缴费期按年计算，最长不超过20年。期满仍需保留墓穴（含骨灰堂骨灰存放格位）的，公墓单位应当在期满以前180日内通知办理人办理继续使用手续，并缴纳维护费。无法联系的，应当在县（市、区）级以上报刊刊登公告；逾期不办理的，按无主墓处理。维护费的缴纳标准，由设区的市人民政府民政部门提出，报同级物价部门核定。

（三）公墓单位应当根据销售墓穴的数量和使用年限，将不低于6%的税后收入预留作为专门用于发生重大事故或公墓关闭时的维护管理等。当地民政、财政部门负责监督预留经费的管理与使用。

（四）经营活动应当遵守国家法律、法规和规章，公开、公平、诚实、守信，服务热情、周到，祭扫文明、安全、有序。无违法出租或买卖墓穴（格位）现象。

（五）建立墓穴（格位）销售管理档案。档案内容按照民政部、国家档案局〘关于印发〖殡葬服务单位业务档案管理办法〗的通知〙（民发〔2011〕164号）规定执行。第二十一条 公墓经营管理者出售墓穴（格位）时，应当要求购买人符合下列条件并提供有关证明材料：

（一）购置墓穴（格位）应当持购买人身份证件和被安葬人的死亡证明或者火化证明。为夫妻健在一方、高龄老年人、危重病人预购墓穴（格位），可以不提供被安葬人的死亡证明或者火化证明，但应当提供被安葬人的身份证明。每个被安葬人的死亡证明或火化证明、身份证明只能购置一个墓穴（格位）；

（二）按照所购墓穴（格位）标准进行安葬或安放，不得自行改建墓穴（格位）；

（三）不得转让或买卖墓穴（格位）；

（四）按照公墓墓区管理规定的方式祭奠，允许明火祭奠的公墓应当在指定的地点使用明火。

第二十二条 每年10月1日以前，设区的市人民政府民政部门对辖区内所有经营性公墓进行检查，并将检查报告报省民政厅。检查标准如下：

（一）在销售服务场所公开展示内容符合本办法规定；

（二）〘公墓安葬证〙、〘骨灰安放证〙和〘墓穴（格位）使用协议〙的使用符合规定，并按照物价部门核定的标准收费；

（三）墓穴（格位）销售档案管理符合殡葬服务单位业务档案管理办法有关规定；

（四）墓穴建设规格和墓区管理符合本办法规定；

（五）新建和扩建墓区的审批验收手续符合本办法规定；

（六）公墓更名、变更法人代表，改变性质或改变合作（合资）单位符合本办法规定。

第二十三条 经检查合格的公墓及公墓经营单位，由省民政厅通过新闻媒体发布公告。

年检不合格的经营性公墓，由公墓所在地人民政府民政部门责令限期整改。整改后仍不合格的，报省民政厅吊销〘经营性公墓合格证〙，建议当地工商行政管理部门吊销营业执照，并通过新闻媒体发布公告。

第二十四条 经营性公墓申请关闭或改变墓地用途，公墓所在地人民政府民政部门应当向省民政厅提交下列材料：

（一）设区的市人民政府民政部门审查同意的申请报告，同时附县（市、区）人民政府民政部门的申请报告；

（二）公墓单位所在地民政部门的本级人民政府的审核意见；

（三）公墓单位所属民政部门的同级人民政府国土资源、城乡规划主管部门、环境保护部门的审查意见，涉及林地的，还应当提交林业部门的审查意见；

（四）公墓单位关于关闭公墓或改变墓地用途的报告。公墓关闭前已安葬墓穴需要迁墓的，由公墓单位负责，并提交承担相应补偿责任的办法，及与办理人签订的迁墓补偿协议；

（五）其他需要提交的材料。

第二十五条 省民政厅收到关闭公墓或改变墓地用途的申请后，经严格审查确定是否注销〘经营性公墓合格证〙。同意注销的，原建设许可批复文件自动失效。

第二十六条 经营性公墓迁址，新址应当符合本办法第九条的规定，按照第十条、第十二条的要求办理公墓新址审批和验收手续，并按照第二十四条规定关闭原址公墓或改变墓地用途。

第三章 公益性公墓管理

第二十七条 按照〘殡葬管理条例〙的规定，公益性公墓由县（市、区）人民政府民政部门批准建立。

第二十八条 公益性公墓应当按照节约土地、保护耕地和林地、便于管理的原则，严格执行墓葬用地占地面积规定，充分利用历史形成的墓葬点，利用荒山荒地或不宜耕种的瘠地进行规划和建设，严禁占用耕地、林地。第二十九条 申请建立公益性公墓应当符合下列条件：

（一）符合土地利用总体规划、城乡规划、公墓发展规划；

（二）公墓选址不在本办法第五条禁止建造公墓区域内；

（三）坚持公益性原则，严禁从事经营活动；

（四）墓穴小型化、墓区园林化，绿化覆盖率不低于75%，或绿地不低于40%。

第三十条 村（居）民委员会申请建立公益性公墓应当提交下列材料：

（一）经村（居）民大会讨论通过的〘公益性公墓管理章程〙；

（二）村（居）民委员会填写的〘公益性公墓审批表〙；

（三）乡镇人民政府（街道办事处）审核同意的意见；

（四）集体土地使用证；

（五）其他需要提交的材料。

第三十一条 乡镇人民政府（街道办事处）建设公益性公墓应当提交下列材料：

（一）公墓所在地村（居）民委员同意在本地建设公益性公墓的意见；

（二）〘公益性公墓管理章程〙；

（三）〘公益性公墓审批表〙；

（四）集体土地使用证；

（五）县（市、区）人民政府国土资源（涉及林地的由林业部门）、城乡规划主管部门、环境保护部门审核同意的意见；

（六）其他需要提交的材料。

第三十二条 经县（市、区）人民政府民政部门检查验收，符合公墓建设条件的，作出同意建设的批复，并报设区的市人民政府民政部门备案。

〘公益性公墓审批表〙和〘公益性公墓管理章程〙，村（居）民委员会、乡镇人民政府（街道办事处）、县（市、区）人民政府民政部门各存档一份。

第三十三条 公益性公墓管理应当符合下列规定：

（一）在服务场所公开展示：

1、〘公益性公墓管理章程〙；

2、县（市、区）人民政府民政部门批准建设的文件；

3、收费项目、收费标准、收费依据等价格公示内容；

4、服务人员职责及照片、编号；

5、服务电话和监督电话。

（二）按照〘公益性公墓管理章程〙安葬（安放）和祭扫。办理人持本人身份证件和被安葬（安放）人的死亡证明或火化证明安葬（安放）。为夫妻健在一方、高龄老年人、危重病人预订墓穴（格位），可以不提供被安葬人的死亡证明或火化证明，但应当提供被安葬人的身份证明。每个被安葬人的死亡证明或火化证明、身份证明只能购置一个墓穴（格位）。

（三）按照政府定价收取骨灰存放费用。无价格违法行为。

（四）建立墓穴（格位）销售管理档案。档案内容按照民政部、国家档案局〘关于印发〖殡葬服务单位业务档案管理办法〗的通知〙（民发〔2011〕164号）规定执行。第三十四条 县（市、区）人民政府民政部门应当每年对本辖区内的公益性公墓进行检查，发现问题，及时纠正。第三十五条 公益性公墓扩大规模，应当符合本办法第二十八条规定，并按照第二十九条、第三十条的规定，对公墓新扩大面积部分办理审批手续。

第三十六条 公益性公墓更名或变更法人代表，应当报县（市、区）人民政府民政部门备案。备案时应当提交下列材料：

（一）公墓单位的变更说明；

（二）乡镇人民政府（街道办事处）审核同意的意见；

（三）其他需要提交的材料。

第三十七条 公益性公墓改变管理单位的，应当按照本办法第二十九条、第三十条规定重新报县（市、区）人民政府民政部门审批。

第三十八条 公益性公墓申请关闭或改变墓地用途，公墓单位应当向县（市、区）人民政府民政部门提交下列材料：

（一）公墓单位关于关闭公墓或改变墓地用途的报告。公墓关闭前已安葬墓穴需要迁墓的，由公墓单位负责，并提交承担相应补偿责任的办法，及与办理人签订的迁墓补偿协议；

（二）公墓单位所在地乡镇人民政府（街道办事处）审核同意的意见；

（三）公墓单位所在地县（市、区）人民政府国土资源、城乡规划主管部门、环境保护部门的审查意见，涉及林地的，还应当有林业部门的审查意见；

（四）其他需要提交的材料。

第三十九条 县（市、区）人民政府民政部门收到关闭公墓或改变墓地用途的申请后，经严格审查确定是否注销原批准文件。同意注销，原建设许可批复文件自动失效，并报设区的市民政部门备案。

第四十条 公益性公墓迁址，新址应当符合本办法第二十八条规定，按照第二十九条、第三十条规定办理公墓新址审批手续，并按第三十七条规定关闭原址公墓或改变墓地用途。

第四章 法律责任

第四十一条 根据《殡葬管理条例》规定，墓穴占地面积超过《山东省殡葬管理规定》标准的，按照下列标准给予处罚： 墓穴面积或墓碑高度超过规定标准20%以下的，处以违法所得1倍的罚款，超过规定标准20%至50%的，处以违法所得2倍的罚款；超过规定标准50%以上的，处以违法所得3倍的罚款。属经营性公墓的，由设区的市以上人民政府民政部门责令限期改正。有违法所得的，没收违法所得，并处罚款；属公益性公墓的，由县（市、区）人民政府民政部门责令限期改正。有违法所得的，没收违法所得，并处罚款。

第四十二条 未经批准建设公墓的，按非法占地论处。由县级以上国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上的新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十三条 已关闭的公墓或改变墓地用途的公墓，继续安葬（安放）骨灰的，由当地县（市、区）人民政府民政部门会同国土资源、城乡规划主管部门等行政主管部门提出处理意见，报当地人民政府同意后，责令将已安葬（安放）的骨灰迁入合法公墓，恢复土地原状，依法处罚。

第四十四条 发布违法公墓广告、转销墓穴（格位）的违法行为，由工商行政管理部门查处；违反价格管理规定出售墓穴（格位）的，由物价部门查处；公墓经营中涉嫌犯罪的行为，由公安机关依法立案侦查。违反其他法律法规规定的，由相关主管部门依法查处。公益性公墓从事违法经营活动的，由公墓所在地县（市、区）人民政府民政部门会同工商行政管理部门依法查处。进行明火祭奠，违反森林防火有关规定，造成森林火灾的，由公安、林业部门依法共同查处。

第四十五条 依法被取缔的公墓单位应当负责将已经安葬的墓穴迁入合法公墓。因公墓被取缔所发生的费用或赔偿责任由公墓单位承担。

第四十六条 公墓单位违反规定建造、销售墓穴（格位），给办理人造成严重后果的，或因管理原因导致办理人安葬（安放）的骨灰等物品遗失、损毁的，由公墓单位承担赔偿责任，并可对直接责任人进行追偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 阻碍行政机关工作人员依法执行公务，构成违反治安管理行为的，依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章

附 则

第四十九条 《公墓安葬证》、《骨灰安放证》和《墓穴（格位）使用协议》由省民政厅统一印制。第五十条 本办法自2011年9月1日起实行。