浅析近十年中国的两次财政政策与对中国的启示1

第一篇：浅析近十年中国的两次财政政策与对中国的启示1

成绩：

论文题目：《浅析近十年中国的两次财政政策与对中国的启示》

课程名称：宏观经济学

授课教师：贾晓薇

论文作者：赵洋

系别：经济与管理学院

年级：10级班级：4班

学号：100160410

浅析近十年中国的两次财政政策与对中国的启示

摘要：今年以来，我国经济由繁荣期开始进入相对低迷的调整期，经济增长和财政收入增长已呈逐季回落的态势，但全年经济增长率仍将达到9.5%左右，应该说当前中国经济的基本面仍是好的，在清醒的认识我们面临的困难的同时，更应从克服困难的过程中总结经验。本文将通对近十年内中国的财政政策进行分析，对比两次较大的财政政策达到的不同效用，对当前中国的经济情况提出建议。一．1997年至1998年亚洲金融危机后的中国的积极的财政政策

（一）政策实施的背景：

在美国提高利率、美元增值的背景下，货币与美元挂钩的亚洲国家出口不断下降。1997年7月，随着泰国宣布泰铢实行浮动汇率制，亚洲国家普遍出现货币贬值，爆发金融危机。

中国经济出现外贸负增长、通货紧缩现象。国内，较全面的买方市场造成商品库存积压；“软着陆”后社会总需求疲软。虽然央行先后七次降低存贷款率，以期用货币政策扩大企业贷款需求、刺激投资，但消费和投资需求均缺乏弹性，政策失灵。

（二）政策的内容

1.增发1000亿元国债用于农田水利、交通通信、城市基础设施、城乡电网、中央直属储备粮库、经济适用房等方面政策的内容

；向国有独资商业银行发行2700亿元特别国债，提高国有商业银行资本充足率和抗风险能力。

2.调整税收政策：对涉及房地产业的营业税、契税、土地增值税给予减免；就增值税、营业税、进出口税收、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税及科研机构转制政策等做新规定；对涉外税收政策做适当调整，鼓励外商投资；恢复征收居民储蓄存款利息所得税，拉动居民即期消费需求。

3.增加中低收入者收入：提高社会保障“三条线”、机关事业单位职工收入、离退休人员待遇；解决国有企业养老金拖欠问题；多渠道增加农民收入。

4.对国民经济进行战略性调整：直接投入国债资金，发展高新技术产业，改造传统产业；支持重点行业和企业的技术改造；促进国企改革和产业结构优化。

（三）政策收到的成效

此次积极财政政策的成效有： 遏制了经济增速下滑和通货紧缩；推动了经济结构调整和升级；失业率上升趋势变缓；区域经济发展更加均衡；总体上实现了经济增长由被动向主动的转变。

二．由积极财政政策向稳健财政政策的转变。

（一）政策背景。

2003年下半年以来，中国经济开始走出通货紧缩的阴影，经济增长进入新一轮周期的上升阶段。一是经济增长接近潜在水平。2003年GDP增长9.3％，2004年增长9.5％，部分行业瓶颈约束或资源约束的出现，表明GDP增幅已接近潜在产出水平。二是物价趋于上升。2003年居民消费价格和商品零售价格指数分别上涨1.2％和0.1％，2004年则分别上涨3.9％和2.8％。三是失业率升势趋缓。2003年全国城镇就业增加859万人，城镇登记失业率为4.3％；2004年城镇新增就业人员980万人，城镇登记失业率为4.2％，比上年下降0.1％个百分点。

四是出现局部投资过热。2003年，固定资产投资增长速度比消费品零售额增长速度高了17.6％个百分点。当年投资率上升到42.3％，比2002年增加了3.1个百分点，接近于1993年经济严重过热时的水平（当时投资率为43.5%）。

（二）政策内容

稳健财政政策的内容有如下四点：

1.控制赤字：适当减少中央财政赤字，松紧适度，防止通货膨胀扩大和通货紧缩重新出现。

2.推进体制改革和制度创新：适当调减国债项目资金规模，变依靠国债项目资金拉动增长为自主增长的长效经济增长模式。

3.调整结构：调整财政支出结构和国债项目资金投向结构，财政支出总量基本不变。

4.增收节支：一方面，在总体不增税负或略减税负的基础上应收尽收，确保财政收入稳定增长；另一方面，严格控制支出，提高财政资金使用率。

(三）稳健的财政政策所收到的成效稳健的财政政策服从也服务于改革发展大局和中央宏观调控大局，宏观上既防止通货膨胀苗头的继续扩大，又防止了通货紧缩趋势的重新出现；既坚决控制投资需求膨胀，又努力扩大消费需求；既对投资过热的行业降温，又着力支持经济社会发展中的薄弱环节。因此，稳健的财政政策起到了防止经济大起大落，控制通货膨胀。保持经济平稳增长的作用。

三、2009 年重回积极财政政策。

（一）政策背景。

受美国金融危机影响，国际市场疲软、外需不振。国内出口行业承受巨大压力，加之投资萎缩，企业盈利能力下降。中国经济经历8 年快速增长后，于2008 年发生逆转：以当年前10 个月为例，社会消费品零售总额同比增长22%，CPI 涨幅达到6.7%，故扣除价格因素，消费增长速度减弱；当年前三季度，我国出口增长率为22.3%，出口增量比07年同期回落4.8%。

（二）政策内容

2009 年，面对经济下滑，中国政府重拾积极财政政策，主要体现在以下两方面：

1.扩大财政公共支出：用于“三农”支出、民生支出、保障性住房和灾后重建支出、铁路、公路和机场等重大基础设施建设支出等，带动地方投资和消费。税收和减费政策：实施结构性减税，促进税收制度改革；实施出口退税政策；实施自主创新和中小企业税收优惠政策；推进减费政策。

（三）财政政策收到的成效

2009在积极财政政策的刺激下，中经济增速下滑的局面放缓：2009 年增速

8.7%；国内需求强劲；出口总额由降转升。

四．对比两次积极的财政政策

1.2009年的积极财政政策与十年前的框架、逻辑都很相似，都是在自己主动“软着陆”过程中受到外部冲击的叠加而发生过快下滑，有必要实施宏观政策转

型，但与十年前那轮积极财政政策相比，这次积极财政政策是在上次经验的基础上出台的，这次选择的重点比上一次更丰富，现在一开始就把基础设施和产业升级、技术改造、创新、民生事项通盘做了考虑；还有我们的市场条件比那个时候更有所完善和发展，所以在把政府政策和市场机制兼容等各方面有更好的客观条件。

2.两次政策出台的背景不太一样，这一轮遭遇的是结构性危机，而不是周期性危机；是一次全球性危机，而不是局部性危机；这一轮危机是最近十年全球经济模式的一种反思，美国只消费，中国只储蓄和投资，这样一种搭配的经济模式，造成全球经济越来越失衡，越来越严重，最后只能以一种危机的方式来调节，而且危机覆盖面广，冲击大，G3经济体整体衰退。而1997年是一个局部危机，G3相对很强，主要是东亚一些国家，特别是四小龙受到货币攻击以后发生危机。

3.另外，现在中国本身结构也不太一样，十年前出口对中国经济的拉动远远比不上现在，那时出口也就占GDP比重的 20%多，但今天，出口占到我国GDP比重的40%，所以这次全球性的危机对中国的冲击远远大于上一次。但两次政府出台积极财政政策，都是希望通过政府的投资刺激对抗经济的下滑，政策的选择理念两者没有差异。

4.两者投向上也有差异，1997、1998年主要是搞基建，公路和机场，这次主体虽然也是基建，但还是涉及了诸多政府提供基础公共品的领域，包括环保、安居工程，也涉及农村基础设施的薄弱环节，包括乡村公路。1998年，当时政府发行 4000-5000亿元的国债，带动了大概两万多亿元的投资规模，而这次是4万亿，规模远远超过上一次。

5.1998年提出实行积极的财政政策和稳妥的货币政策，要解决的问题是经济不景气。这次中国经济面临的问题比1998年要大，但这些年中国经济中首先实体经济发展比较快，使得我们抵御风险的能力比过去强了很多，这是两个完全不同的地方。

五．展望中国未来的发展政策

不管是积极的财政政策，还是稳健的财政政策，当他在一定的时期发挥了他一定的作用，那么他就是适合那特定时期的财政政策，所以在决定采取什么样的财政政策之前，要对当前的经济形势，大的国际环境等加以分析。当下，中国宏观调控面临的内外部环境将更为复杂、形势将更为严峻。为切实做好2011年财政金融工作，各级财政金融部门必须按照中央经济工作会议确定的方针，结合积极财政政策的中心任务，进一步做好全国财政金融和外国政府贷款管理工作在2011年稳定人民币币值以及通胀预期，货币政策制定以及执行将回归常态。2011年是“十二五”规划的开局之年，因此中央经济工作会议对于明确2011年如何铺开“十二五”规划的主线也至关重要。2011年经济工作在防通胀的同时也将围绕着扩大内需、加快城镇化建设、产业升级和科技创新来展开。

扩大内需的关键在于收入分配结构调整。实现转型，必须从根本上改变国民收入分配的比例，增加居民收入所占比重，同时缩小城乡差距。

城镇化建设有望成为2011年政府投资的主导方向。“十二五”时期，我国城镇化率将超过５０％，这意味着有一半以上人口将工作和生活在城镇。大规模城镇化建设的初期，必将以政府投为主导，引导和带动社会投资。

对于已经明确的“十二五”期间重点发展的新兴战略产业，2011年中央应积极鼓励和大力支持。从近期财政部宣布的对部分技术先进型服务企业给予税收

支持等政策可以看出，中央正调动资金、人才、技术等资源向新兴战略产业集聚。相关政策将贯穿2011年、“十二五”乃至今后相当长一段时间。

第二篇：中国近十年的政治

中国近十年的政治、经济、文化、科技、医疗、社会保障情况 政治：

政治较之前逐渐公开透明，人民的意见、压力对政府开始显现效果。坚持党的领导，是任何时候都必须首先坚持的基本原则。政治体制改革的目的之一，就是加强和改进党的领导。无论遇到什么情况，党的领导只能加强而不能削弱，只能改进而不能僵化。如果党的领导核心地位被削弱甚至是转移，国家的稳定和发展就得不到保障，安定团结的政治局面就会瓦解。这个危害是全局性和根本性的。在中国，稳定和发展压倒一切，必须有一个团结稳定、坚强有力的政治核心和领导核心，这个核心只能是中国共产党。坚持这一点，是确保民主集中制在整个国家和社会得以实现的基本保证，也是政治体制改革必须首先坚持的基本原则和前提条件。发展社会主义民主，必须有领导、有步骤、有秩序地进行，不能搞无政府主义。没有领导就没有集中，没有集中也就没有民主。民主本身是一种社会秩序，在国家和社会管理方面，民主既是手段，也是目标，是手段与目标的统一。

经济：

总量跃居世界第二，经济增速世界领先，结构优化正在加速。在国际经济舞台上的成就:改革开放得来的对外贸易,使中国经济发生扭转,在加上加入了WTO,更让中国的经济贸易飞速发展.现在,我国的经济正实行着赶日超美的计划.科技：

航天神九成为世界上第三个独立建立太空空间站的国家，五代机歼20战机缩小与美国差距。整体科技发展水平位居发展中国家前列。2.科技体制改革取得了突破性进展，国家确定的科技体制改革阶段性目标基本实现。3．基础科学研究领域取得成果。4．高技术研究及产业化方面有所突破。5．工农业科技获得进展。

人类基因研究成就巨大。航空航天技术发展迅速。在纳米技术领域屡创佳绩。超级计算机智能化。

文化：

文化思潮与国际接轨，吸收外国先进学术，追求开放的学术氛围。医疗：

中国政府高度重视医疗卫生事业，坚持卫生工作方针，努力探索中国特色医疗卫生发展道路。进入新世纪以来，中国卫生事业加快发展，覆盖城乡的医疗卫生服务体系基本形成，疾病防治能力不断增强，医疗保障覆盖人口逐步扩大，人民群众健康水平显著提高。

一、基本卫生状况

一是居民健康状况不断改善。、二是卫生资源持续增长。三是医疗卫生服务利用明显增加。四是城乡以及地区间卫生发展差距逐步缩小。五是卫生总费用发生结构性变化。

二、医药卫生体制改革

一是基本医疗保障制度基本建立，实现“病有所医”迈出了关键性步伐。

二是国家基本药物制度初步建立，基层医疗卫生机构运行新机制逐步形成。

三是基层医疗卫生服务体系有效夯实，“强基层”的医改目标初步实现。四是实施公共卫生服务项目，城乡居民公共卫生服务均等化水平明显提高。五是有序推进公立医院改革试点，积累了有益经验。

三、重大疾病防控

一是严重威胁居民健康的重点传染病、地方病得到有效控制。二是卫生应急能力全面提高。三是慢性病防治工作逐步加强。

社会保障：

进入二十一世纪，中国开始了全面建设小康社会、加快推进现代化的新的发展阶段。积极促进就业、维护职工权益、协调劳动关系、增加居民收入、完善社会保障，是新世纪之初中国劳动和社会保障事业的主要奋斗目标。

一、就业形势总体保持稳定

二、新型劳动关系基本形成

三、社会保障体系初步建立

四、最低生活保障制度 ：城市居民最低生活保障资金由地方人民政府列入财政预算。地方政府根据当地维持城市居民基本生活所必需的费用来确定最低生活保障标准。

五、社会福利制度：中国的社会福利事业取得了很大的成就

六、灾害救助制度：

灾害救助制度有力地保障了灾区人民的基本生活。

第三篇：对中国西北近十年生态环境的调查报告

对中国西北部生态环境的认识与了解

摘要：中国西北地区是中国七大区之一，面积占全国总面积的30%，地广人稀。此地气候较为干旱少雨，有大片的沙漠和戈壁。并且由于自然和人为因素，西北地区的湖泊、河流和植被遭到一定程度的破坏，从而导致了湖泊面积缩小，河流干枯及土地沙漠化。每当西北风流经过就会引起沙尘暴，对当地人们的生活和生产、经济的发展都造成了相当大的影响，而且由于西北与华北和华中相接，西北的沙尘暴在一定程度上对以上两地也有较大的影响。但近年来由于政府的大力管理和治理，倡导西北各地植树造林、退耕还林，并制定出了一系列有效的措施，在政府和广大西北群众的不懈努力，西北地区的环境得到了很大的改善。关键词：西北部生态环境沙尘暴治理措施改善

正文：

中国西北地区深居内陆，位于大兴安岭以西，昆仑山—阿尔金山—祁连山和长城以北，包括内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区和甘肃省的西北部，是中国地理七大区之一。这一地区国境线漫长，与俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦等国相邻，是中国北大门，自古以来就是中国要地。本区面积广大，约占全国面积的30%，人口约占全国的4%，是地广人稀的地区。西北地区是中国少数民族聚居地区之一，少数民族人口约占总人口的1/3，主要有蒙古族、回族、维吾尔族、哈萨克族等。（1）

西北地区夏季气温相当高，日照时间长，但天然降水少，不能满足农作物生长的需要，农耕必须依靠灌溉，因此，在有河水、冰雪融水、地下水灌溉的地区，农作物都生长良好，形成许多农业区：宁夏平原和河套平原都是引黄河水自流灌溉而形成的灌溉农业区；甘肃的河西走廊是利用祁连山地的冰雪融水灌溉农田；新疆各盆地边缘的绿洲主要依靠高山冰雪融水和地下水等进行灌溉而形成绿洲农业（2）。西北地区还是中国主要的牧业地，广阔的温带草原使这里成为全国重要的畜牧业生产基地，牧场主要分布在内蒙古、宁夏、甘肃、新疆，其产品不仅供应本地需要，而且还支援外省市并出口国外，参与国际市场。

西北地区由于地处亚欧大陆腹地，大部分地区降水稀少，全年降水量多数在500毫米以下，属干旱半干旱地区，其中黄土高原年降水量在300～500毫米之间，柴达木盆地在200毫米以下，河西走廊少于100毫米，敦煌只有29.5毫米，吐鲁番不足20毫米，若羌10.9毫米，几乎终年无雨，根据降水量西北区可划分为三大片：贺兰山以西的内陆干旱区;贺兰山以东的半干旱草原区；半干旱和半湿润区的黄河流域。由于降水稀少等原因，西北地区的地表水量约为2200亿立方米／年，占全国总径流量的8%左右，因此西北多沙漠和戈壁干旱地区，并且西北有中国最大的沙漠——塔克拉玛干沙漠（2）。尤其西北是华北和华中地区的屏障，所以西北地区的生态环境的好坏直接影响着华北和华中的生态环境，甚至影响着人们的生活状况和两地的经济发展。因此我们应该对西北地区的生态环境格外关注，并且采取有力的措施去保护和维护西北地区的生态环境，减少人为的破坏，实现人与自然的和谐发展。但由于西北地区自东向西气候越来越干旱，草原植被的分布也由东向西逐渐变化，反映在牧场的特点就表现为内蒙古高原东部主要是草原牧场，如呼伦贝尔草原牧场和锡林郭勒草原牧场；到了贺兰山以西，荒漠植被占据了主导地位，牧场便局限于地下水出露的绿洲上了；而新疆的高山牧场，由于受地形影响，则形成了森林带以上的夏季牧场和森林带以下的冬季牧场垂直分布的特点。放牧的方式由过去的“逐水草而居”的游牧方式逐渐走向定居放牧方式。由于文革期间中国政府为了增加粮食产量，决定在西北草原上增设建设兵团，其主要任务就是把早地开垦作为农田，以增加粮食产量，减少牧民的肉类消耗。随着建设兵团的进入，西北草原遭到了严重的破坏。大片的优质草地被开垦作为农田，但由于西北部的土质并不有利于农作物的生长，许多土地就因此而被荒芜，经过多年暴晒而变为沙地，从而形成新的沙漠。又由于政府为了获得更多的肉食供应，就要求西北部牧民加大草原蓄载量，从而导致了草原压力过重，草原生态系统崩溃（3）。

不光草原遭到了破坏，西北部的湖泊和河流也遭到了相当大的破坏，达里诺尔湖作为内蒙古四大湖泊之一，有着重要的生态价值，它还是世界上唯一产鱼的碱性湖泊，但随着经济的发展，入湖的河水越来越少，从而导致了湖正在逐渐缩小（4）。

由于西北部环境的严重破坏，并且造成了严重的危害，对其的治理已经迫在眉睫了。进入新世纪后，中国政府已经意识到西北部的生态危机，并采取了有效措施，有效地阻止了沙漠的扩大和沙尘暴的发生次数。但想彻底解决西北环境问题还任重道远。

20世纪初美国大规模开发西部土地，导致30年代震惊世界的“黑风暴”；60年代，前苏联开垦哈萨克斯坦卡拉库姆荒漠周围土地同样出现强烈的沙尘暴。美国30年代以后，对西部的建设和改造中大力调整农业种植结构，采取不同成熟期和不同播种期作物间作、套种和作物留茬，大力推行免耕法及改革农机具等一套行之有效的方法；前苏联60年代以后，对中亚的建设和改造中重视兴修水利工程、大力建设农田防护林网都收到了比较好的效果。为世界提供了两种不同的防治沙尘暴技术模式———简称农业措施（美国）和林业措施（前苏联）。我们应汲取世界其他沙尘暴多发地区的成功经验，制订适合我国国情的恢复生态策略和方针。

沙尘暴是由天气过程和地面过程共同作用的产物。但是目前人类控制天气的能力还很有限，减缓沙尘暴灾害频度与强度的关键在于搞好地面的生态保护与建设（5）。坚持“预防为主、保护优先、防治并重”的生态保护与建设方针；建立和完善生态保护的法规和政策体系，停止导致生态环境继续恶化的一切生产活动，对于超出生态承载能力的地区要采取一定的生态移民措施：

（一）尽快确定旱作农业区的北界，作为实施“退耕”的标准。

（二）尽快编制各地区的“退耕还林还草”规划，科学实施退耕还林还草举措。

（三）合理调配流域水资源，利用经济杠杆，在上中游强制性推行节水灌溉，提高水资源的利用率，保护和恢复内陆河下游生态环境。

（四）善待沙漠、慎重移民。严格控制沙漠开发；尽快在沙漠边缘过渡带、干湖盆、内陆河下游建立封育区和省级、国家级自然保护区。

（五）保护、完善、巩固、提高绿洲防护林体系。在防沙阻沙林外缘划定300～500米宽的封沙育草带，严禁放牧樵采。每年适当引洪灌溉丘间低地以促进自然植被的恢复。另外，绿洲防护林多为过熟林，应经严格审批和在有效监督下，有计划有步骤地进行更新。（六）改革耕作制度，提高冬春季农田覆被率，革新农机具，发展阳光大棚、温室等高科技农业。（七）强化沙尘暴的科学研究，加强沙尘暴源区监测网的建设，掌握沙尘暴发生发展的机制和规律，做到对沙尘暴的预警预报。减轻沙尘暴灾害的损失(6)。中央提出的天保、退耕还林还草、防沙治沙工程就是减缓沙尘暴的重大决策。充分利用风能、太阳能，解决农村、牧区薪柴燃料，发挥农牧民积极性和中央政策扶持结合，发展经济，提高沙区群众生活是停止生态破坏的关键。大力提倡舍饲和棚圈牧业，围封草场和加快飞播治沙，限制牲畜数量，使草原得到休生养息，并辅以抚育措施，恢复草原生态环境。(中国科学院寒区旱区环境与工程研究所)除了以上的基本措施外，政府还可以在北京北部的京津周边地区建立以植树造林为主的生态屏障；在内蒙古浑善达克中西部地区建起以退耕还林为中心的生态恢复保护带；在河套和黄沙地区建起以黄灌带和毛乌素沙地为中心的鄂尔多斯生态屏障；尽快与蒙古国建立长期合作防治沙尘暴的计划框架，设置到蒙古国的保护屏障。

为了改善西北部生态环境，中国政府已经制定出了一套较为完整的法律来治理西北部的生态环境问题。其中重要部分为：

（一）沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府应当按照防沙治沙规划，划出一定比例的土地，因地制宜地营造防风固沙林网、林带，种植多年生灌木和草本植物。由林业行政主管部门负责确定植树造林的成活率、保存率的标准和具体任务，并逐片组织实施，明确责任，确保完成。除了抚育更新性质的采伐外，不得批准对防风固沙林网、林带进行采伐。在对防风固沙林网、林带进行抚育更新性质的采伐之前，必须在其附近预先形成接替林网和林带。对林木更新困难地区已有的防风固沙林网、林带，不得批准采伐。

（二）禁止在沙化土地上砍挖灌木、药材及其他固沙植物。沙化土地所在地区的县级人民政府，应当制定植被管护制度，严格保护植被，并根据需要在乡（镇）、村建立植被管护组织，确定管护人员。在沙化土地范围内，各类土地承包合同应当包括植被保护责任的内容。

（三）草原地区的地方各级人民政府，应当加强草原的管理和建设，由农（牧）业行政主管部门负责指导、组织农牧民建设人工草场，控制载畜量，调整牲畜结构，改良牲畜品种，推行牲畜圈养和草场轮牧，消灭草原鼠害、虫害，保护草原植被，防止草原退化和沙化。草原实行以产草量确定载畜量的制度。由农（牧）业行政主管部门负责制定载畜量的标准和有关规定，并逐级组织实施，明确责任，确保完成。

（四）沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府水行政主管部门，应当加强流域和区域水资源的统一调配和管理，在编制流域和区域水资源开发利用规划和供水计划时，必须考虑整个流域和区域植被保护的用水需求，防止因地下水和上游水资源的过度开发利用，导致植被破坏和土地沙化。该规划和计划经批准后，必须严格实施。沙化土地所在地区的地方各级人民政府应当节约用水，发展节水型农牧业和其他产业。

（五）沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府，不得批准在沙漠边缘地带和林地、草原开垦耕地；已经开垦并对生态产生不良影响的，应当有计划地组织退耕还林还草。（7）

这五条法规有效的约束了人们对西北环境的破坏行为，为日后有效地治理西北环境打下了良好的基础。

近年来通过政府的大力宣传和鼓励，及有效的规章制度，和西部人民的共同努力，取得了可喜的成就，西北生态环境得到了很大的改善。2010年1月四日，中新网、人民网、凤凰网等十余家重点网媒报道称，据省林业厅消息，近十年来，甘肃完成林业建设总任务四千五百六十五万亩，林地总面积扩大近四成。林业总投资超过二百一十三亿元人民币。曾是“中国最贫困地区”的定西因地制宜实施退耕还林，截至目前，六成水土流失面积得到治理，造林封育面积三百多万亩，森林覆盖率提高到百分之十二点五。河西走廊已经频繁迎来多年不见的白天鹅、黑鹳、白鹳等国家一、二类保护野生动物。戈壁之城嘉峪关，已拥有九十公顷绿地建设，种植各类树木十万多株。（8）尤其是随着三北防护林的第一期工程结束，三北工程实施30年来,累计完成造林保存面积2446.9 万公顷,工程区森林覆盖率由1977年的5.05%提高到目前的10.51%,林木蓄积量由7.2亿立方米提高到13.9亿立方米。工程使三北地区的生态状况显著改观,沙漠化蔓延趋势开始得到遏制,水土流失面积和侵蚀强度大幅度下降,基本农田得到有效庇护。（9）

近年来，由于政府及时意识到了西北环境的破坏所带来的各种环境及气候灾难，并且采取了有效地整顿治理措施，推出了一系列政策，及当地政府和百姓的共同努力下，才使西北的生态环境在恢复上取得了重大的成就，如果中国政府，各地区政府及广大人民群众能够再接再厉，共同努力的话，有效地的实施以上所提的治理恢复西北环境方法，相信在不久的将来，西北地区将重新见到“风吹草低见牛羊”的美好画卷。

参考文献：

1《中国地理》杂志—中国西北部地理2005年第7期

2《中国西部环境及其特征》 第七章西北部环境及其特征 作者：王绍武 董光荣出版社：科学出版社

3《狼图腾》第二十九和第三十四章作者：姜戍出版社：长江文艺出版社

4《环境教育》杂志2009年10月第112期作者：内蒙古师范大学教授卢德强

5河西走廊沙漠化防治与发展沙产业的思路--《甘肃农业科技》2006年09期 【作者单位】：甘肃省金昌市林业局 甘肃金昌737100

6《西北地区植树造林实用技术》书作者：杨忠信出版社：北京 中国妇女出版社 时间2002年

7《中华人民共和国防沙治沙法》

8中国甘肃网》舆情甘肃网址www.xiexiebang.com时间2010-01-0610点32分

9新华网：三北防护林体系工程简介时间:2009-11-12 10:09来源:农民日报责任编辑:欣然

第四篇：中国货币政策与财政政策配合实践研究

中国货币政策与财政政策配合实践研究

摘要：1998年以来我国实施的积极财政政策对经济的拉动作用非常明显，而货币政策的作用则不够理想。随着我国社会主义市场经济体制不断完善，以及我国加入WTO后的经济结构调整，两大政策配合的重心要从以财政政策协调为主体转向更多地发挥货币政策的调控作用。

关键词：财政政策；货币政策；配合实践

中图分类号：F821．0

文献标识码：A

文章编号：1006―3544(2006)02―0025―02

第五篇：苏联亡党亡国对中国的启示

摘 要：苏联解体的原因有很多，但是在众多原因中，腐败的蔓延和滋生是导致苏共最后解散的一个最主要原因。这对于中国共产党的反腐倡廉建设起到了十分重要的警示作用。我们要吸取苏联的经验教训，深化政治经济体制改革，加强对权力的制约和监督，坚持从严治党，以零容忍的态度惩治腐败，只有这样才可能真正地杜绝腐败。

关键词：苏联解体;腐败;反腐倡廉

中图分类号：d630.9 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2015）31-0052-02

苏联，这个世界上建立起来的第一个社会主义制度的国家，曾经是中国学习的榜样和老大哥，它的解体给苏联的国家和人民带来了很严重的后果，使俄罗斯经济社会发展倒退了几十年。究竟是什么原因造成了这么大的国家和党一夜之间化为乌有？归根结底是因为党内出现的特权阶层不断壮大，贪污腐败盛行。这对于处在改革关键时期的中国有着很深刻的警示作用，惩治腐败刻不容缓，必须以零容忍态度惩治腐败。

一、苏联腐败问题的历史演变

腐败是指官员在职位上作风不正，行为不正当引起的政治和社会问题。由作风不正进而产生的结党营私、循私枉法、颠倒黑白等各种犯罪。也可利用出身背景、政治地位、经济权利、熟人关系进行贪污枉法，吃喝享乐。苏联固然毁于最后一位总统戈尔巴乔夫一代，但有人认为苏共倒台的全部原因都归咎于戈尔巴乔夫，这是形而上学的历史观。苏联崩溃是一个长期积累的历史结果，而腐败是一个过程，苏联的腐败则是从斯大林时期开始的。

（一）列宁执政时期党内风气公开透明

列宁成功领导了俄国十月革命，使苏联建立起了世界上第一个无产阶级领导的、以工农联盟为基础的社会主义国家。在列宁执政期间，由于国内外反动势力对刚诞生的苏维埃政权进行联合夹击，企图把它扼杀在摇篮里。为了巩固政权，团结人民，在列宁的积极推动下，共产党人建立了一整套民主集中制的组织原则和完善而独立的纪检监察制度。列宁对党内腐败的危害有十分清楚的认识，一再告诫全党不要让腐败现象有任何产生的机会。当时强调党的纪律性，在成立了中央监察机构和工农检察院之后，并于1921年党的十大赋予中央监察委员会很大的权力。基于这一时期苏联各项国家权力是公开透明地运行的，使得不受控制的绝对权力和特权阶级没法形成，因此有力地抑制了政府和党内腐败现象的产生。

（二）斯大林时期高度集权的政治经济体制使腐败现象开始滋生

斯大林执政后，为了快速巩固苏维埃政权，加速其发展，在很短的时间内终止了新经济政策，并建立起了高度集权的政治经济模式。这种高度集中的政治经济模式使权力高度集中于党中央的最高领导机构，由苏共中央管理一切，基本不受群众的监督，最后形成个人权力的高度集中。也必然伴随着党政不分、权力高度集中、个人崇拜等现象的出现。随着斯大林绝对领导地位的确立，他开始有意识地扩大党政要员的特权，公开建立干部等级制，并按干部官阶高低赋予不同的特权。这就使党群关系紧张，官僚主义的不良风气开始扩散。

（三）勃列日涅夫执政时期苏联腐败走向普遍化、常态化

苏联进入勃列日涅夫时期，党风廉政建设开始出现问题。他片面追求领导干部的稳定，最终形成了领导干部的职务终身制，不但使领导阶层缺乏应有的活力，而且非常容易形成特权阶层的核心力量。果不其然，在其执政后期，形成了强大的特权阶级，并且领导干部的特权进一步制度化。这个时期苏联几桩著名的腐败案，如“黑鱼子酱案”“钻石走私案”“驸马案”等，都与勃列日涅夫的直系亲属或本人有着很大的关系。在这种情况下，苏联的特权和腐败现象有恃无恐，官僚特权集团也不断膨胀，使苏共越来越脱离广大人民群众。

（四）戈尔巴乔夫时期腐败分子利益合法化，最终导致苏共垮台

到了戈尔巴乔夫执政时期，领导干部中的特权和腐败现象更加严重。当特权阶层不仅满足于自己享受，还希望将这些特权永久占有并传给后代的时候，他们发现只要苏联还是共产党执政，走的还是社会主义道路，他们通过特权得来的财产就得不到保护，财产就无法代代相传。因此他们认为原有的特权必须得到根本改变，而资本主义则是使他们需求得到满足最合适的制度。因此苏联搞了“公开化、民主化”的运动，最终马克思主义被否定了，放弃了共产党的领导，放弃了社会主义的国家性质，转而投向西方模式。在这个过程中，多数共产党员听之任之，特权阶级则只顾自己的利益，这样不仅继续为腐败提供有利条件，更将腐败分子的既得利益合法化，最终导致了苏共垮台、苏联解体的历史悲剧。

二、苏联时期腐败产生和盛行的原因

究竟在苏联这样一个大国当中，腐败是怎样在党内迅速地产生发展，最终导致政党的失败、国家的灭亡呢？这既有其政治经济上的原因，还有在苏共内部特权阶级的强大导致官僚主义盛行的原因，这些都造就了腐败在苏联的盛行。

（一）高度集权的政治体制是腐败产生的根本原因

苏联高度集权的政治体制是在无产阶级取得革命胜利后，为了适应当时的政治形势而建立和发展起来的，列宁执政期间着重强调民主集中制，然而到了斯大林执政时期，高度集权统治不断地发展为个人的专断，“斯大林的一言一行都被看作是绝对正确的，他的独断专行、滥用权力被看作是合理合法的。作为几乎被神化的人”。[1]35斯大林在执政时期形成的高度集权、党政不分、以党代政的政治体制，造成党群关系紧张，人民对社会主义的信仰缺失，这就从根本上腐蚀了执政党的根基，动摇了政权存在的阶级基础，是苏联产生腐败的根本原因。

（二）经济体制一成不变是产生腐败的直接原因

苏联在经济发展的初级阶段时期采取的是高度集中的经济体制，这种经济政策在当时的背景下是起着积极作用的，可以实现经济的快速增长。然而从20世纪30年代到80年代中期，苏联高度集中的政治经济体制几乎一成不变，没有经历任何实质性改革。1957年赫鲁晓夫失败的经济体系改革，使得苏联的“影子经济”开始产生，非法的地下作坊要想生存下去就需要获得国家严格控制的原材料和设备，这些东西在当时无法通过合法的渠道取得，那么只能通过贿赂工商行政部门干部和国营企业负责人等非法途径取得。这种一成不变的经济体制导致了“影子经济”大量产生和快速发展，是苏联腐败产生的直接原因。

（三）特权阶级强大，官僚主义盛行是腐败产生的主要原因

自从勃列日涅夫执政时期形成了领导干部的职务终身制之后，就造就了一个盘根错节的官僚特权阶层，“苏联官僚特权集团成员的新特点是他们本人并不直接占有生产资料，也未必有很多存款。其特权是来源于他们掌握的权力，这种权力基础不仅是国家财政收入，而且包括由他们掌权的社会主义公有制的资产。”[2]68官僚特权阶层十分反对来自党内党外的监督，他们为了保护自己的既得利益，造成国家的损失和社会的落后也在所不惜。并且一边讲人民是国家的主人，一边做出损害人民利益的决定。由于特权阶层势力的强大，造成了裙带风、官官相护风等官僚主义作风盛行，是苏联腐败的主要原因。

三、苏联亡党亡国对我国反腐建设的启示

苏联共产党由于腐败而导致解体的教训，对我们的反腐败斗争具有重要的警示作用。从党的十八大以来，以总书记为领导的党中央领导核心开展了高强度的新一轮反腐后，大批官员落马，我国反腐败达到了前所未有的高度。总结国内外反腐斗争中总结出来的经验，针对新形势、新特点我们得到了以下启示。

（一）进一步深化政治经济体制改革，从体制上防范腐败现象的产生

我国仍然处于社会主义初级阶段，处于从计划经济向市场经济转变的过渡阶段，这本身就容易产生腐败。为了避免我国在改革深水区腐败问题的滋生发展，我们要对政治体制和经济体制进行深化改革，促进我国政治体制更加完善，从而推动经济快速发展。

深化政治体制改革首先要不断完善人民代表大会制度，为反腐败斗争胜利做好充分准备。由于近代许多资本主义国家实行的立法、行政和司法共同存在的权力制衡机制，对于解决腐败问题起了很好的制约作用，对我国具有借鉴意义。因此我国在反腐实践过程中，要不断加大权力制衡力度，需要对监督权力机构进行调整和重新配置，以满足社会发展需求。在经济领域要完善市场经济体制，充分发挥市场的资源配置作用。注重政府职能的转变，从体制上防止腐败现象的产生。

（二）以零容忍的态度惩治腐败是反腐倡廉的关键

改革开放三十多年来，我国的腐败现象呈日渐加重的趋势，使国家和人民的利益都遭受到了损害。腐败问题再得不到有效遏制，我国将和苏联一样面临亡党亡国的危险。从当代国际社会看，解决腐败最有效的手段是零容忍，在德国、法国、美国、新加坡等国家，国家公职人员会因为不申报财产或偷税漏税等受到很严厉的处罚，正是因为国家对腐败的零容忍造成了腐败现象无法生存。习近平提出了“要严格依纪依法查处各类腐败案件，坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打”[3]，这使多年以来官官相护，人民的利益得不到保障的情况得到了改善。

然而滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，“深入推进反腐败斗争，要做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松”[4]，要坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

（三）坚持从严治党，加强党员的思想建设是反腐倡廉的保障

在苏联解体前夕，苏共已经严重脱离人民群众，以至于在党和社会主义国家面临生死存亡的紧要关头，人民群众不是和党站在一起来保卫党、保卫社会主义，反而被反社会主义的势力所利用。这都和苏共的党员干部没有严格要求自己，丧失了共产主义的信仰，由此造成党员蜕化变质，使得党严重脱离群众是分不开的。

我国要从严治党首先就要加强党员的思想作风建设，加强对党员干部的思想政治教育，明白“人民公仆”的责任和义务。一是要抓好思想理论建设，以理论上的坚定保证行动上的坚定，以思想上的清醒保证用权上的清醒;二是要抓好党性修养和党性教育，教育引导广大党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观，始终站稳政治立场，真正经受住权力、金钱的考验;三是要抓好道德建设，教育引导广大党员干部践行社会主义荣辱观，树立良好的道德风尚，始终保持共产党人的高尚品德和廉洁操守。只有首先从思想上入党，从源头上控制腐败思想的产生，这样才能够杜绝腐败现象的繁衍。