构建内部监督体系打造阳光财政

第一篇：构建内部监督体系打造阳光财政

内部监督检查是内部控制机制的重要组成部分，是实现内部控制目标的手段，是我们自身水平的自我检查和评价。加强内部监督检查，能及时发现和纠正财政管理和财政运行中存在的问题，保障财政资金安全。近年来，我县财政局本着“深化财政改革，规范收支管理，推进依法理财”的原则，高度重视财政内部监督检查工作，从加强财政内部监督，促进财政管理入手，不断健全和完善财政内部监督管理制度。通过开展内部监督检查工作，增强了财政系统干部职工的自我约束力，规范了行政行为，堵塞了财政局内部管理上的漏洞，改进了机关工作作风，向法治财政、阳光财政方向迈出了坚实的步伐。

一、我县开展财政内部监督的做法

总的来说，就是从教育、制度、监督三方面入手，加强领导，精心组织，狠抓落实，坚持标本兼治，高标准、严要求地开展财政内部监督工作。

（一）切实加强领导，全面落实财政内部监督责任制。

为保证我县财政内部监督工作的的顺利开展，我县在财政局设立了县财政监督检查办公室，办公室主任高配为副科，在财政局机关行政编制设立了财政监督股，定编x名；其次，由局长亲自负责财政监督工作，局纪检组长具体分管财政监督工作，每年初将财政监督工作细化，专项工作目标分解到各股室，落实到每一个人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

（二）加强学习教育，筑牢全局干部职工的思想道德防线。

财政作为政府的综合职能管理部门，掌管着全县的钱和物，手中既有钱又有权。为加强对干部职工的学习教育，筑牢反腐倡廉的第一道防线，我局从三个方面加强思想政治教育：一是教育全体干部职工严格遵守“四大纪律八项要求”，严格遵守党风廉政建设的有关规定，谨记“成由俭，败由奢”的历史教训，做到警钟长鸣，正确对待和行使手中的权力，老老实实为人，勤勤恳恳做事，清清正正为官，管好、用好人民的血汗钱。二是组织学习财经法律法规，每年邀请县委党校和县纪委、组织部的老师和领导分别进行了理想信念、纪律作风、廉洁从政三个专题教育学习讲座。通过深入开展各种形式的教育活动，全局干部职工进一步树立了正确的权力观、地位观、利益观和政绩观，深刻认识到手中的权力是人民赋予的，是要用来为人民和政府服务的，不是用来谋取私利、贪赃枉法，进一步巩固了思想道德防线，拧紧了理想信念的“总开关”。

（三）创新机制，从源头上、制度上加强财政监督。

为了进一步建立依法行政、依法理财的长效机制，达到标本兼治、重在治本的目标，我局从财政改革入手，大力开展以财政各项改革，全面规范财政资金的分配、支付、使用和管理，创新各种管理机制，从源头上、制度上加强财政内部监督。

1、深化部门预算改革。为规范财政资金的分配，我局继续做好今年xx个部门（xx个单位）的部门预算改革工作。首先是组织人员到各部门单位检查核实资产状况、收支结构和人员状况等数据资料，弄清单位的收入来源、收入规模、支出方向、支出水平，掌握第一手资料。其次是对部门上报的预算建议草案按照有关政策和规定进行认真、全面审核。在基本了解单位情况的基础上，我局依据有关法律法规和政策规定，结合财力实际，认真审核单位各项收入和支出，确保将试点单位的所有收入都纳入部门预算，取消预算外资金收支挂钩的传统做法，统筹预算内外财力，实行综合财政预算。引进因素分析法和零基预算法，对部门的各项支出进行科学的测算，在财力承受的范围内基本上保障了部门的正常运转，细化支出项目，确保量力而行，不留预算缺口，不打赤字预算。第三，严格监督预算执行。及时将县人大常委会通过的部门预算批复到各单位执行，由主管业务股室负责跟踪落实，了解部门预算在执行中存在的问题并及时加以解决。

2、积极开展国库资金管理改革。为了规范财政资金的拨付，减少财政资金被截留、挪用和挤占的机会，我局积极开展财政国库资金集中管理改革。

3、加大对非税收入管理的改革力度。为建设大财政，增强政府的宏观调控能力，我局加大了对非税收入的管理力度，严格票据的领、用、存、销程序，对一些票据管理不够完善及不按照规定乱使用财政票据的单位，将坚决收回发出票据。扩大委托银行窗口收费范围，严格按照收费项目及收费标准收费，取消行政事业收费单位的收入过渡户，全面实行收缴分离、罚缴分离和逐步实现收支脱钩，严禁“以收代支”、“坐收坐支”。非税收入实行收支两条线、财政专户管理，增强了政府的调控能力。全面清理机关事业单位资产，重点清理机关事业单位经营性资产收入、小金库等。我局派出6个工作组到各乡镇和各个部门单位核查资金、资产情况，全面摸清了单位的“家底”，统筹安排分散在部门单位的各项收入，将应该上缴财政的资金全额上缴财政国库或财政专户。在此基础上制定出县直统一津贴发放方案，规范干部职工收入分配制度，改暗补为明补，调动了广大干部职工工作的积极性。

4、深化政府采购改革。按照《政府采购法》规定，县政府采购管理办公室依法对政府采购活动进行监督管理。政府采购的行为进一步规范，政府采购范围也逐步扩大，采购资金从预算内扩大到了预算外，采购项目从一般办公用品设备扩大到特殊办公设备、公共基建项目、服务项目。

5、创新监管机制，坚持依法监督，保障财政资金安

全和提高资金使用效益。

一是创新财税征管制度，依法加强财税收入的监管。我局把大力组织财政收入作为财政的一项中心工作来抓，在积极协助税务部门加强对重点税源、重点企业和重点税种监督管理，采取各种有效措施加强对税收收入的监管。同时，积极创新契税征管机制，将契税的审核权收回县财政局，新成立了县契税征收管理所，专门负责全县的契税征管，堵塞了税收收入流失的漏洞；创新农业税征管方式，在积极贯彻落实农业税税率下调政策的基础上，将应该征收的农业税及时、足额征收缴入国库，做到既落实国家优惠政策，又维护国家税收政策的权威。组织开展所得税税源调查摸底，及时发现存在的问题并创新制度加强监管。

二是完善财政资金拨付监督制度，加强财政监督管理。首先，对预算安排的正常经费拨付，实行请拨款制度，由预算单位每月提出资金拨付申请书，经财政主管业务股室审核无误后再按照均衡性原则办理资金拨付手续；对工程建设等专项资金实行严格的审查制度，由预算单位提出资金拨付申请，经财政主管业务股室审查后报局领导审核，报县政府主管领导同意后办理资金拨付手续。其次，健全财政资金拨付内部稽核制度，强化财政内部监督，有效防止各种不规范操作。第三，扎实开展财政性投资项目评审工作，加强对基本建设工程的监督。我局将所有财政投资的基建项目工程预（结）算、竣工决算都纳入了市财政投资评审中心评审范围，按照国家法律法规的规定进行严格审核，有效地遏制了高估冒算现象，堵塞工程项目资金管理上的漏洞，节约了大量财政资金。

三是加大财政专项资金监督检查力度，积极配合开展财政支出绩效工作。我们组织局机关的业务骨干力量，对省财政拨付和市财政安排的各项专项财政资金进行专项监督检查，并将重点放在基层部门单位。今年我局开展了对农村合作医疗、国有企业下岗职工解除劳动关系经济补偿、公路建设专项资金和科技三项资金等专项检查。初步构建起事前有审批、事中有跟踪、事后有检查的动态监督管理机制。建立业务机构财政监督联络员制度，由财政监督联络员负责按局文件《关于规范公文报表报送的通知》按时报送相关的文件报表，随时掌握财政资金动向。加强财政具体业务的日常监管，对单位申报的重点支出项目提前参与预审和可行性认证。对单位申报的重点支出项目提前参与预审和可行性认证。对年初预算安排或年中追加预算xx万元以上的专项支出项目，由监督机构与业务机构组成审核小组对申请资金单位申请资金理由、项目逐一审查，形成汇报材料，同时进行事中和事后跟踪监督。对xx万元以上的重点专项资金由业务机构进行跟踪监督，跟踪监督情况交监督机构负责汇总。对项目资金量不足xx万元的，业务机构选择x个以上项目单位进行跟踪监督检查，发现问题及时整改，并将检查情况交财政监督机构汇总。对确定的跟踪监督项目，在拨付资金时下达《财政资金跟踪监督检查通知书》，主要内容包括：跟踪监督检查的目的、内容、任务、依据、时间、具体实施者和需提供的相关资料等。财政资金使用单位xx上报一次《财政资金跟踪监督检查表》，详细填报资金使用情况。财政监督部门每季到财政资金使用单位检查一次，随时掌握财政资金的使用情况；是否严格按资金性质和规定用途使用，有无截留、挤占、挪作他用、损失浪费、改变资金用途。发现问题要及时采取措施进行纠正，保证财政资金的及时性、安全性、有效性。财政资金使用完成后，由监督部门写出跟踪监督检查评价报告，以利于改进工作，进一步提高财政资金使用的效益。

6、建立完善内部规章制度，从源头规范内部管理。为加强局财务管理，我们在统一账户、统一核算、统一管理的基础上，根据县委提出的“一把手不直接审批财务”的要求，及时重新修改了财务管理制度，由局党组指定一名副职主管财务、人事、项目，一把手及其他党组成员负责监督，进一步规范了单位内部收支行为。同时，制定了一系统列规章制度，如《财政资金国库集中管理办法》、《财政资金拨付管理办法》、《国库集中支付核算改革内部操作规程》、《国库集中支付核算改革资金支付管理办法》、《局机关财务管理办法》等等，这些规章制度，基本涵盖了财政工作的各个方面，最大限度地确保了操作程序化和资金效益最大化，极大地规范财政行为，促进了各项财政工作的高效开展。完善内部相互制约机制，建立“预算编制、执行和监督紧密衔接、相互制约”的财政管理模式，制定财政资金从申请、分配、拨付等各个环节的有效监控机制，使各职能机构在财政管理中权责分明、相互制约，从而规范财政资金的有效运行，是确保财政资金安全、规范、有效使用的必然要求。我们对财政资金实行“集中管理、统一开户、分别核算、专款专用、权责不变、监管分离”的管理模式，国库机构负责会计核算、资金收付等资金管理，业务机构负责资金分配、项目实施、辅助核算等财务管理，监督机构负责对财政资金的管理情况进行监督检查。对预算指标实行业务机构凭下达依据下达指标后，将下达依据复印件报预算部门备案，监督机构每年对预算指标进行监督检查。为进一步规范内部管理，我局先后制定局党组议事规则、办事程序、“首问负责制”、谈话制度等，并建立了健全内部监督激励机制和责任追究制度，量化奖惩标准，与干部考核任免直接挂钩，通过考核，真正达到奖勤罚懒、奖优罚劣，把考核结果作为干部调整使用、升降去留的重要依据。我局制定了《局机关股所级干部管理办法》，通过量化的制度来管理工作，对拟任的股所长由局党组进行民主测评，其信任度未超过xx%的，不提拨任用。每年由局党组对股所长进行一次年度综合考核，考核量化指标包括管理能力、工作业绩、勤政廉政等方面。同时，每x年由机关干部职工对股所长进行一次测评，对考核结果不称职达xx%以上的股所长实行调整岗位、降职、免职，并实行违纪违规责任追究制、离任内审制、重大责任事故“一票否决”制。由于以上监督体系的形成，我局所有股所长注重了自身素质，做到了以身作则和率先垂范，真正起到模范带头作用，保持廉洁自律、洁身自爱，自觉抵制各种不正之风和违法违纪行为，较大程度地提高了干部的政治素质、政策水平和业务水平，为促财政工作新发展打下了良好的基础。使我局内部管理走上制度化的轨道。

二、内部监督取得的成效。

俗话说，“没有规矩，不成方圆”。近几年来，我局通过建立健全了内部资金管理制度、堵塞了管理漏洞，确保了财政资金安全，保护了财政干部的政治安全。内部监督是自我检查和评价财政部门内部管理水平的主要途径，它能真实全面地反映财政部门各内设机构的管理状况和存在的问题，规范机关内部管理和服务水平。2008年通过财政监督机构参与政府采购公开招标进行采购，为财政和部门单位节约资金xxx万元，节支率达xx%。2008年通过对财政内部业务机构的监督检查，纠正违规资金xxx万元，追缴应收未收资金x万余元，并按规定处以罚款x万元，同时提出整改建议、健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障了财政资金的安全，让内部监督的成果真正体现到管理水平的提高上来。多年来，我局上到领导，下到一般干部职工没出现一例违规违纪现象，真正做到了“常在河边走，就是不湿鞋”，在全县树立了良好的廉政形象。

三、内部监督存在的问题：

一是内部监督主体地位亟待提高，队伍建设有待加强。当前，财政监督机构设置还比较混乱，有的与其他业务机构平级，有的地方已经升格为副局级，造成同一地区级别不同、层次不等的现象。因此，在实际工作中，往往遇到比自身行政级别高的二级副局级单位，无形中造成了工作被动和尴尬局面，一定程度上影响了监督工作的正常开展；其次就是监督机构人员配备少，待遇差，有的县市存在监督机构一个人“单枪匹马”唱“独角戏”的现象，工作效率难以提高。

二是工作方法单一，介入日常监督难度大。内部监督存在工作规范性不够，方式方法单一等现象。过来，监督手段往往是通过简单的查看材料、账簿，计算机预警监控能力不强，效率较低，最难对财政资金进行跟踪监督。

三是没有专门的工作经费，还未建立单独的信息共享平台。

四、内部监督的建议：

一、全省统一财政监督机构设置，加强财政监督机构和队伍建设。建议全省统一将财政监督机构升格为副局级单位，提高财政监督执法的独立性和权威性。同时经常组织财政监督专职人员开展业务培训，定期“充电”，提高整体执法水平。

二、建议充分利用“金财工程”优势。建立预算编制、执行、非税收入征管、国库集中支付、财政监督信息数据共享平台，进行网络对接，开发专门软件，使财政监督机构能够实时动态监控各项资金的运行。

三、建议统一安排专项经费，统一配备专用信息设备。

目前，国库集中支付、乡镇农民补贴网的网络建设和设备配备都是由省里统一安排和建设，建议省厅能加强对监督部门信息方面的建设。

几年来，我县财政内部监督检查工作虽然取得了一定的成绩，但与兄弟县（市、区）相比还存在一定差距。在今后工作中，我们将积极创新财政监督机制，拓宽思路，真抓实干，促进我县财政内部监督检查工作再上新台阶。

二00九年x月x日

第二篇：构建内部监督体系打造阳光财政.

构建内部监督体系打造阳光财政

内部监督检查是内部控制机制的重要组成部分，是实现内部控制目标的手段，是我们自身水平的自我检查和评价。加强内部监督检查，能及时发现和纠正财政管理和财政运行中存在的问题，保障财政资金安全。近年来，我县财政局本着“深化财政改革，规范收支管理，推进依法理财”的原则，高度重视财政内部监督检查工作，从加强财政内部监督，促进财政管理入手，不断健全和完善财政内部监督管理制度。通过开展内部监督检查工作，增强了财政系统干部职工的自我约束力，规范了行政行为，堵塞了财政局内部管理上的漏洞，改进了机关工作作风，向法治财政、阳光财政方向迈出了坚实的步伐。

一、我县开展财政内部监督的做法

总的来说，就是从教育、制度、监督三方面入手，加强领导，精心组织，狠抓落实，坚持标本兼治，高标准、严要求地开展财政内部监督工作。

（一）切实加强领导，全面落实财政内部监督责任制。

为保证我县财政内部监督工作的的顺利开展，我县在财政局设立了县财政监督检查办公室，办公室主任高配为副科，在财政局机关行政编制设立了财政监督股，定编x名；其次，由局长亲自负责财政监督工作，局纪检组长具体分管财政监督工作，每年初将财政监督工作细化，专项工作目标分解到各股室，落实到每一个人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

（二）加强学习教育，筑牢全局干部职工的思想道德防线。

财政作为政府的综合职能管理部门，掌管着全县的钱和物，手中既有钱又有权。为加强对干部职工的学习教育，筑牢反腐倡廉的第一道防线，我局从三个方面加强思想政治教育：一是教育全体干部职工严格遵守“四大纪律八项要求”，严格遵守党风廉政建设的有关规定，谨记“成由俭，败由奢”的历史教训，做到警钟长鸣，正确对待和行使手中的权力，老老实实为人，勤勤恳恳做事，清清正正为官，管好、用好人民的血汗钱。二是组织学习财经法律法规，每年邀请县委党校和县纪委、组织部的老师和领导分别进行了理想信念、纪律作风、廉洁从政三个专题教育学习讲座。通过深入开展各种形式的教育活动，全局干部职工进一步树立了正确的权力观、地位观、利益观和政绩观，深刻认识到手中的权力是人民赋予的，是要用来为人民和政府服务的，不是用来谋取私利、贪赃枉法，进一步巩固了思想道德防线，拧紧了理想信念的“总开关”。

（三）创新机制，从源头上、制度上加强财政监督。

为了进一步建立依法行政、依法理财的长效机制，达到标本兼治、重在治本的目标，我局从财政改革入手，大力开展以财政各项改革，全面规范财政资金的分配、支付、使用和管理，创新各种管理机制，从源头上、制度上加强财政内部监督。

1、深化部门预算改革。为规范财政资金的分配，我局继续做好今年xx个部门（xx个单位）的部门预算改革工作。首先是组织人员到各部门单位检查核实资产状况、收支结构和人员状况等数据资料，弄清单位的收入来源、收入规模、支出方向、支出水平，掌握第一手资料。其次是对部门上报的预算建议草案按照有关政策和规定进行认真、全面审核。在基本了解单位情况的基础上，我局依据有关法律法规和政策规定，结合财力实际，认真审核单位各项收入和支出，确保将试点单位的所有收入都纳入部门预算，取消预算外资金收支挂钩的传统做法，统筹预算内外财力，实行综合财政预算。引进因素分析法和零基预算法，对部门的各项支出进行科学的测算，在财力承受的范围内基本上保障了部门的正常运转，细化支出项目，确保量力而行，不留预算缺口，不打赤字预算。第三，严格监督预算执行。及时将县人大常委会通过的部门预算批复到各单位执行，由主管业务股室负责跟踪落实，了解部门预算在执行中存在的问题并及时加以解决。

2、积极开展国库资金管理改革。为了规范财政资金的拨付，减少财政资金被截留、挪用和挤占的机会，我局积极开展财政国库资金集中管理改革。

3、加大对非税收入管理的改革力度。为建设大财政，增强政府的宏观调控能力，我局加大了对非税收入的管理力度，严格票据的领、用、存、销程序，对一些票据管理不够完善及不按照规定乱使用财政票据的单位，将坚决收回发出票据。扩大委托银行窗口收费范围，严格按照收费项目及收费标准收费，取消行政事业收费单位的收入过渡户，全面实行收缴分离、罚缴分离和逐步实现收支脱钩，严禁“以收代支”、“坐收坐支”。非税收入实行收支两条线、财政专户管理，增强了政府的调控能力。全面清理机关事业单位资产，重点清理机关事业单位经营性资产收入、小金库等。我局派出6个工作组到各乡镇和各个部门单位核查资金、资产情况，全面摸清了单位的“家底”，统筹安排分散在部门单位的各项收入，将应该上缴财政的资金全额上缴财政国库或财政专户。在此基础上制定出县直统一津贴发放方案，规范干部职工收入分配制度，改暗补为明补，调动了广大干部职工工作的积极性。

4、深化政府采购改革。按照《政府采购法》规定，县政府采购管理办公室依法对政府采购活动进行监督管理。政府采购的行为进一步规范，政府采购范围也逐步扩大，采购资金从预算内扩大到了预算外，采购项目从一般办公用品设备扩大到特殊办公设备、公共基建项目、服务项目。

5、创新监管机制，坚持依法监督，保障财政资金安

全和提高资金使用效益。

一是创新财税征管制度，依法加强财税收入的监管。我局把大力组织财政收入作为财政的一项中心工作来抓，在积极协助税务部门加强对重点税源、重点企业和重点税种监督管理，采取各种有效措施加强对税收收入的监管。同时，积极创新契税征管机制，将契税的审核权收回县财政局，新成立了县契税征收管理所，专门负责全县的契税征管，堵塞了税收收入流失的漏洞；创新农业税征管方式，在积极贯彻落实农业税税率下调政策的基础上，将应该征收的农业税及时、足额征收缴入国库，做到既落实国家优惠政策，又维护国家税收政策的权威。组织开展所得税税源调查摸底，及时发现存在的问题并创新制度加强监管。

二是完善财政资金拨付监督制度，加强财政监督管理。首先，对预算安排的正常经费拨付，实行请拨款制度，由预算单位每月提出资金拨付申请书，经财政主管业务股室审核无误后再按照均衡性原则办理资金拨付手续；对工程建设等专项资金实行严格的审查制度，由预算单位提出资金拨付申请，经财政主管业务股室审查后报局领导审核，报县政府主管领导同意后办理资金拨付手续。其次，健全财政资金拨付内部稽核制度，强化财政内部监督，有效防止各种不规范操作。第三，扎实开展财政性投资项目评审工作，加强对基本建设工程的监督。我局将所有财政投资的基建项目工程预（结）算、竣工决算都纳入了市财政投资评审中心评审范围，按照国家法律法规的规定进行严格审核，有效地遏制了高估冒算现象，堵塞工程项目资金管理上的漏洞，节约了大量财政资金。三是加大财政专项资金监督检查力度，积极配合开展财政支出绩效工作。我们组织局机关的业务骨干力量，对省财政拨付和市财政安排的各项专项财政资金进行专项监督检查，并将重点放在基层部门单位。今年我局开展了对农村合作医疗、国有企业下岗职工解除劳动关系经济补偿、公路建设专项资金和科技三项资金等专项检查。初步构建起事前有审批、事中有跟踪、事后有检查的动态监督管理机制。建立业务机构财政监督联络员制度，由财政监督联络员负责按局文件《关于规范公文报表报送的通知》按时报送相关的文件报表，随时掌握财政资金动向。加强财政具体业务的日常监管，对单位申报的重点支出项目提前参与预审和可行性认证。对单位申报的重点支出项目提前参与预审和可行性认证。对年初预算安排或年中追加预算xx万元以上的专项支出项目，由监督机构与业务机构组成审核小组对申请资金单位申请资金理由、项目逐一审查，形成汇报材料，同时进行事中和事后跟踪监督。对xx万元以上的重点专项资金由业务机构进行跟踪监督，跟踪监督情况交监督机构负责汇总。对项目资金量不足xx万元的，业务机构选择x个以上项目单位进行跟踪监督检查，发现问题及时整改，并将检查情况交财政监督机构汇总。对确定的跟踪监督项目，在拨付资金时下达《财政资金跟踪监督检查通知书》，主要内容包括：跟踪监督检查的目的、内容、任务、依据、时间、具体实施者和需提供的相关资料等。财政资金使用单位xx上报一次《财政资金跟踪监督检查表》，详细填报资金使用情况。财政监督部门每季到财政资金使用单位检查一次，随时掌握财政资金的使用情况；是否严格按资金性质和规定用途使用，有无截留、挤占、挪作他用、损失浪费、改变资金用途。发现问题要及时采取措施进行纠正，保证财政资金的及时性、安全性、有效性。财政资金使用完成后，由监督部门写出跟踪监督检查评价报告，以利于改进工作，进一步提高财政资金使用的效益。

6、建立完善内部规章制度，从源头规范内部管理。为加强局财务管理，我们在统一账户、统一核算、统一管理的基础上，根据县委提出的“一把手不直接审批财务”的要求，及时重新修改了财务管理制度，由局党组指定一名副职主管财务、人事、项目，一把手及其他党组成员负责监督，进一步规范了单位内部收支行为。同时，制定了一系统列规章制度，如《财政资金国库集中管理办法》、《财政资金拨付管理办法》、《国库集中支付核算改革内部操作规程》、《国库集中支付核算改革资金支付管理办法》、《局机关财务管理办法》等等，这些规章制度，基本涵盖了财政工作的各个方面，最大限度地确保了操作程序化和资金效益最大化，极大地规范财政行为，促进了各项财政工作的高效开展。完善内部相互制约机制，建立“预算编制、执行和监督紧密衔接、相互制约”的财政管理模式，制定财政资金从申请、分配、拨付等各个环节的有效监控机制，使各职能机构在财政管理中权责分明、相互制约，从而规范财政资金的有效运行，是确保财政资金安全、规范、有效使用的必然要求。我们对财政资金实行“集中管理、统一开户、分别核算、专款专用、权责不变、监管分离”的管理模式，国库机构负责会计核算、资金收付等资金管理，业务机构负责资金分配、项目实施、辅助核算等财务管理，监督机构负责对财政资金的管理情况进行监督检查。对预算指标实行业务机构凭下达依据下达指标后，将下达依据复印件报预算部门备案，监督机构每年对预算指标进行监督检查。为进一步规范内部管理，我局先后制定局党组议事规则、办事程序、“首问负责制”、谈话制度等，并建立了健全内部监督激励机制和责任追究制度，量化奖惩标准，与干部考核任免直接挂钩，通过考核，真正达到奖勤罚懒、奖优罚劣，把考核结果作为干部调整使用、升降去留的重要依据。我局制定了《局机关股所级干部管理办法》，通过量化的制度来管理工作，对拟任的股所长由局党组进行民主测评，其信任度未超过xx%的，不提拨任用。每年由局党组对股所长进行一次综合考核，考核量化指标包括管理能力、工作业绩、勤政廉政等方面。同时，每x年由机关干部职工对股所长进行一次测评，对考核结果不称职达xx%以上的股所长实行调整岗位、降职、免职，并实行违纪违规责任追究制、离任内审制、重大责任事故“一票否决”制。由于以上监督体系的形成，我局所有股所长注重了自身素质，做到了以身作则和率先垂范，真正起到模范带头作用，保持廉洁自律、洁身自爱，自觉抵制各种不正之风和违法违纪行为，较大程度地提高了干部的政治素质、政策水平和业务水平，为促财政工作新发展打下了良好的基础。使我局内部管理走上制度化的轨道。

二、内部监督取得的成效。

俗话说，“没有规矩，不成方圆”。近几年来，我局通过建立健全了内部资金管理制度、堵塞了管理漏洞，确保了财政资金安全，保护了财政干部的政治安全。内部监督是自我检查和评价财政部门内部管理水平的主要途径，它能真实全面地反映财政部门各内设机构的管理状况和存在的问题，规范机关内部管理和服务水平。2008年通过财政监督机构参与政府采购公开招标进行采购，为财政和部门单位节约资金xxx万元，节支率达xx%。2008年通过对财政内部业务机构的监督检查，纠正违规资金xxx万元，追缴应收未收资金x万余元，并按规定处以罚款x万元，同时提出整改建议、健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障了财政资金的安全，让内部监督的成果真正体现到管理水平的提高上来。多年来，我局上到领导，下到一般干部职工没出现一例违规违纪现象，真正做到了“常在河边走，就是不湿鞋”，在全县树立了良好的廉政形象。

三、内部监督存在的问题：

一是内部监督主体地位亟待提高，队伍建设有待加强。当前，财政监督机构设置还比较混乱，有的与其他业务机构平级，有的地方已经升格为副局级，造成同一地区级别不同、层次不等的现象。因此，在实际工作中，往往遇到比自身行政级别高的二级副局级单位，无形中造成了工作被动和尴尬局面，一定程度上影响了监督工作的正常开展；其次就是监督机构人员配备少，待遇差，有的县市存在监督机构一个人“单枪匹马”唱“独角戏”的现象，工作效率难以提高。

二是工作方法单一，介入日常监督难度大。内部监督存在工作规范性不够，方式方法单一等现象。过来，监督手段往往是通过简单的查看材料、账簿，计算机预警监控能力不强，效率较低，最难对财政资金进行跟踪监督。三是没有专门的工作经费，还未建立单独的信息共享平台。

四、内部监督的建议：

一、全省统一财政监督机构设置，加强财政监督机构和队伍建设。建议全省统一将财政监督机构升格为副局级单位，提高财政监督执法的独立性和权威性。同时经常组织财政监督专职人员开展业务培训，定期“充电”，提高整体执法水平。

二、建议充分利用“金财工程”优势。建立预算编制、执行、非税收入征管、国库集中支付、财政监督信息数据共享平台，进行网络对接，开发专门软件，使财政监督机构能够实时动态监控各项资金的运行。

三、建议统一安排专项经费，统一配备专用信息设备。

目前，国库集中支付、乡镇农民补贴网的网络建设和设备配备都是由省里统一安排和建设，建议省厅能加强对监督部门信息方面的建设。

第三篇：预算监督_打造阳光财政

地方人大设立常委会30 周年 专辑

历程篇

预算监督：打造阳光财政年来，浙江省人大常委会把推进

预算管理制度改革作为现阶段加强预算

审查监督的着力点，积极支持和督促省

政府加快实施部门预算制度。我省省级

多个一级预算单位，如今全部编制部

门预算，已有 25 个部门预算提交省人代

会进行审议。

在省人大常委会的督促下，政府及

有关部门不断完善部门预算编制方法。

取消基数法，运用零基法，按分类分档，确定省级行政事业单位预算定额；统筹

预算内外资金，实行综合预算；开展行政

事业单位资产清查，探索完善政府公共

资产管理；财政分配关系进一步理顺，预

算的完整性、规范性和透明度不断提高。

创新预算审查程序

随着部门预算的全面推开和预算编

制的进一步细化，浙江省人大常委会突

出重点，创新审查程序，在审查程序的设

计上，突出了重点审查、专家审查和专题

审查。财政预算不仅关系到国家活动的范围和方向，而且关系到国民经济和 社会各项事业的发展。30 年来，浙江省人大常委会注重改进和加强预算审查 监督工作，以部门预算为主要抓手和突破口，在创新预算审查程序，深化、强 化预算审查监督方面，不断进行探索和实践。■ 王柏能一是重点审查。在对省级预算和部 的实效。门预算全面审查的基础上，每年确定一 在审查中，代表和专家提出了不少 至两个部门预算进行重点审查。多年来，实质性修改意见。如 2004 年对省卫生厅 省人大常委会先后对省卫生厅、建设厅、部门预算审查中，建议增加安排 5000 万 交通厅、民政厅、水利厅、农业厅和科技 元，用于省疾病控制中心项目建设，省财 厅部门预算开展重点审查。通过对一两 政部门及时作了调整。2005 年对省交通厅 个部门预算的重点审查，促进了政府各 部门预算审查中，根据人大代表建议将省 部门预算行为的规范，深化和推进了对 公路局的人均公用经费支出安排作了削 省级预算的审查监督。减，降幅达 46%。2006 年对省民政厅部门 二是专家审查。在人代会会前初审 预算审查中，建议提高城乡居民最低生活 中，省人大财经委专门组织财政、审计及 保障和补助水平，在部门决算批复时，该 相关方面的专家学者，召开专家评审会，专项转移支付资金增加了 1650 万元。对部门预算进行深入分析和审查。借助专家学者等社会力量，集思广益，提高了 提高预算审查的针对性和实效性 初审质量，也体现了预算审查的科学性、民主性和公开性。在部门预算审查的内容上，省人大 三是专题审查。在省人代会期间，专 财经委员会根据地方预算编制和预算监 门成立由各代表团和有关专门委员会熟 督的实际，把握重点，不断提高预算审查 悉财政、审计及相关领域的代表组成部 的针对性和时效性。门预算专题审查组，召开部门预算专题 一是预算草案编制的科学性和规范 审查会议，对部门预算进行集中审查。采 性。主要审查预算编制是否做到了完整 取代表专题审查形式，提高了代表审查 性、公开性；是否达到了按“零基法”编制 监督预算积极性，增强了预算审批监督预算，实行预算内外统筹的综合预算要

浙江人大 2009.12 29

求；是否具有可审查性和对预算执行的 可检查性。

二是预算支出结构的合理性。重点 审查财政的供给范围是否科学，是否体 现履行社会管理和公共服务职能要求，是否加大对各项民生事业的投入。三是重点关注财政拨款和专项资金 的安排。省人大常委会将审查重点放在 预算拨款的安排上。在预算拨款中，又重 点审查专项支出的安排，主要看其是否 体现省委、省政府的重大决策，是否体现 集中财力办大事原则，是否体现项目的 经济效益和社会效益。

四是预算的平衡性。省级预算是由 省级各部门预算组成的，只有保证各部 门预算的平衡，才能实现省级预算的平衡。对一个部门预算来讲，有一个与省级 预算相衔接，与其他部门预算相比较的 问题。因此，在审查过程中既注意部门预 算本身的平衡，也注意对整个省级预算平衡的影响，还注意与其他部门之间的平衡问题。

预算审查与监督执行相结合，实行全程监督

对部门预算的重点审查，为更好地 开展对部门预算执行情况的监督检查提 供了条件。同时，也只有加强对部门预算 执行的监督，才能有效地维护人代会审 查批准的预算的严肃性。

在实践中，省人大常委会注重审查 与监督工作的有机结合。在听取省财政 厅关于预算执行情况汇报时，要求将重 点审查的部门预算执行情况作专题汇 报。对部门预算安排的重点项目，组织代 表进行视察。每年选择几个重点专项资 金，开展专题调研和检查，主要检查预算 资金的流向，有没有真正按部门预算流 入到规定的项目上，有否挪用移用现象； 检查预算资金的流程，是否按照规定的 历程篇 专辑 地方人大设立常委会 30 周年近年来，在省人代会期间，专门成立了部门预算专题审查组，对部门预算进行专题审查。蔡荣章 摄途径拨付落实，有没有中间梗阻；检查预 社会力量，先后对就业再就业、公共卫算资金的流量，是否足额到位，有没有截 生、水利、环保、科技等专项资金进行了绩 留挤占现象；检查预算资金的流速，是否 效评价。在整个评价工作中，采取主管部 及时到位，有没有故意拖延滞压现象等。门自评，委托中介机构复评、问卷调查和 同时，还对部门决算进行审查，并由 实地检查、组织专家对业务指标和财务指 审计部门进行部门决算审签。这样，使会 标打分评价等形式，并力求把绩效评价结 前、会中审查与会后监督执行和决算审 果作为安排和审查预算的重要依据。查相结合，使预算管理各个环节相互衔 2009 年，省人大常委会还专题听取 接，实行全程监督。和审议了省政府关于科技专项资金使用 结合部门预算重点审查，近年来，省 管理和绩效情况的报告。这是省人大常 人大常委会高度关注财政资金使用绩 委会首次把财政专项资金列入专项审议 效，支持推动财政、审计部门开展绩效评 监督议程。开展财政专项资金绩效监督，价和绩效审计工作。财经委员会会同省 这是深化预算监督的重要内容，是开展 财政部门，借助中介机构和专家学者等 实质性监督的初步探索。何为部门预算？ 通俗地讲，部门预算就是一个部 机关、社团机关；二是公检法司部门； 门一本预算。三是依照公务员管理的事业单位，如 在我国部门预算改革中所谓的 气象局、地震局等。“部门”具有特定含义。它是指那些与 实施部门预算制度，严格了预算 财政直接发生经费领拨关系的一级预 管 理，增 加 了 政 府 工 作 的 透 明 度，有算会计单位。具体而言包括三类：一是 利于提高财政资金使用效益，也是 开支行政管理费的部门，包括人大、政 防止腐败的重要手段和预防措施之 协、政府机关、共产党机关、民主党派 一。浙江人大 2009.12

第四篇：加强党风廉政建设全力打造阳光财政

加强党风廉政建设全力打造阳光财政

加强党风廉政建设全力打造阳光财政

××××财政局

（××年月日）

近年来，我区地方财政收入连续三年过亿元，好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com为全区的经济发展和社会进步注入了强劲的动力。区财政局在区委、区政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，坚持科学理财、廉洁理财、阳光理财，连续三年被区委、区政府评为党风廉政建设先进单位、纪检监察工作先进单位、勤政廉政优秀领导班子。下面，就我局近年来落实党风廉政建设责任制的有关做法汇报如下：

一、加强自身党风廉政建设，打造了勤政廉洁型机关

近年来，我局以加强党风廉政教育为基础，以制度建设为根本，以提升班子素质为关键，狠抓了局机关党风廉政建设责任制的落实，打造了廉洁型机关和廉洁型财政工作人员队伍。一是开展形式多样的党风廉政教育活动，筑牢了思想防线。我局高度重视党风廉政宣传教育，为加强财政队伍廉政建设提供了坚实的思想基础。近三年来，区财政局出廉政专栏期，全方位多角度宣传了党纪法规；组织领导班子集中学习次，举办党员培训场次、中层干部学习培训班多场次，邀请有关专家对党风廉政知识进行专题讲座；组织党员观看电教片余场次，认真观看了《厦门特大走私案》、《王怀忠两面人生》、《郑培民》等正反典型教育片；组织干部职工参观了国防教育基地、监狱警示教育基地，党风廉政警示教育深入人心。通过卓有成效的专题学习宣传教育活动，使全局干部职工进一步树立起了正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观，形成了倡导学习的风气、民主的风气、清廉的风气、自警自律的风气，筑牢了拒腐防变的思想防线，夯实了勤政廉政的思想基础。通过学习进一步增强了干部职工尽心竭力为群众办实事的思想意识。如：在“双基双联”工作中，我局多次深入到大塘乡渣梨洞村进行调研，与该村一起分析、论证，支持兴建了一个千瓦的小水电站，实现了该村集体经济收入零的突破。在农村税费改革调查中，通过实地调查，积极向上级财政争取资金，解决了市郊乡杉山岭村豹冲组多村民长期以来饮水难的问题等等。二是建立健全制约机制，构筑了制度防线。俗话说：“常在河边走，没有不湿鞋”。要使自己拒腐蚀永不沾，必须加强制度建设，用制度约束人，用制度堵塞漏洞、用制度保护干部。在制度建设方面，我们突出抓了以下几个方面：其一，严格执行了党风廉政建设责任目标管理。我局按照党风廉政建设责任制有关要求，每年都要将党风廉政建设目标任务细化分解到局领导班子成员和职能股室，与个股室和个基层财政所签订了《执行党风廉政建设目标管理责任状》，构建了职责明确、上下联动、左右协调的责任网络体系，加大了追究力度。其二，积极推行了廉政公开承诺制度。局领导班子和职能股室从岗位职责出发，针对群众关注的热点、难点、焦点问题，向社会公开作出廉政承诺，有效推进了党风廉政建设，有效推进了诚信廉政。其三，完善了内部监督管理制度。我局针对在财政工作中容易滋生腐败的重点部位、重点环节、重点时段，分别建立健全了重大事项集体研究、局机关内部审计、干部职工廉洁自律、财政收支管理、专项资金管理、财政纪检监察等一系列规章制度，有效地规范了财政干部职工工作行为，确保了廉洁从政。三是自觉接受监督，拉紧了行为防线。局领导一班人能带头遵守领导干部廉洁从政有关规定，严格执行个人重大事项向组织报告制度，自觉接受群众监督，没有“索、拿、卡”等以权谋私现象。近年来，局领导班子成员共拒收红包礼金万多元，拒请吃多次，有效树立了财政干部廉洁形象；局领导班子民主意识强，在工作人员调动和任用、机关工程建设、财务支出等重大事项中，能坚持按公平、公开、公正的原则，由局领导集体研究决定，不搞个人说了算，做到大事讲原则，小事讲风格，形成了班子内部既分工又合作，班子成员与干部职工亲密融洽的良好氛围，切实增强了工作的透明度，促进了党风廉政建设。在局领导班子的廉政表率作用下，财政系统广大干部职工，能常想贪欲之害、常怀律己之心，常办利民之事，做到警钟长鸣。近三年来，区财政局干部职工无一违纪违法现象。

二、深化财政制度改革，推进了源头治腐

近年来，我局立足部门职能，把深化财政体制改革作为党风廉政建设责任制的重要内容来抓，从源头上预防和治理了腐败。一是深化国库集中收付制度改革，打造了“阳光财政”。为进一步加强财政收支管理，打造高效、透明的“阳光财政”，我区在全市率先试行了国库集中收付制度改革。成立了国库集中收付中心，对全区多个预算内机关事业单位进行了摸底清理，家单位被列为试点单位；针对过去财政预算单位重复和分散设置账户、预算外资金管理失控、财政收支信息反馈迟缓等存在的问题，先后制定了国库集中收付会计核算办法、集中收付业务流程和财政专项资金业务流程等规

章制度，规范了财政资运作程序；严格了账户管理，由纪检监察、财政、审计等部门对各单位在商业银行开设的账户进行全面清理，对国库单一账户、集中支付“零余额帐户”等进行集中统一管理，从源头上预防与杜绝预算单位资金挤占、挪用、浪费等腐败现象的发生。二是深化部门预算改革，严肃了财政纪律。近年来，我区预算外资金纳入财政专户管理面达，进一步规范了

预算外资金管理。在此基础上，我区的部门预算改革从去年的五个扩大到今年的七个，预算编制进一步规范，定员定额标准日趋科学合理，支出项目逐渐细化。部门预算经人大批准后，即具有法律约束力，有效地规范了政府廉洁管财行为、财政廉洁理财行为和部门廉洁用财行为，有利于从源头上和机制上铲除腐败，促进廉政建设。通过部门预算，每年可节约财政支出以上。三是深化政府采购制度改革，提高了资金使用效率。我区自年实行政府采购制度以来，采购的规模不断扩大，采购的范围不断拓宽，采购的行为不断规范。同时，我们实行了政府采购工作监管分离制度，进一步增强了政府采购工作的透明度，避免了“暗箱”操作，防止了财政内部腐败，堵塞了财政资金流失的漏洞，减少了流通环节，杜绝了层层加价、层层吃回扣、人情交易、权钱交易、损公肥私等各种腐败现象的发生。据统计，近三年来，累计实行政府采购次，采购预算总金额达万元，节约资金万元，节支率达。今年，我区的政府采购工作还在全市纪检监察工作会议上作了典型发言。四是深化国有资产经营管理体制改革，防止了资产流失。今年，我区成立了国有资产经营中心，逐步构建了政府决策、财政监督、国有资产经营中心营运盘活的新型国有资产管理体系。同时，对全区的公有资产进行了全面清理规范，进一步从体制上防止了一些单位和部门低估公有资产价值、乱开支等现象，防止了国有资产经营管理不善，资产流失。此外，我们还实行了非税收入收支两条线管理，堵住了一些单位和部门乱收费的行为；出台了规范财政供养范围、移动通讯话费货币化改革、统一奖金补贴发放办法等政策，进一步规范了财政支出行为，制止了奢侈浪费，促进了廉政建设。每年可为国家节约财政开支多万元。

三、全面履行“一岗双责”，提高了监管和服务水平

我局按照党风廉政建设责任制“一岗双责”要求，认真履行工作职责，坚持“抓理财、抓监督、抓服务”，为全区党风廉政建设发挥了应有的作用。一是全面构建财政监督网络系，实现了监督多元化。我们建立健全了横向到边、纵向到底的多元财政监督监督网络体系。在区工业园建设中派出了财务总监；在政搬迁工程中派出了一名会计监督人员；在政府采购工作中派出了监督员；在全区个乡镇（街道）财政所都聘请了兼职财政监督员等等，以加强对各单位和部门的财务收支行为的监督，有效地遏制了滋生腐败的土壤。二是认真开展专项监督检查活动，推进监督规范化。近年来，我局把加强财政资金和财务管理的监督检查作为财政工作的一件大事来抓。每年都对各股（室、所）的财务收支情况进行内部审计。同时，重点加强对重点项目资金、重点专项资金、财政预算资金编制及执行情况的监督检查，突出抓好对农业综合开发资金、沼气国债项目资金、教育系统转移支付资金等专项资金使用情况的跟踪检查以及有关企业改制期间的财务收支检查，确保了财政资金的规范运行和财务管理的进一步规范，有效地预防和遏制了腐败。据统计，近三年来，共查处各项违纪资金万元，缴入国库万元。三是积极协助纪检监察部门查处大案要案，促进治腐制度化。我局作为全区反腐败大案要案协调领导小组成员单位，坚持这一科学的协调配合机制，有效地突破了一批大案要案。近年来，我局抽调名同志协助区纪检监察部门加强了对学校乱收费情况、财政人员吃“空饷”情况、四建公司财务混乱情况等案件的清理和查处力度，有效惩治了腐败，进一步严肃了财经法纪，为国家集体挽回经济损失多万元。四是切实搞好后勤保障，做到服务经常化。财政部门作为当家理财的重要职能部门，就是要为各单位、各部门提供优质后勤保障。我局切实履行工作职责，积极配合，充分发挥财政职能作用，按照区委、区政府和上级的有关要求，优先、及时保障了党风廉政建设和腐败工作各项经费的需要，确保了全区党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展。今年三月，我局的纪检监察工作在全省财政监督检查工作会议上进行了经验交流。

近年来，我局在落实党风廉政建设责任制方面做了一些工作，取得了较大成绩，但离上级的要求还有一定差距。今后，我们将进一步强化工作措施，坚持标本兼治，不断探索解决新情况、新问题的办法和途径，把党风廉政建设责任制真正落到实处，全力推进我局党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为全区的党风廉政建设和反腐败工作作出积极的贡献。

第五篇：构建支持体系打造融合平台.

构建支持体系

打造融合平台

普陀区陆家宅小学

随着社会的不断进步，越来越多的特殊儿童进入普通学校接受义务教育，这给普通学校的教师和前所未有的挑战。以前在普通学校我们的教师从未见到过这些不听老师指挥，满教室跑的学生，我们的学生、我们的家长也从来没有看到过这样的孩子，他们用异样的眼光看待这样的孩子。作为学校如何转变教师的观念？如何创设一个良好的教育环境促进这些特殊孩子地健康发展？如何做好家长的工作使他们愿意接纳这样的孩子和自己的儿子或女儿在同一个班级里学习？这都是每一所学校都要面临的一个个难题，下面我们想从以下几方面谈谈学校是如何做好这几方面工作的：

我校共有随班就读生2名，其中一位是智障患儿，另一位是自闭症患儿。为了使他们在学校有所进步、有所发展，不让他们成为被遗忘的角落，一直以来，我校将随班就读工作作为日常的教育教学工作中的一部分，组织教师学习特殊教育理论，积极探索特殊教育的规律，教师们也从一开始对自闭症儿童无从着手到现在能够逐步掌握一些特殊教育的方法，并能客观对待学生之间的个体差异，并感悟到普教与特教融合是现今世界教育发展的大趋势。

一、加强学习、转变教师观念

我校在开展随班就读教育的过程中，教师们普遍觉得对特殊教育的理论和实践相当缺乏，因此学校组织相关教师学习特殊教育理论，通过学习，教师们普遍转变了原先的观念，“教育均等”、“以人为本”的全纳性教育的理念深入教师的思想，落实到教师的行为上。教导处也强调教师在平时的教育教学工作中应该按这些特殊儿童的特点施教，并要在课堂教学的过程中给予这些孩子一定的关注。在先进教育理念的指导下，我校认识到特殊儿童绝对不是没有学习能力的。从多元智能角度来看，这些儿童完全有可能在某一智力方面有极大的发展空间。应该通过适当的课程、组织安排、教学策略、资源利用等方面创设一切条件，为这些特殊儿童提供最适宜的教育教学环境，从而促进他们的发展，构建起一个多样化、丰富化、多元化的随班就读教育教学的新模式来。

为每一个孩子喝彩，让每一个孩子体验成功的喜悦，不正是我们每一个教育工作者的天职吗？杨成伟同学就是这样一个特殊的例子。2002年10月，一个自闭症患儿来到了我们学校。孩子原本就读于启星学校，但他却大大地不适应辅读学校的教育与环境，他的父母希望他能和更多的普通孩子一起学习、一起生活。可是，他们走访的每一所学校都给他们吃了“闭门羹”。经过多方求助，他们全家人抱着仅有的一丝希望，辗转来到了我们学校。真是左右为难哪！看着孩子一些特殊的举动，我们犹豫了——这样的孩子万一在学校里影响了其他孩子的学习和生活，那可怎么办？可当看到他天真纯净的眼神时，我们决定了——再特殊的孩子也有享受平等教育的权利，我们得搬开挡在他面前的巨石。纵然知道这很难、很难，但我们义不容辞，只为看到孩子和他父母的灿烂笑颜。

二、规范管理、确保落实为了确保我校残疾儿童随班就读工作健康、有序地发展，我校领导班子经过反复研究，制订了《随班就读学生教育管理制度》，逐步健全完善了管理体系。对随班就读工作我们做到了三个统一，即统一管理、统一布置、统一检查；强化了三个意识，即道德意识、规范意识和质量意识。《管理制度》中要求：凡有随班就读学生的班级要切实加强对此类学生的教育管理，建立《随班就读工作手册》，由教导处统一建档。我校还提出：树立对随班就读学生“多看一眼”、“厚爱一层”的思想，动真情、办实事，树立为特殊学生服务的意识。教师要加强与随班就读学生的交流，在提问、板书、辅导、作业等教学环节都有他们的一份，协调他们与普通学生的关系。上课时，坚持面向全体，适当照顾随读学生的原则，采用“集体组织教学，分层练习指导，加强个别辅导”的方法。每学期末，力求特殊学生个体要在原有基础上，包括学习与生活都有所进步，有所提高。

三、精选师资、促进发展

周密的随班就读工作管理体系的形成，意味着我校特殊学生不再是“随班就座”、“放任自流”，而是为他们搭建起一个小小的平台，让他们有机会学习锻炼，展示自己，逐步回归主流。

为了把随班就读学生的教育教学工作更好地落到实处，我校领导班子每学期开始都要研究他们所在班级班主任和任课老师的安排问题。选择那些格外有耐心、工作细致、业务素质较强的骨干教师担任。在学期初，对这些骨干教师作思想方面和业务方面的学习、培训，使他们明确：作为随班就读学生的教师既要照顾到班级整体的教育教学，又要培养随班就读学生树立自尊、自信、自强、自立的精神，根据特殊学生的特点提出不同的教学内容与要求，通过有针对性的教育使他们得到发展。这就需要老师们要付出比别人更多的精力与爱心去亲近他们、关爱他们、指导他们、帮助他们，时刻怀着一颗为随读生服务的爱心来感化他们。

经过培训的老师们都愉快地接受了这项特殊的任务，她们都表示一定以百倍的爱心和信心培养教育好这些特殊的孩子。每一天，每一个随班就读学生的成长和进步都凝聚着这些教师高于普通学生数倍的心血和艰辛。

而我们的杨成伟小朋友正是在班主任的悉心照顾下，在区教研员李老师的真切关怀下，在学校领导和老师们的全力帮助下，在家长们的共同努力下，一天天地茁壮成长起来。

四、积累资料、建立成长档案

统一布置、统一管理、统一检查是贯穿我校随读工作始终的一条主线。统一布置的内容主要有：

1、建立随班就读学生成长资料袋。

个人档案袋内资料包括：前期诊断书、入学初始学识情况评定、入学后成长情况阶段性评定、入学后学习情况阶段性评定。

2、任课教师的教案中用红笔勾画出为随班就读学生设立的教学目标及教学过程。

3、做好《随班就读工作手册》的记录。

4、集体活动随班就读学生的参与率达到60%，如：运动会、班队会等。

5、相关领导随时去听随班就读学生的任课教师的课。

随班就读工作的检查与管理主要由教导处德育教导分管，每学期听随班就读学生上课节数不得少于4节（人均2节）。听课时，任课教师必须是在顾全整体的基础上适时、适度地照顾随读生，不许顾此失彼，避重就轻，既要让随班就读学生不脱离主流，又不能使其完全成为主角。

每学期末收成长资料袋，进行系统的检查。期末的德育论坛安排随班就读工作经验交流的内容，会上每位任课教师都可以把自己好的想法、做法提炼出来与大家交流，目的是让随班就读学生得到更多更好的教育。

五、春风化雨，滋润心田；

如果说，制度是一种手段，内容是一种规范，那么无怨无悔的付出就是随班就读任课教师们的工作准则。接纳了这样一个班集体，便是接纳了一份无言的挑战，我校的骨干教师们在抓随班就读学生的过程中付出了太多太多的艰辛，经历了无数次的思想斗争。大到备课、上课，搞集体活动，小到随读生日常琐事，如：上、下楼梯、看书、写字、听声音、辨是非、知美丑等均比别人要多一份牵挂、多一份劳累，各种滋味只有老师们自己才能真正地体味到。

六、随班就读工作的一点思考：

1、要提高“随班就读”工作质量，不能满足一般的工作实践，而要从理论与实践的结合上科学有序的开展。随班就读是一种专业性强，有一定难度的工作。还有许多理论问题与实践问题需要研究，为此我们要不断总结以前工作中的得失，在探索中继续前进。

2、要改善“随班就读”的评价方式。可通过平时观察、课堂提问、作业考查和课外活动等方式，对他们的思想品德，学习成绩，适应行为等教育内容进行单独考核，做出综合评定，并分析研究，以便制订下一步教育措施。

3、进一步从随班生的心理、生理与学习实际情况研究教学策略。“随班”仅仅是一种安置的形式，“就读”才是实质。搞好随班就读，光有爱心是不够的，还要有适合于随班生发展需要的差异教学，拓展随班生的活动范围，增强随班生的经历与知识，以提高随班生的生存发展能力。

4、像杨成伟这样的自闭症患儿，如今他的发展已经进入了一个“瓶颈”阶段，如何寻求更大的突破，还有待更科学的指导力量。

总之，我们将本着以人为本的教育理念，一切为了每一个孩子健康发展，强化服务意识，改革创新思路，为进一步推动我校随班就读工作发展而努力。真正做到让随班生“随班”成长，“随班”提高，“随班”快乐。

尊敬的各位领导、老师们，社会犹如一个完美的圆，生活在社会中的人所处的位置虽然是不一样的，然而，无论是距离圆心近的人们，还是处在边缘的人们，都同样是圆中的一份子，都应感受到生活在社会中的幸福与美好。让我们协手同心，共同描绘好这幸福美满的同心圆！

2005年11月