科技部内部调研报告：今年多晶硅缺口达2万吨_

第一篇：科技部内部调研报告：今年多晶硅缺口达2万吨_

新能源部分产业过剩就像两条腿走路,左脚走太快不怨左脚,右脚应该迈快一点。

本报记者获悉,由科技部部长万钢亲自布置的两份内部调研报告已经完成。这两份报告以多晶硅提纯和风机设备设计规划产能与实际产量的比较,多组数据证伪了新能源产业过剩的说法。

本报记者获得的一份报告的相关数据显示,2009年行业预计多晶硅产量1万7000吨,将生产3.5GW光伏电池,预计需要消耗3.5万吨多晶硅,扣掉国内产量,还需要进口1万吨。

不仅科技部对工信部关于对多晶硅过剩问题有不同判断,“国家能源局也是不同意过剩这个结论的,发改委内部对过剩问题也有不同看法。”

但9月26日,由发改委、工信部等10部门联合发布的抑制产能过剩的若干意见表示,多晶硅是信息产业和光伏产业的基础材料,属于高耗能和高污染产品。

多部委意见中表述的数据显示,从生产工业硅到太阳能电池全过程综合电耗约220万千瓦时/兆瓦。2008年我国多晶硅产能2万吨,产量4000吨左右,在建产能约8万吨,产能已明显过剩。

这让刚刚起步的新能源产能陡然陷入过剩**。

非但不过剩反有万吨缺口？

科技部下属中国可再生能源学会理事长石定寰也向记者表示,将向国务院递交材料,反对多晶硅过剩说法（注:太阳能级晶硅以多晶硅为主,单晶硅仅有极少量）。因石的另一个身份是国务院参事、国家科技部原秘书长,石的报告能直达国务院高层。

“实际上我们的新能源发展刚刚起步,前景非常广阔。我国风电和太阳能资源丰富,开发利用的比重还比较低”, 月28日国家能源局副局长刘琦表示。

“老早万钢部长就在系统内表态了,多晶硅和风机设备并不过剩。”中国可再生能源学会常务理事、上海交通大学太阳能研究所所长崔容强向记者透露。

科技部下属的中国科学技术发展战略研究院（以下简称战略研究院）目前承担了科技部对新能源是否过剩的调研。战略研究院报告负责人,该院产业经济发展研究所副所长刘峰称,“科技部内部已就过剩问题正在展开深入的讨论。”

不仅反对过剩论,报告坚持,晶硅生产能力不仅没过剩且尚存在缺口。

本报记者获得的科技部战略研究院的调研显示,虽然我国晶硅产能扩张很快,但由于建设周期以及市场波动的原因,晶硅产业一直存在供不应求的现象。2008年,我国多晶硅环节产量为4500吨,多晶硅需求却超过2万吨,这就意味着四分之三左右需求还需依靠进口来满足。

据其测算,如果2009年国内的光伏电池产量即使保持在2008年2300兆瓦的水平,按照每兆瓦光伏电池需要12吨晶硅的行业平均水平计算,共需2.8万吨多晶硅。据估计,2009年国内多晶硅产量有可能突破1万吨,这意味着还至少需要进口近2万吨多晶硅,才能满足国内的生产需求。

一般理解,大型企业希望政府提高准入门槛,倾向于表示产业过剩,但国内一家大型多晶硅企业则站在反对过剩的一方,对记者表示,“多晶硅并没有过剩,但低端产品有在亏本销售。2009年中国多晶硅全部产量才1万多吨,每年还要进口很多吨。今年上半年,国内上市的光伏企业利润都不错”。

刘峰告诉本报记者,目前产能过剩论者的主要观点是,在高利润驱动下,过热的投资拉着多晶硅产能一路向上,从2001年的80吨,连翻数个跟头,冲到了2008年的4500吨。且目前在建总产能可能在8万吨以上,明显过剩于当前2万吨左右的需求。

常州天合光能运营总监邹西原向记者透露,很多企业设备上了,但并没有完全开工。“大厂很可能在明年上半年都还蛮热的,小厂的订单都已经接到11月,当时银行贷款都下来了”。

邹西原说,这是短期现象,但是多晶硅产能过剩可能因此进入高层关注视野。

过剩的由来:又是统计口径

“9·26”通知对于行业的影响立竿见影。一位接近法改委的人士告诉本报记者,“银行听到过剩消息,马上就开紧急会议,对相关企业进行限贷”。

该意见要求新建多晶硅项目规模必须大于3000吨/年,占地面积小于6公顷/千吨多晶硅,太阳能级多晶硅还原电耗小于60千瓦时/千克。

这些苛刻的条件对先进入的大企业有利,但也直接抑制了新能源产业的市场准入。这也让多晶硅产业何以国家部委相关部门彼此得出完全不同的结论,备受关注。

一位不愿意透露姓名的新能源协会负责人说,主要因为统计口径和出发点不一样。工信部是按照设备和工业途径,更多看到的是设备产能和规划产能。工信部报告的调研单位是中国社会科学院工业经济研究所很多数据都来自国家发改委。发改委又是按立项来统计。

他举例说,四川一个大型多晶硅项目,设计产能是1万吨多晶硅,经济危机之后,连年产1000吨都开工不了。发改委按照立项来统计,科技部统计的是实际运转的开工的项目。“可研和设计产能转化为设计产能还早着呢。”

国家发改委能源研究所研究员王斯成则认为现阶段多晶硅并不过剩。王列举的数字是:2008年中国多晶硅需求是25000吨,实际国内只生产了5000吨,还有80%是进口。目前虽然公告已经立项的项目,大概有50多家,但是实际上2009年开工的企业只有26家,真正在2009年出产品的只有14家,今年产量预计在2万吨左右。

“按国际上的经验,多晶硅即便是过剩也是阶段性过剩。2009年到2011年3年间,过剩,但是到2012年以后,又是新一轮的供不应求”,王斯成说,“市场需求还有很多不确定性。今年到底能生产多少,现在还说不准。而且今年3季度以后,太阳能电池形势已经明显好转。”

争论过剩和不过剩,一些企业并不为所动。国内大型多晶硅企业,重庆大全新能源有限公司总经理姚公达接受本报记者采访时表示,“这些只对新建项目有影响,对我们这样的企业并没有太多影响。”而该公司近期也在筹备加紧美国上市。

那慢一拍的右脚:电网瓶颈

左脚走太快不怨左脚,右脚应该迈快一点。科技部部长万钢公开表示,电网上网就是新能源发展的那个右脚。

“2008年风电有30%电力没上网,这是非常严重的问题,国外技术上都没有问题的,就在中国有问题”,一位业内人士抱怨,作为产业链条的最末端风电上网的阻滞,由此上溯必然让上游环节如多晶硅等面临阶段性过剩难题。

一位业内人士表示,风力发电都能上网,为什么太阳能发电不能上网,主要还是电网没有利益,没有动力在。

财政部积极性也很高,最后自己出了个金太阳,但现在还举步维艰,补贴根本不够。企业做了几个示范项目,有的企业就说,投资放进去了,成本回收不了。

科技部部长万钢此前表示,新能源,或是新兴产业的发展会有一个阶段性的、节拍的问题,“就像一个人走路,当你把左脚迈出去而右脚没跟上时,不能说左脚迈得太远,更重要的是要把右脚跟上去”。“比如最近风能投入比较多,上网就成为了一个问题,但如果要考虑风能在我们整个能源结构中所占有的比例数就可以知道它还远远不够”,万钢说。

刘峰认为,晶硅“过剩”,并非“长板”（产能）太长,而是“短板”（国内需求不足和电网基础设施不完善）太短。

2008年太阳能电池产量为2300兆瓦,国内安装仅为50兆瓦,98%左右出口国外。受此次金融危机影响,国外需求大幅下降,而国内市场迟迟未能打开,导致全产业链的经营状况都遭受重大影响,出现“过剩”。

他解释,太阳能发电具有随机性和间歇性的特点,使得电网运行控制的难度加大,安全稳定运行存在较大的风险,因此,光伏发电很难进入现有的电网体系。同时,太阳能光伏发电成本较高,各国主要依靠补贴运行,而我国入网支持政策落实不到位。这两方面的原因导致国内需求这一瓶颈尚未突破。

第二篇：今年中央空调市场分析调研报告

今年中央空调采购额调研报告

刚刚过去的7月成为继5月之后第二个采购额突破4亿元的月份，一般而言，下半年空调采购额会达到上半年的两倍。2012年上半年，中央空调采购额已完成18亿元，这意味着全年中央空调采购额将有望跨过50亿元门槛。

伴随着政府创建节能型机关力度的加大，中央空调采购规模日益膨胀。2010年14亿元，2011年24亿元，2012年上半年18亿元……近三年来，中央空调正在以每年10亿元的规模高速增长。

“十二五”期间，公共建筑成为节能降耗的重要领域，占到建筑能耗40%的中央空调自然成为受益对象。刚一进入2012年，以河南为代表的一些省政府机关便拉开了中央空调节能改造的序幕。在政府机关厉行节能的背景下，2012年上半年中央空调采购额同比增幅110%。下半年集中全年2/3采购额

对中央空调行业来说，房地产业是发展支柱；而在中央空调采购中，公共建筑则是项目主要来源。2012年上半年，房地产投资增幅不足去年同期一半，但办公楼等公共建筑投资却在稳步增长。冰火两重天，中央空调行业与政府市场形成鲜明对比。

据不完全统计，2012年上半年，我国中央空调完成采购额18亿元，与去年同期相比增长近10亿元。涌现了一批如“厦门集美建设发展公司空调与通风工程项目”、“重庆国际博览中心空调系统设备采购及安装项目”、“厦门国贸天琴湾冷暖型变频式中央空调系统采购项目”等采购金额超过7000万元的项目。

在空调采购市场有一个规律，那就是空调采购的项目数量和金额在上下半年表现截然不同。从2010年和2011年采购数据来看，2010年空调项目总量为1051条，其中下半年公布758条；2011年空调项目数量为1569条，其中下半年公布942条。从采购金额来看，2010年中央空调采购总额为14.8亿元，上半年只有5亿元；2011年中央空调采购总额24.1亿元，上半年中标额为8.2亿元。这意味着，每年下半年是政府采购空调市场的“旺季”，且采购额往往相当于上半年两倍。

业内人士预测，由于2012年上半年中央空调采购额已完成18亿元，按照下半年采购额相当于上半年两倍计算，2012年全年中央空调采购有望突破50亿元。

陕西重庆成新增长点

2012年上半年，中央空调在政府市场实现了翻番增长，不仅江苏、浙江、上海、广东、广西、福建、山东、北京等传统销售大区采购额出现不同幅度的增长，中西部地区更是增长迅速，其中甘肃采购额增长了5倍，贵州采购额增长了8倍，陕西采购额增长了2倍……特别是重庆地区，表现得尤为出色，在去年上半年2480万元的基础上增长了6倍，达到了1.83亿元，采购额丝毫不逊于江苏、浙江、上海、广东等发达地区，成为西部地区的增长亮点。在整体下滑的行业市场，中西部是全国少有的出现增长的地区。在政府采购市场，中西部不少地区月度采购额更是实现了“零突破”，这在5～6月份表现得尤为明显。中西部地区由于城建力度加大，公共建筑投资远高于东部地区，即使上半年表现平平的地区，下半年也有望爆发大金额项目。如山西地区，在刚刚过去的7月，大同大剧院、体育中心、美术馆、图书馆集中招标，中标金额高达2137万元。

惨淡行业市场：中央空调半年销售额首降10%

由于2012年上半年中央空调采购额已完成18亿元，按照下半年采购额相当于上半年两倍计算，2012年全年中央空调采购有望突破50亿元。

每年8月都是中央空调企业进行半程总结的最佳节点，但从各大空调企业以及专业统计机构传来的消息来看，却有些不妙。中央空调半年统计数据显示，2012年上半年中央空调

销售额为274亿元，与2011年同期相比下降了10%。自2007年至2011年，中央空调市场规模由320亿元快速增至575亿元，最高增速达到了32%，中央空调市场规模在今年上半年首次下滑。

2012年上半年，国产品牌首次领跑中央空调市场，以格力、美的为首的企业表示，上半年国内外经济低迷成为中央空调市场萎缩的主因，但伴随去年下半年停滞的房地产项目陆续开工，以及建筑节能投资快速增长的政府市场兴起，下半年中央空调市场有望扭转。上半年销售额同比减少30亿元

2012年上半年，国内生产总值同比增长7.8%，时隔三年后首次降到8%以下。有关方面在7月13日国务院举办的新闻发布会上指出，房地产调控成为今年经济下滑的主要原因。房地产领域恰恰是中央空调最重要的市场之一。美的中央空调相关负责人表示，2012年上半年美的中央空调销售额为45亿元（含空气源热泵），同比下滑约7%。究其原因，作为美的中央空调销售重要组成部分的房地产、轨道交通、工业制冷三大领域，今年投资额度均有所下降。有数据显示，与去年6月同期相比，房地产投资额完成增幅由36%降到了12%。“目前，房地产市场可以占到美的中央空调销售额的30%左右。”该负责人表示，国家从严调控房地产市场，中央空调市场规模必然受到影响，美的为此也调低了2012年的销售目标。

虽然上半年形势严峻，但对于下半年，空调企业还是抱有比较乐观的态度。美的中央空调负责人分析，中央空调市场下滑主要集中在第一季度，第二季度销售额已开始回升。由于房地产项目对中央空调销售影响具有滞后性，下半年有望得到缓解。此外，未来公共建筑节能改造市场将达到4000亿元，会成为中央空调新的增长点。

华东华南销量缩水

在中央空调销售份额对比中，东部与中西部地区呈现出鲜明的两极分化趋势。统计机构数据显示，华东、华北、华南中央空调销售比例超过了73%，而华中、西南、西北、东北销售比例只有不足17%。由于房地产调控政策使东部地区更多地受到波及，今年华东、华北、华南地区中央空调销售份额严重缩水，中西部地区则以增长为主。

2012年上半年，华东地区仍位居全国销售之首，占到了35%，其中江苏地区更是以14%的销售比例领跑全国，浙江、上海也仅次于广东，位列三四。不过，与去年同期相比，上海、浙江销售增长下滑严重，上海地区25%的缩减比例更是令所有企业惊讶。

受房地产、轨道交通、工业制冷等领域投资陷入低谷的影响，中央空调行业市场首次出现下滑，但政府采购中央空调项目却一路高歌猛进翻番增长。

根据财政部、住建部推进公共建筑节能工作目标的要求，2015年重点改造城市单位面积能耗将下降20%，大型公共建筑单位面积能耗将下降30%。能够占到建筑能耗40%的中央空调无疑成为改造的重点。政府办公楼、公共文化设施以及教育系统成为推动中央空调采购项目增长的重要动力。

政府机关掀节能改造浪潮

“十二五”期间，公共建筑节能是我国节能减排的重要领域，2012年住建部初步确定了40座公共建筑节能改造重点城市。根据中国节能协会节能服务专委会预计，以每座重点城市节能改造项目面积400万平方米计算，节能改造市场可以达到4000亿元。中央空调企业纷纷将目光投向政府建筑节能改造领域。

2012年1月，河南省政府机关便拉开了全国中央空调节能改造序幕，河南省人民政府外事侨务办公室、河南省商务厅、河南省质量技术监督局、河南省畜牧局、河南省委办公楼管理服务中心、河南省工商行政管理局、河南省人民检察院、河南省人大常委会办公厅等办公楼中央空调节能改造项目陆续开标。

除此之外，公共文化建筑成为大金额项目的主要来源。如重庆国际博览中心中央空调采

购项目，包括多功能厅、会议中心、南北展馆在内的项目金额超过了1亿元，其他如广西政协委员活动会馆、南宁博物馆、绍兴体育中心、莱芜市文化中心等项目中标金额均超过了1000万元。

格力、美的、海尔等中央空调企业负责人向记者表示，2012年行业市场整体不景气，影响了高效节能高端产品的销售。但我国公共建筑节能市场将成为中央空调企业摆脱增长乏力现状的有力途径。

学校扩建带来新商机

教育系统始终是中央空调企业关注的重要领域之一，2012年教育系统中央空调采购更是焕发了勃勃生机。1406万元的“河南财政税务高等专科学校新校区家属楼土壤源热泵中央空调项目”、1221万元的“江苏建湖党校基层干部教育中心食宿楼地源热泵中央空调项目”、621万元的“南京中医院大学空调项目”……上半年平均每月来自学校的空调项目金额可以占到整体的40%。

业内人士表示，由于每年入学新生都在增加，大中小院校均面临扩建、新建问题，同样在一些省份空调也被列入标准化学校建设之中，因此空调采购规模逐年递增也就不足为奇。尤其是在新建校区，大金额中央空调项目屡见不鲜。

值得指出的是，相比于政府机关，学校相关负责人对空调运营成本高低更加敏感，因此更青睐使用可再生能源、节能效果显着的水地源热泵产品。

不过，与东部普遍下滑相比，中西部基本实现了普遍增长。其中四川地区增长幅度达到了14.3%，重庆地区则达到了10%，云贵地区也有6.5%的增幅。近年来，与东部地区成熟的经济发展程度不同，中西部地区经济高速增长后，加大了固定资产投资力度，带动了中央空调配套产品的增长。

第三篇：防洪堤工程建设资金缺口调研报告

关于邵东县城市防洪工程建设资金缺口的调研报告

为实现城市防洪风险能力与城市建设和谐发展，保障人民生命财产安全，适应经济社会发展的需要，确保城市防洪工程建设的顺利实施，现将工程建设资金缺口调研汇报如下:

一、城市现状及发展规划

邵东县位于湖南省中部，资水支流邵水中游，地处东径110°30′～112°05′与北纬26°50′～27°28′之间，是通往我国东南地区和云、贵等西南地区的重要交通要道。

县城位于两市镇，城区现由10个居委会、7个行政村组成，现有人口13.45万人，其中非农业人口10.57万人、农业人口2.88万人，已建城区面积12.98km2，已基本形成以原材料采掘加工为主导产业，以化工、机械、电子、食品、纺织为主的工业企业及工业品、五金、包装、药材、眼镜、木材、农贸七大专业市场的工业、商业城市。2008年末，工农业总产值160312万元，其中工业总产值156649万元、农业总产值3663万元，拥有固定资产40.4亿元，社会消费品零售总额120389万元。规划到设计水平年2010年，城市人口规模为19万人，其中非农业人口为17.78万人，城市建设用地规模18.5km2，工农业总产值达35.75亿元，其中工业总产值达35亿元、农业总产值达0.75亿元，邵东县城将逐步建成湘中南地区的小商品生产基地和重要的商贸旅游城市。

二、防洪现状和前期工作情况

1、防洪现状

1）城市防洪工程标准低，抗洪能力仅2～3年一遇，与邵东县的社会经济地位不相适应。

2）治涝工程设施缺乏，城区未形成完整的排水系统。

3）规划河段内阻水建筑较多，侵占河道过水断面，且人为设障，往河道内倾倒垃圾、废渣现象较普遍，造成河道淤塞，且河道呈蛇形弯曲，坡降较少，水流速度慢，行洪不畅。

4）上游植被破坏，水土流失严重，泥沙淤积导致河床抬高，水位抬升。

5）缺乏统一的管理机构的现代化的防洪、治涝指挥系统。

2、前期工作情况

针对城区当前防洪治涝工程建设严重滞后的状况，邵东县委、县政府极为关注，于2002年决策实施县城防洪工程项目。

1）2003年1月，邵东县水利水电局委托湖南省水利水电勘测设计研究院完成了《邵东县城城市防洪规划报告》，通过邵阳市水利局审查并提出了审查意见。

2）2003年5月，由湖南省水利水电勘测设计研究总院编制完成的《湖南省四水治理邵东县城城市防洪工程初步设计报告》，并通过了湖南省水利厅审查。

3）2004年1月，湖南省水利水电勘测设计研究总院编制完成的《湖南省山丘区城市防洪工程项目建议书》将该县城列入了设计范围。

4）2005年7月，湖南省水利水电勘测设计研究院编制完成了《湖南省山丘区邵东县城市防洪工程利用亚行贷款可行性研究报告》，2005年8月，通过湖南省水利厅审查并提出了审查意见。

5）2006年8月，湖南省水利水电勘测设计研究院编制完成了《湖南省邵东县城市防洪工程利用亚行贷款初步设计报告》，并通过湖南省水利厅审查并提

出了审查意见。

7）2009年4月，邵阳市水利水电勘测设计院完成了《湖南省邵东县城市防洪工程利用亚行贷款技施设计报告》。

8）2009年10月，由湖南省山区城市防洪亚行贷款项目管理办公室委托中化建国际招标有限责任公司项目施工招标代理。

现已经完成了邵东县城市防洪工程招标，由于资金缺口大，征地拆迁实施进度滞后，严重影响工程建设进度。

三、工程总投资

工程静态总投资12243.82万元人民币，工程动态总投资 12973.98万元人民币。其中外资 558.16 万美元（折合人民币 3806.65万元），内资 9162.26万元。第一年投资：3645.28万元，第二年投资：3972.48万元，第三年投资：3684.66万元，第四年投资：1673.56万元。

该项目经济全部投资内部收益率为14.2%大于12%，经济效益费用比1.21大于1，国内投资部分收益率为16.7%大于12%，经济效益费用比1.39大于1，表明工程各项经济指标较好，具有较强的抗风险能力。

邵东县城市防洪工程分为三个独立封闭的防洪保护圈：两市塘保护圈防洪堤长6.25637km，兴隆保护圈防洪堤长3.01063km，梅岭保护圈防洪堤长

2.1964km。施工总工期为30个月。

主体建筑工程量：

土方开挖230102m3、土方填筑649750m3、拆除浆砌石2130m3、浆砌石17822.47m3、砼及钢筋砼47049.29m3、压占地931.53亩。

外资支付比例：

土建部分外资支付比例为55%，设备费外资支付比例为100%，设备安装费、临时工程外资支付比例为55%。美元汇率：1美元=6.82元人民币。

四、工程建设筹资现状及面临的问题:

工程总投资中的外资 440 万美元（折合人民币约3000万元），由按亚行贷款模式湖南省财政转贷给邵东县城市防洪工程项目组织机构，以后由县人民政府财政还贷；

工程总投资中的内资 9162.26万元，全部由地方人民政府自筹解决。

1、本级财政拨款。

由于财政资金的使用一般是按照“吃饭－稳定－建设”的顺序安排的，被划入湖南中西部地区的县财政捉襟见肘，满足“吃饭”尚有难度，更谈不上拿出钱来搞建设；

2、土地批租收入

土地批租收入的稳定性较差，容易受到国家宏观调控政策调整的影响。一方面土地批租收入用途面临的诸多限制使其可用于还债的部分不多。土地拍卖收入中仅有左右能够进财政金库。另一方面我国有限的土地资源和中央政府对土地的控制政策也限制了土地开发数量。调查中发现，县城市周边的土地基本已被开发完毕。此外，土地价格受经济发展水平、经济形势变动影响较大，从长期看，不是一个稳定可靠的偿债来源。

3、城建维护费和防洪保安专项基金收入

调查结果表明，这两部分资金近年来一直在持续增长。但在使用上，这类资金具有定向性强、主要用于维持已建成设施运营的特点，不能成为筹资来源的主渠道。其中防洪保安资金每年只能解决60万元。

4、城市建设投融资公司搭建筹资平台

由城建投公司向商业银行贷款，对于无明显直接经济收入的项目，只有社会效益的城市防洪工程，以及地方水利系统企事业单位抵押物瓶颈问题，贷款难以实施。

5、水利工程国家财政投资

虽然现在水利政策的调整，挤进亚行贷款的水利工程项目，可以进入国家财政水利投资项目库。但由于投资周期长，不能有效解决工程筹资问题。

五、请求

由于县财政十分困难，对该项目所需要的巨额县级配套资金：九千多万元，无法筹集到位，资金缺口问题十分突出。为按期完成工程建设，请求酌情安排部分资金。

二00九年十二月十二日

第四篇：税务系统建立内部控制调研报告

税务系统建立内部控制调研报告

税务系统建立内部控制调研报告

加强内控机制建设是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的深化和具体化。今年，国家税务总局把“着力完善部门内控机制”作为今后一段时期全国税务系统党风廉政建设和反腐败工作的四项主要工作任务之一。如何对“两权”进行有效监督控制，是当前各级国税部门高度关注、亟待解决的重要课题。本文结合国税的工作实际，对如何进一步加强内控机制建设，推进党风廉政建设工作进行调研探讨。

一、准确把握部门内控机制建设的概念和内涵

内控机制是由各级国税部门的领

导班子、职能部门及其工作人员共同参与，通过明确权责分配、规范权力运行程序、强化风险管理、健全规章制度，使权力运行实现分权制衡、流程制约、风险管理、信息化运行，从而在税收管理、税收执法和行政管理各项权力运行中，形成内生的制约力的管理机制。在推进过程中，要准确把握内控机制建设的四个内涵。

建设基础是明晰的权责体系。“明确权责分配、正确行使职权”是内控机制的核心思想。内控机制建设的关键在于权力和责任是否匹配。内控机制建设要求各级国税部门分解细化工作职责，通过对岗位职责的规范和完善，明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，形成完备的权责体系。

主要内容是规范权力运行。内控机制建设强调以权力运行为主线，通过内部控制，使税收管理权、税收执法权、行政管理权的运行，以及重点部门、重

点岗位、重大事项、重要环节的权力运行都有章可循、有律可依，保证权力运行不出轨、干部队伍不出事。

本质要求是促生内在的制约力。推进内控机制建设，要准确把握监督与制约的关系。监督是对特定主体的监视和督促，制约是对权力的控制和约束。内控机制建设强调以提高制度的执行力和责任的落实度为重点，通过规范权力的运行，使部门之间，以及部门内部行为主体之间，由于分工和责任的不同而相互约束和牵制，形成内生的制约力。

表现形式是科学有效的管理机制。通过内控理念培育、岗位责任机制、风险排查机制和评价考核机制等，对权力行使实施有效制约、规范、约束和评价，引导部门之间、部门内部之间各个行为主体的互动，使对权力制约的要求与税收征管、内部管理的各种制度规范相适应、相融合，形成有效制约、全程监控、高效运行、超前防范的管理机制。

二、当前国税执法内部监控存在的

主要问题

今年来，市国税系统严格按照省局提出的找准税收执法“风险点”和加强内控机制建设的要求，结合当前预防职务犯罪工作的需要和干部队伍的实际，树立预警在先、防范在前的理念，认真排查税收执法风险点，规范税收征管执法行为，防范税收执法风险，在保障全市国税系统队伍的平安、和谐方面取得了良好的成效。但在看到成绩的同时，通过全市国税系统的税收执法检查和内控机制执行情况检查发现，当前税收执法过程中也存在一些问题，内控机制的建立还存在一些薄弱环节，集中体现在以下三方面：

执行与控制难对称，执法行为的复杂性、广泛性、时效性与监督控制的局限性和滞后性之间不对称

从执法内容来看，税收执法涉及很多个业务流程，适用税收法律、规章和规范性文件更是纷繁复杂；从执法客体来看，每个县区局管辖的纳税人成千上

万，每个纳税人的经营纳税情况千差万别；从执法主体上看，除了综合管理部门和信息技术部门，其他人员均具有一定的执法权，均是执法的主体。因此，不论从执法的主体、客体和内容上看，税收执法贯穿于税收管理实践的自始至终，具有显着的复杂性、广泛性和时效性，它客观要求有一套行之有效的手段对其进行全覆盖、全过程监督，但从目前税收执法内部监控的运行情况来看，监控存在着局限性和滞后性问题。一方面是计算机监控的局限性。目前税收执法管理信息系统的监控点多为逾期办理、应办未办等程序容易监控的点进行了监控，并未全面涵盖每项业务各个环节的执法监控点，尤其信息系统无法对虚假信息进行识别，只能对执法行为进行表面和形式上的控制，难于对执法行为进行深层次控制；另一方面是人工监控的滞后性，目前执法检查是对税收执法进行人工监督的重要手段，但这种手段主要为事后检查，并且多采用抽查，只检查了既成事实的结果，且监控面窄、不深入，对税收执法行为的事前、事中、事后全方位全过程的监控难以执行到位。

监控难统筹，税收执法内部监控工作职责不清、要求不一

随着税收执法责任制的推行和税收执法管理信息系统的上线运行，初步形成了科学化、精细化的“人机结合”监控新模式，但在工作实践中，税收执法内部监控却因各种原因难于统筹，主要表现在：一是监控职责不明晰，监控职能难统筹。从目前部门职责定位上看，对税收执法进行监督控制的职责主要定位于政策法规部门，其他部门虽然对职责范围内的税收执法行为进行了监控，但在日常工作中，各业务部门执法监控处于各自为政状态，难于实施统筹管理，不能形成监控合力；二是管理要求不统一，执法监控难操作。各业务部门之间在平时缺乏及时有效沟通，在任务下达、标准设定、业务衔接、资料流转等方面

未能及时进行统筹规范，致使基层执法人员难于操作，执法监控也难于实施。

内控制度未能得到全方位的贯彻落实

市局在前期深入调研，全面收集相关材料，广泛听取意见的基础上，制订了《关于印发加强税收执法监督若干意见的通知》，分别对加强增值税一般纳税人和小规模纳税人税收管理、加强出口退税管理、加强稽查系列管理和加强发票管理等五方面提出了防范制约措施，从各环节存在的风险点、可能引发的问题、加强管理和防范的措施、责任追究等方面作了规定；同时，还出台了《关于在税收管理和组织收入工作中实施干部问责的意见》，以确保上述五项措施的落实。但在执法检查中发现，在实际工作中还存在制度执行不到位，图形式、走过场等问题，特别是在“两权”运行过程中的某些岗位、某些环节还存在某些风险隐患，内部控制监管的效果还有待进一步提高。

三、进一步加强内控机制建设的对策建议

加强内控机制建设就是通过深入分析查找税收执法和行政管理中容易发生问题的风险隐患，有针对性地制订防范措施，加大管理力度，完善内部控制，在日常管理中做好预防工作，从而最大限度地预防和减少工作过错以及违纪违法行为的发生，这是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的深化和具体化。针对存在问题，加强国税部门内控机制建设，必须全面落实科学发展观，坚持“聚财为国，执法为民”的宗旨，以统一思想认识为基础，以强化组织领导为关键，以落实工作制度为重点，以加强队伍建设为保障，进一步加强“两权”监督，落实党风廉政建设责任制，把对权力的制约贯穿于部门权力运行的全过程，扎实有效地推进内控机制建设，保证权力规范、透明、高效运行。

统一思想认识，树立风险防范理念

思想是行动的先导。要进一步统一思想，让全系统干部职工充分认识加强内控机制建设对防范风险、强化源头治理、推进惩防体系建设的重要意义，树立“防风险、抓管理、促规范、上水平”的工作理念，强调认真履行职责，把对权力运行的监督制约融入业务线条管理工作中，把监督贯穿于国税管理工作的过程中，牢牢把握行政执法风险和廉政风险这两个加强内控机制建设的重点开展工作，积极探索，构筑各种违法违纪“不能为”的堤防，努力形成大监督的管理格局。同时，创新内容，不断丰富预防教育的内涵，把法纪教育作为预防教育的基础内容，通过培训班、辅导报告会、编印《廉政手册》、组织廉政知识考试等方式，增强广大干部职工的风险意识、纪律观念和党员权利保障意识。各县区局和各基层分局要建立廉政文化活动室，把廉政文化素养教育作为预防教育的拓展内容，积极探索预防教育和廉政文化的联姻，重视发掘和弘扬优秀廉

政文化，坚持用科学的理论来武装人，用文化的力量培育人。

强化组织领导，为内控机制建设提供组织保障

要抓住加强内控机制建设、防范执法风险点的关键环节，在全局建立起“坚持党组统一领导，齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责”的工作运行机制，把风险防范工作提上党组的重要议程。要明确具体组织牵头部门和各相关业务部门的职责，对内控机制建设各项具体工作任务做好部署和安排；要落实岗位责任，确保该项工作有专人落实；要把好查找风险点和制订防范措施的审核关，保证风险点找得准，制订的措施能切实解决问题。基层要把内控机制建设贯穿于税收工作的全过程，科学制定工作方案，明确工作目标和工作要求，强化落实措施，使工作有序推进，确保取得实实在在的效果。

规范权力运行，全面执行内控机制建设工作制度

1.贯彻落实加强内控机制建设的各项工作制度。落实好加强税收执法监督若干意见，继续对照有关法律、法规和相关文件精神，结合机构改革，对各部门的权力事项，特别是税收业务管理权，人、财、物管理权，税收执法权等进行全面梳理，进一步健全内控制度。着力规范权力运行机制，抓好各项工作制度的贯彻落实，优化权力运行机制，明确具体权力事项的业务操作程序，坚持制权与增效相结合，简化办事程序，减少不必要的环节，建立起职权清楚、责任明确，既相互制约又相互协调的权力制衡机制。

2.科学实施风险管理。从分析权力运行风险入手，对税收管理、税收执法和行政管理中可能引发风险的各种信息进行识别，并根据不同风险度和风险成因，采取相应的风险应对策略和措施，实现风险的有效防范、控制和化解。

3.加强对权力运行的信息化监督管理。将权力行使过程变为信息处理过

程，增强程序的严密性，弱化人为因素。依托征管信息系统，逐步将以审批事项为重点的各类权力运行纳入信息化管理，实现实时监督、控制和综合分析；进一步整合行政管理、人事管理、财务管理等管理系统，使各类信息互融互通，便于沟通和监控；进一步运用好现有的执法管理信息系统，切实掌握各类事项的受理、承办、审核、批准、办结等信息，做到实时监控，全程制约。

4.不断深化政务公开。认真落实省局关于政务公开的部署和要求，严格执行公开办事制度，1 2 下一页

第五篇：调研报告 内部控制 会计电算化

调研报告

一、课题的来源及介绍

作为一名会计学专业的学生，在经过了近五年的专业学习后，尤其是在大三下学期学习了审计学和会计电算化后，就对会计电算化对企业内部审计的影响产生了浓厚的兴趣。

随着计算机应用水平的不断发展，会计电算化在我国各企业、事业单位等得到了迅猛发展，会计电算化内部管理制度是会计电算化工作顺利进行的重要保障。随着网络技术的不断几步，会计电算化对企业内部控制制度提出了更多的要求。如何避免风险、合理的利用电算化、制定和严格执行会计电算化内部控制制度是会计电算化工作成功开展的基础。

内部控制是指企业为了保证各项业务活动的有效运行、确保资产安全完整、防止欺诈和舞弊行为、实现经营管理目标等而制定和实施的一系列具有控制职能的方法、措施和程序。内部控制评价是对内部控制本身的再控制，是内部控制目标实现以及作用发挥的重要环节。企业内部控制作为企业生产经营活动自我调节、自我约束的内在机制，在企业管理体统中具有举足轻重的作用。内部控制制度俄建立、健全以及良好的实施是企业生产经营成败的关键。有效的内部控制是提高企业管理水平和防止错误舞弊的重要基石。

会计电算化是以电子计算机为主的现代电子信息技术，是用电子计算机代替人工记账、算账报账，以及部分替代人工完成对会计信息的分析、预测的过程。研究会计电算化对内部控制的影响，建立良好的会计电算化环境下的内部控制制度，保证会计信息真实、可靠、减少和消除人为操纵因素，确保内部会计控制的有效实施，又要确保会计电算化环境下系统正常、安全。有效地运行，还要起到预防利用计算机舞弊犯罪，保护资产完成，提高企业经济效益的作用。

二、课题的研究意义

我国进入九十年代以来，随着计算机技术的迅猛发展，会计电算化在我国已经有近十年的发展历史。会计电算化由最初的简单的数值计算发展到如今的全面数值核算，进而发展为具有人工智能的会计管理信息系统。会计电算化不断的进一步向更深的层次发展，伴随这些变革为企业带来的巨大效益和效率的同时，也给企业的内部控制制度带来了严峻的考验。在财政部颁布的《内部会计规范-基本规范（试行）》中指出，“电子信息技术控制要求运用电子信息技术手段建立内部会计控制提供，减少和消除人为操纵因素，确保内部会计制度的有效实施。”

为适应我国入世后经济发展的需要，企业理所应当的应该更加深入地推行会计电算化。随着电子信息技术的普及，实行会计电算化管理的企业也越来越多。企业在建立了

会计电算化系统后，其会计核算和会计管理的环境必然发生巨大变化：一方面由于使用了计算机，会计数据处理的速度加快了，由于减少了因疏忽大意以及计算失误造成的差错会计核算的准确性和可靠性也有了很大的提高；另一方面，任何计算机系统都无视绝对无懈可击的，任何制度也不是绝对天衣无缝的，顺应会计电算化发展的潮流，建立和不断完善企业的内部控制制度，才能充分发挥会计电算化的高效性和准确性，才能确保企业财产的安全，为企业经营决策提供完整的信息，带来更高的效益。因此，为企业建立一套完善的电算化下的内部控制制度就显得尤为重要。

三、课题的国外发展状况

内部控制的基本思想早在西方的18世纪产业革命后期就产生了，经过长期的发展，特别是经过20世纪下半页制度基础审计的建立和深入研究，以及西方企业界对内部控制的重视和实践探索，已经发展得比较完善。1994年美国国会“反对虚假财务报告委员会（NCFR）”下属的由五个团体组成的“发起组织委员会（COSO）”重新修改他们在1992年发布的报告，发布了《内部控制——整体框架》的报告。这个报告得到了美国企业界和各专业团体的认可，成为内部控制发展史上的一个里程碑。在推行和应用COSO报告的过程中，为使本企业的内部控制更符合COSO报告并促其得到彻底的执行，美国企业的内部审计机构专门对内部控制展开审计，对企业内部控制的规范健全发挥了重要作用。

1949年，美国会计师协会的审计程序委员会在《内部控制：一种协调制度要素及其对管理当局和独立注册会计师的重要性》的报告中，对内部控制首次作了权威性定义：“内部控制包括组织机构的设计和企业内部采取的所有相互协调的方法和措施。这些方法和措施都用于保护企业的财产，检查会计信息的准确性，提高经营效率，推动企业坚持执行既定的管理政策。”

1992年，美国“反对虚假财务报告委员会”下属的由美国会计学会、注册会计师协会、国际内部审计人员协会、财务经理协会和管理会计学会等组织参与的发起组织委员会（COSO）发布报告《内部控制——整体框架》（即“COSO报告”）。该报告将内部控制定义为：是受企业董事会、管理当局和其他职员的影响，目的在于取得经营效果和效率、财务报告的可靠性、遵循适当的法规等目标而提供合理保证的一种过程。

我国1997年开始实施的《独立审计具体准则第九号——内部控制与审计风险》的定义是：“内部控制是被审计单位为了保证业务活动的有效进行，保护资产的安全与完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策与程序。”

我国内部控制理论的研究起源于20世纪80年代，到目前对内部控制的讨论正炙，许多新观点新思路犹如百花齐放，但总体水平与西方相比无疑要低一个层次。在我国内部控制备受关注的大环境下，内部审计对内部控制建设的促进作用也慢慢发挥出来，目前国

内许多企业已开始进行内部控制审计并积累了一定的实践经验，理论上的探讨也正在升温。

四、课题的研究目标

企业在实现了会计电算化后, 会计核算和环境发生了很大的变化, 也为企业的内部控制带来了许多前所未有的新问题。因此, 建立一整套适合会计电算化的内部控制制度显得尤为重要。会计电算化的内部控制是内部会计控制的特殊形式。本文主要分析会计电算化对会计业务内部控制的影响，并以此为基础探讨关于电算化会计信息系统环境下的内部控制建设问题，以确保企业实行会计电算化后，系统能够正常、安全、有效地运行。

五、课题的研究思路

针对“会计电算化下的内部控制”这一课题，做好全面的调研工作，广泛收集资料，从我国的会计电算化和内部控制的发展现状出发，结合参照我国的国情和国外发展经验，正确利用所学到的相关专业知识对这一课题展开深入讨论，力争做到观点正确、新颖，论据充分，结构严谨，层次分明。在分析论证过程中注意实用性和创新性。

六、课题的研究内容

近年来，我国十分重视健全内部控制的建设，并发布了一系列规范和指导意见。但是随着会计电算化应用，内部控制又迎来了新的问题和挑战。企业在建立了电算化会计系统后，企业会计核算和会计管理环境发生了很大变化，一些非法行为可能不留痕迹，难以发现，给单位和国家造成重大损失，如果会计电算化系统遭到破坏，企业的日常活动会受到巨大影响。因此，对会计电算化的内部防范和控制制度的建设显得尤为重要。将从以下三个方面来分析和研究课题。

第一方面,将从三个方面阐述会计电算化和内部控制制度之间的关系。首先我将简单介绍会计电算化和内部控制制度的基本涵义。其次我将从内部控制形式上的变化、储存介质的变化、控制范围的变化、交易授权的变化和控制难度的变化这五点上来说明会计电算化对企业内部控制制度所带来的影响。再次，综合以上会计电算化对内部控制带来的新的变化和影响，说明新形势下完整健全的内部控制制度的必要性。

第二部分,将具体说明会计电算化对企业的内部控制制度到底带来了哪些风险和挑战，其中具体说明了现存的企业内部控制制度又存在着哪些已知的问题。其中包括一些人为操纵的因素，比如原始数据的操作处理不规范，这里具体分析了错误的成因，包括工作人员的疏忽和蓄意等原因；其次还分析了系统控制操作人员的错误和舞弊行为带来的风险。由于会计电算化的使用，操作职能的划分发生了变化，特别是会计人员的职能开始从核算型向管理型转移，如果不加强内部控制，就会使某些计算机操作人员直接对使用中的程序和数据库进行修改，操纵处理结果，从而加大了出现错误和舞弊的风险。接下来我将讨论会计核算无纸化和电脑操作无形化对内部控制带来的影响。实行了电算

化会计后，有形记录较传统手工会计系统大为减少，如果缺乏适当的内控，那么未经批准擅自改动数据的可能性就明显增大，而且数据改动后能不留下任何痕迹。给企业的经济安全带来巨大影响。最后，我将对内部稽核和审计的难度进行分析，如果要对公司的信息系统进行审核，则必须考虑以下事项：是否使公司机密内部资料暴露和泄密，伤害公司的竞争能力，使公司蒙受不必要的损失；对会计系统进行审核，审核人员不仅要精通会计知识还需要对所要审核会计信息系统比较了解和具备处理复杂电脑数据的能力，为此进行的培训大幅增加了审核所需的时间和成本。

在第三部分中，将结合第一、第二部分的基本原则和面临的问题，分别提出针对性的解决方案。其中包括如何加强制度宣传，培养工作人员的职业道德素质。通过法律做引导，使会计人员自觉用职业道德约束自己，督促企业健全内部控制制度，提高管理水平。其次还可以通过建立健全的会计档案管理制度，制定完善的会计档案管理制度来实现系统内各类会计资料的存储。这就要求企业内部必须建立一个不依附任何职能部门的，相对独立的内部审计机构，受公司最高层直接领导，独立行使审计监督权。通过内部审计，更清楚了解内部控制措施是否够保证为单位提供真实可行的财务信息。第三，加强内系统内部安全控制。避免由于外部环境因素导致系统运行错误的不安全隐患，企业应防止未经授权的人员擅自动用系统的各项资源，以保证各项资源的正确性。着网络技术的快速发展，公司应加强网络安全性指标，包括数据保密、访问控制、身份识别等，并针对公司的特定状况，制定出加强内部控制的办法。最后，加强内部审计力度。在会计电算化中，由于是人机对话的特殊形态，因而对内部审计提出了更高、更严格的要求。对会计资料定期进行审计，电算化会计帐务处理是否正确，是否遵照《会计法》及有关法律、法规的规定，审核费用签字是否符合公司内控制度，凭证附件是否规范完整；审查机内数据与书面资料的一致性；监督数据保存方式的安全、合法。

七、课题的进度安排

第一个阶段（第一周至第二周）：收集、整理资料阶段。在这段时间内，应尽量收集较多的有关会计准则和税法的相关资料，包括网上及书本上的文章，进行大量的阅读，对选题要有详尽的了解；在收集大量资料的基础上，根据自己的选题要求进行材料的整理工作，筛选出符合的材料，为之后论文的形成提供支持。

第二个阶段（第三周至第五周）：基础阶段。在这个阶段中，主要应该完成调研报告及一篇专业英语的翻译工作；同时，也应该已经形成了论文的基本框架结构。

第三个阶段（第六周至第十周）：初稿形成及修改阶段。在完成前期任务后就开始论文的写作了，应将之前整理出来的材料进行归集，按照已定的框架结构进行写作，一周内完成论文的初稿。之后的两周将初稿交由指导老师进行审核，对不合要求或不完善的地方进行不断修改及充实。

第四个阶段（第十一周至第十二周）：论文完成及准备答辩阶段。经过修改后形成最终的文章，自己要对文章有充分的认识，对不足之处加以改善，争取顺利完成答辩工作。

参考文献

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