第一篇：行业自律是保险业健康发展的必然要求
行业自律是保险业健康发展的必然要求
中国保险行业协会会长 金坚强
发布时间:2010-09-28
行业自律既是行业自我规范、自我协调的重要机制，也是维护市场秩序、保护公平竞争、促进行业健康发展的重要手段。保险行业协会之所以能够对保险企业的市场行为产生规范约束，主要在于保险市场上各经营主体有着共同的利益和共同的诉求。基于保险企业利益的共同性和行业发展的客观要求，保险行业协会可以对保险企业发挥独特的行为约束作用，促进行业规范秩序的形成和巩固。长期以来，我国各行业通过诸多自律措施，规范企业竞争行为，促进了相关行业健康、有序发展。可以说，一个行业公平竞争秩序的维护不仅要依靠外部的法律规章和政府监管，行业自律也是一个不可或缺的重要机制。对于保险行业，尤其是对于仍处于初级发展阶段的中国保险市场，行业自律显得尤为必要和迫切。
充分认识市场经济环境下保险行业自律的重要作用
行业协会是市场经济发展的必然产物，市场竞争越充分，行业协会的自律职能就越重要。加强行业自律是保险行业协会的首要任务。行业自律是内部治理，具有及时性与温和性，不仅能以微调方式把保险市场上的违规行为消除在萌芽阶段，而且能够在事态发展过程中解决出现的问题。行业自律是规范保险经营行为的重要手段，特别能在政府和企业力所不及的领域发挥积极作用。行业自律可减轻行政监管压力，降低行政监管成本，提高行政监管效率。行业自律力度越大，行政监管压力就越小。行政监管与行业自律的良性互补和有机互动，能有效规范保险经营行为，促进保险市场健康发展。
当前，保险市场上的不正当竞争主要表现在：随意降低保险费率，随意提高保费折扣，销售误导和违规支付手续费以及随意扩大保险责任或缩小赔付范围等。这些做法既大大抬高了保单成本，又提高了外部监管检查风险和违规成本；既损害了保险人的利益，又损害了被保险人的利益。如任其发展，将导致行业经
营效益严重下降，直接影响保险企业偿付能力。因此，在加强外部监管的同时，只有发挥行业自律功能作用，才能有效遏制恶性竞争，使市场秩序得以回归正常。
行业协会作为非营利自律性组织，其目标是以市场的整体利益即公共利益为前提，在社会整体利益与个体利益相冲突时，将以社会整体利益为重。行业协会在国家法规的大框架下组织会员共同制定和执行统一的行业与市场标准，维护行业利益。行业协会通过建立行业自律体系能促进保险企业之间增加了解、减少摩擦、化解矛盾、协同运作、共同提高。
发达国家和地区开展保险行业自律的经验总结
从各国保险业发展进程看，行业协会的发展与国家政治法律制度、经济发展水平和保险市场发育程度密切相关。在成熟保险市场上，行业协会一般都发挥着重要的自律性作用，其中最为突出的当属美国。美国保险行业协会已有上百年历史，主要分为同业公会、专业服务协会和教育培训类协会三大类。这三大类协会互相作用，通过发挥参与国家立法论证、制定行业标准、提供行业信息、搭建交流平台等多项职能，形成了一个有机结合、专业服务水平强、职业教育体系全的协会体系，在美国保险市场上发挥着重要作用，为打造一个公开、公平和公正的保险市场作出了巨大贡献。总的来看，国外及台港澳地区的行业协会结合发展实际，根据不同业务类别和市场竞争程度，从以下几方面入手，着力推动行业自律工作，成效显著。
一是签订各项自律公约，对保险市场行为进行严格规范。通过对英国、美国、日本等发达保险市场的研究就不难发现，一国保险业的发展壮大，离不开各市场主体的严格自律。发达国家的行业协会通过制定涉及各主要险种和从业人员规范方面的多项自律性文件，切实保证了保险市场的公平竞争和市场秩序的健康有序，为保险行业的科学发展保驾护航。
二是建立自律违约惩戒机制。台湾产物保险公会依据保险法在其章程第15条规定，对于违反章程、自律规范、公约或决议的会员，视情节轻重，提经理事会通过后，予以警告、停权、罚款三种处分。上述惩戒机制有效地净化了行业经营环境。
三是成立专门机构，对各类保险从业人员进行自律管理。韩国财产保险协会通过组建联合调查组，负责处理向协会投诉中心进行投诉的违规行为，实施举报调查及专项检查工作，一般每月组建2个检查组，并设立制裁委员会，负责审理联合调查组的调查结果，出具最终意见，对营销人员和保险中介机构的违规行为进行查处。
四是推动会员公司完善公司治理。澳大利亚投资和金融服务协会定期发布公司治理蓝皮书，帮助会员公司改进治理结构。台湾产物保险公会所制定的自律规范范围也包括《保险业公司治理实务守则》。
我国保险行业协会开展自律工作的具体实践
我国的保险行业协会是随着保险业开放程度的逐步扩大和市场主体的迅速增加而渐渐发展起来的。自成立之初，我国保险行业协会就把自律作为协会的一项核心工作来抓，并克服了建立时间短、积累经验不多等缺点，注重借鉴国际先进经验，结合我国保险业实际，紧扣工作重心，勤奋创新、扎实工作，充分发挥后发优势，取得了较好成效。
中国保险行业协会(以下简称协会)自2007年底换届改革以来，重新确定了“自律、维权、服务、交流”四项基本职能，并将自律定义为协会的“立会之本”，把组织会员公司严格自律作为协会当前和今后一个时期的首要任务。经过两年多的不懈努力，协会始终坚持以自律为核心，以维护行业规范健康发展为己任，开拓创新，锐意进取，初步构建协会系统、会员公司和从业人员“三位一体”的行业自律新体系，基本实现了行业自律与行政监管有机互补和良性互动关系。
协会制定和发布了《中国保险行业协会自律性规则制定规程》，规范自律规则的制定、发布和管理，指导地方协会规范自律规则的制定，提升了自律规则的统一性和权威性，为自律工作的开展奠定了坚实的基础；制定和发布了《中国保险行业协会会员管理办法》，明确了会员的职责与义务，提出了会员违规行为处分办法，严格了实施处分的程序，加强对会员公司的自律管理，提升自律工作的针对性和有效性；组织起草了《保险从业人员行为准则》并由保监会发布，根据该准则，制定和发布了《保险从业人员行为准则实施细则》，加强从业人员自律管理，有利于全面提高从业人员职业素质、切实提升保险行业形象。今年5月，按照保监会统一部署，协会开展了贯彻执行《保险行业从业人员行为准则》及其实施细则情况的检查工作，提升了自律管理的执行力，取得了良好效果。
协会不断创新自律手段，加强行业自律。2009年，协会改变以往由行业协会召集公司签订自律公约的作法，而是由人保、平安、太保三家大公司发起自律倡议，通过充分发挥大公司自律的示范带头作用，引导行业自觉自律，推动各公司主动签订、响应《车险自律倡议书》，有力配合监管部门做好车险市场秩序整顿规范工作。在政府监管和行业自律的双重治理下，2009年，车险市场秩序明显好转，各公司经营效益有了明显上升，财产险全行业扭亏为盈。
协会紧抓行业发展热点难点问题，逐步开展相关领域的自律工作。协会以大型商业风险项目纯风险损失率表出台为契机，开展大型商业保险领域自律工作，组织各公司签订自律公约，规范大型商业保险领域市场竞争秩序。
协会在继续加强自律组织和体系建设的同时，积极探索行业自律管理的有效途径，切实将自律这一基本职责完成好、发挥好，以实现规范市场行为、营造良好市场环境的目标。
一是积极倡导诚实守信的行业文化。最大诚信原则是保险业的根本法则。协会牢牢抓住诚信这一行业“生命线”，通过广泛深入地开展行业教育和宣传，切实推进保险业诚信体系建设，努力将诚实合规经营的强制性要求转化为保险企业的自觉意识和自觉行动。
二是制定和推行行业标准和从业规范。协会将通过签订自律公约，制定行业标准、行业指导性条款和从业守则来约束不正当竞争行为，不断提高整个行业的规范化程度。
三是建立同业沟通交流机制。在市场竞争日益充分的环境下，协会既要努力搭建同业经营信息沟通交流平台，又要针对市场竞争中存在的问题，加强沟通交流，着力消除行业中的不和谐因素。
四是加强对违规行为惩戒约束。协会将进一步加强对各项自律规则执行情况的调研和检查力度，确保自律规则的公信力和执行力；对于违规行为，严格依照相关程序，坚决进行自律惩戒。
我国保险业尚处于发展的初级阶段，在快速发展中不可避免地会出现这样或那样的问题，只要我们从行业发展的大局出发，充分认识行业自律的重要作用，加强自律管理，就一定能够营造良好外部环境，切实推动我国保险市场健康发展。
《中国金融》2010年第11期
第二篇：加强维权与自律,寻求行业的健康发展
加强维权与自律，寻求行业的健康发展
江苏建发建设项目咨询有限公司□孙桂生
[摘要]维权与自律是监理行业健康发展的必要条件，监理行业协会和企业要不断提高对维
权与自律的认识，共同推动维权与自律的体系建设，促进监理行业的可持续发展。
[关键词]维权自律监理行业协会监理企业
维护监理企业的正当权益，加强监理企业的严格自律，是当前迫切需要解决的两个问题，监理行业在社会上是什么样的地位，监理企业应当承担什么样的责任，应当得到什么样的利益，各级政府部门、各类业主单位在认识上有差异，在掌握标准尺度上不尽相同，甚至不切合实际，这给监理行业的发展带来很大的困难。行业协会，作为民间社团组织，是一个切实可靠的平台，把大家的力量凝聚起来，帮助大家，凝聚大家，监督大家，去实现一个共同的理想，促进监理行业的健康发展。
一、维权与自律的重要性
国内监理行业从无到有，发展也有二十几年了，不能再说年轻，但为什么监理市场仍然那么不成熟，业界运行还那么不规范，一方面是各级政府部门、各类业主单位在思想认识上，在对政策的理解上，在掌握政策的尺度上有偏差，另一方面则是行业缺乏维权与自律的有效机制，比如说，在一大部分监理企业的正当利益受到侵害的同时，尤其是监理收费标准执行不到位，监理安全责任定位不正确，被无限扩大，而另一些监理企业唯利是图，变相压价，阴阳合同，监理安全监督工作不到位，监理人员不到位，监理工作质量不提高，给行业发展造成危害，给政府、建设单位留下不讲诚信，甚至是有没有监理都一样的不良影响。因此，监理行业发展到今天，要使行业健康发展下去，维权与自律尤为重要。
二、维权与自律的关系
监理行业的维权是维护监理行业、监理企业、监理个人的正当权益，是监理行业所追求的一个目标，自律是维权的基础，只有把自己的工作
做好了，才有维权的勇气，只有加强自律，企业才能争取得到社会、国家和法律的保护，因此，维权必须先自律。维权是自律的保障，维权与自律有机结合，相辅相成。
监理市场和监理企业的健康发展，和谐环境的建立，一方面需要监理行业、企业的自律，公平竞争，视自身工作质量，社会信誉如生命，另一方面也需要社会各界和政府的良性监督，企业要联合起来，勇敢地走上维权之路。
三、维权与自律的组织形态
监理行业的监督与管理是“四位一体”的生态系统，即包括：政府监督，内部控制，社会舆论以及行业自律。在这四位中，政府监管是最主要的，这个权力是国家赋予的，在中国也是最先形成了政府的监管。内部控制机制，也逐步建立起来，法人自我约束机制的建立，使监理行业内控机制建设产生根本的动力，社会舆论的监督是市场经济发展过程中必须产生的一种无形的监督力量，目前比较缺乏的就是行业自律，行业性自律机制也不是仅有制度就可以自动实现的，这需要一个实体组织形态，而且是超越个体企业之上，代表全行业根本利益的组织形态，去做很多的日常工作，这个组织形态就是监理行业协会。
监理行业协会的宗旨是为监理行业内部的企业营造良好的生存与发展的环境，首先，在一个相对于政府、客户及其他相关主体的生态环境中，本行业内有巨大而迫切的维护行业性自身权益共性的需求，为行业稳步发展奠定坚实基础，其次，监理行业内有保障公平竞争，避免恶性竞争的巨大需求，为监理行业稳定发展创造良好的内部环境，这两点构成了对行业协会这种组织形态的内在需求，是最根本的需求，也形成了监理行业协会最基础的两大职能，即维权与自律，行业的健康发展只有政府的监管、企业自己的内控，社会舆论的监督是不够的，迫切需要行业性的对外维权，对内自律。
和谐社会强调尊重、对话和协商，倡导关切各方的关切，要依靠建
设监理协会这样的民间社团组织，充分落实他们的机制，发挥他们的作用。对于化解矛盾，促进发展，不失为一种现实的可靠的选择。
四、如何做好维权与自律
监理协会与企业互动，探索符合我们建设监理行业自身发展，适应社会经济发展规律的科学的维权与经营之道，在发展的不同阶段，企业有不同的困难，有不同的诉求，这就需要监理协会和企业互动起来，共同研究解决问题的办法，提供政府相关部门，让政府相关部门在制订政策时具有科学性、可操作性，以及政府各级部门对监理企业监管统一标准性和现实性。
引导企业加强自律，做好自我保护，一是要靠国家政府的政策法规的支持，切实加强自律管理体制的建设，通过落实和完善自律性服务、监督、管理、协调等职能，推动行业的健康发展，二是要舆论宣传与加强培训，赢得社会的支持，通过系统的学习和培训，提高监理从业人员的素质，三是要加强自律，严格守法，依法经营管理，加强商业道德和社会责任，树立监理行业形象，维护行业的市场秩序，维护企业的合法权益。
维权与自律是监理行业健康发展的必要条件，监理行业的维权与自律目前尚缺乏制度性、系统性和标准性。因此，监理行业协会和企业要加强对维权与自律的认识，协会做好引导和服务工作，企业要加强维权与自律的体系建设，做好维权与自律的有机结合，共同促进监理行业的健康发展。
作者姓名：孙桂生
作者简介：江苏省建设监理协会副会长、江苏省建设监理协会维权与自律委员会主
任
作者单位：江苏建发建设项目咨询有限公司
单位地址：江苏省南京市白下区2号4楼
联系电话：***
第三篇：农民工和谐是社会和谐的必然要求
文章标题：农民工和谐是社会和谐的必然要求
伴随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市（镇）就业。在这个过程中，农民工作为一个特殊的社会群体，成为我国现代化建设的一支新型劳动大军。农民工的大量涌现，为社会创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，为国家建设做出了重大贡献。农民工的出现和发展，是中国国情的产物，将长期存在于现代化事业的进程中。因此，正确认识和高度重视解决农民工问题，是落实科学发展观、构筑和谐社会的一个重要课题。
一、农民工的出现是社会发展的必然现象
“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”（十六大政治报告）。所有的发达国家都有这样一种经历：起初他们作为传统的农业国家，在实现工业化、城市化的过程中，有大量的农民，农村劳动力转移到城里来，变成城里的工人或者职员，变成城市的居民。减少农民，增加市民，让农民变市民是社会生产力发展的客观需要，是经济社会发展的必然趋势。
现代化、城市化从英国等西欧国家开始，先是工业革命，进而实现工业化和城市化，后来向北美洲等地区扩展。到20世纪初期，西方主要国家都先后完成了现代化与城市化。马克思认为，传统的农业社会的人口流动性是很低的，地方和外界是隔绝的。而资本主义社会化大生产带来了人口的“全面流动性”，资本对劳动的雇佣是以工人获得人身自由和劳动力市场的形成为前提条件的。农业工业化和农业规模经营从土地上释放了大量过剩的农业人口，而现代大工业的发展为城市更大规模地吸收这些农业人口创造了有利条件。交通运输手段的革命便利了人口的迁移与流动。追求高工资是人口迁移的主要动力，工业化是迁移人口的重要吸纳机制。城市化是农村人口不断地转化为城市人口的过程，马克思、恩格斯认为，城市化是与工业化相伴而生的一种现象，具有历史必然性。工业化造成了纯粹工业人口的增加和作为工业中心城市的不断形成和扩张，农业工业化造成农村人口从土地上游离出来向城市和工业部门的集中，它们共同构成了城市化的根本动力。城市化的过程也是城市文明和工业文明逐步取代传统农业文明的过程，它有利于缩小城乡差别和工农差别。
中国在鸦片战争以后现代化开始起步，但长期战争破坏、制度腐朽，致使工业长期落后。现代化、城市化的起飞是从1953年开始的，当时学习苏联重工业化模式，又把城乡用户籍制度隔开，农村工业化、城市化进程极为缓慢。1978年以后，中国开始了现代化的快速起飞，加快了城市化步伐。1992年，小平南巡讲话以后，经济进一步大发展。法国国家亚洲事务研究所的中国农业问题专家克洛德·奥贝尔说：“1978年刚开始经济改革的时候，中国的农业就业人口占到整个就业人口的70，但到2003年，这个比例就下降到了42，即3.13亿。在这3.13亿人当中，每年外出打工超过半年的占到了一半。”可以说，过去２０多年，如果没有农民工，我国的工业化、城镇化进程就不会有那么快，沿海地区新兴产业和开放型经济就不可能迅猛发展。农民向城市迁移，逐步融入到城市的工作、生活中去，转化为城市居民，这是历史发展的潮流，也为国外发达国家社会发展所证实的。
二、农民工为中国的经济发展做出了重要贡献
农民工不仅仅为国家经济发展做出了贡献，而且在推动国家各项改革过程中做出了贡献。著名的经济学家巫继学在他的文章《农民工”在中国经济中的十大历史性贡献》中说：当今中国经济社会非农村中人数最多的，牵扯社会关系最为广泛的，在改革中地位发生变化最明显的，以劳动为资源对中国经济发展贡献最大的劳动阶层农民工，一是为中国经济起飞持续提供了充裕的廉价劳动力；二是壮大并更新了中国产业大军；三是解决了农村剩余劳动力难题，为三农问题困境踏出一条坦途；四是农民工成为中国农村社会脱贫的主力军；五是大量农民工进城冲击着城市消费，已经改变了并继续改变着城市消费规模、消费结构与消费水平；六是对传统中国农村的生育观念起到了根本性冲击；七是推动了中国城市扩容与小城镇的建设；八是为中国市场化的进程起到了独特的作用；九是将城市生活的新观念，市场经济运行中的新规范，带回了农村；十是农民进城打工，事实上在培养着一代新型农民，即农夫转变为农商。具体而言，农民工做出如下贡献。
一是农民工已经成为我国工人阶级队伍的重要组成部分。2004年中央1号文件明确指出，“进城就业的农民工已经是产业工人的重要组成部分。”随着中国的经济高速增长，工业化大步前进，农民工的数量越来越多。据国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》称，我国农民工规模已达1.2亿，农民工在我国第二、三产业部门分别占到总就业人数的52和58，表明农民工已经成为我国产业工人的主体。农民工在人数上已经超过城镇有户籍的公有制二三产业的职工。而在有
第四篇：反腐倡廉是贯彻党的基本路线的必然要求
毛泽东与邓小平反腐败思想的比较研究
赵连云
［摘 要］作为党的第一、第二代领导集体核心的毛泽东、邓小平同志关于反腐败思想的论述，对于加强党的建设，搞好今天的反腐倡廉工作，依然具有重要的指导意义。本文从他们对反腐败工作重要性的认识和所采取的相应对策两个大的方面，对两代集体领导的反腐败思想予以分析和比较。
［关键词］毛泽东；邓小平；反腐败；比较研究
反腐倡廉是贯彻党的基本路线的必然要求，也是目前我们积极落实“三个代表”，践行“三个代表”的重大举措。为做好新时期的反腐倡廉工作，重温作为党的第一、第二代领导集体核心的毛泽东、邓小平同志的有关反腐斗争的重权论述，并将其共性和差异予以分析比较，无疑具有重大的现实意义。
一、对反腐改工作的地位、作用的看法和认识
毛泽东同志在从事中国共产党的理论建设与长期的革命实践中，始终把反腐败工作作为党的一项重要任务来抓。他认为，反腐败斗争开展的如何，直接关系到党的总目标、总纲领的实现，直接关系到党和国家的前途和命运。早在1939年，他在《〈共产党人〉发刊词》一文中就指出：如果不知道同资产阶级进行坚决的、严肃的“和平”斗争，党在思想上、政治上、组织上就会瓦解，革命就会失败。基于上述认识，无论在革命的低潮时期，还是在革命的高潮时期以及后来的社会主义改造和建设时期，毛泽东同志都一贯非常重视反腐倡廉工作，尤其是党内的反腐败斗争。
在井冈山艰苦创业的年代，毛泽东同志谆谆告诫党员，贪污和浪费是极大的犯罪。他领导红军制定了《三大纪律与八项注意》。延安时期，他又领导制定了《陕甘宁边区惩治贪污条例（草案）》，坚决果断的处理了刘振环等人的贪污案。在夺取全国革命胜利的前夕，毛泽东同志又及时提醒全党，务必使同志们继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风，为革命的最后胜利奠定了基础。
建国之初，革命的胜利使一些同志失去了清醒的头脑，滋生了一些浮华奢侈的风气，贪污腐败现象有所抬头。为了巩固新生的人民政权，使党的各项工作步入健康发展的轨道，毛泽东同志们又一次强调，我们需要来一次“全党大清理”，彻底揭露一切大、中、小贪污事件。为此，在全国范围内开展了“三反”、“五反”以及后来的“新三反”运动，坚决处理了刘青山、张子善的贪污案及一系列大案要案，纯洁了社会风气，整肃了党风政风，弘扬了我党清正廉明优良传统。这场后来被称为“五十年代反腐败”的伟大斗争，在“严肃与宽大相结合，改造与惩治相结合”的正确方针指导下，取得了很好的实际效果。在毛泽东同志的 晚年，他还一再叮嘱全党同志，我们不曾被拿枪杆子的敌人打倒，同样也不能被阶级敌人的裹着糖衣的炮弹打倒。历史充分证明，正是由于我们党坚决、及时地开展了一系列的反腐败斗争，纯洁了党的队伍，赢得了人民群众的信任，从而取得了新民主主义革命、社会主义改造和社会主义建设事业的不断胜利。
继毛泽东同志之后，在改革开放和社会主义现代化建设的新的历史时期，邓小平同志以改革开放总设计师的勇气和气魄，回答了新形势下反腐败斗争的重大问题。同毛泽东一样，邓小平同志也高度重视反腐败斗争，认为反腐倡廉是关系到党和党的干部要经受改革开放考验的重要必、迫切性。比毛泽东同志更进一步的是，邓小平同志不仅反复阐述了反腐败斗争的重要性和紧迫性，而且深刻地指出了这场斗争的长期性、艰巨性和复杂性。基于对我国国 情和社会历史发展阶段的正确认识，邓小平同志在他著名的南巡谈话中明确指出：整个改革开放的全过程中，都要坚持不懈地开展反腐败斗争，就是这样下决心抓，也要奋斗至少十年，甚至几十年，才能恢复到五、六十年代最好时期的党风和社会风气；这是一项长期的、经常性的斗争，至少是要伴随到实现四个现代化的那一天，决不可能间断、放松，相反，需要的时候，某个时期反腐败的力度还必需更大些。更为难能可贵的是由于新时期的反腐败斗争是在改革开放和以经济建设为中心的历史条件下进行的，邓小平同志还特别指出了要处理好经济建设这个党的中心任务同反腐败斗争的关系，指出反腐败要服从和服务于这个中心，而不应相反。
总之，毛泽东、邓小平同志都高度重视反对腐败和倡导廉洁的工作，都把反腐败斗争作为关系党和国家大局、全局的重要总是来抓，都反复强调要把反腐败斗争抓实、做好。邓小平同志还强调党要经受改革的考验，并突出强调了反腐败斗争的长期性、艰巨性。
二、对开展反腐败斗争的具体方法和措施的思考
早在建成国之前，毛泽东同志就对如何防止腐败，清除腐败进行过积极的思考。随着新中国人民政权的建立和发展，毛泽东同志们就如何防止腐败、如何使执政的革命党永保廉洁的本色进行了大量有益的探索和不懈的努力，尽管在实践上发生过某些失误，甚至出现过严重的错误，但他的探索、尝试和努力毕竟给我们留下了十分可贵的思想遗产和经验教训。
1、思想正误教育是防止腐败的根本
在对待腐败现象的问题上，毛泽东同志强调预防。而在如何预防上，他一向十分重视思想政治教育的作用。他指出，思想政治工作是其它一切工作的生命线，只有从思想政治入手，切实改造人的主观世界，才有可能从根本上解决腐败问题。除了常规的和一般性的政治教育外，他还特别强调了理论学习、理论建设的不可替代性。他要求党的组织和干部要经常地对党员进行马克思列宁主义基本理论的宣传、教育，经常地开展党的宗旨、党的纲领的教育以及党的优良作风和“艰苦奋斗、勤俭建国”精神的教育，以增强全党的党性党纪观念，预防
腐败现象的发生。
延安时期，为了迎接抗日战争胜利的到来，他号召全党学习郭沫若的《甲申三百年祭》。要求全党同志特别是领导干部要克服骄傲自满情绪，反腐倡廉，不贪不沾，决不学一旦胜利就忘乎所以的李自成。进城前夕，他又向全党发出了防止和抵制资产阶级“糖衣炮弹”进攻和侵略的警告，努力使党员干部在思想上、认识上筑起反腐的堤坝，切实提高抵制腐败的自觉性和辨别是非的能力。
2、发扬民主，建立有效的监督制度
早在艰苦卓绝的井冈山斗争时期，毛泽东同志就提出要健全党内生活，开展积极的批评和自我批评，实行同志之间的相互监督，遏制腐败现象的产生。延安时期，他的民主监督的思想进一步发展。1945年7月，毛泽东在回答民主人士黄炎培提出的如何摆脱政权腐败的周期律，解决“人亡政息”的问题时说，我们已经找到了新路，能跳出这个周期律；只要人人负责，充分发扬民主，腐败就不会成为主流，就决不会政息人亡。此时就考虑到了用民主的手段和机制，及时清除各种消极腐败现象，在毛泽东同志的提议下，1949年11月，党中央便成立了以朱德同志为书记的中央纪委检查委员会，使反腐败斗争有了切实的组织保障。可惜他的这一宝贵的思想火花，在“以阶级斗争为纲”的“左”倾思想支配下，未能深入下去并付诸实践。然而可喜的是，后来这个思路成了邓小平同志以制度建设为根本进行反腐败斗争思想的直接理论来源和认识起点。
3、运用组织手段，加强纪律，从严治党
毛泽东同志很重视在组织上、纪律上严格要求党员，纯洁党的队伍，运用有效的组织纪 律手段打击党内的腐败现象。他提出要严把党员的“入口”关，要严防资产阶级及其代言人混进党内，占据领导位置；同时，“出口也要畅通，及时清除那些党内已经腐败的分子。”他还特别强调了要用“整风运动”的方法来“大清理”党内的腐败问题。
4、领导干部要以身作则，廉洁自律
毛泽东重视党员特别是领导干部的表率作用，认为榜样的力量是无穷的。在他担任党的主席的几十年中，树立了张思德、雷锋、王杰、焦裕禄、王进喜等一大批模范党员、干部，树立了大庆油田、鞍钢公司、“南京路上好八连”等一批先进集体，至今都给我们留有深刻的印象。更为可贵的是，他不仅提出了一整套反腐败的思想，而且其本人就是廉洁自律、奉公为民的坚定实践者。他廉洁自守，勤恳俭朴，为实现人民的解放和幸福奋斗操劳了一生，并严格要求自己的子女及身边工作人员，不允许搞特殊化。
在惩治腐败的具体方法、途径和对策、措施方面，邓小平同志同样也进行了大量有益的探索，并取得了许多行之有效的宝贵经验。
（1）实行公开监督，广辟监督渠道
邓小平同志的公开监督的思想主要包括以下内容：
一是将监督从纪律层面提升到制度层面，使之经常化、制度化、法制化；三是广开思路，扩大监督范围，畅通监督渠道，包括党内监督、行政监督、法律监督、民主党派和无党派人士的监督，特别是群众的监督和舆论、传播媒体的监督；三是监督的形式、方式不断调整、不断优化。这一闪烁着系统论思想光辉的现代监督思想，显然较之毛泽东同志的提法和做法有了明显的改进和完善。
（2）严肃党纪国法，从严治党，依法行政协委员
邓小平同志强调，反腐败在动真格的，要扎扎实实地做实事、讲实效。在九十高龄第二次南巡时谈到，腐败的事情，随便一抓就能抓到重要案件，就是往往我们下不了手，这个关，我们一定要过，要兑现，要让人民知道，让人民满意。他在各种会议和场合反复强调和论证了法律手段对于消除、打击和遏制腐败产生的极端重要性。
（3）加强制度建设，尤其是法制建设
依靠制度建设，健全法制来根治腐败，是邓小平反腐败思想的精华。它开拓了新时期反腐败斗争的新路子，从思想理论建设为主转向思想建设与制度建设并重的道路。这也是邓小平同志对毛泽东反腐败思想的最突出、最有价值的发展和创新。
邓小平同志曾是党的第一代领导集体的重要成员之一，他对以往毛泽东时代利用政治运动、采取“割韭菜式”的“大清理”的做法惩治腐败不够成功的教训，进行了认真的总结和深刻的反思。伴随着时代前进的脚步，他开始了从体制改革、健全制度入手，防治腐败现象的崭新尝试，提出了加强法制建设和强化制度制约机制的新思想，他指出，制度如果不好，好人也可以干坏事；制度好了，完善了，坏人也不能随意横行。因此，克服和惩治腐败，建设好的制度才是关键之中的关键。在邓小平同志成为我党第二代领导集体核心率领全党领导和团结全国人民建设有中国特色的伟大实践中，他始终积极倡导、关注并督促国家的制度建设，尤其是法律制度的建设，并主张从立法、执法、司法、普法、守法等多个方面立体地、全方位地、系统全面地对腐败现象进行综合治理。这些闪耀着现代文明光彩的宝贵思想，至今依然是我们开展反腐败斗争、深入打击和整治腐败现象的锐利武器，同时也对我党第三代领导集体的反腐败思路产生了重大的影响。
在开展反腐败斗争的对策、措施上，毛泽东和邓小平两代领导核心的相通、相同之处颇多，但差异也是明显的，比如，毛泽东同志更加重视自律、强调预防，将思想教育做为关键，推崇“整风经验”，喜欢搞“大清理”式的快刀斩乱麻；而邓小平同志重视监督，强调惩治，讲究“长期作战”，“斩草除根”，主张以制度建设为根本，通过制度先行，达到标本兼治。
任何思想理论体系，都是特定社会背景、历史条件下的产物，自然总会存在一些不足和局限。毛泽东和邓小平同志的反腐败思想，也理应而且必然随着社会发展和历史进步不断得到充实、丰富和完善。比如对腐败产生的社会根源，历史根源特别是经济利益根源的问题，4 在实践中如何进一步处理好经济建设、改革开放同开展反腐败斗争的关系等等，还有待进一步的认识和探索。
世纪之初，以江泽民同志为主要代表的我党第三代领导集体，承前启后，继往开来，必将在新的历史条件下更加高度重视反腐倡廉工作，并不断充实和巩固反腐败斗争的组织保障、制度保障和法律保障。3 4 5
参考文献
毛泽东著作选读（上、下册）[M].人民出版社，1984 邓小平文选[M].（第三卷）[M].人民出版社，1993 斯图尔特•施拉姆著.毛泽东[M].红旗出版社，1987
陆剑杰等编.马克思主义实践与邓小平理论的哲学基础[M].南京大学出版社，1999
李忠志等编.中华人民共和国四十年史略[M].辽宁教育出版社，1990
第五篇：强化法律监督是维护司法公正的必然要求
强化法律监督是维护司法公正的必然要求
党的十八届四中全会《决定》明确指出：‚必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义‛‚完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督‛‚探索建立检察机关提起公益诉讼制度‛。认真学习、深刻领会《决定》中有关法律监督的一系列重要论述，对于检察机关做好新形势下的检察工作，提升法律监督水平，以强化法律监督的实际行动着力维护司法公正意义巨大。
司法，又称法的适用，是指国家司法机关根据法定职权和法定程序对于法律实施过程中所发生的各种主体之间的纠纷加以解决的活动。其内容包括刑事司法、民事司法、行政司法，它是解决社会纠纷的重要方式，一直被视为社会正义的最后一道防线。正因为其在维护社会公平正义中的特殊功能，司法活动本身的公正就彰显出特别的意义。其
一、它是司法机关得以存在的合理性基础。人们之所以愿意将彼此间的争端提交司法机关处理，并非仅仅看中其所具有的法律强制力，更重要的是对其评判是非的结果公正性的信服。如果没有对社会公正的普遍需求，如果仅仅为了维护一种统治秩序，社会其实可以不需要司法。司法机关在中国古代不发达，‚司法只是行政活动中的一环‛，即是明证。因此，如果司法机关不能保持其公正性，它就失去了自身存在的社会 基础。虽然社会生活各个方面都需要公正，但公正对于司法有着特殊意义，公正是司法的灵魂。其
二、它是实现司法活动本身功能所必须。司法活动之所以启动，在于当事人之间的法律关系发生了争议，这一争议表明法律的公正原则发生了扭曲。这就要求通过一定的方式和手段包括司法手段矫正并消除这种法律关系争议，使争议的法律关系恢复到争议前状态，即恢复公正。显然，司法具有的矫正社会不公的功能本质上要求司法本身具有公正性。如果司法不公正的，那么它就不能发挥这一矫正作用，社会公正也就失去了最后的一道屏障。‚公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。‛党的十八届四中全会对于司法公正的重要性有着精辟的论述。以法治维护公平正义，公正司法是保障。唯有司法公正，司法工作才能赢得人民群众的衷心拥护，司法才有公信力，法律才能发挥出其在定分止争中的应有权威，社会主体才会心甘情愿地将司法作为解决争端、谋求正义的靠山。司法公正，就其内涵而言，是指司法人员在司法活动的过程和结果中都应体现公平和正义的原则。正如四中全会《决定》中所要求的那样：事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。通说认为，公正的司法要得以实现，依赖于五大条件：
1、完备的法律体系；
2、独立的司法主体；
3、公正的司法运作程序；
4、合格的司法队伍；
5、完善的司法监督机制。很显然，确保司法权的公正行使，不仅需要着眼于司法体制和机制的构造，也同 2 样需要着眼于对其权力监督制约机制的完善。如果说，完备的法律、独立的司法、公正的程序、合格的队伍是实现司法公正的前提，那么完善的司法监督机制就是实现司法公正必不可少的必要条件。
就我国目前的司法监督体系而言，从监督类型上可分为如下几类：(1)党委监督(2)立法监督(3)法律监督(4)舆论监督(5)群众监督，等等。各类监督机制之间既相互联系，又具有其自身不同的特点。其中，司法监督体系中的法律监督在我国是由检察机关行使的，对司法活动中法律实施情况的一种专门性的监督。其专门性表现在两个方面：其
一、法律监督权作为国家权力的一部分，由人民检察院专门行使，法律监督是检察机关的专门职责，检察机关如果放弃对严重违反法律的司法行为实行监督，其本身就是失职；其二，法律监督的手段是专门的。按照宪法和法律规定，检察机关进行法律监督的手段是有法律特别规定的。如对司法不公背后的职务犯罪立案侦查、提起公诉，以及对诉讼过程中违反法律的情况进行监督，对不公正裁判提起抗诉，都是只有检察机关才有权使用的监督手段。正因为如此，检察机关作为法律监督机关，在监督保障国家法律在司法活动中统一正确实施，维护司法公正的中职责作用，才具有不可替代性。
就当前司法领域存在的主要问题，总书记在关于四中全会决定起草的《说明》中一针见血地指出：‚司法不公、司法公信力不高问题十分突出，一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案，‘吃了原告吃被告’，3 等等。‛没有监督的权力必然导致腐败，行政权如此，司法权也不例外。因此，强化法律监督是维护司法公正的必然要求。当然，长期以来受制于种种因素，检察机关法律监督工作还存在不少问题和困难：监督范围不明确、监督程序不健全、监督手段和方式不足，对有的领域的监督还比较软甚至是空白，自身也还存在不敢监督、不愿监督、不会监督等现象。我们贯彻落实中央《决定》，就必须进一步强化法律监督，突出监督重点，加大监督力度，完善监督机制，提升监督能力，以更加有效的法律监督方式，更加有力的法律监督举措，维护司法公正，并以此促进严密的法治监督体系的全面形成。
强化法律监督，着力点在于全面加强对诉讼活动的监督。要积极推动完善保障检察机关行使法律监督权的法律规范和制度机制，全面履行诉讼监督职责。在刑事诉讼监督中，要重点加强对限制人身自由司法措施和侦查手段的法律监督，完善重大案件的提前介入侦查引导取证、羁押必要性审查等制度，加强人权司法保障；严格审查批捕、审查起诉工作，全面落实非法证据排除规则，坚持疑案从无，依法保障当事人诉讼权利，有效防范和及时纠正冤假错案。既要注重对于那些有罪判无罪，无罪判有罪，重罪轻判、轻罪重判、违反实体正义裁判的抗诉监督，也要注重对于那些在审理过程中不遵守法定程序，违反程序正义要求裁判的抗诉监督。同时，也要强化对检察机关职务犯罪立案、侦查、起诉等司法办案行为的监督，确保检察权的正确行使。在民事诉讼监 4 督中，要突出加强对民事执行活动和调解书的监督，完善对虚假诉讼、恶意诉讼监督工作机制，维护民事司法的公正。在行政诉讼监督中，要重点加强对法院受理活动的监督，加强行政裁判执行活动监督，促进解决目前普遍存在的‚民告官‛难的问题。探索开展公益诉讼，对检察机关在开展民事、行政诉讼监督活动过程中发现的损害公共利益行为，区分不同的侵权主体，依法提起民事和行政公益诉讼。要坚持强化监督与查办职务犯罪相结合，依法严肃查办执法不严、司法不公背后的办关系案、人情案、金钱案等司法腐败行为，维护司法的廉洁和公信。同时，要加强法律监督队伍的自身建设，严格办案纪律，依法严格规范检察人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁办案人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受财物、为律师介绍代理和辩护业务等违纪行为，坚决惩处司法掮客行为，防止利益输送。
强化法律监督，关键点在于以深化改革破解法律监督难题。当前，产生司法不公及与其相关的监督不力问题的深层次原因主要在于司法体制不完善。强化法律监督，必须按照中央、最高检的统一部署，全面深化司法体制和检察改革。针对法律监督工作容易受干扰的问题，加快建立和落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，防止司法地方化。同时，要全面深化检务公开，对能公开的司法办案信息及时主动对外公开，认真落实四中全会有关完善人民监督员制度的改革要求，把法律监督工作 5 真正臵于人民群众监督评判之下，取得信任支持，推动法律监督工作深入健康开展。
（安徽省马鞍山市人民检察院 高少勇）
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