从刘涌案件看舆论监督与司法独立

第一篇：从刘涌案件看舆论监督与司法独立

从刘涌案件看舆论监督与司法独立

第一 刘涌案引发的思考

•正确完整的信息披露——维护公众知情权——坚信审判公正——维护法律权威

•“鉴于其 犯罪的事实，性质，情节和对于社会的危害程度以及本案的具体情况”

第二 舆论监督和司法独立的内涵和关系

•公民的言论自由权，知情权和批评建议权。

•人民法院依照法律独立行使审判权，不受行政机关，社会团体和公民个人的干涉。

关系

•动态的平衡关系。

•舆论监督不当，则形成冲突；监督得当，有利于实现阳光下的审判，推动司法进步。

•两者最终的价值立足点是一致的——促进司法公正，社会公正。•注：公开审判原则；建立相应制度

第三 舆论监督的优点

•对抗上级法院，其他公权机关

•法官真正具有法律与职业素养所要求的独立性，则不会影响独立 第四近期动态

•推进司法改革，促进司法公正，要求加强对司法的监督。•十七大报告：把党内监督，法律监督和群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。

•最高人民法院院长肖扬：新闻媒体的监督是改进和完善司法机制的良药和促进剂。

第五 案情链接

•孙志刚案件

•湖北女教师黄静案件

第二篇：韩涛论文_浅谈舆论监督与司法独立

浅谈舆论监督与司法独立

上海大学2011级法律硕士（非法学）

韩涛（学号：11720695）

内容提要：舆论监督与司法独立是民主法治国家不可或缺的重要因素。近年来，新闻媒体产业快速发展，并以快捷、透明、受众面广的优势，成为了公众监督司法工作的主要途径。舆论监督使司法机关的工作更加公开、透明，减少了“暗箱操作”和腐败现象。然而，不适当的舆论监督也不可避免的给司法工作带来了负面影响，从而影响司法独立和司法公正。因此，如何协调两者之间的关系，实现两者的平衡，是当前亟待研究与解决的现实问题。关键词：舆论监督，司法独立，冲突与融合Abstract: Supervision by public opinion and judicial independence are two indispensible factors of the democratic and law-based country.In resent years, media indusrty is developing at an alarming speed.Media industry’s advantages are speedy, transparent, and has a wide audience.Media industry has become a main channal for the public to supervise the judical authority.With the supervision of the public, the corruption of judical system is decreasing.On the other hand, inappropriate supervision may bring bad influence on judicial independence and judicial fairness.Therefore, it is needed to find balance between the judicial inpendence and the pubilc supervision.Key words: supervision by public opinion, judicial independence, conflict and merger

一、文献综述

（一）舆论监督的内涵、依据及特点

舆论监督是广大社会公众及新闻工作者通过多元化的媒体对社会公共事务和公共权力

﹝﹞运行中存在的偏差行为进行批评、建议和制约的一种监督。1当今社会，电视、网络、报

纸等新闻媒体产业的快速发展，极大的拓宽了社会公众对司法机构的监督途径，确保了公民知情权、言论自由权和批评建议权的实现，进而实现了广大社会公众和新闻工作者对国家机关的监督。正如一西方古老格言所说，正义不仅应当得以实现，而且应当以人们看得见的方式得以实现；审判应当公开，犯罪的证据应当公开，以便使或许是社会唯一制约手段的舆论

﹝﹞能够约束强力和愿望。

2我国《宪法》第32条明确规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家机关工作人员，有提出批评和建议的权利。”这就从宪法层面，确立了舆论监督的法律依据和法律地位。

公众的舆论监督通常是借助各类新闻媒体进行的，这种监督方式具有以下特点。第一，真实性。媒体所报道的事件应当是客观真实的，不能报道实际并未发生的事情；或者虽然发生但为了追求轰动效应而做部分改动的事情。第二，及时性。对于新闻工作者来说，速度是关键，各种事件应当在确保其真实、有效的前提下第一时间向公众报道。第三，自由性。由于宪法赋予了公民言论自由的权利，因此，公民和媒体可以在不违反宪法和法律的前提下，关注和报道自己感兴趣的事件，并自由地对之发表言论，而不受任何组织或个人的干涉。

（二）司法独立的内涵、依据及意义

司法独立即司法机关独立行使职权，指司法机关在法律的范围内对案件进行公正审判，﹝1﹞

﹝2﹞高阳海：《媒体监督与司法独立的冲突与协调》，《法制与社会》2009年第2期。[意]贝卡里亚：《论犯罪与刑法》，黄风译，中国大百科全书出版社1993年版，第56页。

而不受任何干扰。3具体体现在以下三个方面。首先，司法权的专属性，即国家的司法权只能由国家各级审判机关和检察机关统一行使，其他任何机关、团体和个人都无权行使此项权利。其次，行使职权的独立性，即人民法院、人民检察院依照法律独立行使自己的职权，不受任何行政机关、社会团体和个人的非法干涉。最后，行使职权的合法性，即司法机关审理案件必须严格按照法律规定，正确适用法律，不得滥用职权，枉法裁判。

我国《宪法》第126条明确规定：“人民法院依照法律规定，独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”第131条规定：“人民检察院依照法律规定，独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”《人民法院组织法》第4条规定：“人民法院依照法律规定，独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”这是从立法角度，为司法机关独立行使职权提供了依据。

司法独立原则是国际公认的法治原则，也是我国宪法和法律的重要原则，它确认司法权的专属性和独立性，是现代司法制度的核心和基石。作为一项审判原则，它是保证司法机关正确适用法律的前提和正常行使职权的基本条件，防止法官的审判过程和审判结果受到来自其他政府部门和外界力量的干涉和影响。同时，司法独立是也是维护社会主义司法公正的重要条件。

﹝﹞

二、舆论监督对司法独立的作用

舆论监督对于司法独立来说是一把“双刃剑”，它一方面使司法审判的过程公开化、透明化，在一定程度上防止了权力的滥用，成为了监督司法的重要力量；另一方面却因不适当的监督行为，给司法机关带来了一些负面影响，妨碍了司法独立与司法公正。

（一）积极作用

1． 监督司法审判，减少腐败现象

新闻媒体是舆论监督的主要途径之一，它通过电视、网络、报纸、杂志等媒介，将社会上发生的事件公诸于众，让广大社会公众在第一时间了解案件发生的背景、审理的进程、争议的疑点和最终的结果。在无形中为司法机关打开了一扇面向社会大众的“天窗”，让人们关注司法，了解司法，从而监督司法。这样的“天窗”，为以前陈旧封闭的司法工作带来了温暖的阳光，阳光是最好的防腐剂，不仅使司法工作更加公开、透明，而且让“暗箱操作”和腐败现象失去滋生的环境，从而实现司法工作的公平与公正。

2． 排除各方干扰，确保司法独立

我国法律规定了司法机关独立行使职权的原则，但是在实际操作中，司法机关往往会受到上级或同级权力部门和行政部门等的“关照”。在审理案件的时候，司法工作人员屈于上级的压力，不得已而按照上级的“意思”判案，而不是按照“以事实为依据，以法律为准绳”的原则判案，致使审判结果失去公正性。这样缺乏独立性的司法现象在我国屡见不鲜。然而，舆论媒体可以全程直播司法审判，将整个司法过程置于广大社会民众监督的压力之下，利于司法机关排除来自权力部门等各方的干扰，独立审理案件，依据法律和事实得出公正的结果，最终实现司法独立与社会公正。

3． 进行法制教育，普及法律知识

新闻媒体是广大社会公众关注司法的主要途径之一，它受众面广、传播速度快、信息量大的特点使人们能够更频繁的接触法律。在人们关注司法动态的过程中，潜移默化的增加了法律知识，提高法律素养。媒体舆论传播法律知识，提高了社会公众同犯罪作斗争的自觉性，也使人们在权利被侵犯的时候，学会拿起法律武器，维护自己的合法权益。

4． 采取心理攻势，利于法官审理

媒体对司法工作进行跟踪报道，其镜头指向司法工作人员的同时，也指向了原被告双方，﹝3﹞张鑫玲：《寻找对立统一的平衡点》，《武汉电力职业技术学院学报》2010年第3期。

而镜头背后则是广大的社会公众，这就容易使被告人对镜头产生心理虚弱。无论是担心镜头后面的熟人看到而丢面子，还是担心遭遇广大观众的指责，原被告双方容易产生各种心理压力，从而在情绪和行为上发生各种变化，利于法官掌握其心理动态，更有利于案件审理。

（二）消极作用

英国学者史迪芬认为：“一个独立的审判机关应当是只根据法律实现正义，而不受政府

﹝﹞政策和倾向性影响的司法机关。”4从历史的经验和当代的实际来看，对司法独立的最大威

胁除了来自行政机关、立法机关的非法干涉外，舆论的过分炒作也是一个重要因素。

1.追求轰动效应，夸大偏离事实

舆论媒体追求的目标不仅是监督司法工作，更重要的是吸引公众的注意力，提高发行量和收视率，追求商业效益。这就导致媒体在进行司法报道时，容易从自身利益出发，追求新鲜、奇特和速度，追求轰动效应，而不是从案件本身出发，真实、完整的展现整个案件的背景情况和审判过程。

有些媒体为了追求轰动效应，夸大案件中能够吸引眼球的事实，并用煽情式语言进行渲染，使公众受其影响而对司法机关的最终审判结果有不一致的意见。有些媒体在报道中加入了主观感情色彩，丝毫不顾及司法机关的审判，从而引导公众对案件的认识产生偏差。有些媒体工作者法律知识匮乏，在报道中不能客观准确的呈现案件事实，甚至严重偏离事实，致使广大公众不能全面了解案件的情况。媒体的种种不当行为导致公众不能够全面、客观的了解案件情况，从而导致公众的观点与司法机关的审判结果不一致，在二者相差极大或者截然对立的情况下，就会引起舆论争端，使公众怀疑司法工作的合法性和公正性，影响司法机关在公众心目中的权威和地位。

2.缺乏客观理性，干扰法官判断

从中国传统的道德观念来看，弱者总能轻而易举的博得人们的同情。但是并非所有案件当中，都应该保护弱者而谴责强者。然而，如今的公共舆论总是不自觉的站在弱者一方，忽略案件的客观性，忽略司法的理性。社会舆论的队伍是强大的，是镜头背后所有观众的总和，如果最后的判决没有站在弱者一方，公众会利用网络、电视等各种媒介发表自己的言论，给司法机关带来巨大的舆论压力，干扰司法者的判断，甚至影响审判结果。

2005年2月长春发生的付忠涛交通肇事致人死亡的案件，曾引起媒体的广泛报道。一审以故意杀人罪判处付忠涛死刑。付忠涛不服上诉，称自己没有杀人动机，而新闻媒体对此案进行了跟踪报道：受害人家属的悲痛欲绝，旁观群众的严厉谴责，各级领导的高度重视。舆

﹝﹞论声讨愈演愈烈。二审法院最终做出驳回上诉、维持原判的终审裁定。5如今此事已过去

多年，冷静思考一下，从情理上说，付忠涛的行为的确让受害者家属甚至旁观者难以接受，但是从法理上说，也许付忠涛罪不至死。然而，在强大的舆论声讨声中，在社会对受害者的同情声中，法官的主观判断难免会受到影响。缺乏客观理性的舆论，不仅不能代表正义，还将干扰法官判案，影响司法机关主持正义。

三、舆论监督与司法独立的平衡

（一）国外做法

舆论监督与司法独立的冲突现象在世界各国都有所体现，各国也纷纷采取了一定的措施解决这个问题。在英国，媒体报道必须遵循“司法第一，媒体第二”的原则。设立藐视法庭罪，刑事案件一旦进入司法程序，任何媒体发表有可能影响审判或影响法庭尊严的报道都﹝4﹞

﹝5﹞柯葛壮：《舆论监督与司法权威》，《政治与法律》2004年第5期。黄亦飞、赵修再：《新闻监督与司法审判的冲突与平衡》，《山东行政学院山东省经济管理干部学院学报》2007年第1期。

将视为藐视法庭罪。同时，媒体必须根据起诉书报道诉讼进程，对进行不当采访和报道的媒

﹝﹞体负责人，将处以罚款或监禁。6在希腊，刑事案件在法院未做出正确裁决前，法律禁止

有关此案的评论和对被告人的指责。在德国，法律要求判决后的批评和评论应该同现实中的﹝7﹞诉讼报道明确区分开。诉讼报道应当客观、全面、真实，不能与评论混为一谈。在美国，如果某案件舆论影响过大，法院将把案件延期审理，直到舆论偏见的影响消除，或者采用变更管辖的方法将案件移送其他法院审理，从而避免舆论压力影响司法审判。

﹝﹞在我国，尽管最高人民法院已经宣布在全国中级以上人民法院设立新闻发言人制度8，但是我国的舆论监督与司法独立不融合的现象仍然严重，二者相互对立的问题亟待解决。适当的借鉴外国的司法经验，有利于我国缓解二者的矛盾与冲突。

（二）从舆论监督角度

1.实事求是，为自己的言论负责

任何自由都不是无限制的自由。无论是公民还是新闻工作者，在行使言论自由权时，应当遵循实事求是的原则，尊重客观事实，避免对案件事实进行部分的夸大和有偏向性的渲染，给司法机关施加不必要的压力。公民个人发表言论时要为自己的言论负责，可以发表不同意见，但是不能损害司法机关或者其他人员的利益，违背法律规范和社会公德。新闻工作者报道司法工作时，应当遵守职业道德，维护法律权威，不得为了商业利益对案件的部分事实进行片面夸大和过分渲染，也不能在报道中加入过多的主观因素，引导公众做出非理性的言论，忽略案件的客观性，对司法者的判断造成干扰。

2.借鉴外国，报道与评论分开制

结合我国法治现状，并借鉴外国经验，我国可以实行诉讼报道和诉讼评论分开制。在进行诉讼报道时，应当根据起诉书进行全面、具体、客观地报道，不得违背司法程序进行超前报道和预测性报道，也不得发表可能影响审判的任何言论。在进行诉讼评论时，要遵守法律规定，不得滥用言论自由权，不得侵害其他机关和个人的合法权益，可以参考法学家或专业人士意见，从专业的角度来评论审判的结果。

3.二者融合，媒体配备法务人员

社会公众对司法工作的评论与监督，很大程度上会受到新闻媒体的影响。新闻媒体在进行法制报道时常常会不自觉的加入新闻工作者个人的主观看法，这些看法产生的舆论导向有一定的偏向性，不利于法制宣传。同时，由于缺乏专业性的法律知识，该新闻工作者可能并未意识到其言论产生了如此导向，因此，应当为新闻媒体配备法务人员，或者设置法务机构，为媒体的法制报道提供法律指导，从而保证法制报道的合法性和客观性。

（三）从司法机关角度

1.加强沟通，公开案件审判过程

在我国，对于同一案件，社会公众与司法机关的意见不一致，常常是由于社会公众不能得到全部的司法资料，而对案件没有整体的认识。因此，加强司法机关与社会公众的沟通，更大程度的公开案件的审理过程，已显得尤为重要。在美国，任何一个与案件不相关的人都可以在官方网站上搜索到案件的全部资料。其成本之低、获得之方便，使美国司法机关的工作透明、全面的展现在社会公众面前，不仅利于社会公众关注和参与司法，而且利于舆论对司法工作进行监督，防止腐败现象的产生。我国也应当在不违反法律、不侵犯当事人利益（如未成年人等）的前提下，逐渐公开司法审判的全部过程，加强司法审判机关与社会公众的沟﹝6﹞

﹝7﹞参见岳红强、王春力：《在冲突中寻求契合》，《韶关学院学报》2007年第1期。参见王楚：《新闻监督与司法独立》，《消费导刊》2009年第10期。

﹝8﹞贾鹏宇：《新闻监督与审判独立》，《延边大学学报(社科版)》2003年第3期。

通。

2.出台法律，规范法院媒体行为

我国从20世纪80年代起开始起草新闻法，但该法至今并未出台。从我国的司法现状来看，各种舆论监督问题层出不穷，诸如“有偿新闻”、对司法工作的恶意炒作等。司法机关与社会公众之所以冲突不断，就在于没有一个规范性法律文件规定二者权利义务的界限。因此，我国应尽快出台一部专门性的法律文件，将司法机关和舆论媒体的行为法律化、规范化，从法律的角度明确正常的舆论监督界限，明确双方的权利义务范围，以及舆论监督的程序，在保障司法独立和司法公正的前提下，保护公民和新闻媒体的知情权和舆论监督权。

3.宽容相待，明确媒体免责条款

司法机关应当以宽容的态度对待舆论媒体，不能对其要求过苛，应当对舆论媒体规定一些免责条款。例如法制报道或者法制评论中个别背景资料失真、个别字句不准确，就不应当认定为侵权。法制报道可以形成“局部真实—后续报道—整体真实”的链条，只要在最终呈现给公众的司法资料中，信息全面而真实，就不应当追究舆论媒体的责任。同时，司法机关主动与社会公众沟通，及时将工作进展展现给社会公众，也能够在一定程度上减少舆论的错误导向行为。

四、结语

自由的舆论监督与独立的司法审判是实现社会主义公平与正义的重要手段。在价值层面上，二者都以维护社会的公平正义为根本目标和价值追求；在本质上，两者又具有高度的协调性和一致性。但是，由于二者分属于不同的社会体系，在实践过程中难免会出现冲突与对立。我们应当在提高舆论监督主体和司法工作人员自身法律素养的前提下，制定一系列的法律法规，从法律层面和制度层面规范人们的行为，在保障司法独立与司法公正的前提下，保护公民的知情权、批评建议权和言论自由权，进而推动我国“依法治国，建设社会主义法治国家”的法治进程。

参考文献

[1] 舒国滢：《法理学阶梯》，清华大学出版社2006年版。

[2] 徐忠明：《思考与批评——解读中国法律文化》，法律出版社2000年版。

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[4] 季卫东：《法治秩序的建构》，中国政法大学出版社1999年版。

[5] 贺卫方：《司法的理念与制度》中国政法大学出版社1998年版。

[6] 高阳海：《媒体监督与司法独立的冲突与协调》，《法制与社会》2009年第2期。

[7] 王楚：《新闻监督与司法独立》，《消费导刊》2009年第10期。

[8] 柯葛壮：《舆论监督与司法权威》，《政治与法律》2004年第5期。

[9] 黄亦飞、赵修再：《新闻监督与司法审判的冲突与平衡》，《山东行政学院山东省经济管

理干部学院学报》2007年第1期。

[10] 岳红强、王春力：《在冲突中寻求契合》，《韶关学院学报》2007年第1期。

[11] 张鑫玲：《寻找对立统一的平衡点》，《武汉电力职业技术学院学报》2010年第3期。

[12] 贾鹏宇：《新闻监督与审判独立》，《延边大学学报(社科版)》2003年第3期。

[13] 张文显主编：《法理学》，高等教育出版社，北京大学出版社2007年版。

[14] [意]贝卡里亚：《论犯罪与刑法》，黄风译，中国大百科全书出版社1993年版。

第三篇：从李刚门看网络舆论监督

从“李刚门”看网络舆论监督

马昌群

信科082008711

2摘要：当今时代，随着互联网的飞速发展，网络发挥了许多传统媒体无法发挥的舆论监督作用，在监督中解决了许多问题。但由于互联网在我国发展起步晚，普及率低，网络道德文化尚未成型，所以网络舆论监督中也出现了许多问题。如何正确引导，有效利用网络平台。本文以“河北大学校内车祸”暨“李刚门”为例，探讨网络舆论监督的优缺点及未来发展之道，以期实现网络舆论监督的制度化和规范化，使网络舆论监督能得到法律上的认同。

关键词：网络舆论监督梅特卡夫定律制度化

《中华人民共和国宪法》 第三十五条 中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。第四十一条规定“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”而十七大报告指出：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权利始终用来为人民谋利益”。另一方面，网络舆论监督作为一种新兴产物，人们对其了解得还不充分，监督机制还不完善，网络舆论监督机制的作用还不能充分发挥，所以对网络舆论监督的研究有利于制度的完善，有利于促进社会的发展，有利于和谐社会的建设。但网络舆论监督已成为人们监督的一种重要形式，并在国家的发展机制中起着越来越重要的作用。

何谓“李刚门”

2010年10月16日晚，一辆黑色大众迈腾轿车在河北大学校区内撞倒两名女生，一死一伤，司机不但没有停车，反而继续去校内宿舍楼送女友。返回途中被学生和保安拦下，该肇事者不但没有关心伤者，甚至态度冷漠嚣张，高喊：“有本事你们告去，我爸是李刚！” 后经证实了解，该男子名为李启铭，父亲李刚是保定市某公安分局副局长。

此事一出迅速成为网友和媒体热议的焦点，“我爸是李刚”语句也迅速成为网络最火的流行语。2010年10月20日，天涯杂谈上，网友“河大义工”的一篇帖子引爆了网络，截至昨日傍晚，点击量已达47万。这篇帖子描述了一起校园车祸。2010年10月16日晚9：40，河北大学新区易百超市门口，两名正在玩轮滑的女生在学校宿舍区超市门口被一辆汽车撞到，被撞者均为河北工商学院大一新生。帖子称：“当时车速很快，大约80~100码。被撞女生腾空特别高，而且这辆车撞人后并没有减速，后轮从一名女生的身上碾过。” “在撞到人后，他竟然继续行进，想从大门口逃跑，后被学生及保安拦下。下车后，肇事者未表现出丝毫的歉意，他竟然说：‘看把我（的）车（给）刮的！你知道我爸是谁吗？我爸是李刚！有本事你们告去！’” 酒后肇事，还口出狂言“我爸是李刚”，这引起了网友的极大愤慨与关注。目前，网友们由愤怒变为冷嘲热讽。猫扑网最先发起了名为“‘我爸是李刚’造句大赛”的活动，参与者迅速过万。“葡萄美酒夜光杯，欲见女友把命催，醉驾撞人咱不怕，李刚就是我老爸。”一位网友这样写道。微博上也有网友发起此项活动，不少人借此改编名言名句，表达自己的愤怒与嘲讽。如普希金版“不要悲伤，我爸是李刚”；李白版“床前明月光，我爸是李刚”；凤凰传奇版“我在仰望，月亮之上，我的爸爸是李刚”以及特仑苏版“不是所有爸爸都叫李刚”等多个版本。

10月24日，犯罪嫌疑人李启铭因涉嫌交通肇事犯罪被望都县人民检察院依法批准逮捕。保定市公安局新闻发言人表示，法律面前人人平等，无论是谁，只要触犯法律，将严格依法予以惩处。

11月18日，《国际先驱报》出版头版头条《中国隐晦笑话：我爸是李刚》。

纽约时报国际版《International Herald Tribune》头版标题《China's bitter joke: "My father is Li Gang”》。《金融时报》报道，李刚是一个有能力的人，在中国保定的这个地方，他似乎是一个万能的超人。于是，他的儿子李启铭在醉酒驾驶造成一死一伤的惨剧时，才能非常淡定的咆哮：“有本事你们就去告，我爸是李刚。”《纽约时报》网站发表评论说：“李刚事件在某种意义上说明了中国一些政府的强权意识，但另一方面媒体、网络舆论最终还是使得李启铭被审查，最终产生了相对公正的审判。”

至此，“我爸是李刚”事件告一段落，网友的努力，网络舆论的力量最终促使他走向了庄严的审判庭。

从“李刚门”看网络舆论监督的优势

“李刚门”事件确证了网络舆论监督的强大力量。在事件过程中，广大网友时刻跟进事件进展，最终网民的力量得到了充分的体现。他们以互联网为平台，自由地发表自己的真实想法，对事件得以进入法律程序发挥了举足轻重的作用。

1.监督主体广泛的代表性与公共性

如果没有网民的质疑，如果没有网络媒体的积极参与，“李刚门”不会得到公众的持续关注。从“李刚门”我们可以看到网络舆论监督功能所发挥的巨大作用。互联网为所有人创造了一个言论自由的平台，话语权不再专属于政府，人人都可以独立思考，通过写作和探索，发表自己的想法和意见。

根据梅特卡夫定律（Metcalfe's Law），网络的价值与网络的规模的平方成正比。即网络的价值V=K×N²；（K为价值系数，N为用户数量。）应用价值：有的博客的门户网站根据这条定律计算它的价值，并以此作为计算博客参与该门户网站获得股权的测算依据。网民数量的急速膨胀预示着社会各阶层、各行业能够从不同的角度和立场出发,通过发表多元化的意见和评论,撞击出智慧火花,在不断反馈和修正中形成不同的舆论中心,最终形成广泛的、代表主流民意的网络舆论。

2.网络舆论监督的时效性

网络舆论监督具有极强的时效性。网络传播不受时间和空间的影响，世界上任何一个地方一旦发生新的情况,不必等待印刷,也不必等待发行,立即就可在网上发布,世界每个角

落的人们可以立即获悉。受众只需打开页面,足不出户就可以在网络上直接参与到“我爸是李刚”事件的讨论中，网友的发帖、看帖、转帖几乎可以同时进行，信息的反馈十分及时。网络舆论监督的“快’，所指有两层含义，第一层是指网络传递速度快；第二层则指网络舆论监督的敏锐性。网络信息的传播无需像传统媒体那样进行严格的审核和把关，因此公众往往能在第一时间把握新闻触觉，在网上用更快的速度表达他们所想要表达的。

3.网络舆论监督的交互性

与传统媒体线性的单向传播、受众的被动选择相比，网络空间的开放性和网络传播的“平民化”,使传播者角色定位由“把关人”转为资讯提供者,受众享有前所未有的参与度,成为媒体的一部分。网络传播的最大特点是信息传播的双向互动性。这种双向的交互特征能够极大的保证舆论监督的民意特征。

受众不再仅仅是接受者,同时也是传播者, 网络交互性却决定了受众可以在第一时间对某一信息做出反应，甚至可以参与信息的传播。针对李刚事件的网络传播，不仅涵盖了各地的传统媒体进行的广泛深入的新闻报道与评论。

4.资源整合性强

网络信息资源丰富，包括经济、政治、文化、社会生活、娱乐等等，并且更新速度快。传统媒体的信息量要受到版面空间、节目时间等方面限制，报纸要受到发行区域、版面空间的限制；广播电视要受到时间段及频道的限制。而网络在这方面的限制就大大减少了，通过超文本的链接，一个巨大的信息数据库呈现在网上。互联网具有的多媒体优势使它能够通过文字、声音和图像多种方式传播信息，极大地满足受众的需求。

例如在凤凰网上“河北大学车祸引发李刚门”的专题报道中，短短的几十天里，事件的最新进展、各方质疑、视频报道、博友关注、专题图集、网友评论、论坛关注等等，全方位地再现了整个事件进展的过程，网络的这种资源整合功能促进了整个监督过程的透明化，极大程度地实现了公众舆论监督的自由与平等。

5．网络舆论监督的彻底性。

网络舆论监督是自下而上的。网络舆论监督把监督权交还给人民，人民在监督权得到保障的同时，积极行使自己的监督权利，在监督方式上实现由下而上，充分实现了人们参与管理国家、参与国家改革与发展的宏愿，媒体、民众与政府真正实现了平等对话，忽视了社会地位、教育程度等方面的差异。

三、网络舆论监督的局限

“李刚门”事件是一次典型的公权力信任危机，包括司法公信力危机。广大网民和

社会公众对“李刚门”事件高度关注，形成了强大的舆论压力，对于推动调查“李刚门”事件的真相起到了不可忽视的作用。但由于网络监管难度大，也不可避免地存在着一些缺陷。

一是网络道德素质参差不齐，从众心理导致舆论监督一边倒。

在网络舆论监督中，情绪性的言论较为突出，在不明真相的情况下，有的人见风就是雨，先入为主，容易被发帖者牵着走，甚至被个别人利用和操纵。一些耸人听闻的信息特别容易鼓动人们，嘈杂的网络信息环境中，虚假、片面的信息常常会形成错误的认知。稍微查看网络舆论监督案例就会发现，网络上一旦曝光某个腐败现象，网民们几乎都会异口同声地口诛笔伐，恨不得置之死地而后快。而所有跟帖者几乎都是不假思索地发出一片谩骂声，“贪官”、“烂官”、“拉出去毙了”、“处以凌迟”等谩骂之声常常是一个接着一个，整个网络几乎都被情绪化氖围所笼罩。假使这种情绪化行为和从众心理有益于问题的解决还情有可原，问题是这根本不是解决问题的办法，而只能是网民们的一种宣泄。

二是网络舆论监督在监管约束上存在不足。

网络虚拟世界具有匿名性、广泛性，网络信息过滤机制较少，信息庞杂而缺乏客观性。在网络舆论监督过程因缺乏有效地监管，容易导致“网络暴力”的发生，对公民的合法权利构成威胁。

网络舆论在当今缺乏明确的法律制约，常常导致网络暴力。“人肉搜索引擎”就是在这样的情况下出现的。许多人通过 “人肉搜索”，利用互联网广阔的网络群体覆盖优势，找出涉及该事件的相关人员，将其私人信息擅自公布在网络上，众人便开始一场道德的征讨。现实是，这种缺乏理性的肆意搜索攻击，能否代表正义。而它这种所谓的民主方式事实上却在挑战着法律的威严，对被搜索公民的隐私权造成侵犯。”

三是网络舆论监督存在法律瓶颈。

网络舆论监督是一种软监督,它与行政监督、法律监督等权力监督相比,它不具有迫使当事人作为或不作为的强制力,而是借助于网络舆论造成的精神压力或形成的社会氛围。舆论监督可以促进民主、法制建设，但网络舆论不能超越自己的工作范围：通过网络舆论对司法活动进行监督，可以遏制司法腐败，促进司法公正；而网络舆论的不当却极有可能干涉司法公正。因此如何把握好两者的平衡也是在对网络舆论监督进行法律规制时必须处理好的问题。正如这次“李刚门”中网民留言：“最后真正能揭露真相的，只可能是拥有法律资源的执法司法部门。”

如何推进网络舆论监督制度化建设

一提高网民的责任意识和自律意识。

网民是网络舆论监督的主体，网民只有充分认识到自己在网络舆论监督中的主体地

位，在网络舆论监督中培养自己的主体意识，并增强自己的主体责任感，才能使舆论监督工作得到保障。因此，必须培养网民的责任意识和自律意识。要达到这个目的，必须对网民进行法律法规教育，以切实提高广大网民的法律法规意识。同时还要加快网络道德建设的步伐，不能对他人肆意进行攻击和诽谤，尊重他人，做到文明上网、文明监督。

二加强网络引导机制建设，有效引导舆论

建设网络引导机制，积极疏导，使网络监督更加理性、规范。通过网络媒体的建设，建立网络舆论的理性引导机制，正确引导，而不宜采取“堵”的对策，通过“过滤”的方式人为地引导网络舆论。要建立网络舆论引导阵地，设立权威的官方网络渠道，引导当事人通过官方网络渠道反映问题。坚持以引导为主，一旦网络个案形成有影响的舆论，就应当通过官方网络渠道、主流媒体、网站，以及相关领域的专家学者的意见，引导网民理性地看待问题，从而引导网络舆论由“感性”向“理性”发展。

三完善网络舆论的监督机制。

要完善网络舆论的监督机制，因为网络舆论监督尽管克服了传统媒体的不足，但其缺乏系统性和规律性。因此，必须协调网络舆论监督与传统监督方式，将二者有机地结合起来，取长补短。另外还要完备网络舆论监督的自身机制。网络舆论监督的发展关键要健全自身机制，政府要培养理性的网络信息传播者和把关人，提高网络从业者的素质,加强网站及其从业人员的行业自律,在追求自身生存和发展的同时，在尊重网民自由权利的基础上净化网络环境，引导社会舆论向积极健康的方向发展。

四完善相关的法律法规。

目前我国互联网法制建设在总体上还不适应互联网的飞速发展。“网络暴力”、网络人身攻击和谩骂等的存在，都说明加强网上舆论环境的法制治理刻不容缓。当务之急就是制定网络舆论监督权的法规，将网民的权利、义务和责任以及舆论监督的对象、基本原则等以法律形式固定下来，确立客观的、真实的、全面的评价标准，使舆论监督有法可依。提高舆论评价力和发挥公共舆论的正向效应。同时，培养一批网络执法人员，通过技术手段与法律手段双管齐下，构建科学的网络法律防线，遏制虚假舆论的传播，建设法制化的网络环境。综上，随着社会的发展进步，网络世界的规范化，网络舆论监督将为我国的舆论监督事业增添更为强大的力量。

参考文献：

《中华人民共和国宪法》第三十五条，第四十一条

中共十七大政府工作报告

http://baike.baidu.com/view/4541476.htm

《透视网络舆论监督，以“躲猫猫”为例》

第四篇：从《关注》栏目看人大监督与舆论监督的结合

从《关注》栏目看法制节目的创新

●张 勇

摘 要:

文章在总结成都电视台都市生活频道《关注》栏目节目的基础上,通过对成都地区法制节目的分析,根据人大立法与媒体舆论监督的共同点、共通点,分析和探讨了成都电视台《关注》栏目特殊的电视法制栏目形式。

关键词:

人大立法，法制节目，《关注》栏目

前言：

我们注意到这样一个现象，如今电视荧屏中，法制节目的数量已经不能再用雨后春笋来形容了，几乎可以用多如牛马、车载斗量、遍地开花等来形容了。上至央视下至县台，从电视台的综合频道到法制频道甚至到影视频道，都能看到法制节目的身影。这其中有专业的法制频道，有专门的法制栏目，也有其他栏目，他们通通都在播出法制节目，这其中有的是自己制作的，有的是引进编辑的，甚至有的是直接拷贝的。

不少问题也随之出现，观众越来越不买账，收视率越来越低，宣传主管部门的批评也越来越多。

尤其是在法制节目中如何进行案件的报道成为业界关注的一个突出问题。笔者试就法制节目中的案件报道应该注意的问题进行粗浅的探讨。

新闻类节目的监督性报道，只要带有“非正常拍摄”，以及暴露社会阴暗面甚至某某单位个人工作失误，观众就非常喜欢，收视率也很高。我们无法指责观众的口味，也没有必要专做负面报道去迎合观众而忘却党的宣传事业。我们编辑记者能做的，只能是如何能将宣传与监督有机地结合起来。

一.人大监督、舆论监督的含义：

1、人大监督：

人大监督，是指各级人大及其常委会为全面保证国家法律的实施和维护人民的根本利益，防止行政、司法机关滥用权力，通过法定的方式和程序，对由它产生的国家机关实施的检查、调查、督促、纠正、处理的强制性监督。在我们国家生活的各种监督中，人大作为国家权力机关的监督是最高层次的监督。切实履行好人大监督权，既是对人大工作实效的检验，又直接关系到人大地位及作用是否具有权威性。

2.舆论监督的狭义与广义：

舆论监督这个话题已经谈了二十多年了，至今仍是世人关心之所在，因为它确实是从上到下，从观众到记者都非常关心的话题。但是很多人搞不透彻舆论监督的本质，甚至一些很多编辑记者都似是而非。一概认为舆论监督就是曝光，是批评，这是对舆论监督的狭义上的理解。实际上有这种想法的人不是不知道运用舆论监督，而是不知道怎么运用舆论监督，不了解舆论监督的实现形式。其实，舆论监督的实现形式，并不仅仅是批评和曝光，它实现的形式包括：

一、公开报道。如为实现党务、政务公开，公开报道某某事件决策的过程和结果（像这种报道有很多时候居然被遭到曲解）。

二、评论。如评说政府事务和公共事务，（评论人可以是编辑记者也可以是嘉宾）。

三、批评。如对各种违法活动、腐败行为，社会丑恶，不雅现象的批评报道，三者不能绝然分开，比如批评不可能离开报道的事实和根据法律和社会公德做出的评说。

“舆论监督”中的“监督”，现在在媒体上运用较多的是对各种坏人、坏事的批评，如某商店出售劣质商品，某团伙操纵小孩乞讨，某居民小区乱扔垃圾，弄得臭气熏天。现在一些都市报和电视台的民生新闻就是进行诸如此类的监督。当然，这也是需要的。毕竟党中央一直在强调新闻宣传要“贴近实际，贴近群众，贴近生活”。把这些算在舆论监督的内含和外延内也未尝不可，但它们绝不是舆论监督的主体和重点。

舆论监督，从广义上说，它应该包括对党务、政务的公开和评论，对国家机关和公务人员施政活动的监督，以及对坏人坏事，特别是腐败行为的揭露和批评。舆论监督的主要对象应该是公共权力。所以它首先是面向国家各级权力机关及其公务人员。这就是通常所说的对权力的监督。其次是“三贴近”中的监督。前者可称为高层次监督，后者可称为低层次监督。

二、相互补充的人大监督与舆论监督

在我们工作的实际操作中，对高层次实现全面监督尚还有一段很长的路要走。往往我们无法对政府机关领导公务人员进行监督。即使监督了也会遇到一些阻力。毕竟舆论监督只能从言论层面上发挥一定的作用。舆论监督始终无法与另一种监督相比，这就是——人大监督。

在我们国家,有各种形式的监督，而人大监督是国家监督中最具有权威性的有法律效力的监督。我国宪法规定，人民代表大会是国家权力机关。“中华人民共和国全国人民代表大会是国家最高权力机关”，“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。”由人民代表大会统一行使国家权力。因

而，人民代表大会是实现依法治国和社会主义法治的关键机构。人大的监督，从根本上说，就是人民当家作主的权力，是人民行使管理国家权力的重要体现。宪法和法律规定的人大的监督权是相当大的，监督的范围是相当广泛的。成都市人大常委会办公厅信息宣传处处长程果同志在给我们电视台编辑记者的座谈中总结到：“人大的作用简言之就是立法，监督，决定，罢免四大权力。而监督对象则除了党内事情几乎所有事情都可以”。总的来说，包括监督法律的实施。人大决定的事情，要监督它的落实。但在现实中，从总体上看，监督工作依然是人民代表大会制度建设中的薄弱环节,特别是监督的效力还有待于进一步提高。有时候，人大对“一府两院”监督时，要求“一府两院”要办理的事情，“一府两院”可能不是很及时，像这种情况人大也需要给他们施加压力，人大可以以授权的方式由媒体将情况公之于众，进行舆论上的监督。

因此，人大监督也需要借助一些手段和形式，而舆论监督更需要力度上的保障，于是人大监督与舆论监督一结合，便诞生了成都市人大常委会办公厅和成都电视台全新合作的人大电视专题栏目《关注》。

三.人大监督与舆论监督的结合催生《关注》栏目

1、定位之争

在最初组建栏目的时候，我们为《关注》栏目的定位犯过愁。监督是人大的重要职责，监督类题材又是观众所喜欢的。于是有人提议将《关注》栏目定位为监督类栏目，专门对相关单位和部门、对社会现象进行监督和批评报道。这样对收视率来说肯定有帮助。但是我们又反过来想了想，要是《关注》栏目一直都报道负面题材，那都市生活频道不就是长期充斥着一些“负面”的阴暗报道？即使这些报道就其本身来讲篇篇都真实，但从总体上来说却违背了整体生活的真实，违背了全市人民在市委市政府的领导下取得建设中国特色社会主义的巨大成就这一社会生活的主流和本质，必然误导广大受众，让人民群众看不到前景。势必打乱党委政府的正常工作部署，甚至搞得社会不稳定、不和谐。中央电视台的王牌栏目《焦点访谈》以舆论监督为主要特色，但都没有一贯性的批评报道。同时，监督虽是人大的重要职责，但人大也不是天天都盯着各个职能部门不放，随时都找别人的漏眼。人大常委会，人大代表也在立法，也在为社会建设鼓劲帮忙，也在关心老百姓„„，经过我们与市人大宣传处的沟通、综合衡量后，我们双方将《关注》栏目定位为：关注民生，反映民意，体现人大代表履职的既宣传也监督的新闻专题类节目。目前，从总共播出的40多期节目的效果来看，绝大多数节目的收视率都较高，有部分节目还位列都市生活频道的前列，如关注家庭婚姻道德建设的节目《保卫爱情》，探讨私家侦探的合法性的节目《游走在法律边缘的私家侦探》，呼吁《成都市物业管理条例》尽快出台的节目《物业安保为何被打》等等，尼尔森调查的收视率都超过了2.0，从这些效果来看，当初这样的定位无疑是正确的。

2.谁是主导？

栏目有了定位后，就是具体的制作了。在策划选题上是人大主导还是媒体主导？我们知道，新闻媒体在任何政治政策面前，都应该遵守纪律。因而，有记者担心，《关注》栏目会不会完全受人大的束缚，简单化的成为他们的传声筒？而人大方面的同志更担心，如果任由电视台做主导，会不会最终削弱人大监督的力量，最终变成一档普通的电视栏目。但是，经过一段时间的合作运行后，这两种担心就变成了多余，双方很快就找到了有机的结合点：相互促进，互推工作。

在《关注》栏目的节目制作过程中，首先是人大提供策划，这个策划只是大方向的。然后由我们栏目组进行具体选题。比如房地产的“十大陷阱”。人大只确定要做这么个方向的节目，而选哪个典型案例，选哪家公司，哪个消费者，甚至反映什么问题都是我们电视台去操作。人大提供策划也不一定都要做出来，有些策划不适合用电视语言来表现的，我们就会与人大沟通。反过来，由于媒体掌握着很多一线的新闻线索，这是人大组织没有的优势，我们发现社会上的焦点热点问题后，只要与人大的近期和远期的中心工作有关，我们就会报请市人大，征得他们同意认可后，我们就开始着手采访和制作。比如《“幸福使者”不幸福》这期节目，在当时就成为一个热点话题——家用轿车是否属于消费品。当时，我们的记者是在网上论坛里偶尔看到的一则帖子，当事人愤愤地谴责成都的一个汽车销售商，也同时质疑法院的判决。敏锐的新闻敏感使记者认识到此事一定不简单，不光是当事人自己的事情，将会涉及千千万万有车一族的切身利益，也暴露着汽车销售行业里面某些黑幕，还考验着法律的尊严。但是如何正面宣传呢？既然汽车销售行业有问题，法院判决也有争议，这不恰恰是人大组织或人大代表履职的地方吗？于是，我们邀请市人大代表开始在节目里大声呼吁汽车销售行业应该如何自律，法律上的盲点应该去如何克服等等。与此同时，市人大代表还通过打电话到中消协，了解相关法律，并向全国人大法工委提出建议，通过他们向最高法院进一步呼吁做出司法解释。节目播出后，引起了社会的强烈反响，不光加快了该案件的审理解决过程，还为解决类似问题提供了参考。很多热心观众打来电话表示赞扬，也有一个观众到台里来找记者解决其他的争议问题。用他的话来说就是：“这些热点问题，一般的节目不敢报道，你们是人大代表履职的节目，我相信你们能解决”。

3、在实践中积累，杜绝三个“收”的问题

正像上面《“幸福使者”不幸福》那期节目一样。我们在进行监督的同时，也对人大近期和远期的中心工作进行了正面宣传。以前，在我们编辑记者看来，正面报道与舆论监督是相反的两类节目，但是在《关注》栏目里，我们却将二者结合得如此的紧密。

与此同时，坚持正面宣传为主，关键在于进一步明确人大监督和舆论监督的目的——帮忙不添乱。目前，要克服监督目的不够明确的问题，必

须杜绝三个“收”的问题:第一是以为只有监督才能有“收视率”，搞负面报道才有人看。第二是“收拾心理”，心里有气，对社会上的事有气，要想“收拾”某单位某人，而没有站在大局的角度来看待社会上的一些问题。对待社会上的一些问题要客观、正确地分析，不能抱着一种出气的态度来搞监督。第三是“收封封”，极个别的记者私欲膨胀在作怪，打着采访的旗号到处招摇撞骗，吃拿卡要，损害了记者队伍的整体形象。杜绝了这三个“收”，我们的监督才能有的放矢，有张有弛，才能贴近实际，贴近群众，贴近生活，真正做到“帮忙不添乱”，促进和谐社会的建设。

新闻舆论监督要按正确的要求来做才能做好，目的是帮助改进工作，扶正驱邪，要有利于改正工作，有利于解决问题。比如，我们做的《水问题“水”不得》这期节目，就是循着这一思路拍摄制作的。当时作为成都名片的三圣花乡刚开始有水污染的苗头，记者和人大代表就一起冒着高温亲临水污染现场，取证调查。我们发现，水污染的苗头并不是民间猜想的河流上游的工业园区，而是三圣花乡旅游区的农家乐直接排放的生活污水。记者和人大代表都抱着拯救成都名片的目的，报告了环保部门，对村级基层管理单位不仅仅是进行了监督，还积极给他们想对策，实际上是给他们帮了忙，也给其他有类似情况的地方提了醒。观众反映说：“节目做的及时，把问题解决在萌芽阶段，人大代表不愧是人民的代表，真的是全心全意为人民利益着想”。

因而，从这个意义上说，坚持正面宣传为主，必须同提高报道的艺术有机结合起来。导向的正确，不仅体现在坚持正确的政治方向上，而且体现在宣传的效果上。那种简单地重复一些政治口号，搞一些空洞的报道，非但起不到任何作用，反而会引起人们的反感，带来消极的和负面的影响。所以提高正面宣传的效果，就是要以坚持“三贴近”为突破口，在增强针对性、实效性和吸引力、感染力上下功夫，使新闻为广大人民群众爱看、乐于接受，使他们在潜移默化中受到正确思想的熏陶、正确舆论的引导。

在《关注》栏目一步一步从稚嫩走向成熟的过程中，我们也不断的得到新的经验，新的体会。人大的宣传是政策性很强的正面报道，舆论监督又是我们新闻工作神圣的职责。《关注》栏目将二者看似矛盾的方面统一了起来。在正面宣传中有监督，在监督中又处处体现正面宣传。

这是一种新的宣传模式，不但让人大的工作借助媒体展现，同时，也让被人大监督的单位和个人工作效率更高，干部更清廉，更让老百姓知道人大组织，认识人大代表。群众有了问题后会借助人大这一途径去解决。不会像以往那样有苦无处诉，有难无处讲，有事无处找了。

同时，在过去，电视媒体有舆论监督节目，但更多只能从表面去监督，监督起来也畏首畏尾。人大与电视台结合后，虽然电视台的权力并没有被放大，但对一些问题的看法会得到人大组织的支持，监督的力度将有所加强。以往，报道人大的工作浮光掠影的较多，现在以栏目的形式固定下来，一定能将人大监督与舆论监督更好地开展下去。

作者单位：成都电视台都市生活频道《关注》栏目 地址：成都市双林路99号

E-mail:zhangyong@139.com

第五篇：从xxx事件看我国的新闻舆论监督

从 xxx事件看我国的新闻舆论监督

摘要

媒体的舆论监督被视为继立法监督、司法监督以及行政监督之外的第四种监督，它是我国宪法和法律赋予媒体的权利，也是每一家有良知的媒体所应具有的基本职业操守。正确地行使媒体的舆论监督权，可以有效地弥补其他三种监督的不足，从而更好地保障民众的知情权、表达权、监督权。当前的舆论监督既是社会主义民主法治的题中之义，也是公民基本权利，当家作主地位的延伸。近年来，我国司法行政体制改革的脚步逐渐加快，新闻媒体对贪污腐败问题的揭露力度也在逐年加大，舆论监督工作有了大飞跃，但也存在着诸多问题。从当前的监督现状上看，新闻舆论监督的对象大都比较模糊和不明确具体所指，从而削弱了监督的力度，伤害了人民的感情。在批评内容上，舆论监督在客体和内容上与公众关注的对象有偏差。部分新闻工作人员在工作中严重不负责任，在金钱诱惑下为权贵发声，置民意于不顾。

为了适应社会发展和法制完善的需要，舆论监督工作必须坚持与时俱进，加快创新。但这种创新必须是法制性创新，规范性创新和科学性创新。只有加强舆论监督权的立法保障，才能真正维护公民的知情权，才能维护新闻记者的合法权益，才能解决我国舆论监督问题的困境。建立业务管理制度、人事管理制度、经营管理制度等，才能把新闻改革不断推向深入。新闻媒体只有禁止有偿新闻，才能保障媒体公信力，发挥大众传媒应有的社会教育功能，才能抑制媒体商业化的负面作用。人民在参与政策制定的过程中，在一定程度上接受到教育，这对于培养公民的舆论监督意识和降低政策的执行成本有重要作用。通过舆论监督，平衡社会各阶层的心理，从而使整个社会心态维持在一个理想的安全值上。

关键词：舆论监督、立法保障、社会主义民主政治

Abstract The media supervision of public opinion is regarded as the supervision of legislation, judicial supervision and administrative supervision and outside of the fourth supervision, it is our country given by the constitution and laws of the media rights, but also every one of the conscience of the media should have the basic professional ethics.Right to exercise the media supervision of public opinion, can be an effective way to make up for the deficiency of the other three kinds of supervision, so as to better safeguard the people's right to know, express, the right of supervision.The current supervision of public opinion is both socialist democracy and the rule of law in the topic of justice, also is the basic civil rights, the extension of the masters of the position.In recent years, China's judicial administrative system reform steps to speed up gradually, the news media for corruption problems revealed in the efforts to increase year by year, the supervision of public opinion the work to a big leap, but there are also many problems.From the current situation of the supervision on see, the news public opinion direct object mostly is vague and not referred to specific, and undermines the supervision of strength, hurt people's feelings.In the criticism of the contents, the supervision of public opinion in the object and the content and the public's object has a deviation.Part of the news staff in the work serious neglect of duty, in the temptation of money for the powerful voice, buy public opinion unattended.In order to adapt to the development of society and the needs of the perfect legal system, supervision by public opinion work must adhere to keep pace with The Times, speed up innovation.But this kind of innovation must be FaZhiXing innovation, innovation and scientific regulatory innovation.Only strengthen supervision of public opinion of the legislation to guarantee real to the protection of the citizen's right to know, to safeguard the legal rights of journalists, to solve the problem of the dilemma of the supervision of public opinion.Establish business management system, personnel management system, management system, and so on, can the news to further reform continuously.The news media paid only banned news, to safeguard the media credibility, give play to the mass media should have social education function, can restrain the negative effect of commercialized media.The people of participating in the process of policy making, and, to some extent, accept to education, this for training citizens supervision of public opinion and reduce the implementation of policy consciousness cost have an important role.Through the supervision of public opinion, balance various social psychology, so that the entire social mentality maintain in an ideal secure value.Key words: The supervision of public opinion legislation safeguard

the socialist democratic politics

目录

引 言.............................................................4

一、新闻舆论监督的内涵.............................................5

二、新闻舆论监督的特征.............................................6

（一）客观性.......................................................6

（二）公开性.......................................................7

（三）及时性.......................................................6

（四）灵活性.......................................................6

三、我国当前新闻舆论监督的成就‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥7

（一）典型案例之瘦肉精事件.........................................7

（二）笔者反思.....................................................9

四、我国当前新闻舆论监督的不足‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥7

（一）典型案例之三鹿奶粉事件.......................................7

（二）笔者反思.....................................................9

1“维护稳定”的误区...............................................7

2忽视媒介角色转换的误区..........................................9

（三）总结当前舆论监督的问题.......................................9

五、对当前舆论监督困境的建议‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥9

（一）加大舆论监督的力度...........................................9

（二）加强舆论监督权的立法保障.....................................10

（三）政务公开增加透明度..........................................10

（四）媒体内部的自我完善..........................................10

六、大力开展舆论监督的意义‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 9 参考文献........................................................11 致谢..............................................................12

一.新闻舆论监督的内涵

新闻舆论监督是通过传播媒体表达和传导有一定倾向的议论、意见及看法，对社会权力、公共政策进行评价和监督。它是新闻媒介功能多样化的产物，是人类文明的产物，是一种民主的理念，是言论自由的表现，是现代国家民主政治的标志之一。公众是舆论监督的主体，新闻媒体反映公众的意见，并将监督客体的行为传递给监督主体，监督主体通过对客体行为信息的判断、评价，再通过新闻媒体加以反馈，形成舆论，达到监督的目的。在中国，新闻舆论监督的实质是将国家事务置于人民群众的监督之下，将社会公共事务置于人民群众的监督之下，将国家机关的各级工作人员置于人民群众的监督之下，它是人民群众行使民主权力的有效形式。

二.新闻舆论监督的特征

我国当前的新闻舆论监督在反腐倡廉、推动各项工作的开展中发挥着越来越大的作用。分析我国当前舆论监督的现状，对于舆论监督理论和实践的科学化规范化是很有必要的，对于中国的民主政治建设，对于公民的言论自由的表达是很重要的。现代民主政治国家都很重视发挥舆论监督的作用，舆论监督作为一种软监督，与其他的监督形式相比，具有如下一些特点：

（一）客观性。

新闻媒体在发表舆论的过程中不能单纯的议论事件，它的一切活动必须源于对新闻事实的客观报道。新闻舆论必须超越社会公众的主观意见，以客观的、理性的、辩证的立场披露和报道新闻事件。在为公众报道基本事实的基础上，媒体对采集到的大量舆论意见进行分析与处理，“去粗取精，去伪存真”提高了表达公众意见的准确性和客观性。因此，新闻舆论监督具有权威性、引导性和前瞻性。

（二）公开性。

公众的日常生活离不开媒体的参与，社会大众每天不可避免的与媒体进行着直接的接触，新闻舆论监督的议程、立场、对立观点和所有细节都是公开的，社会事件被媒体报道披露后，就为群众所知悉，同时也会引发群众关注的目光。这种无形中的软性影响力虽然不具有强制力，但却可以直达人心。

（三）及时性。过去媒体的出版周期长，传递信息不够及时。现代媒体的出版周期日益缩短，网络媒体更是速度快的惊人，几分钟前发生的事情一经媒体迅速报道，很快就传播到社会大众中去，新兴的电子应用产品微博更是使每个网民形成一个自媒体，及时高效的传播舆论。而其他的舆论形式则需要经过一套繁复的程序，用时很长。

（四）灵活性。

传统的监督形式——司法监督和行政监督，运用的都是自上而下的监督方式，以逐级管理为指导原则。这种逐级管理方式虽然有结构紧密、力量强大的优点，但不可否认的是，它也存在着监督范围有限、中间环节多的缺点。与之相比舆论监督采取自下而上的监督方式，具有灵活性。三．我国当前新闻舆论监督的成就。

近年来，我国司法行政体制改革的脚步逐渐加快，新闻媒体对贪污腐败问题的揭露力度也在逐年加大，舆论监督工作有了大飞跃，成绩喜人。江泽民同志指出“舆论监督是人民监督的重要组成部分，中国新闻媒体在对政府官员监督方面发挥了重要作用，很多报刊、电视台、电台和其他媒体都有专门栏目，揭露了不少问题。”一些主流强势媒体以贪污腐败问题为着力点，广泛开展各类电视节目围绕此问题进行批判揭露。如中央电视台的《焦点访谈》，广东的《南方周末》等，它们监督的对象不只是社会热点问题，对于严重危害社会主义市场经济秩序、危害广大人民群众利益的问题也大力披露。

（一）典型案例

2011年3月15日《“健美猪”真相》在新闻频道播出，揭露了“瘦肉精”重现江湖的惊人内幕，一时引起社会舆论的强烈关注。随后《新闻30分》、《焦点访谈》、《新闻1+1》等栏目都对此进行了跟踪报道和深入点评，该报道立即引起相关部门的高度重视。河南省出台了“瘦肉精”举报奖励办法，“瘦肉精”生猪处置办法和猪肉市场监管信息上报制度等相关举措。全国人大常委会食品安全法执法检查组，正式启动食品安全法执法检查；4月20日，国务院办公厅发布了《关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》，指出在食品生产经营中，违法添加非食用物质和滥用食品添加剂已成为影响食品安全的突出问题。随即，各级政府和各职能部门展开了一场针对食品违法添加的整治风暴。

（二）笔者反思

在这一典型案例中，我们可以看到当前的舆论监督对于立法过程、依法治国理念的推进和实施都有重要作用。另外，新闻媒体在法律执行过通过对执法机关、执法人员进行有效的监督。将国家机关工作人员违反职务廉洁性的行为进行揭露，从而形成震慑力，使有违法念头的公民产生畏惧心理，从而为建立健全的社会主义法治社会贡献力量，并且以软影响力维护社会稳定和国家的长治久安。

三、我国当前新闻舆论监督的不足。

（一）典型案例

甘肃多例婴幼儿泌尿系统结石病例事件，引起政府相关部门高度重视。中国卫生部调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，后经证实石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。石家庄市政府就三鹿奶粉事件公开道歉，大意是市政府在接到三鹿的报告后“认识不到位”、“后果估计不足”、“处置不力”，为了保护当地企业和控制“负面影响”而延误上报达月余，致使事态蔓延到不可收拾的地步。食品安全是企业的道德责任，也是政府的监管义务，更是新闻媒体的舆论监督责任。但婴儿肾结石病例早在8月以前就已出现，我们却没有听到任何媒体报道。从市政府发言人透露的原因看，之所以没有报道，是因为三鹿“请政府加强媒体的管控和协调”，而市政府显然照办了。而在三鹿问题奶粉曝光之后，媒介的天平终于倒向了公众，履行其社会责任，充当人民利益的守护神。尤其是当政府开始对此事件作出回应之后，媒体更多的是担当政府的喉舌，发布关于政府对此事件的回应，以及在政府在处理该事件中的作为。

（二）笔者反思

1、“维护稳定”的误区

地方新闻媒体不同程度地存在一种倾向：越强调维护社会稳定，舆论监督的尺度越严，密度越稀，力度越小。为了保稳定，石家庄市政府采取了取消舆论监督的做法。为了表面的稳定，不顾内在的稳定，为了眼前的稳定，不顾将来的稳定，为了地区的局部稳定，不顾全局的稳定，为了某个领导的稳定，不顾老百姓的稳定。新闻舆论监督在为了稳定的口号下受到种种来自地方的限制。从长远看，从全局看，从本质看，这种种情况对维护稳定大局构成十分不利的影响。

2、忽视媒介角色转换的误区

我国的大众传媒是国有资产，主要媒介是党和政府直接控制的，众多的其他媒介也都分属主要媒介、各个党政机构、党领导的团体。在这样的背景下，媒介成了党和政府的喉舌。当然，在市场经济体制下自负盈亏的媒介同时还面临经济利益的压力，于是媒介不得不顾虑背后的大财团大广告商。所以，媒介在舆论监督中扮演着尴尬的角色，究竟代表谁的利益，究竟监督谁，成了媒介能否有效履行舆论监督作用的关键所在。回顾在“三鹿奶粉事件”中媒介与舆论的互动，笔者发现，媒介首先被舆论监督，在舆论压力下将事件真相公之于众，之后媒介又代表公众舆论，监督政府行为，撼动国家政策，政府继而动用法制监督等硬性监督力量对食品类生产企业进行监督。对媒体而言，不仅应该进行舆论监督，还应该受舆论监督，二者缺一不可。媒介从一个被监督者，到监督者的角色转换是媒介社会责任意识的体现。

（三）总结当前舆论监督面临的问题

毒奶粉一案引发了笔者对于当前舆论监督问题的思考，笔者认为新闻舆论监督工作存在的问题主要有以下几个方面： 1.监督力度不足。

对公权力的监督是舆论监督最为重要的一环。与三鹿奶粉事件相同，河南汝州矿难的“封口费”事件，同样我们看到了新闻舆论监督的艰难环境。《河南商报》的公开报道让有关管理部门恼羞成怒，竟然拿着数百家新闻机构“我单位没有人参与汝州事件报道”的证明材料兴师问罪，做出让商报停刊整顿的处理决定，开了新中国报业停刊处罚的先河。从这个例子，我们也可以明显看出“以管代监”的制度缺陷。

此外，虽然在报纸上揭露违法、腐败的报道明显增多了，但稍加辨别，就可以看出两点：一是这些报道中，多是对司法机关惩处或纪检机关处理的报道，真正由新闻媒体发现线索，主动进行揭露和批评的，还是不多。《焦点访谈》的可贵之处，就在于它进行的批评监督性的报道，大多是独立进行的。这就是为什么许多地方的人们都来中央电视台门前排队，请求中央台派记者前去采访报道的原因。二是各媒体刊发的报道，很多是转载全国其他媒体的报道。其实从事揭露批评报道的很不均衡，特别是一些市、县报，批评报道很少。我国新闻媒介还远没有将舆论监督的责任担当起来。2.新闻舆论监督水平有待提高。

从当前的监督现状上看，新闻舆论监督的对象大都比较模糊和不明确具体所指，从而削弱了监督的力度，伤害了人民的感情。在新闻媒体的批评性报道中，批评对象主要是不具有公权力的企事业单位以及普通干部，对于拥有实权的高官及国家要害部门，则少有涉及。即使有也是司法机关定性后的结论式报道，而非对于该部门问题的批判和赤裸揭露。在批评内容上，舆论监督在客体和内容上与公众关注的对象有偏差。公众认为舆论监督的内容应着力于“领导者的行为，社会风气，国家重大政策方针的制定，法规的执行程度”等。但我通过对若干报道的统计研究后发现，新闻媒体在报道过程中批评的主要是“渎职走私、恶意欺诈、徇私枉法、严重伤人、毁约违约、拖欠工资、就医看病难”等问题。舆论监督在监督力度不足之余，监督效果不能令公众满意。3.缺乏相应的法律保护，打击报复现象严重。

总所周知，新闻舆论监督的实质是将国家事务置于人民群众的监督之下，将社会公共事务置于人民群众的监督之下，将国家机关的各级工作人员置于人民群众的监督之下。我国《宪法》赋予人民群众广泛的民主监督权利。但由于我国目前的新闻法律法规仍然缺失，公民行使民主监督权利时缺乏相应的法律保护，因此，我国公民的宪法权利在实际生活中仍未得到完整的贯彻落实。舆论监督采用自下而上的监督形式，这就使得监督者对不法现象进行批判和揭露时，掌权人可以利用手中拥有的权力对监督者进行报复陷害。掌权者百般阻挠舆论监督过程。记者无法自由的开展正常的监督进程，无法满足社会大众的期待。4.新闻舆论监督者存在着主观上的不足。

新闻从业人员自身素质的高低关系着能否有效发挥舆论监督的效果。目前我国的新闻队伍中，部分从业者为了追求高销量高发行，只披露读者感兴趣的社会问题，而忽视了监督职责本身，忽视了最为关键的警示作用。另外，部分新闻工作人员在工作中严重不负责任，在金钱诱惑下为权贵发声，置民意于不顾；在报道过程中，缺乏相关的法律背景，引用法律条文不符合规范，以情代法，法律意识淡薄，类似问题层出不穷；许多报道不符合客观实际，没有做到一切从实际出发，实事求是。这些问题弱化了舆论监督的效果，不利于法治国家的构建。

四、对当前舆论监督困境的建议

（一）加大舆论监督的力度。

要解决我国舆论监督的困境，最为关键的一环就是我党应加大舆论监督建设的力度。各级国家主管单位要对新闻媒体的舆论监督工作给予大力支持，并积极促成问题的解决，以树立舆论监督在民众中的威信。新闻媒体的领导在工作中要迎难而上、志在发展，在内部设立奖励机制和保障机制，对舆论监督工作突出的记者进行奖励，并营造一个无忧的工作环境，以激发记者工作热情。记者在报道的过程中，应加大舆论监督的力度，敢于报道，勇于报道，以保证广大人民的知情权。此外，要进一步健全和完善社会主义民主，保护言论自由、新闻自由，真正扩大新闻界的言论自由空间，使新闻媒体在舆论监督中更好地发挥职责。

（二）加强舆论监督权的立法保障。

只有加强舆论监督权的立法保障，才能真正维护公民的知情权，才能维护新闻记者的合法权益，才能解决我国舆论监督问题的困境。我国政府应从我国现阶段的国情出发，制定相关的新闻舆论监督的法律法规和行为准则。以法律的形式规定新闻媒体在舆论监督过程的权利与义务。对舆论监督侵权行为也应制定相应的法律法规。此外，由于我国当前新闻法的缺失，在时机成熟时，应着手制定中国特色社会主义的《新闻舆论监督法》。

（三）政务公开，增加透明度。

通过政务公开，增加透明度，新闻媒体及时的将政府在行政过程中遇到的问题告知给公众，公众由于清楚的知悉了政府面临的困境，能更理性的认识政府颁布政策的初衷，能给予政府以支持和鼓励，这就使得改革的阻力变小，矛盾得以化解。另外，由于新闻媒体的报道，很多社会问题引起了社会上的广泛讨论，公民在参与讨论的过程中，对该问题有了深入的认识和思考，这就为该问题的解决提供了必要的舆论基础和社会心理准备。很多经过媒体报道后在社会引起反响的新闻事件的出现，促成了新的法律法规的设立。这些法规与那些闭门造车而制定的法律法规相比，在执行过程中要顺利的多。

（四）媒体内部的自我完善。1.加强职业道德建设。

新闻媒体只有禁止有偿新闻，才能保障媒体公信力，发挥大众传媒应有的社会教育功能，才能抑制媒体商业化的负面作用。要想做到杜绝有偿新闻，必须加强新闻从业人员的职业道德建设，记者应认真学习宪法和法律，增强法律意识，在行使舆论监督权时，一切以事实为根据，以法律为准绳。新人应树立为人民服务、拼搏进取、不畏艰辛的人生观。新闻媒体应定期安排时间组织学习国家有关部门颁布的法律法规，正确认识新闻单位的职责和任务，坚持正确的舆论导向。2．推进新闻改革。

当前推进新闻改革的工作重点是狠抓“两分开”，即新闻报道活动与经营活动分开，新闻采编队伍与经营队伍分开。在市场经济条件下，新闻采编人员要按照新闻规律运作，广告经营人员要按照市场规律经营。只有对新闻媒体的内部管理机制进行相应的改革，确立优胜劣汰的市场竞争机制，打破僵化的用人制度，才能提高新闻舆论监督的水平。同时，进一步建立业务管理制度、人事管理制度、经营管理制度等，才能把新闻改革不断推向深入。3．加强预测性舆论监督。

许多社会生活中的异常现象，在开始形成时并不能产生重大的负面影响，但却能从某一点上反映出它未来的发展趋势。新闻单位应该在行使监督权时认真关注这些现象，理清事实并深入剖析这些现象的深远意蕴，作预测性舆论监督。只有新闻媒体及时预测问题，这些问题才能在社会上引起重视和解决，才能避免发生重大损失。

五、大力开展舆论监督的意义。

大力开展舆论监督，能够有效的监督公权力，有效的制止国家公务人员因权力滥用而引起的腐败，能够强有力的推动社会的民主进程。在新的历史时期，进一步维护和保障社会公众的知情权、言论自由权，是社会主义民主与法制建设的一项重要内容。人民通过参与社会讨论，对国家的重大政策献言献计，为各项法规政策的制定与完善贡献力量。人民在参与政策制定的过程中，也在一定程度上接受到教育，这对于培养公民的舆论监督意识和降低政策的执行成本，都有重要作用。邓小平同志也曾说过说：“实际上群众参与的事情，即使遇到困难，即使有的搞错了，他们也能忍受，很少埋怨；相反，实行命令主义，搞对了群众也不满意。”媒体通过其敏锐的洞察力，对某些社会问题作预测性舆论监督，防止了重大损失的发生。对于已经发生的问题，大胆报道披露，在引起社会关注之余，提出了切实可行的解决办法，避免了负面社会影响的产生。在行使舆论监督权的过程中，监督者与被监督者进行密切的沟通与交流，有利于国家法律法规与政策的有效执行。舆论监督还有助于形成广泛的社会政治动员。新闻单位在报道披露的过程中，将其要表达的价值取向传递给受众，而受众通过自己的理性认识发表个人意见。由于受众发表的意见是其自愿选择的产物，而不是媒体强加到受众身上的，因此这种舆论监督更具有号召性。

舆论监督对社会心理有缓冲效能。社会中的每个成员的意见是分散的、复杂多样的。在舆论监督的过程中，对社会中每个成员的意见进行疏导和重新组合，这有助于受众负面情绪的排解，也有助于使个别不良因素得以消除。大众传媒也经常在舆论监督的过程中扮演大众的“传声筒”和“排气阀”，将民众的不满情绪传达给政府，促使政府及时出台问题解决办法。并且通过舆论监督，平衡社会各阶层的心理，从而使整个社会心态维持在一个理想的安全值上。

致谢

在这份毕业论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！感谢我的爸爸妈妈，焉得谖草，言树之背，养育之恩，无以回报，你们永远健康快乐是我最大的心愿。彭静老师对该论文从选题，构思到最后定稿的各个环节给予细心指引与教导,使我得以最终完成毕业论文。在学习中,老师严谨的治学态度、丰富渊博的知识、敏锐的学术思维、精益求精的工作态度以及侮人不倦的师者风范是我终生学习的楷模。最后，我要向百忙之中抽时间对本文进行审阅，评议和参与本人论文答辩的各位老师表示最诚挚的感谢！