现代政府的的行政功能

第一篇：现代政府的的行政功能

现代政府的的行政功能：管制功能（权威，强制性），服务功能（公共设施），维护功能，扶助功能

西方行政理论：

1、古典学派（出发点和目标是效率和经济）（法约尔五大功能、14项原则，韦伯官僚制，泰勒效率）

2、行为学派（霍桑实验，马斯洛五大需求理论，麦克格X、Y理论，赫茨伯格双因素理论）

3、决策学派（西蒙、林德布罗姆渐进决策）

4、系统学派 巴纳德

5、经济学家的贡献

政府的行政职能：政治职能（国防、外交、治安），经济职能，社会职能

公共行政的概念：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。（主体：国家行政机构，客体：社会公共事务，有效的依法进行）

行政组织的概念：行政组织是一种社会组织，它通常指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配，层次结构，人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是政府机关。

目标管理：是一种通过组织管理者共同参与制定 实现目标的管理方式，通常指一个组织的上下级管理者共同确定组织目标，或将组织的目的和任务转化为组织目标，将这些目标分解到每一个管理者的责任范围之内，并利用这些目标指导组织活动和评价每一个管理者的贡献。

行政组织的类型和要素：类型

1、中枢机关（首脑机关），制定组织的总目标和长期规划，颁布大方针、政策，指挥领导

2、职能机关，对上听命于中枢机关，贯彻其政策和决定，接受指挥，监督

3、辅助机关，协调行政首长处理日常事务的综合性办事机关，参与决策与协调，处理纠纷

4、幕僚机关，为政府出谋划策，对政策方案提供论证

5、派出机关，检查并监督下级国家行政机关，贯彻执行上级国家行政机关的指导和决定，汇报情况

要素：

1、物质要素，行政组织成员所需的经费，设备，房屋

2、精神要素，领导方式，合作关系，职责划分，团体意识

3、环境要素，行政组织形成的原因，时间，地点，人物

4、目标要素

行政组织的冲突：组织中个人与个人，个人与团体，团体与团体

学习型政府的特征：

1、注重政府的责任和共同愿景

2、改革政府组织结构，将层级制的官僚结构变革为扁平化，地域化的组织形式

3、政府与社会之间的合作与交流

4、改革政府人事制度，建立灵活有效的人事管理机制

5、政府管理的民主参与

6、政府的绩效管理

7、以创新作为政府整体的行为标准

编制管理的三定原则：职能设定，机构设定，人员设定

人事行政的概念：各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。原则：公平竞争原则，功绩制原则，依法管理原则

要求：

分类：

行政领导的要素：领导者，被领导者，群体目标和客观环境

授权的原则：

1、因事择人，视能授权

2、明确权责，适度授权

3、授权留责，监督控制

4、防止反向授权

根本性的行政领导制度：首长负责制

如何实现正是领导与非正式领导的有机结合：首先，一个成功的领导者应该集正式领导与非正式领导于一身。一个明智的领导者在发挥其正式领导作用的同时，要十分重视发挥非正式组织的作用和功能，即尽可能的满足下级人员的精神方面的需要，满足他们的自尊和自我归属感，充分注意人的价值，这样就能更好地行使其领导者的功能。

其次，注意协调同非正式领导者的关系，注意使他们的作用有助于完成组织目标的完成。

再次，改善正式领导，消除潜伏在等级体制中的对抗性因素。

最后，在必要情况下，对那些妨碍正式组织目标达成的非正式领导者加以取代。总之，行政领导活动在依靠正式结构为其缔造合法性基础的同时，也必须注意如何在非正式结构中战时领导活动的真正魅力。

行政决策的发展趋势：1.民主化趋势：行政民主化的趋势表现在行政决策的分权趋势，广泛的民主参与及专家参与等方面。

2.综合化趋势：所谓综合化，是指行政决策时，由单目标向多目标转移的综合化趋势。3.科学化趋势

财务行政的概念和原则：财务行政是政府、管理者等行政主体对政府公共管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的事权相配套的财权，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障行政管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程，是关于行政主体依法生财、聚财、理财和用财的学问

原则：A．统筹兼顾的原则b．量人为出的原则

c．厉行节约的原则d．讲求效益的原则

预算的概念及预算的管理体制：预算是指各级政府的财政收支计划，是经过各级代议机构通过的有法律效率或权威性的文件，是政府调节经济的重要工具。体制：我国预算管理体制实行“统一领导、分级管理、权责结合”的原则。国家设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）、项（民族乡、镇）五级预算。国家预算由中央预算和地方预算组成。中央预算由中央各部门的预算组成。

财务行政对经济和社会的作用：1.预算管理通过国民收入的再分配，调节各阶层、各行业、各地区的收入比例，促进社会各领域的平衡发展。

2.审计管理监督财政收支和财务收支的真实、合法和效益，保障预算资金和国有资金不受损害，发挥应有的作用。

3.国有资产管理实现实现国有资产的保值和增值，发挥国有经济在国民经济的主导作用。

4.国家机构内部的财务管理规范和提高资金的使用效益，保障和促进国家机构的管理效率。

5.事业单位内部的财务管理有利于教育、科技、文化、卫生和体育事业的发展。

6.政党组织和社会团体内部的财务管理，有利于提高党费和会费的使用效益，接受党员、会员对党费和会费使用的监督，增强政党组织和社会团体的功能。机关管理的概念：特指一级政府机关的办公厅或办公室，它是在政府首脑直接领导下为处理综合性事务，辅助进行全面管理工作而设立的。

公文的行文关系：是根据机关之间的不同隶属关系来确定的。

行文有三类：下行文，是上级领导部门对所属下级部门的行文，如命令，批复。上行文，是垂直的领导系统中，下级行政机关向主管的上级领导机关的行文。平行文，是同级或不相隶属机关之间，横向业务联系部门之间的行文。

如何搞好机关管理现代化：1.完善机构设置。机关管理现代化包括管理现代化、对人的管理现代化和办公手段现代化。2.提高人员的办事效率。办公厅室的工作性质、任务要求工作人员应具备以下几种能力：参谋能力，指工作人员为领导者出谋划策，进行智力辅助的能力。办事能力，指及时、准确、优质、高效地完成领导者交办事项的能力。协调能力，指在领导的意图下，积极主动沟通信息，调节关系，商讨事项，调同步调的能力。语言文字能力，是工作人员业务素养的重要内容之一。3.加强制度建设。第一类是工作制度，各项工作的内容、程序和工作的方法。第二类是责任制度，即各类人员的责任范围。第三类是自身建设制度，包括学习制度、民主生活制度、考核制度和奖惩制度。4.运用现代技术方法。采用先进的办公设备和手段才能顺应时代发展，更有效地、高质量的完成好本职工作。主要包括：系统方法、办公自动化。

行政监督的种类：一般监督，专门监督

行政监督的内容：1.行政指派监督：根据行政人员的品行、个性、知识结构、工作能力和工作经验等各项条件来分配他们的工作任务。2.行政指导监督：行政指导就是指上级行政机关对下级行政机关和行政人员进行的非强制性的、以影响下级行政机关人员行为为目的的行政活动。3.行政评价监督：行政评价是指对行政机关和行政人员所完成的工作进行考核、评估，通过评价确定奖励的对象。一般监督系统：是指各级行政机关和部门。它是依行政管理权和行政隶属关系产生的，有三个子系统：一般权限机关、综合部门、行政主管部门。中国的一般监督系统包括：

一、国务院，中国最高的行政机关。

二、国务院各部门，对各级行政机关响应的工作部门，既有管理、领导或业务指导关系，又有行政监督的责任和权利。

三、各级行政机关的内部监督，对其下属工作部门的领导者及其他行政人员拥有监督的权利和义务。

四、行政机关之间的监督，各级人民政府内部的各工作部门之间、地方各行政机关之间，在行政活动之间起着相互监督的作用，是行政监督系统的重要组成部分。

行政立法的概念：行政机关依法在职权范围内指定、修改、废止有关国家行政管理的法律规范文件的行为。

执政立法的主体：各级行政机关，在我国即是国务院，国务院各部委和直属机构，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市的人民政府，经国务院批准的较大的市的人民政府。

我国的行政立法体制：我国是多级立法体制，拥有立法权的国家机关是中央一级的全国人民代表大会及其常务委员会；国务院及其各部委、直属机关；地方上的有省、自治区、直辖市一级的权利机关和行政机关；民族自治区、省会市、经国务院批准的较大城市。

行政文规范性的行政文化：主要指对行政主体和行政行为产生规范性影响的行政文化，它也是主观性行政文化得以形成的重要来源，它可以是行政过程中自然形成的，如：

1、行政传统

2、行政习惯

3、行政原则

行政文化现代化需要哪些转变：

1、由集权型向民主型转化

2、由管制型向服务型转化

3、由一般型向专业型转化

4、由人治型向法治型转化

5、由保守型向进取型转化

行政发展的概念：通常指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式和行政关系，提高行政效率，以便更好地执行政治权威意志的过程。

英美国家的行政发展模式：基本主张是借用私营部门的管理技术来重塑政府。大力推进政府职能市场化，在改革发展中贯穿着目的性原则和经济节约原则，主要

特征为：调控替代了直接提供公共服务；程序的简化与灵活化；节约资金以开展革新实践；分散化的决策与执行机构相分离，并建立自制执行局；由竞争带来的私有化政策；灵活的领导风格与人事管理程序；伴随着决策权放宽而产生的公务员责任制；以客观事实，既定结果和“顾客”为导向

第二篇：现代政府行政职能问题的由来与发展（最终版）

现代政府行政职能问题的由来与发展

自有国家依赖，政府职能问题成为政府基本问题之一。现代政府的行政职能起始于20世纪30年代西方资本主义世界的阶级大危机。其后，沿着发达国家和后发展国家两条轨迹发展变化。在西方，争论发展于60年代的社会正义运动和70年代的经济滞胀，丰富80年代反传统思想、改革政府运动和90年代的再造政府运动。在东亚起于60年代的经济起飞，发展于70年代的经济高速增长，丰富于80年代的“东亚经济奇迹”，修正于90年代的“东亚经济金融危机”。

一罗斯福“新政”-现代政府职能问题的由来

1929-1933年资本主义世界的经济危机，将资本主义推到了崩溃边沿。以美国为列，出现了：1经济持续衰退2金融体系接近奔溃3失业剧增4生产相对过剩5社会危机。随着凯恩主义经济理论为基础的、以国家干预为核心的罗斯福“新政”的推行，控制了危机。1罗斯福政府通过两个“百日新政”在美国的法律中写进了美国历史上不寻常的系列改革法案：紧急银行法案、节约法案、啤酒法案、农业法案、失业救济法案、工业复兴法案、以工代振法案、社会保障法案、税制改革法案、银行法案等，为了保证行动的有效性，罗斯福“使现代总统职位恢复了生气”，“集中注意力于公共事务”强化了政府职能：1大大扩充了总统的立法职权2扩充了总统的行政职能3扩充了总统的经济职能。开创了国家强力干预社会经济的先例，结束了高度放任自由的时代，使19世纪的个人自由主义让位于强调社会保障和集体行动。成为了那个时期每个人共同领袖。1933-1938，标志着美国制度上的剧变。在那个时期出现了货币学派、理性预期学派、共计学派、公共选择学派等自由经营的理论和实践，出现了新福利经济学、新凯恩斯主义等主张国家干预的理论及克林顿的国家干预的政策实践，问题转变为在实践上政府应当干预什么、什么时候干预、干预到社么程度和通过什么方式干预。

在政府与经济、国家与社会的相互关系方面，60年代西方先后出现了混合经济、福利国家、行政国家的形象。混合经济描述的是现代西方国家政府与经济的关系，福利国家是西方国家与社会的关系，行政国家是现代西方国家各个国家公共权力主体之间，以及政府与经济、与社会之间的综合关系。他们三者属于不同的范畴，却反映了一种共同的现象，即政府在经济和社会生活中的地位已不在是“守夜人”的角色，成为了其中一个积极的、不可或缺的中啊哟组成部分。如利用政府和政府首脑特有的影响力促进本国企业与他国企业之间的贸易或合作，如发挥政府专属的权威制定对外经贸政策，以推动或保护本国企业的发展。总之政府干预经济事实上已经成为西方国家的一种普遍的既定国策，单身干预的合理性和实践效用，取决于政府的职能定位以及政府履行职能的能力。

第三篇：《现代政府理论》读书笔记

《现代政府理论》读书笔记

通过对《现代政府理论》的阅读，我发现它把国内政府发展总结出的经验和国外政府理论吸收到的成果有机结合。随着经济和社会的发展，政府有必要对其进行相应的改革。我就是带着“怎样向现代政府转变”这一问题对其阅读的。通过对这本书的了解，我知道了它是目前国内对现代政府现象的梳理最为系统，结构安排相对科学、理论分析比较全面的现代政府理论力作，可望对政治学和公共管理学的学科建设产生重要的影响。本书有两个突出特点，一是有一个逻辑清晰、结构合理的理论分析框架，理论层次较高，开放性较强，便于不断进行“可持续”的研究工作；二是比较全面、系统地分析现代政府现象和现代政府理论问题，内容丰富。

“现代政府理论”四维框架主要是以“职能”、“机构”、“体制”和“过程”四个重要范畴为基础的。本书首先介绍和论证政府的概念、政府的产生和发展历程、现代政府的主要特征、政府与宪法、政府的合法性。再次从四个重要范畴渐次分析：第一是“职能”，包括对政府的职能比较、政府的功能和职责、“政府失灵”现象；政府机构、政府官员与政府编制、政府的非基本要素、政府的组织；第二是“机构”和“体制”，包括政府体制的组织原则、中国和西方典型国家的政府体制；第三是“过程”，包括政府过程的主要环节、政府周期与公共政策调整、政府更迭、政府规制、政府经济行为；政府与政党的关系，政府发展的理论与实践等问题。本书积极而又稳妥地面对中国政府发展的现代化与“后现代化”的双重历史任务，较好地注意了历史与逻辑的统一。

在这本书中，我着重注意阅读了“中国的政府职能转变”这一小节，因为中国政府提出“政府职能转变”已经好几年了，但还是在反复强调，可见这一问题的重要性和执行起来的艰难性。在《现代政府理论》这本书里，通过政府职责的缩小与适当扩张、调整政府职责的纵向划分、提升最高国家权力机关的作用这三个方面来谈中国政府职能的转变。但是并没有谈到政府职责转变的制约因素，我认为对其进行一定的分析可以更好的使读者理解中国政府职能转变。

职能转变本身是不能直接操作的，要通过一系列制度改革和具体措施加以落实。政府职能转变在实践上的操作与进展也远不如理论上那么纯粹规范和来得快。政府职能转变同时又是一个系统工程，涉及其它诸多领域和方方面面的配套改革，其进程、力度要受制于政府系统内部与外部的许多因素，因而理想目标的实现不可能一步到位：首先，政府职能转变与市场经济的发展相互促动。在传统的计划经济体制得到彻底改造和社会主义市场经济体制完全建立起来之前，政府职能转变不可能按照理想的目标去操作，也不可能真正到位。而政府能否尽快从旧体制下的职能模式中走出来，转向为市场经济的运行提供政策环境、制度环境、基础设施环境，履行好公共管理和公共服务的职责，又是推进市场经济体制的发展的关键。其次，政府职能转变要受观念、利益和旧的行为方式的制约。在中国传统文化价值观念中，封建文化根深蒂固，等级观念、官本位意识比较浓厚，而与市场经济要求相适应的服务观念、法制观念比较淡薄。加之长期以来，行政人员习惯于计划体制下的一套下计划、下指令管理方式，政府职能方式要从支配型向社会管理和社会服务型的转变，需要克服文化价值观念的障碍。另外，按照公共选择理论，政府公职人员并非天然的公仆，他们也有追求自身利益最大化的倾向，政府部门也有自身的特殊利益，这样，政府部门手中的权力常常成为获取个

人利益、部门利益的资本，以致为寻租、设租的腐败行为提供便利。

第四篇：基层政府行政新论

基层政府行政之探索

-----学沈浩奉献精神，谋基层政府建设

怀赤子之心，抱正义信仰，少年常感怀子美茅屋之贫而忧家国、希文江湖之远而思君民。相淮大学入我党，以求担历史之任。毕业之年泣闻沈浩，燃我风华正茂之激扬豪情，故学有小成，携志以登仕。

我华夏民族，自始至今，不乏丰功伟业之人，我中共党员，从创立到今，辈出福祉百姓之士，沈浩其人，堪当其位。英杰用武于小岗，历时六载，建树斐然，鞠躬尽瘁死而后已，长眠于苍茫江淮大地，终年四十有六。

回顾沈浩同志一生，年华有为，光荣无悔。其为村官六载，呕心沥血求发展，不辞辛劳图小康，蜡炬成灰，春蚕丝尽，富开一方，泽被百姓。

沈浩之精神，服务人民，尽职尽责，改革发展。沈浩之志，与吾追求何异！身为选调生，当以其楷模，敢当后继，使青春不虚，壮心可酬。基层工作近一年，我每日以沈浩精神熏陶，勤攻业务，服务群众。我深知基层乃矛盾与问题之根源，琐碎杂事，日日频繁，然基层亦为磨砺意志、积蓄能量之大好圣地。故我倍加珍惜基层工作机会。

受组织安排，我先到，半年锻炼。正值 改革之初。我深入学习了解此项改革。区直管社区综合体制改革即指将

街道的经济发展、城管执法等主体职能收归区相关职能部门，新社区协助做好相关服务工作；将计划生育、民政、社保等服务职能全部下放到新社区。新社区实行全员网格化管理，按照300户左右1人配齐社区工作者，划定责任区，明确网格管理员。要求网格人员定期对责任区住户进行上门走访服务，对责任区范围内的公共服务投诉、公共设施投诉、公共事务服务等负全责。取消行政坐班制，设立综合事务、民政事务、综治维稳司法、人口计生、市容城建卫生、劳动保障、经济发展服务等7个工作岗位，实行开放式办公、窗口式服务。社区改革，整合行政资源，以利管理、便服务。

工作以来我多听、多看、多做、多学、多想，深入群众，不断实践，总结经验，学习理论，调研发展之路。

我以为基层政府行政之本，在于人民利益，其行政之依，在于贯彻法律，其行政之道，在于善导人性。

社会发展何所向，在于制度，基层政府承载着根基重任，既是贯彻中央政策的直接者，也是创设新制度的直接推动者。以我之见解论有七点。

一、严格执法，建立法治政府。

当今世界，唯法治为治国方略。法治，则国富强、则世井然、则民安分。法治政府要求行政限权，即依法行政。政府行政当以法律为唯一依据。法无授权无可为，法有授权不可弃。

首先，外部行政执法方面。权力行使应从其程序，执法必示之以法律之据，使百姓作为有所预测、有所信服。

其次，内部公务员管理方面。陈力就列，不能者止。能完成本职为合格，继而能有理论、制度、技术等突破者为优秀。德不正、职不称者除之，不容尸位素餐。

二、信息一体，打造高效政府。

首先，建立信息一体化系统。

政府设各职能部门，各司其职，分工执法。然各部门存在信息互通障碍。如身份、户籍信息在公安，工商信息在工商，存贷信息在银行，房屋信息在房管等。一法律主体之信息分布于各部门，影响执法、司法效率。而建立信息一体化，节省大量社会资源，有利社会诚信与道德建设。可在基层政府专设一信息管理部门，其职能为备案政府各职能部门所登记注册之信息。如此，任何一法律主体之所有信息尽可知之。有权机关及利害关系人可通过信息查询而得知相对人之财产状况、奖惩情况、诚信记录等。尤其是当下恶意债权人诸多，法院判决常成一纸空文，若有信息一体化系统，可在经济交往中事先了解对方相关状况，政府亦可根据其奖惩状况制定行政优惠政策，根据诚信记录限制其相关权利等。

其次，建立信息公开化系统。

我国法律已有信息公开之行政法规，然未有做到统一、便民，通过信息一体化系统，政府应公开内容可于信息公开网查询。

三、弘扬教育，建立人文政府。

首先，加大学校资源的投入。百年大计，教育为本。教育乃开启人性之宝。教育投入应为基层政府投入之重点。结合我在社区工作之心得，非我政府工作不尽职，然偏偏有些许居民与我无

理滋事，是因无教育使其知理。

其次，应使教育与实践相结合。我铜陵市有本科高校铜陵学院一所，专科、各职业类学校、中小学若干，皆储众多智慧。我铜官山区政府可定期举行我地区发展论坛，发动教育者与学生们参与，各抒己见，广开言路。

四、独立司法，健全救济制度。

司法权属救济权，此乃人民最后一道希望。司法公正必将最终影响着人们心中的公正。尤其是基层人民法院，更是当事人矛盾最集中的地方，因此，我铜官山区人民法院应明确一纸裁决之不公更有可能毁掉当事人及亲友一生对法律的信仰。故判决应严格依据证据，注重说理。

五、深入群众，了解百姓疾苦

首先，深入群众，调查了解。在社区工作时，网格人员定期对责任区住户进行上门走访服务，就是一个很好的做法。从群众来，到群众中去，只有深入群众才，才能真正知道群众之问题、需要。

其次，开展针对性服务。通过调查了解，将反映出的问题、需要整合条理，针对性解决。针对性劳动技能培训、法律知识培训、医学知识培训等。

六、柔性管理，服务人性关怀

所谓柔性管理，即以不拘泥于形式的服务方式对待百姓，以求收到更加好的服务效果。

七、发展经济，实现共同富裕

我认为共同富裕，不是平均财富，而是根据各自的标准能获得相应的收入。我们应利用我区的经济优势点，开展调研，发展特色经济，建立品牌效益的企业群，通过企业带动就业，最终实现共同富裕。

稀疏想法，浅见拙论，不尽完善，我初任公务员，还有许多要学习和深入研究之处。我将以沈浩之精神努力工作，不断进取，倾我之毕生精力，将我的设想一一完善，在政府之制度建设领域奉献我的一生。如喉咙嘶哑的小鸟，唱出人生就是优美的旋律、华彩的乐章，最后，和羽毛一起腐烂在我热爱的土地上。

第五篇：剥离平台公司政府融资功能

国务院：今年剥离平台公司政府融资功能

建立存款保险制度 加快发展多层次资本市场

国务院日前批转的《发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见》提出，规范政府举债融资制度。开明渠、堵暗道，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。对地方政府债务实行限额控制，分类纳入预算管理。推行权责发生制的政府综合财务报告制度，建立考核问责机制和地方政府信用评级制度。建立健全债务风险预警及应急处置机制，防范和化解债务风险。

在财税金融价格改革方面，继续扩大营改增试点范围，促进服务业发展和产业结构优化升级。改革完善消费税制度，抑制高耗能、高污染产品消费，合理引导高档消费品和高端服务消费，鼓励居民基本生活消费。坚持正税清费，推进煤炭资源税改革和房地产税、环境保护税立法相关工作。加快推进利率汇率市场化改革，有序推进人民币资本项目可兑换。进一步完善人民币汇率市场化形成机制，加大市场决定汇率的力度，增强人民币汇率双向浮动弹性。建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制，保护存款人利益。加快发展多层次资本市场，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。完善保险定价机制，建立健全农业保险和巨灾保险制度。处理好金融创新与金融监管的关系，促进互联网金融健康发展。

在深化国有企业改革方面，深入研究和准确定位国有企业的功能性质，区分提供公益性产品或服务、自然垄断环节、一般竞争性行业等类型，完善国有企业分类考核办法，推动国有经济战略性调整，增强国有经济的市场活力和国际竞争力。以管资本为主加强国有资产监管，推进国有资本投资运营公司试点。遵循市场经济规律和技术经济规律，有序推进电信、电力、石油、天然气等行业改革。

加快发展混合所有制经济。推进国有企业股权多元化改革，建立政府和社会资本合作机制。除少数涉及国家安全的企业和投资运营公司可采用国有独资形式外，其他行业和领域国有资本以控股或参股形式参与经营。加快清理限制非公有制经济发展的法律、法规、规章和规范性文件，推动非国有资本参与中央企业投资和进入特许经营领域。放开包括自然垄断行业竞争性业务在内的所有竞争性领域，为民间资本提供大显身手的舞台。发展混合所有制经济要依法合规、规范运作，有效防止国有资产流失。