第一篇：空间布局协同规划问题的科学基础与实践策略
1、我国空间布局规划的协同状态
2、地表空间和理智的科学机理
3、近期协同规划的策略
以往;5年规划，2个100年，结构比例，增长速度，重时间序列的发展规划，请空间序列的布局规划。苏联计划模式-5年技术是，生产力布局委员会（布局、城市、村镇规划）=建委会，没有达到发改委的高度。苏联产业空间分工，制造业效益好，农产品效益差，默认了城乡差距的长期存在，产业链分工差距，发达地区对欠发达地区的回馈，区域差距，加盟共和国之间的差距。
进来:发改委，国土资源部，规划边界不清，不能有效衔接，定位冲突——协同规划 1 我国空间布局规划的协同状态
1.1发展类和布局类规划难以衔接
例子：北京，城市人口、建设用地，规划在时间点上不衔接。每个省的规划都是基数放大。
1.2 不同空间规划的统一规划内容缺结果不同
邓小平，沿海三大龙头带动内地，轴向开发，上海，南京，西安；珠三角——西南地区；十八大规划中的问题，不能修改。
1.3 同一类规划因行政区划而不相协调
北京与天津的衔接，河北偏向于自身城市的连接，辽宁海岸带开发强度过大，超过2/3，发达国家1/3，李的五点一线对辽宁没有实质性的贡献；空间结构无序。与没有规划，在环境破坏上是一样的。
原因浅析：缺乏顶层设计、整体安排、高效协调、动态优化的体制机制设计
严重的部门、地方利益壁垒。
对布局规律认知问题，首先不仅是决策者。很多问题，是常识问题
丝绸之路方面的规划，第三产业比重已经很高，如何提高？人均产值低，第三产业比重高，仍需要补课。
很多领导认为，现代化必须城镇化，把城市化水平等同于现代化水平，不健康城镇化(人口增长大于经济增长，积聚大量贫民，陷入中等收入陷阱)城市空间合理组织的科学机理
地球科学视角;地域功能
自然生态系统最大化，人类需求最大化都是不合理的。
自然生态系统的规律和人类社会发展的规律。
空间结构，（1）点轴面系统的设计，网络化结构设计(2)比例关系，生产、生活和生态三大空间，工业化前期，生态空间被挤占，工业化后期压缩生产空间
法国、德国、荷兰，英国，建设用地占13%-15%（偏小,实际不超过 20%），珠三角早就超过1/3,土地开发强度大，低价值低效益使用，国外土地资源节约，城市不是给活人设计的，土地浪费。布鲁塞尔，欧盟总部一块小地方，李克强中欧城镇化高层论坛，欧盟找不到那么大的会议室。大片的森林，美丽的城市。51%留给生态用地，13的开发强度。
系统开放和流空间的增强
20世纪，全球化，建设北京的科技研发基地，网络本身可以再空间上布置。国外著名的大学都没有依托大城市。美国教育的中心就不是在纽约。北京是所有的中心，只纳新不吐固。
功能越高，规模越大
是有大小不同规模的差异，但没有等级高低。城市群，一群城市。公共服务设施和基础设施不均衡，此为前提。北京高考，三甲医院比例。公共服务的均衡，并非一样，而是互补。
三大问题：不能回避区域竞争力问题；对内民生问题，粮食补偿，生态补偿，基本公共服务均等化，人的流动，技能教育；可持续发展的问题。
吴良镛近期协同规划的实践策略
纵向系列的不同尺度的空间规划的相互衔接，横向系列的空间布局规划的相互协调
北京的发展，害人不利己。密云，官厅水库是北京和天津共同的。北京参与张家口和承德的决策。过去，现在的问题根源于功能和规模上占了便宜
国外不同政党之间规划的稳定实施和延续，博弈的稳定点是科学性，工业化之后国土空间得以保持。
顶层规划仍然是5年计划，体现最高政治使命，5个统筹，5位一体，空间规划上矛盾 确定开发强度的上限，保护程度的下限。
主体功能区划
国土规划
优化生活空间，调整生产空间啊
德国，修改之前规划的机制
北京非核心职能疏解给天津和河北，这是过去错误的认识，美国从城市规划的角度限制大学的扩张。不能简单的从功能层级来列。只有夕阳产品，没有夕阳产业。北京打造世界城市，不是功能疏解，而是换血，在人居和工作环境上双优，代表民族特色和创新，从这个角度上，北京高档功能应该被换掉。天津应该成为北方的经济中心，50年代格局应该是应该有的格局。然而，华北地区的霾，短期内经济结构调整上都受到了限制。（中央领导以为简单把北京的产业迁移到天津，就可以）
2013年11月16日，中国城市规划学会副理事长、中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰在中国城市规划论坛做主题报告：《空间布局协同规划的科学基础与实施策略》。
樊杰主任从三个方面进行阐述，首先对我国目前空间布局规划的协同状态做基本评价，表示目前我国空间规划协同性上还存在很多问题，其次，研究从地表空间进行合理组织的科学机理，做学术思考方面探讨；最后对近期加强空间规划协同发展、协同规划的实践策略提出建议。
樊杰主任指出，我国的计划体系长期以来是重时间序列的发展规划，而比较忽视空间布局上的一些空间规划。在我国，空间规划一直占有一席之地，但由于各种原因，其应发挥的价值又受到了一定的削弱。之所以形成这样的一种规划的体系或者说规划的模式，据说是学习了苏联计划经济时期一个基本的计划模式。其实中国并没有把苏联模式真正搬到中国来。
樊杰主任表示近年来我国开始重视可持续发展以及科学发展观提出，特别是我国进入一个新发展阶段，人口经济和资源矛盾问题，区域发展问题，中国发展和全球化过程当中竞争力问题已经提到议事日程，国家开始重视空间规划，国家发改委有主体功能区规划，区域规划，国土部现在开始编制国土规划，建设部门的规划类型也越来越多。但是规划的资源现在来看是亟待整合，规划之间协同性是需要加强的。正是由于这样一个良好的规划需求，规划师面临着一个很好的市场。
樊杰先生明确指出目前我国空间布局规划协同状态，总的来说做的比较差。以时间序列空间规划和布局类规划往往难以衔接。首先表现在规划期限不衔接。在时间序列上，在发展和重
要一些人口，经济总量，战略定位，难以成为我们空间布局规划一些基本的依据。
我们过去非常喜欢用的空间六角形的作用规律，可能因为流空间的出现而出现世界城市这样的量级，也就是说在空间上的影响已经无边界。过去所有城市空间结构模型里面总或多或少有一个空间影响的边界，有自己的一个强作用力的一个范围。实际没有。在过去所有空间结构里面，通常是在两个城市同样量级城市，作用于一个城市的这样所谓的叠加的效率和叠加面积，往往是很小的。但如果两个世界同样的城市，可能在不同功能甚至同样一个功能上，同时覆盖和影响着一个区域。所以流空间可以改变我们很多过去在空间组织上的一些作用和模式和空间组织一些基本机理。正由于这样的空间城市发展，区域发展，空间组织的复杂性，和自然环境与社会经济生产和生活活动之间作用机理多样性，特别现在发展目标开始多元化，不简简单单是公平和效益，对内解决公平问题，对外是开放系统支撑竞争力问题，还要考虑后代可持续发展，始终在经济发展，社会发展和生态发展中寻求一个相对较优的方案，所以越来越复杂。这一种科学机理的阐释使我们可以认识到，在面对这样一个复杂的空间系统，如果由一个学科或者若干学科包打天下，没有边界，没有支援重点的解决复杂问题，显然科学难度来说已经存在很大的问题。
樊杰主任指出，一个国家，一个健全的空间布局规划体系应该是纵向企业的不同尺度的空间布局规划相互衔接的。而横向系列同类型空间布局规划是相互协调的。
国家层面空间规划现在主要两个，一个主体功能区规划一个国土规划，主体功能区规划是基础性规划，主要是通过自然资源承载能力和社会经济发展的不同功能需求，特别考虑一些增长性需求基础上，增长潜力基础上对全国的国土空间进行主体功能定位，无论放在怎样一个空间尺度上赋予功能定位应该是实现中国空间结构有序化一个基本指南。
樊杰主任表示国土规划层面可以考虑未来国家层面上，比如国土规划，主体功能区规划有没有二合一可能，土地利用规划国家层面完全可以由三合一的取向，国家大尺度上土地利用规划主要是用地指标问题。区域规划层面，在我国现实的做法，实际上和国外的区域规划已经在重点目标导向和内容构成上发生了很大的差异，功能定位、空间总体结构需要共建共享、协作分工，形成区域整体就是区域综合性和一体化，这部分内容的目标重点作为我们重要的考虑方向。
最后，樊杰先生指出，未来我们要建立协同规划的工作流程，包括选择我们的基点，现在每个规划编制依据的体系和重要的指标参数，规划之间如何交流，反馈，互动的过程。要创新协同规划的体制机制，建立共同互通话语体系，包括数据，分类，基本标准，建立规划全流程协调机制，完善依法仲裁等协调基础。
第二篇：基础日语课程中的协同模式与实践研究
基础日语课程中的协同模式与实践研究
[摘要]协同教学如今受到越来越多的外语教学研究者的重视，本文以湖北文理学院日语专业为依托，从师资协同和课程协同两方面，探索协同模式在日语课程教学改革中的实践与应用，旨在为日语教学新模式的探讨与研究提供可能性参考。
[关键词]基础日语 协同模式 师资协同 课程协同
[中图分类号]H36 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）03-0244-01
一、问题的提出
协同教学起源于美国，其创始人华盛顿大学教授夏普林对其定义有如下阐释：所谓协同教学就是在两个或两个以上教师的合作下，负责担任一群组学生的全部教学或主要教学部分。国内研究者对其理解，可以概括为是一种教师合作的教学组织形式，打破以教师个人为主的教学方式，由不同专长的教师组成教学团队，对班级的学生采取大班教学，小组讨论，独立学习或者个别指导的方式，来完成某一单元或者某一领域的教学活动。
协同教学的实践模式大致分为两类：一是以教师组织形式为基础的实践模式。具体包括典型模式、支持模式、平行模式等、嘉宾模式等。二是以学科知识间的横向联系为基础的实践模式，包括双科协同、多科协同、主题式协同等。本文以湖北文理学院日语专业为依托，以基础日语课程为研究对象，从师资协同和课程协同两方面探索协同模式在基础日语课程教学改革中的实践与应用，为日语教学新模式的探讨与研究提供一定的参考。
二、师资协同模式的构建
传统教学以教材为中心，教学模式单一僵化，教师间无业务交流，教学资源分散，难以取得令人满意的教学效果。在这种背景，湖北文理学院日语专业“日语课程教学改革中的协同模式与实践研究”课题正式启动。课程组选取基础日语课程为对象，尝试建立师资协同模式，将精读课程中的一名教师授课改为三位老师组成教学团队共同授课，组建“互补型”教学团队。这三名教师在年龄结构上呈梯形分布，便于教学经验丰富的教师向年青教师传授教学经验，也便于年轻教师传递新的教学理念，新老教师间相互取长补短，避免思维僵化；同时三名教师教学风格迥异，有的生动幽默，有的亲切和善，有的逻辑严密，便于教学团队满足不同性格学生对课堂教学的需求，充分调动每位学生的学习积极性，有效弥补传统教学的不足。在专业知识结构上教学团队注重取长补短，选取日语语言学、文学、文化等不同的专攻方向，这种互为补充的知识结构可以涵盖基础日语阶段的各类知识需要。创立教学团队后制定合理的团队目标。这里的合理目标指具体的、可实施操作的目标。日语专业在分析历年日语二级初次过级率的基础上，确立了将大二上学期的二级初次过级率提高至75%的目标。目标构建后采取有效的考核机制确保目标的实施。要求教学团队成员集体备课，共同探讨研究教学模式，以教材为对象，共同制定每个单元的教学目标；以课堂为对象，设计每节课的教学内容及模式，包括重点词汇及语法的划定、教学环节及各授课时间的分配、板书及多媒体课件的构成比例、小组人数的分配和讨论内容；课后自主学习的内容同时在课堂结束后进行教学评估，包括是否达到设定的教学目标，教师和学生表现如何，可以改进的地方，等等。
三、课程协同模式的构建
基础日语阶段的核心课程包括日语精读、日语视听说、日语阅读、日本概况等。传统教学模式分为课程单独授课，课程间彼此独立，互不联系。而事实上，基础日语阶段的这些课程在内容和逻辑上相互关联、密不可分。例如日语精读课程作为日语专业人才培养方案中的核心课程，在整个日语专业有不可替代的地位和作用。根据日语精读的知识内容，可将其细化为语法、单词、会话、听力、阅读、文化概况等，这些知识又与基础日语阶段其他课程如日语视听说、日语阅读、日本概况等课程知识内容有多处重叠与交叉。课程组通过“听、说、读、写、译”的语言应用能力为界定点，把握基础日语阶段课程间的横向联系点，统合精读、视听、阅读、概况等纵向课程体系，使课程间相互渗透、相互融合、相互补充。课程资源统整后，不仅减少了课堂教学内容重复等教学资源浪费的现象，实现了“优质高效”课堂，同时也让学生了解不同课程间的关联性，有益于培养学生自主型、探究型、合作型学习能力，建立完整的自我知识体系。
四、结语
基础日语课程教学新模式通过创立科学的教学团队，制定合理的教学目标和有效的考核机制，同时推进师资协同和课程协同改革，从2012级两个平行班中选取一个班采用新模式教学，一个班仍然采用传统教学模式，进行了跟踪调查，实验班的日语二级能力测试初次通过率达到85.7%，其中优秀率14.3%，良好率28.6%，日语专四通过率达73%，班级平均成绩74.95分，远高于传统教学模式班级和全国平均成绩。同时在“中华杯”日语演讲比赛及湖北省外语翻译大赛等比赛中均有多名同学获奖，显示了较高的语言应用能力。实践证明，开展师资协同和课程协同不失为日语专业改革的一种有效模式。
【参考文献】
[1]钱丹杰，张伟平.国内协同教学研究述评[J].教学与管理，2012（05）.[2]刘晓剑.试论协同教学的团队建设[J].大学教育科学，2001（01）.[3]张晓希.基础日语教学新模式的探讨与研究[J].外语教学与研究，2005（增刊）.[4]林跃武，曹朝文.协同教学在英语教学中的实施[J].教学管理，2010（09）.[5]刘迎春.“协同教学”的理性分析与实践展望[J].浙江师范大学学报，2010（03）.责任编辑：张丽
第三篇：北京市十一五时期产业发展与空间布局调整规划
北京市“十一五”时期产业发展与空间布局调整规划
目录
前言
一、回顾与展望
二、指导思想与总体目标
三、推动产业结构升级
四、优化产业空间布局
五、政策与保障措施
前言
“十一五”时期(2006年—2010年)是首都抓住奥运会举办、城市总体规划实施的战略机遇，充分发挥首都资源优势，推进经济增长方式转变和结构调整，走高端产业发展之路，提升“四个服务”的水平和能力的关键时期。《北京市“十一五”时期产业发展与空间布局调整规划》提出了“十一五”时期首都产业发展和空间布局调整的指导思想、原则和目标，提出了发展高端、高效、高辐射力产业的重点任务、六大高端产业功能区及若干特色产业集聚区的产业布局，并提出了相应的对策建议，是首都“十一五”时期产业发展和空间布局调整优化的重要依据。
本规划的主要编制依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，国务院对《北京城市总体规划(2004年—2020年)》的批复。
一、回顾与展望
(一)发展回顾。
“十五”期间，北京市认真贯彻落实“十五”规划的部署，以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，着力推进产业结构升级和产业布局调整，经济总量显著增长，为“十一五”时期经济发展打下了良好的基础。
1.经济总量显著增长。
2005年，全市生产总值达到6814.5亿元，按常住人口计算，人均地区生产总值达到5457美元，突破5000美元。第三产业成为拉动首都经济增长的主要力量，增加值达到4616.3亿元。第二产业保持较快增长速度，工业成为首都经济增长的重要支撑，2005年增加值达到1782.4亿元。第一产业进一步优化，成为首都经济发展的重要补充，2005年增加值为97.7亿元。
2.产业结构逐步优化。
“一、二、三”产业所占比重从2000年的2.5%、32.7%和64.8%，变化为2005年的1.4%、30.9%和67.7%。以金融保险、商贸物流、信息服务为代表的现代服务业，已成为北京服务业发展的支柱产业。高新技术产业在首都经济中的地位得到提升，高新技术产业结构进一步优化，软件、显示、集成电路等附加值较高的产业领域逐渐成为新的增长点。以现代制造业为基础、以都市型工业为重要补充的新型工业结构已初步形成。
3.重点产业加速发展。
以金融、商务服务、信息服务、软件、汽车等为代表的重点产业成长迅速，正在成为新的经济增长点，一个多领域支撑的新型产业格局正逐步形成。按照2004年经济普查统计，金融业主营收入超过4100亿元，商务服务业主营收入实现1100亿元，信息服务业主营收入实现537亿元，软件业主营收入实现313亿元，汽车产业销售收入超过550亿元。
4.重点项目顺利推进。
服务业重大项目建设成效显著，中关村科技园区、金融街、中央商务区(CBD)基础设施建设取得重大进展，国家软件出口基地等重点项目顺利实施，空港、马驹桥、良乡等现代物流基地正在积极建设，中央电视台新址、北京电视中心、国家大剧院、首都机场三期、新国际展览中心等一批促进服务业发展的重点项目建设顺利。高新技术产业项目取得重大突破，与国际先进水平接轨的中芯国际12英寸芯片生产线、京东方TFT—LCD等一批重点项目正式投产。一批现代制造业重大项目正式实施，北京现代汽车、北汽福田重卡、诺基亚星网工业园等项目建成投产，奔驰汽车、北京吉普搬迁、首钢150万吨冷轧等项目正在顺利实施。
5.产业集聚初步形成。
现代服务业在中心城区的地位不断加强，商务中心区(CBD)、金融街、王府井西单中心商业区等功能区得到持续发展，初步形成具有鲜明首都特色的商务、金融、信息产业集群。以中关村科技园区为主体的高新技术产业聚集程度逐步增强，上地信息产业基地、中关村软件园、生命科学园、电子城科技园等一批高新技术专业园区和产业基地进一步发展。开发区已经逐步成为北京工业发展的重要载体和主要增长点，北京经济技术开发区、汽车产业基地、光机电一体化产业基地等工业开发区和产业基地初具规模。
6.发展环境有所改善。
“十五”期间，北京市先后制定颁布了一系列优化发展环境、促进产业发展的政策，例如：市委市政府《关于进一步优化发展环境的意见》、《北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定》、《关于促进首都金融产业发展的意见》等，有效推动了北京的产业发展。
(二)问题与挑战。
虽然北京市的产业发展在“十五”期间取得很大成就，但也存在一些制约产业结构升级和空间布局优化的突出问题，同时还面临诸多不利因素的制约和挑战，主要表现为八个不相适应：产业总体规模仍偏小，与国际化大都市发展目标不相适应；服务业辐射力不强，与首都城市功能定位不相适应；产业布局不尽合理，与城市空间发展战略不相适应；区域产业定位与分工尚不清晰，与京津冀一体化不相适应；自主创新能力不强，与产业升级发展的要求不相适应；资源能源瓶颈约束突出，与经济快速增长的要求不相适应；产业配套环境不完善，与产业集聚发展的趋势不相适应；优势龙头企业偏少，与产业竞争能力提升不相适应。
(三)机遇与趋势。
当前北京的经济发展已经进入转变增长方式和调整产业结构的关键阶段，国内外经济、社会、政策等方面条件和环境的变化为北京转变增长方式和调整产业结构提供了难得的机遇：
产业转移尤其是服务业转移有利于集聚总部资源、承接现代服务业、研发和高端制造产业转移；《北京城市总体规划》(2004年—2020年)的实施和城市化步伐加快从总体上为产业发展和空间布局明确了发展方向，有利于向服务型产业转变，疏解城区功能，引导产业转移和集聚；消费结构升级有利于从需求上拉动产业结构提升并加速产业融合；区域合作深化有利于协调利用周边省市资源，优化产业结构，拓展经济发展腹地；2008年奥运会召开带来多方位的产业需求，将引起全球关注北京，有利于吸引国际产业和关键要素向北京的集聚，促进软硬件环境更加优化并带动相关产业加速发展；国家自主创新战略实施尤其是中央做强中关村的决策，为加快发展高新技术产业带来新的机遇。
进入新世纪以来，国内外产业发展表现出一些新的趋势，北京产业发展也呈现出一些阶段性特征。主要表现在：
1.产业发展呈现“双分离、双集聚”趋势。
随着社会分工不断深化，制造业链条中的部分服务环节加速分离，生产性服务业加速发展，产业内部结构也出现不断细分化趋势。与此同时，相同或相近的产业在专业上集聚，并通过价值链的联系，在空间上集聚。
2.产业间相互渗透与融合加快。
高新技术尤其是信息技术、网络技术的发展和变革推动产业日趋融合，包括三次产业内部的融合和三次产业间的融合。
二、三产业相互支持、相互关联的程度加深，新业态、新产业不断出现；高新技术改造三次产业的力度进一步加强。
3.产业发展与城市功能空间耦合程度进一步加大。
城市功能的发育发展需要产业发展予以支撑，产业空间与城市空间、人口分布的关联程度进一步加深；城市功能的实现和产业的发展需要专业化空间承载；产业高级化促进人口素质提高，引导地区人口结构优化。
4.创新集聚区呈现高端化、服务化趋势。
随着产业价值链不断分解和区域专业化分工的加深，低端制造将进一步向生产成本较低的区域集中，拥有知识、技术、人才等要素资源的创新集聚区将更加专注于产业高端和服务业的发展。
5.产业国际化程度不断提高。
国家间、地区间和企业间的交往与合作日趋紧密，资金、人才、技术等生产要素和零配件、产成品的全球化流动不断加强。同时，产业集群在推动区域经济发展中的作用日益突出。
二、指导思想与总体目标
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以举办2008年奥运会、实施城市总体规划为契机，以构建产业体系和城市功能在空间上和谐发展为导向，以提高人民生活品质为根本出发点，以现代服务业和高新技术产业为双引擎、以现代制造业和基础服务业为双支撑、以都市型工业和现代农业为重要补充，深入把握产业发展规律和市场经济规律，通过加强信息化建设，提高创新能力，转变增长方式，调整产业结构，优化空间布局，扩大开放程度，推进区域合作，营造发展环境，提升产业综合竞争能力，完善城市综合服务功能，实现首都经济全面协调可持续发展。
“十一五”时期，北京产业结构调整和空间布局优化的原则是：
“自主创新、循环集约”。按照建设创新型城市和节约型城市的要求，把提高自主创新能力作为调整产业结构、提高核心竞争力的中心环节，以创新带动产业结构的全面升级和首都经济的跨越式发展；坚持循环经济和集约发展，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现资源高效循环利用。
“扬长避短、重点突破”。紧紧围绕北京城市功能定位，扬长避短地制定产业发展战略，将科技、人才、文化、信息、区位、市场、总部等优势资源转化为产业发展优势。发展一批在国际上具有竞争力的重点产业集群，培育一批根植北京、具有国际竞争力的跨国企业。
“并重融合、功能提升”。瞄准产业高端，做强高新技术产业、做大现代服务业，实现两者并重、融合发展。促进产业空间集聚，提升区域服务功能，使北京不仅成为国际高新技术产业、高端制造业转移的承载地，更要积极成为国际现代服务业转移的承载地。
“优势互补、协调发展”。加大对南城的政府引导和政策倾斜，推动南城整体开发和产业提升，实现南北协调发展。强化北京在京津冀区域中的定位与分工，以区域合作拓展产业发展腹地。
“深度开放、双向服务”。进一步加强对国内外各种所有制经济开放的深度和广度；促进“双向服务”，一方面提升服务能力，完善服务功能，改善服务环境，更好地为中央和全国服务，另一方面充分吸纳和争取中央在京资源，为首都产业的发展服务。
“进退有序、引导就业”。积极引进符合首都功能定位的高端产业，坚决退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业领域。通过产业的有序调整，引导就业和疏解城市功能。
(二)发展目标。
到“十一五”期末，初步形成与北京率先基本实现现代化、构建和谐社会首善之区相适应的产业体系和规模，基本形成与首都城市功能相适应的产业空间发展格局，努力把北京建成国际化现代服务业中心和亚太地区科技创新中心。
1.经济总量预期目标。
地区生产总值：预计到2010年，地区生产总值超过10000亿元，年均增长约9%。
2.产业结构预期目标。
第三产业所占比重：预计到2010年，第三产业年均增幅保持在9—10%左右，增加值达到7500亿元，占全市生产总值比重72%左右。
第二产业所占比重：第二产业年均增幅保持在8—9%左右，增加值达到2800亿元，占全市生产总值比重为27%左右。
第一产业所占比重：第一产业增加值总量基本保持不变，稳定在100亿元左右。
3.空间集聚预期目标。
中心城区(包括核心区和拓展区)服务业集中度：预计到2010年，中心城区服务业增加值占全市服务业增加值的比重稳定在80%左右。
开发区工业集中度：预计到2010年，科技园区和工业开发区实现的工业增加值占全市工业增加值的比重超过60%。
4.科技创新预期目标。
企业R&D投入：预计到2010年，企业R&D经费支出将达到企业主营收入的3%，企业R&D经费支出将占到北京R&D支出的50%左右。
发明专利数量：预计到2010年，每万人专利申请数达到18件。
中关村科技园区：预计到2010年，实现增加值占全市生产总值的比重超过20%。
5.社会责任预期目标。
劳动就业指标
全市增加就业岗位110万个。
城镇登记失业率控制在3.5%以内。
安全生产指标
生产安全死亡率控制在0.38人/万人以下。
资源综合利用指标(以“十五”期末为基准)
万元地区生产总值水耗下降20%。
万元地区生产总值能耗下降20%。
工业用水重复利用率达到96%。
三、推动产业结构升级
“十一五”时期，北京产业发展思路是：以转变经济增长方式和推动产业结构升级为目标，按照“高端带动、自主创新、重点突破、循环集约、进退有序”的原则，构建“以现代服务业和高新技术产业为双引擎、以现代制造业和基础服务业为双支撑、以都市型工业和现代农业为重要补充”的与北京城市功能相吻合的产业格局，稳定提升具有比较优势的支柱产业，大力培育发展空间较大的潜力产业，促进产业发展高端化、轻型化，努力实现产业综合竞争能力和城市综合服务能力双突破。
(一)加快发展现代服务业。
加快发展现代服务业，是北京提高做好“四个服务”能力的具体体现，是缓解资源约束、推动经济增长方式转变的重要手段，是迎接国际服务业转移的重要载体，是提高城市综合辐射力的重要途径，是吸纳就业、构筑宜居城市的重要基础。“十一五”时期，将稳定提升具有区域优势的金融、文化创意、房地产和商贸等支柱产业，积极培育发展空间较大的旅游会展、现代物流和商务服务等潜力产业。
1.稳定提升金融、文化创意、房地产和商贸等支柱产业。
(1)以资源集聚和金融创新为重点，发展壮大金融业。基本建成“开放、创新、完善、协调”，与国民经济发展相互促进、共生共荣的现代金融体系。
——优化金融生态环境。强化政府金融服务意识，成立专业的金融发展促进机构，贯彻落实促进金融业发展的政策措施。
——着力引入金融机构。吸引国内外银行、保险、证券、信托、基金等各类金融机构落户北京；大力发展北京有市场和资源优势的专业化金融服务机构。
——加快金融服务创新。重点开发面向中关村科技园区高成长企业的投融资服务、面向奥运工程和城市基础设施建设的投融资服务、面向城市中高收入阶层的投资服务等金融创新服务品种。实施“金卡工程”，统一标准、互联互通。
——推进三大功能区建设。把金融街建成全国金融管理中心、把CBD建成国际金融资源集聚区、把中关村高新技术产业金融区建成高技术产业与金融业的结合区。
(2)以体制改革和落实政策为突破口，加速发展文化创意产业。把北京建成文艺演出、出版发行和版权贸易、影视节目制作和交易、动漫和互联网游戏、文化会展和古玩艺术品交易中心。
——推进文化体制改革。加快政企分开、政事分开、管办分离的步伐，推进经营性事业单位改革和产业结构多元化。
——落实相关政策。按照《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，制定鼓励文化产业发展政策。打破行政壁垒和条块分割，放宽市场准入，鼓励民间资本投资文化产业，大力支持民营文化产业发展。
——积极培育产业集群。重点发展文艺演出业、图书出版业、报刊业、广播影视业、音像营销业、广告业、动漫业、网络传媒业、网络游戏业等产业；加快发展研发设计、建筑设计、咨询策划、时尚消费等行业。
——打造文化创意产业知名品牌。提升北京戏剧、交响乐、舞蹈等演出季、北京国际音乐节、北京青年音乐会、大学生电影节等标志性品牌文化创意活动的国际化水平。重点培育歌华有线、北青传媒、北京日报、北京发行集团等一批知名文化创意产业集团。
——加快建设一批重大设施。重点加强中央电视台、国家大剧院、国家科技馆、国家图书馆二期、首都图书馆二期、北京电视台和北京影视城等一批重大文化设施建设。
(3)以落实城市总体规划为落脚点，优化发展房地产业。努力实现房地产市场总量基本平衡、结构基本合理、增长基本稳定，初步建成完善的住房保障体系。
——改善住房供应结构。提高普通商品房和保障性住房供应比例，通过严格手续审批和提高相关税费等措施，控制低密度高档商品房建设。
——培育住房二级市场。在完善一级市场的同时，推动二手房市场的发育，规范租赁市场，鼓励梯级消费。
——加强住房保障体系建设。继续发展和规范经济适用房、安置用房、住房合作社、廉租房等保障性住房，满足低收入家庭的住房需求。
——优化房地产开发布局。原则上二环路以内，不再新批成片普通商品住宅项目；三环路以内，从严控制大型商业设施建设；加大南城及重点新城房地产开发力度，强化人口疏散功能。
(4)以提升生活品质和引导相关产业发展为出发点，调整发展商贸服务业。建设功能完备、特色鲜明，符合世界城市、宜居城市发展要求的现代都市商业体系，基本达到国际大都市现代化商业发展水平。
——改进提升传统商业区。重点提升王府井、西单和前门商业(街)区商业服务功能，发展集现代商贸和传统文化于一体的商贸文化旅游产业。
——适度建设大型综合性商业区。依托三环以外交通枢纽、边缘集团和新城发展，建成若干大型综合性商业区，吸引国内外一流的商贸服务企业落户北京，培育一批能辐射全国的大型商贸集团，建设若干反映北京传统特色、民俗风情和现代文化品味的特色商业街。
——积极发展新兴商贸业态。积极推动连锁店、旗舰店等现代商贸业态的发展；支持电子商务交易平台建设，培育电子购物等新型业态。
——加快发展社区商业。优化升级现有的社区商业，整合商业资源，加快社区新业态、业种店铺建设，扩大商业设施总规模，完善服务功能。
2.加快发展旅游会展、现代物流和商务服务等潜力产业。
(1)以举办奥运会为契机，提升发展旅游会展业。把北京建设成国内外旅游首选之地、世界一流的旅游城市和国际会展之都，塑造国际一流的旅游会展城市品牌。
——进一步提升北京旅游品牌。树立北京历史名城和现代化国际大都市和谐统一的城市形象，在巩固传统文化观光旅游的基础上，重点开发现代娱乐旅游、商务会展旅游、体育休闲旅游、科技工业旅游等高端旅游产品。
——大力推进奥运旅游产品开发。利用奥运会期间的体育、文化、商务等各项活动以及奥运会后的体育及相关设施，开发商务会展、文化艺术、体育等奥运系列旅游产品。
——完善旅游要素，提升旅游业整体质量。优化完善旅游交通、住宿、餐饮、娱乐、购物等设施，加强旅游服务系统、旅游标识、旅游卫生和环境设施，旅游危机管理和应急系统的建设，强化城市旅游功能。
——打造国际会展品牌。利用北京现代化的会展设施，依托国家级行业协会，积极争取国际会展举办权，打造科技、汽车、文化、服装等具有国际影响力的会展品牌。
——加快大型旅游、会展设施建设。重点引进高科技含量的大型主题公园，加速国家会议中心、中国国际展览中心新馆建设，充分利用奥运会的体育会展设施，举办经常性国际重大专项体育赛事、文艺演出和商务会展。
——进一步规范与引导旅游业发展。进一步提高旅游业管理水平，建立高效的旅游业促进机制，推动旅游业加速发展。
(2)以建成现代化物流体系为切入点，加快发展物流业。基本建成体系完整、结构合理，满足首都产业发展、生活消费需求并辐射国内外的现代物流体系。
——加快发展国际物流。全面构造以北京空港为主导、以马驹桥陆路口岸为重点，以丰台铁路货运口岸为配套的现代口岸体系。规划建设空港、马驹桥、平谷三个公共型保税物流中心，形成空港、口岸、出口加工区、保税物流中心的良性互动。
——构建市域物流体系。集中建设沿六环路分布的空港、马驹桥、良乡、大兴、京北等五个大型物流基地，沿五环路分布的综合或专业物流区，沿四环路分布的多个物流配送中心等三个层次构成的物流体系。
——加速发展城市物流配送业务。重点加强集采购、储运、加工、配送及信息沟通为一体的具有综合服务功能的配送中心建设，推动社会化、专业化第三方物流配送企业的发展。
——大力发展生产型物流。鼓励生产型企业剥离或外包物流功能，实现物流采购、生产组织、产品销售及再生物品回收的一体化运作。
——积极引进和培育大型物流企业集团。利用北京区位优势和空港口岸，抓住物流业对外开放的机遇，吸引一批拥有全球经营网络和供应链的国际知名航运公司、船运公司、跨国采购中心、第三方物流企业聚集北京；积极培育一批知名度高、核心竞争力强的大型物流企业集团。
(3)以市场化、专业化为导向，着力发展商务服务业。建设产业层次高、辐射力强、具有国际竞争力的商务服务体系，把北京建成为全国乃至亚太地区重要商务服务中心。
——改善商务发展环境。依托中央商务区(CBD)，改造提升国际商务环境，发展高端商务服务。
——进一步开放服务领域。吸引国内外著名机构和资源集聚北京，提高北京商务服务业的国际竞争力。
——打造龙头企业。培育一批具有国际竞争力的大型商务服务企业集团，提高商务辐射力。
——大力发展各类专业化商务服务业。促进咨询服务、法律服务、企业管理服务、会议及展览服务等各类商务服务业态的发展。
(二)大力发展高新技术产业。
以提升自主创新能力和整体产业竞争力为核心，以构建以企业为主体、产学研结合的创新模式为支撑，以高技术服务和高新技术制造业相互融合相互支撑为取向，以国际产业转移和信息化快速发展为契机，重点发展以软件产业、信息服务业、研发产业为主的高技术服务业，和以电子信息制造业、生物产业为主的高新技术制造业。
1.发展以软件、信息服务、研发为主的高新技术服务业。
(1)以软件产业基地为重点，大力发展软件产业。将北京市建设成为全国的“软件之都”、亚太地区软件研发与服务中心之一。
——完善软件发展环境。实施针对软件产业的普惠政策，加大软件产品的知识产权保护力度，继续通过政府采购等方式支持国产软件的发展。
——加大软件外包出口。依托国家软件出口基地，加快软件产业国际化的步伐，推进本地资源与国际品牌资源的同化；加大对跨国公司以及日本、韩国、美国、欧洲等软件外包市场的开拓力度。
——加强对外合作与交流。加大国际合作，促进塔塔集团等世界知名软件龙头企业尽快落户北京。
——重点突破关键技术。加大对嵌入式软件、中间件、信息安全和数字内容等领域关键技术的关注和支持。
——加快软件产业基地建设。以中关村软件园为核心，积极推进中关村软件园二期的建设，整合上地信息产业基地、用友软件园等资源，打造软件产业基地，为北京市软件产业的专业化集聚提供新空间。
(2)以实施信息化和信息技术升级换代为契机，大力发展信息服务业。把北京建设成为全国信息服务中心，国际化信息服务集团的主要聚集地和亚太地区最重要的电信枢纽之一。
——推广实施三项关键性技术。以国家实施第三代移动通信、数字电视、下一代互联网标准为契机，重点抓好一批关键技术的产业化，力争在北京率先示范，推动电信、数字电视、互联网的发展。
——加快信息化建设。大力发展以城市信息化、信息化改造传统产业为重点，带动软件、系统集成、呼叫中心等产业的发展。
——加速闪联标准实施。发展基于3C融合的信息增值服务。
——发展网络服务业。大力发展互联网信息、网络出版、网络教育培训、网络文化、娱乐休闲等网络服务业。
——制定鼓励政策。营造有利于各大运营商在北京发展的环境，吸引国际化信息服务集团投资北京。
(3)研发产业。大力推进企业自主创新和研发产业国际化，以改善公共技术支撑和服务支撑为重点，建立若干具有国际一流研发环境的专业性研发基地，吸引跨国公司和国内大型企业设立研发中心和决策运营中心，鼓励测试、咨询等科技中介服务发展。
2.发展以移动通信、计算机及网络、集成电路、光电显示、生物为主的高新技术制造业。
(1)以新一代技术标准产业化为契机，积极发展移动通信业。使北京市产业技术实力和产业规模达到国际先进水平。
——鼓励关键技术标准研发与产业化。支持TD—SCDMA、SCDMA等技术标准研发和自有核心技术的产业化项目，促进移动通信产业升级。
——创新发展模式。营造移动通信企业之间公平的竞争环境，积极开发新的移动通信增值服务，促进商业模式创新。
——促进产业集聚。引导移动通信整机企业、设计企业及相关零部件企业的集聚，加大北京移动通信产业基地建设。
(2)以龙头企业为抓手，加快发展计算机及网络产业。巩固北京市在全国的领先地位。
——继续支持龙头企业做大做强。鼓励大型计算机企业跨国并购重组，坚持“两头在内、中间在外”的发展模式，增强企业的核心竞争力。
——推动具有自主知识产权的关键技术和标准的研发和产业化。加快基于闪联标准的3C产品的产业化步伐，积极支持高性能计算机的研发及产业化，提升计算机产业的创新能力和技术水平。
——打造基于IPv6的下一代互联网产业链。强化下一代互联网产业联盟，搭建应用示范平台，推动包括网络设备、终端产品以及应用服务等在内的产业链的形成。
——加强专业化产业园区建设。以上地信息产业基地为依托，通过整合优势资源，优化空间布局、汇聚品牌企业、提升园区品质，建设国家计算机及网络产品产业园。
(3)集成电路。以设计为龙头、以制造为依托，带动集成电路产业资源集聚，完善半导体材料、集成电路设计、制造、封装和检测共同发展的产业链，加强国家集成电路产业园建设。
(4)光电显示。围绕龙头企业促进光电显示产业链的形成，支持龙头企业进行开放式技术创新，鼓励龙头企业和中小企业、科研机构共同创新和技术研发，加快光电显示产业基地建设。
(5)生物产业。推动生物产业跨越式发展，加强基因工程、生物芯片、动物疫苗等生物工程技术和新产品研究；重点发展生物医药、生物农业、生物环保等关系国计民生的产业。
(三)适度发展现代制造业和建筑业。
加快具有自主知识产权的技术、名牌产品、龙头企业和支柱产业群的培育，形成“龙头企业——产业链——产业群”相互衔接的产业格局；充分发挥产业的聚集效应和区域比较优势，加快提升全市工业经济总量，提高工业整体素质和竞争能力；稳定提升汽车、装备制造、都市工业、石化新材料四大支柱产业，加快发展生物医药、新能源和再生材料等潜力产业，拓展优化建筑业。
1.稳定提升汽车、装备制造、都市工业和石化新材料等支柱产业。
(1)以理顺体制、整合资源为突破口，做大汽车产业。力争到2010年，实现汽车产销130万辆，确保国内第四位、争取第三位，培育一批具有知识产权的民族汽车产业品牌，成为国内重要的汽车基地之一。
——理顺体制、整合资源。加快研究北京汽车工业重组方案，形成股权多元化、运营市场化、公司治理结构规范化的新型汽车工业投资主体。整合优化汽车产业资源，建立集研发、设计、产供销于一体的大型汽车产业集团。
——依托伙伴、夯实基础。与“戴克”和“现代”两大集团建立更紧密的全面战略合作关系，注重引进适合中国消费市场、节能、环保、小排量的经济车型，加速先进、关键技术引进和消化吸收，提高汽车产业整体竞争力。重点推进北京奔驰汽车项目、吉普搬迁项目、北京现代第二工厂项目的建设。
——注重创新、培育品牌。支持企业建立技术研发中心，加大研发经费投入，培育具有自主知识产权的民族品牌。
——借船出海、扩大出口。着眼国际国内两个市场，在提高产品品质、完善服务体系的基础上，借助“戴克”和“现代”的国际销售网络，扩大出口。
——整车带动、完善配套。通过整合北京市整车企业资源，引进外部零部件企业资源，着重发展汽车电子、发动机等核心高端产品，带动汽车零部件本地化，完善汽车零部件配套供应体系，逐步融入国际零部件采购体系。
(2)以先进自动化技术研发应用为重点，提升装备制造业。形成以中高端技术产品为主体的产品结构和产业格局，成为国家装备制造业的重要研发和生产基地。
——打造输变电产业链。依托重点企业，建立产业联盟，打造电站锅炉、发电机、变压器、高压开关设备等产业链，提升输变电成套设备的配套能力。
——加速推进重大项目建设。加快北重阿尔斯通、龙基电力生产600MW超临界锅炉和超超临界发电机组、ABB亦庄新厂等项目建设。
——加强系统技术集成。以技术创新为手段，促进工程机械控制操作系统、基于现场总线技术的全开放分散控制系统(DCS)、600MW以上火电机组控制系统、百万千瓦级核电站安全相关级数字化控制系统等系统的开发与集成。
——积极促进传统设备高新技术化和高新技术产业化。优先发展数控机床、印刷机械设备，大力发展集成电路设备、显示产业设备等电子信息产业专用设备。
(3)以培育知名品牌为导向，发展都市工业。按照“服务都市、节约资源、保护环境、增加就业”的原则，促进以食品饮料、服装纺织、印刷包装为主的都市型工业的发展。
——积极拓展新产品，促进食品饮料产业发展。发展功能性饮料、功能性保健食品等新型产品，满足人民群众日益提高的消费需求。
——大力推进品牌战略，创建“时尚之都”。通过构建服装设计研发平台、培育知名品牌、建设北京时装会展中心等措施，树立北京全国“时尚之都”的城市形象。
——重点发展高端产品，建设印刷包装产业基地。积极发展特种商务印刷、柔印塑料软包装等新型印刷包装产品，使北京成为全国重要的中高档印刷、包装产业基地。
(4)以加快建设产业基地为抓手，扩充石化新材料产业。基本建成以高端产品为主、特色鲜明的石油化工新材料产业基地和现代化精细化工产业基地。
——推进产业基地建设。以燕山石化为依托，打造特色鲜明的石油化工新材料产业基地和现代化精细化工产业基地，积极推动新型建材产业基地建设。
——延伸石化产业链条。从上游向下游，从低端到高端，促进产业链条延伸，发展环境污染小、资源消耗少、附加值高的化工新型材料。
——发展新型建材。以新型建材产业基地为支撑。发展化学建材及新型墙体、保温、吸声材料等建材产品。
——加速重大项目建设。积极推进燕化1000万吨炼油改造和第三轮乙烯改造等重大项目的建设。
2.加快发展生物医药、新能源及再生材料等潜力产业。
(1)以促进原创技术产业化为切入点，大力推动生物工程与新医药产业。初步建立化学药、中药、生物医药和医疗器械四大领域协调发展的产业格局，建成全国一流的生物工程与新医药产业基地。
——以技术研发提升化学药产业。加强对原创、仿创药物的研发、对传统药物的剂型改造和二次开发提升。
——以标准和评价体系建设促进中药现代化。逐步建立中药技术标准研究、有效成分的鉴定和评价体系，推进中药现代化。
——以前沿技术研究带动生物医药产业发展。开展哺乳动物细胞培养、动物疫苗、基因工程、蛋白质工程、生物芯片等技术的研究，加快实现具有我国自主知识产权的生物工程药物产业化。
——以数字医疗影像装备为突破口促进医疗器械产业发展。重点支持开发数字医疗诊断与治疗设备，不断提高产品竞争力。
(2)以推广示范、培育市场为手段，积极培育新能源和再生材料产业。
——支持新能源设备产业发展。重点支持以太阳能设备、氢能设备、地热能设备、新型贮能设备为主体的新能源设备产业，抓住产业高端。
——促进新能源产品的开发利用。积极发展风能、地热能、太阳能等常规能源的替代能源，优化能源结构。
——积极培育新能源产品市场。以政府采购为手段，通过重大示范工程，加强新能源产品的推广应用，培育新能源产品市场。
——大力推动节能服务业发展。着力促进节能产业，特别是合同能源管理等节能服务业的发展。
——重点发展七类再生材料领域。围绕纸、建筑材料、塑料、金属、电池材料、玻璃和橡胶七个再生材料重点领域，积极探索再生材料产业发展模式，提高资源综合利用水平。
3.拓展优化建筑业。
以工程总承包和高端环节为重点，拓展优化建筑业。进一步提高产业集中度，优化产业组织结构，提升企业核心竞争力，在巩固国内行业领先地位，提高国内市场占有率的基础上，积极实施“走出去”的发展战略，增强国际服务输出能力。
——发挥企业优势，拓展工程总承包。发挥在京企业优势，拓展工程总承包，提升工程管理水平；以工艺为主导的专业工程、大型公共建筑和基础设施等建设项目，要大力推行工程总承包建设方式。
——抓住高端环节，创建知名品牌。以市场为导向，结合自身优势，促进建筑业企业加快经营结构调整；抓住建筑业高端环节，积极发展工程监理、工程咨询、信息服务、法律服务和计量检测等专业化技术服务业，支持有能力的企业拓宽服务领域，组织跨国服务输出，打造建筑业知名品牌。
——促进资源整合，打造建筑业产业链。利用北京基础设施建设力度加大的有利时机整合资源，打造一条龙产业链，促进企业进行业务结构调整，提升设计能力与资质水平，提升企业经营层次。
——加强政策引导，建设资源节约型建筑。加强引导建设资源节约型建筑，降低房地产建筑能耗、物耗，鼓励和支持使用环保型、节约型新材料。
(四)优化发展现代农业。
坚持都市型现代农业的方向，以功能创新、制度创新、科技创新为重点，优化农业的综合生产功能、拓展社会服务功能和巩固生态功能，加大农业结构调整力度，切实转变农业增长方式，促进农业规模化、现代化、市场化经营，完善农业基础设施和产业体系。实施区域农业一体化战略，发挥首都农业技术和市场优势，加强与周边地区合作，打造大区域现代农业产业链。
进一步优化现代都市农业的生产功能。以国内外市场需求为导向，依靠科技优势，保持生态和品质安全，按照节约水资源和土地资源的要求，深化农业结构调整，向多功能和多链条方向延伸。着力提高无公害、绿色和有机产品的比重，提高产品的科技附加值、文化附加值、加工附加值和绿色附加值，逐步形成多元化、协调、持续发展的产业结构和多样化、个性化、优质、安全的产品结构。重点发展适合首都资源特点与比较优势的籽种农业、加工农业和休闲观光农业。
大力拓展都市型现代农业的社会功能。适应城市对农业的观赏、休闲、文化、景观等需求迅速扩大的强劲势头，适应农民从延伸产业链条、改善接待服务、扩大农村市场中增收致富的要求，大力拓展农业为城市社会生活服务的功能。
继续巩固都市型现代农业的生态功能。完善农业基础设施，加强水利、土壤、道路、环保等建设，发挥农业的环境保护和生态修复功能，提高农业生产的自净能力，发展生态农业。
(五)坚决退出劣势产业。
最大限度发挥政策“高地效应”，旗帜鲜明地退出不符合首都发展定位的产业，下大力气退出现有的高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破坏人文生态环境的行业，严格控制并逐步淘汰资源开采型产业，限制并淘汰落后工艺与装备；制定禁止发展的产业与技术目录，严格控制劣势产业增量；制定资源开采地区产业转型援助政策，积极发展替代产业和后续产业。
置换劣势产业存量，用于优势产业发展。探索制定鼓励退出产业实行有序收缩和资本存量向高增长产业部门有效转移的政策措施，活化宝贵的土地、资金等资源。
下大力气退出劣势产业存量。利用经济、行政和技术等手段，逐步关闭或升级位于城市中心区的各类初级商品集散与交易市场；积极探索制定促进措施，推动部分高耗能行业有序退出；积极推进首钢结构调整和东南部化工区的搬迁工作。
严格控制低端产业增量。制定禁止发展的产业与技术目录，做到令行禁止；制定限制发展的产业和技术目录，完善相关能耗、污染标准；实行严格的产业进入制度，城市核心区(二环以内)禁止新开办摊位式小商品市场和各类批发市场，提高一般加工产业的进入门槛。
通过技术改造实现部分产业升级。对于电力、热力、公交等城市功能必需的产业，通过政府专项资金补贴等方式加大技术改造力度，减少其资源消耗及对首都生态环境的影响；大力推广节能降耗高新技术和适用技术，提高竞争性行业的资源综合利用水平，以符合首都功能定位。
四、优化产业空间布局
“十一五”时期，优化产业空间布局的主要思路是：以“梯度分布、专业集聚、功能耦合、内联外引、南北均衡、东进西优”为原则，根据“优化疏解首都功能核心区，完善提升城市功能拓展区，重点建设城市发展新区，适度开发生态涵养发展区”的要求，倾全市之力，集聚国内外资源，打造中关村科技园区、现代商务中心功能区、奥运体育文化旅游功能区、金融街金融产业功能区、亦庄高新技术制造业功能区、临空经济功能区等六大高端产业功能区，成为体现首都势能优势，最具经济活力、市场竞争力、产业辐射力的战略增长极；同时形成若干各具特色、优势互补的专业集聚区。
(一)全力打造六大高端功能区。
1.中关村科技园区。
充分利用中科院、北京大学、清华大学等院校的科技教育资源优势，加快中关村核心区及各专业园建设，以世界研发基地、国家科技策源地和区域创新中心为导向，重点发展研发孵化、信息咨询、科技金融、教育培训等产业，把中关村建设成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，带动区域经济结构调整和经济增长方式转变强大引擎，高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。
2.现代商务中心功能区。
依托中央商务区(CBD)和燕莎国际商圈，实现功能与空间拓展，大力发展商务、金融、文化传媒、会展等产业，以吸引跨国公司总部和地区总部为重点，以高端商务服务业为龙头，建设首都国际金融功能区和现代服务业聚集地。以中央电视台、北京电视台等为依托，建设影视制作、文化传媒聚集的文化创意中心，培育发展新媒体产业，形成商务服务发达、功能齐备的国际化现代商务中心功能区。
3.奥运体育文化旅游功能区。
依托奥林匹克公园、奥运会主场馆、北京国际会议中心、国家会议中心和国家科技馆等设施，通过承接国际重要会议、展览和科技活动，承接大型文艺演出和体育比赛，重点发展体育文化、旅游会展产业，把该地区建设成为具有国际影响力的体育中心、文艺演出中心、会展中心、奥运标志旅游地。
4.金融街金融产业功能区。
以中国加入WTO后金融市场的全面开放为契机，加强金融配套设施建设，利用北京市鼓励金融产业发展的相关政策，依托金融街，大力发展北京金融产业，积极吸引国内外证券、银行、基金、保险等各类金融机构和中介机构落户金融街，推动金融产业优势资源的集聚，积极探索发展金融要素市场，完善金融产业链条，打造“资讯发达、环境优美、设施完善、交易活跃”的国际化金融功能区，使金融街成为国家的金融决策监管中心、金融资产管理中心和信息汇聚中心。
5.亦庄高新技术制造业功能区。
以京津塘高速公路和京津城际快速铁路为纽带，以高端产业和总部经济为依托，充分发挥政策区位和产业优势，加快星网工业园、光电显示园、集成电路产业园、汽车产业园、东部新区及配套服务设施建设；以出口为导向，定位国际高端市场，重点建设外向型出口加工区；重点发展通讯、显示、微电子、汽车、医药等高新技术产业和现代制造业，促进金融、信息、商务服务、物流等配套生产性服务业发展，促进三者融合发展，构筑东南部产业发展带，培育新的增长极；呼应天津滨海新区开发，推进京津塘产业带加速形成，增强区域参与全球市场竞争的能力，建设成最具经济活力和竞争优势的国际一流产业基地。
6.临空经济功能区。
以首都国际机场扩建为契机，依托北京空港保税物流中心(B型)、北京天竺空港出口加工区、空港工业开发区、林河工业开发区、汽车产业基地、北京国际会展中心和空港物流基地等，重点发展物流业、会展业、电子信息产业、汽车产业和相配套的商贸、餐饮、娱乐等生活型服务业。充分发挥临空经济优势，积极推进国门商务区规划建设，吸引国内外航空企业总部、物流企业总部、航空保险机构和国际会展机构入驻，发挥对周边地区的辐射带动效应，打造国际知名的临空经济功能区。
(二)重点建设特色专业集聚区。
1.王府井西单商贸集聚区。
依托王府井、西单各具特色的商贸环境，发挥王府井大街著名企业的品牌效应，发展现代商贸服务业和高端商务服务，努力将王府井大街建成全球最具特色的商业街区之一，扩大国际影响；提高西单服务业的增值能力，提升业态结构和层次，发展综合商贸服务和专业特色商务，发展国际知名品牌旗舰店，打造国内知名的商业服务中心区。形成现代商贸和传统商贸有机结合、功能互补的商贸文化旅游集聚区。
2.宣南民俗文化旅游集聚区。
以北京历史文化名城保护和旧城保护性开发为契机，以琉璃厂、大栅栏、天桥地区等传统特色街区为依托，发展具有北京风情的民俗旅游和民俗文化，促进书画、古玩和传统手工艺品交易市场的发展，形成文化休闲娱乐集聚区。
3.龙潭湖体育产业集聚区。
以北京举办2008年奥运会为契机，依托龙潭湖地区丰富的体育资源和国家体育彩票中心，以龙潭湖体育产业园为依托，打造体育产业总部基地，促进体育竞赛表演、体育用品销售、体育健身休闲娱乐、体育信息发布、体育交流训练、体育经纪、体育人才培训等市场的发展，形成体育商务交流中心和体育休闲娱乐中心。
4.皇城旅游休闲集聚区。
依托故宫、天坛等世界文化遗产资源，构建环故宫及周边地区传统文化旅游休闲板块，积极开展皇城历史文化旅游；借助白塔寺、历代帝王庙和什刹海古迹风貌旅游区，以及国子监、孔庙、雍和宫、钟鼓楼等历史文物古迹，开发“胡同游”、“民族风情游”、“修学游”、“宗教旅游”等特色旅游，形成充分展现东方文化和古都魅力的历史文化旅游休闲集聚区。
5.电子城信息通信产业集聚区。
以电子城科技园为依托，进一步深化老工业基地改造，加速西区建设，做好新增空间规划开发，以实现信息通信企业总部、研发中心、营销与采购机构的大规模集聚和高效运营为核心，重点发展以信息通信为主的高端制造和服务业，打造国内领先的自主创新及产业化新型电子信息产业基地和国际电子总部基地。
6.丰台总部经济集聚区。
以丰台科技园区为依托，加快基础设施建设，改善配套服务环境，与中央商务区相呼应，大力引进国内大企业集团总部、办事机构以及大公司的销售中心、采购中心、投资中心、结算中心等，打造以总部经济为主体、以高端服务业、商贸业、物流业为重要补充的国内一流的总部经济集聚区。
7.八大处文化休闲集聚区。
借助首钢冶炼部分搬迁的契机，加快产业结构优化升级，重点建设主题娱乐区、创意高新区和休闲度假区，着力发展休闲娱乐服务业、商务会展服务业和创意科技服务业等产业，全面提升休闲娱乐和商务服务功能，增强辐射带动作用，使之成为西部发展带和长安街延长线西端重要的休闲娱乐商务综合服务中心集聚区。
8.运河综合服务集聚区。
利用通州新城的区位和交通优势，以运河为轴心，依托运河沿岸文化产业集群中心、科技创新转化聚集地、商务商贸文化中心、新型产业示范园、新北京东站、大型主题公园等的建设，重点发展商贸、房地产、物流、旅游、会展、文化等产业，建设成为综合服务功能完备、环境优美的现代化城市综合服务中心。
9.沙河科技教育集聚区。
以中关村科技园昌平园、生命科学园和沙河高教园区为依托，加强基础设施和配套服务设施建设，重点发展电子信息、汽车、生物医药科技研发、教育培训等产业，建设成为中关村科技园区重要的高新技术产业化基地和专业人才培养基地。
10.大兴生物医药产业集聚区。
以北京生物工程与医药产业基地、大兴工业开发区、新媒体产业基地、物流产业基地等为依托，加快基础设施、公共服务支撑体系建设，发展生物工程与新医药产业、物流产业，培育文化创意产业，形成重要的医药、文化创意产业发展基地。
11.房山新材料产业集聚区。
发挥房山交通便利、工业基础雄厚的优势，加快石化新材料产业基地和物流产业基地建设，重点发展石化新材料、物流等产业，建设成为国内一流的石化新材料产业基地和现代物流中心。
(三)适度发展生态友好型产业带。
生态涵养发展区是首都坚实的生态屏障和市民休闲游憩的理想空间，重点发展生态农业、都市型工业、旅游休闲产业。该区域在注重水源涵养和生态保护的基础上，依托京承高速二期工程、京平高速和六环路西段的建设，重点打造三个产业发展带：生态农业发展带、生态型工业发展带和旅游休闲发展带。
1.生态农业发展带。
依托延庆盆地、平谷平原与丘陵地带、怀柔西北山区以及密云水库等地区，以构筑高标准绿色生态体系为核心，以北部山区特色林果产业、有机蔬菜产业基地建设为主线，推进农业产业化经营，建设具有观光、休闲、农产品加工和科学研究等功能的现代生态型农业发展带。
2.生态型工业发展带。
以区域内工业开发区为依托，加快发展食品加工、软饮料制造等与区内商业、物流关联性强的产业，积极培育服装加工、家具设计与加工、特色包装印刷制品等产业，逐步形成特色明显的生态型工业发展带；着力建设农副产品加工产业基地和农民就业产业基地，促进农村富余劳动力就业。
3.旅游休闲发展带。
以北京段长城旅游区、周口店北京人遗址、云蒙山风景旅游度假区等为依托，充分发挥生态环境优势、气候优势和乡村文化优势，加强旅游和资源保护相关的基础设施建设，打造西北部历史古迹观光旅游区、西南部自然文化旅游区、东北部生态旅游度假区，形成现代休闲旅游发展带。
五、政策与保障措施
“十一五”时期，要进一步研究向市场经济转型时期引导产业发展的新模式，探索公共财政体制下促进产业发展的新机制，采用符合WTO规则的支持企业发展的新手段，以积极的产业政策和优质的发展环境促进产业高端化、集约化、轻型化。
(一)完善产业政策体系，营造良好发展环境。
1.加大产业政策导向，实施“一松一紧”、“六个结合”。
对符合首都经济发展方向的产业，政府要创造“宽松”的准入与发展环境；对不符合首都经济发展方向的产业，实行“紧缩”的政策。
——强化产业准入制度，实行“升、降”结合。提高传统制造业和传统服务业的准入要求，实现资源和能源的集约利用；降低现代制造业和现代服务业市场准入条件，加快取消阻碍多种所有制在服务业中共同发展的各种限制。
——明晰产业发展目录，实行“鼓励、限制”相结合。按照北京市的产业发展方向，提出鼓励、限制、退出的产业类别，明确制定北京限制、禁止、退出的产业目录。
——建立用能节水评估体系，实行“存量、增量”相结合。对产业增量提高进入门槛，对存量通过标准和技术改造进行优化提升。开展合理用能评估、节约用水评估，最大限度地节约利用资源。
——建立差异化资源价格体系，实行“进、退”结合。通过差异化资源价格体系引导鼓励发展“高端、高效、高辐射力”的产业，退出“高能耗、高物耗、高污染”的产业。
——实施污染扰民企业搬迁政策，实行“升级、淘汰”相结合。促进污染严重的产业调整搬迁，优化疏解城市功能。
——贯彻循环经济纲要，实行“点、面”结合。以开发区、产业基地作为实施循环经济的重要抓手，以“点”带“面”，探索实现区域循环经济体系的建立途径。
2.加强产业政策聚焦，促进重点产业发展。
(1)以落实国家中长期科技规划、实施自主创新发展战略为契机，落实国家做强中关村科技园区的决定，实施“五个一批”工程，进一步提高北京市研发势能，增加发展后劲，加强自主创新能力建设。
——实施“五个一批”工程：吸引一批国家重点研发项目在中关村实施；集聚一批改革政策在中关村先试先行；争取一批地方重点项目列入国家“十一五”规划的重点支持项目；促成一批国家实验室和国家工程中心在中关村建设；推荐一批专业园作为国家级产业示范园。
——设立专项资金，争取国家自主创新资金相配套，打造产业技术平台，强化创新能力建设，扶持具有自主知识产权关键技术的产业化。
(2)进一步增加大中型企业技术开发经费来源中政府投入比重，构建以企业为主体的自主创新体系。
通过支持龙头企业的技术开发机构，鼓励企业有组织的技术创新活动；通过支持以企业为龙头的产学研新型合作，来促进创新资源向企业的聚集，提高企业的核心竞争力；通过支持重大装备的消化吸收，提升企业再创新和集成创新的能力；通过支持通用技术和涉及提高行业技术标准的开发活动，促进行业技术水平的整体提升；通过支持行业创新联盟、工程中心、科技服务机构等来促进技术创新系统的基础平台和服务体系建设。
(3)加强政策聚焦，加快制定现代服务业产业发展促进政策。
——研究制定《北京市促进现代服务业发展的意见》。
——落实《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，尽快出台北京市非公有资本进入文化产业的实施意见。
——落实国家九部委联合发布的《关于促进我国现代物流业发展的意见》，出台北京市促进物流产业的实施意见。
(4)积极促进非公经济发展，营造中小企业创业发展环境。
——落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，出台北京市支持引导非公经济发展的实施意见，引导非公有制经济全面介入北京经济建设的各个领域，引导外资、民营资本参与国有企业改制、改组、改造。
——落实国务院中小企业创业发展相关政策，加大中小企业创业支持力度，进一步推动中小企业融资和信用担保制度建设，打造优质创业发展环境。
(5)探索建立新兴业态的统计体系，跟踪新兴业态发展。
——推进统计管理体制改革，统一产业业态划分口径，科学设置重点功能区统计指标体系，更好地满足产业发展分析、指导和推进等工作的需要。
(二)建立布局引导与约束机制，促进产业空间集聚。
1.强化规划引导，建立产业布局引导机制。
——突出重点功能区和专业集聚区的产业定位，促进工业项目向工业园区集中，实现特色产业集聚；依据园区发展程度，适时扩大园区规模。
——优先保证入园重大项目土地供应，通过重大项目布局引导相关产业向重点功能区和专业集聚区集聚；探索工业园区的土地一级开发模式，降低开发成本。
——建立统筹全市经济开发区招商引资协作信息的共享平台，合理疏导匹配与之适应的产业布局，以期形成有序的传导转移机制，实现信息、资源共享。
——建立城、近、远郊的产业梯度转移调控机制，实现区域间经济的协同发展，达到社会资源的最佳配置。
——综合运用规划、土地、投资、信贷等手段，引导产业空间聚集。
2.加强引导工业项目在开发区发展。
——强化产业空间规划约束，确定限建区域，对不符合条件的产业项目不予土地供应。
——对于增量，严格工业项目审批手续，原则上新上工业项目进入开发区(有利于吸纳农村富余劳动力、安置城区搬迁企业富余职工的都市型工业项目，可不受此限制)。
——对于存量，逐步探索开发区外工业项目进行社会效益审核(市政府协调、多部门联合)，加强能耗、水耗、环保指标考评，不能达标者或限期整改，或予以一定的资金引导向开发区转移。
——进一步清理五环以内或开发区外的工业项目，引导项目向开发区集中发展。
3.探索服务业空间集聚新模式。
——依托重大基础设施和标志性公共服务设施项目建设，引导服务业集聚发展。
——在新城建设规划中探索以开发区为模式发展服务业集聚区，以地产商入驻促进服务业集聚。
——发挥三级政府合力，吸引一批中央项目向功能区倾斜，安排一批市政府重大项目向功能区集中，支持一批区级项目向功能区发展。
(三)探索新型财政支持模式，引导城市功能与产业协调发展。
1.建立促进城市功能和产业协调发展的新型财税体制。
——依据区县功能定位要求，探索市区两级财政适度灵活的新型财税机制。
——探索公共财政体制下促进产业发展的政策框架，整合产业发展基金，适度向重点功能区和专业集聚区集中，支持研发投入，政府采购原创产品，建设公共技术服务平台，资助企业采购第三方服务。
——研究并制定鼓励区域发展高端、高效、高辐射力产业的相关政策(财税、投资、土地、绩效考评)。
——研究并制定生态涵养地带发展生态经济的专项政策(人口外迁、转移支付等)。
——根据产业融合的具体要求，加强部门间、政策间的衔接配合，提高综合效力。
2.进一步发挥政府产业发展资金的作用，实行“三个倾斜”。
——向提升和优化重点功能区和专业集聚区基础设施倾斜，适应园区由于总量扩张和资源升级带来的新需求。
——向充实和完善重点功能区和专业集聚区服务支撑体系和综合服务功能倾斜，引导生产性服务业体系的建立、资源共享和园区功能完善。
——向培育和实现重点功能区和专业集聚区内重大项目产业链倾斜，增强重大项目专业配套的定向吸引力。
3.积极探索通过财政手段培育市场、带动产业发展的新途径。
——逐步加大具有自主知识产权产品的政府采购力度，研究并制定促进公共服务部门和国有企业采购自主知识产权产品的专项政策。
——通过税收减免、财政补贴、政府采购等手段，培育节能、节水、环保、再生资源利用产品的消费市场。
(四)实现企业改革和深度开放的新突破，打造优势产业集群。
1.进一步加快国有企业改革。
——坚持“有进有退”原则，建立健全国有资本进退机制、优胜劣汰机制和合理流动机制。
——推动国有资本的“两个集中”，即向涉及国家安全和国民经济命脉、具有社会公益性的重要行业和关键领域集中；向大型和特大型国有企业集中，实现国有经济的战略调整。
——在城市基础设施投资建设与公用服务行业，加快市场化改革步伐，提高公用企业的运营水平和竞争能力。
2.打造具有竞争力的企业集团。
——鼓励企业走国际化道路。与国内外知名企业实施资产重组，到国内国际市场去运作资产、配置资源。
——培育企业集团。通过外引内联，实现资产的优化组合和投资的多元化，打造一批产权明晰、品牌优势明显、产业链条较长、具有较强市场竞争能力的企业集团。
3.引进产业带动性大的项目。
——抓住国际产业转移机遇，重点引进产业带动性大的项目和著名跨国公司。
——以形成产业链为主，通过产业配套、研发配套、延伸产业链等措施，提高对国际先进技术和管理的吸收、创新能力，弥补战略空白，迅速提升产业竞争能力。
(五)实施品牌、人才与知识产权战略，大力发展高端产业。
1.实施品牌战略，培育、积累适应首都功能的国际化品牌势能。
——依托中关村、CBD、奥运村以及世界文化遗产的品牌资源，打造北京国际化城市品牌。
——积极培育、筹划、争取国内外重大体育赛事、重大品牌展会、重大时尚盛会、重大音乐戏剧影视演艺活动，形成系列品牌支撑，凸显国际化大都市魅力。
——拓展总部经济，实现品牌集聚。以引进国内外知名企业总部机构(特别是投资运营总部)为手段，实现品牌要素集聚，促使北京成为国际品牌运营中心。
——加强城市品牌经营能力建设，提高品牌专业化、市场化运作水平，充分利用北京国家行业协会集中的优势，引领专业化会展发展，营造与培育、发展、引进国际化品牌能力相适应的支撑环境。
2.加强人力资源开发，建立产业引导就业机制。
——建立以产业引导、促进就业和人口疏解的新型发展机制。以产业发展实现高端人才的集聚；以产业发展实现劳动就业与社会保障有机结合；以产业发展促进农村劳动力的专业化和职业化。
——围绕重点产业需求，鼓励企业与大学、院所联合培养复合型人才和高技能人才。
——进一步拓宽北京市人才引进绿色通道，出台吸引紧缺高端人才(特别是国际化人才)专项政策。
——改革现有职业教育体系，大力发展职业教育，大力培养北京市产业发展急需的高素质产业工人，加大农村劳动力职业技能培训的支持力度，提高农村劳动力素质，促进农村富余劳动力转移。
3.推进知识产权与技术标准战略。
——围绕北京市支柱产业和重点培育的潜力产业，整合社会资源，组织力量分析、研究知识产权陷阱和技术壁垒，制定知识产权和技术标准战略，发展知识产权和技术标准服务业。
——鼓励和支持大型高新技术企业以跨国并购、设立海外研发中心等方式整合国际技术资源，跨越专利封锁和技术壁垒；以资金、人员、政策等方式支持高技术中小企业原创发明申请国际知识产权保护。
——以北京作为国家技术标准试点城市为契机，鼓励企业以核心技术为依托，与标准研究机构、高等院校、跨国公司等合作，积极参与技术标准的研制。
——鼓励建立以原创技术和先进标准为核心，以专利池为载体，以互利共赢为目的企业联盟，支持技术标准联盟市场化独立运作。
第四篇：基础教育改革面临的主要问题与应对策略
基础教育改革面临的主要问题与应对策略
一 前言
改革开放以来，我国基础教育取得了辉煌成就，基础教育课程建设也取得了显著成绩。但是，我国基础教育总体水平还不高，原有的基础教育课程已不能完全适应时代发展的需要。为贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，教育部决定，大力推进基础教育课程改革，调整和改革基础教育的课程体系、结构、内容，构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系。基础教育课程改革以邓小平同志关于“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。本文主要介绍基础教育课程改革的现状和存在的问题以及解决问题的建议。二 课程改革中存在的问题
（一）课程方案本身的问题
尽管课程改革的目标无疑是正确的，但具体的课程改革方案并非完美无缺。比如有些学科的课程目标不清晰，课程标准的陈述欠规范，导致实践中操作困难；义务教育阶段的课程内容有了明显的改观，但高中课程内容的“繁、难”问题没有得到很好解决；课程评价有了先进的理念，但技术支持依然严重欠缺，例如学生的综合素质评价等。另一方面课程改革也缺少相应的有效的自我更新机制，比如，对新课程实施的跟踪研究和评估工作没有及时跟进，原定于2004年完成的义务教育各学科课程标准的修订稿未能如期公布。课程改革不止是设计一个理想的方案，课程改革更是一种复杂的实践，会受到多种因素的影响。实施过程恰恰是我们进一步确认应该做什么和不断获得解决问题的办法的过程，在三次调研中也反映出来许多试验区有很多创造性的经验。课程的设计者和实施者也在不断发现问题、解决问题的过程中越来越清楚地认识到应该做什么和怎么去做。
（二）课程改革配套政策问题
课程改革是教育改革系统工程的一部分，其成功受制于诸多因素，需要很多的配套政策的支持。课程政策滞后于课程活动事务的问题日益显露出来。比如课程一致性问题，为数不少的学校在实施课程计划是相当随意，把那些需要考试特别是与升学考试有关的科目看得特别重要。在一项义务教育课程调查中我们发现有地方一周的课时竟有58节，其中语文有19节，小学一年级一周按照规定是26节课，实际上普遍在31课时左右。校本课程开发成为一句空话；比如教师教育制度，已经着手改革，但力度相当有限。作为本应该是与基础教育有着天然联系的高师，面对基础教育提出的课程结构的综合性、均衡性和选择性要求反应迟缓，更多的仍然以抽象的教育学、心理学和学科教学法包打天下，师范生的教育的理念和课程设置等不能适应基础教育课程改革的需要；比如高考、中考政策，学校效能、教育质量监测制度、问责制度、经费保障制度、高中学分制等，有些严重缺位，有些延续多年而无改进。这些都极大地限制了新课程的有效推进。相关政策建设的滞后反映出来的深层问题就是相关决策者的协调问题以及有些教育主管部门的“不作为”心态。这里需要特别说明的是国务院转发的教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》没有专项经费支持如此大规模的课程改革，是不可思议的。
（三）课程改革实施的相关社会问题
最重要的是要明确这样一个前提，新课程改革是全社会的一项公共事业，学校和教师不能也没有必要承担全部的责任，这需要全社会一起努力。课程改革不仅涉及技术问题，而且涉及政治、文化、观念、意识形态等方面的问题，充满着具有不同观点、不同利益的群体之间的竞争与角力。所以，在制定和完善课程改革方案的时候，更需要社会各界的支持，而不仅仅是教育系统或者学科专家；在实施新课程进入“艰难的森林之旅”，更需要新课程得到全社会的理解和认同。在新课程改革实施推进中，我们听到最多的一句话是“考试不改，课程改革寸步难行”，究其实质是讨论课程实施的社会环境问题。将考试改革看成是解决课程改革中所有问题的“灵丹妙药”，非常独特的反映了我们家长的期望、相关的就业政策和产业结构等方面的问题。因此加强新课程的社会传播和理解，引导人们改变观念，形成改革的最大共识，加快相应的社会变革进程是实施新课程的社会环境基础，进而将民众的了解和理解转换为支持新课程的社会力量。
三 对改进我国基础教育课程改革所存在的问题的建议
传统基础教育课程存在着教育观念滞后、课程结构单
一、课堂内容“繁、难、偏、旧” 等问题，这些问题在一定程度上阻碍了素质教育的全面实施，基础教育改革迫在眉睫。针对以上基础教育课程改革所存在的问题，笔者认为加快新一轮基础教育课程改革必须从以下几个方面着手：
（一）课程目标改革：培养创新型人才，适应未来发展
传统的基础教育课程目标过于注重传承知识，教材脱离学生经验，难以满足不同地区学校和学生的需要。中小学教师最关心的、谈论最多的是学生的基础知识、基本技能，很少教师关注学生的情感、价值观、个性、创造性的培养。新一轮基础教育课程改革的培养目标不仅要注重培养学生具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法，而且要关注学生创新精神和实践能力、科学和人文素养以及环境意识的培养，重在培养具有良好素质和竞争力的新一代，以此提高全民素质、增强我国综合国力，加快社会主义现代化建设。
（二）课程内容改革：联系学生实际生活和现代科技社会发展
基础教育的课程内容改革应根据儿童的发展需要，从教育的总体目标和各门学科之间的联系去设计和把握课程内容，改变课程内容 “繁、难、偏、旧”和偏重书本知识的状况，加强课程内容与学生生活以及现代社会和科技发展的联系，关注学生的学习兴趣和经验，精选终身学习必备的基础知识和技能。
（三）课程结构改革：从整齐化走向多样化，从分科走向综合，合理设置课程门类和课时比例，体现均衡性、综合性、选择性
新一轮基础教育中应整体设计课程门类和课时比例，设置综合实践活动课程，适应不同地区和学生发展的需求，以培养学生创新精神和实践能力。在课程设置上，应做到分科设置和综合课程相结合，尤其在小学阶段，综合学科和综合活动所占比重应超出分支学科。
（四）课程功能改革：学生得到全面和谐的发展
基础教育课程的功能改革要改变过去单纯注重传授知识的倾向，强调形成积极主动的学习态度，使获得知识与技能成为学生学会学习和形成正确价值观的过程。课程的功能绝不仅仅使传授知识，应当通过课程使学生学生做人，学会求知，学会劳动，学会生活，学会健体，学会审美，使学生得到全面和谐的发展。
（五）课程的实施：学生主动探索、主动发现
课程改革的中心环节是课程实施，而课程实施的基本途径是课堂教学，课程教学改革使基础教育课程改革的重头戏。基础教育课程改革纲要指出：要改变教育教育课程实施过于强调接受学习，死记硬背、机械训练的现状，倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，培养学生搜集处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力，以及交流与合作的能力。要改革学生学习方式，确立学生在学习中的主体地位，建立学生自主、探究、发现、研以及合作的探究式学习方式，以培养学生的创新精神和实践能力。
（六）课程评价：倡导发展性评价，突出评价促进发展功能
多年来，我国中小学教育评价过分强调评价的甄别与选拔功能，忽视促进学生发展功能；评价指标过于单一，基本以书本知识为核心，忽视对实际能力、学习态度的综合考查；评价方法多采用纸笔考试，过于注重量化；评价技术落后，过于注重对结果的评价，忽视对过程的评价等。基础教育课程评价改革应改变评价过于强调甄别与选拔功能，发挥评价促进学生发展、教师提高和改进教学的功能，强调运用多种方法综合评价学生在情感、态度、价值观、创新意识和实施能力能方方面的进步与变化，倡导发展性评价，突出评价促进发展的功能，强调评价指标的多元化。
（七）课程管理政策：实行国家、地方、学校三级管理
为了保障和促进课程对不同地区、学习、学生的适应性，需调整现行课程政策，实行有指导的逐步放权，建立国家、地方和学校课程三级管理模式。各级根据自身不同的需要和责任，在达到国家规定课程的基本要求下，规划、开发并管理好地方课程，发展学校课程。
系别:计算机科学系
班级:1101班 学号:11190101 姓名:白忠才
第五篇：最佳实践大规划基于空间布局的“网格化”配网规划方法
基于空间布局的“网格化”配网规划方法
专业类别：电网规划管理
[摘要] “网格化”配网规划以区域控规为基础，按照先10千伏再110千伏“自下而上”的工作方式，以用电需求为导向，以实测负荷为模型，开展差异化负荷预测、网架规划，统筹配电自动化、通信、电力管道等内容，形成多元化规划成果，具有做实规划基础、做细负荷预测、做深规划内容的特点。xx公司结合首都特点，将2013年确立为“配网规划年”，在16个区县供电公司共全面开展“网格化”配网规划工作。通过“网格化”规划方法管理实践，规划成果得到有效落地，配网发展与城市发展更加契合。
一、工作描述
（一）工作内容
“网格化”配网规划遵循“做实、做细、做深”的理念，以区域控规为基础划分规划单元（即“网格”），按照先10千伏再110千伏“自下而上”的方式，以用电需求为导向，以实测负荷为模型，开展差异化负荷预测、网架规划，统筹配电自动化、通信、电力管道等内容，形成多元化规划成果，并与地区发展规划有效对接。具体工作策略为：打造网格化空间布局，开展多元化负荷预测，制定差异化规划标准，搭建模块化目标网架，采用数据化指标分析，呈现实用化规划成果。
（二）范围
按照“网格化”配网规划的理念，以城市功能区布局划分单元，在16个供电公司中全面、全方位、全口径编制配网发展规划，并确保配网规划和上级电网规划以及城市发展规划紧密相连。
（三）要求
1、打造配网“网格化”空间布局
依据地区控规细分规划单元（简称“网格”），根据建设用地性质划分为14类，以A+、A、B、C、D等5类供电区域确定目标网架，以建成、新建、半建成3类开发深度确定建设原则，打造配网网架和站点的“网格化”空间布局。
2、全口径储备规划项目
按照《配电网规划设计技术导则》，全面涵盖配网网架、电力管道、配电自动化、配电通信网等规划内容，全口径储备规划项目，指导客户接入和配网改造，合理投资配网建设。
3、将规划成果纳入控规
通过对接政府联合发布成果，力争将变电站、线路路由等纳入地区控制性详规，将开闭站、配电室等纳入地区修建性详规，形成具备法律效力的约束性文件，保证地区电网发展有据可依。
二、主要做法
（一）建立工作保障体系
为有序推进规划编制工作，确保职责界面清晰、协同高效，在xx公司和各区县供电公司层面形成了2级规划工作体系。
1.规划领导小组
由公司党政主要负责人任组长，公司主管领导任副组长，相关职能部门主要负责人任成员。
主要职责：确定公司配网规划总体思路；统一安排职责分工；听取公司配网规划执行工作的汇报；对公司配网规划的编制和执行进行评价。
2.工作组
规划领导小组下设1个总体规划工作组、5个专业工作组，作为公司配网规划工作的办事机构。
主要职责：总体规划工作组根据国网公司总体要求及按照领导小组的安排，负责牵头组织、统筹协调规划编制工作。5个专业工作组主要由发展、运检、营销、科信、调控专业部门牵头，参与配合公司总体配网规划的编制工作。
3.推进组
各供电公司和业务支撑单位成立以本单位规划委员会为基础的规划工作推进组，明确人员专职推进项目实施。
主要职责：各供电公司负责电网现状梳理，10千伏及以下网架规划规划，35千伏及以上需求建议；负责与各区、县政府部门对接，收集地区发展规划并推进规划成果发布。经研院等业务支撑单位负责进行专业指导，编制35千伏及以上网架规划，配合发展部开展规划评审。
（二）具体做法
为确保“网格化”配网规划工作有序开展，xx公司组织开展了以下工作：
1.明确规划方法
印发《配网规划指导意见》及《网格化配网规划工作手册》，明确规划具体步骤、主要内容及差异化原则，开展专业培训4次（180人次），为基层规划人员提供有效指导。
2.完善规划原则
按照国网公司《配电网规划设计技术导则》，结合首都特点，完善配网网架、配网自动化、电力管道等技术方案，进一步明确差异化的规划目标和建设原则,并开展用电指标测算分析工作。
3.加强过程管控
针对网格划分、负荷预测、目标网架等关键节点先后召开6次工作推进会、4次阶段评审会，指导各单位按照公司统一部署和深度要求开展工作。
4.组织评估审核
制订《2013年“网格化”配网规划评估办法》，明确评估原则及评分标准，邀请相关专家进行联合评审，综合评估各单位规划编制工作情况。
5、开展政企对接
组织各供电公司定期与政府对接地区发展规划，建立控规动态更新机制；共同发布规划成果，依托规划项目联审、一级开发项目综合，多渠道建立与各级政府的规划项目联合审批机制。
（三）工作流程
第一步 开展网格划分
主要是对接政府收集区域控制性详规，按照居住、工业、商业等不同用地性质将区域建设地块划分为14类，便于开展空间负荷预测；以城市功能区布局为单元，划分供电区域，便于差异化搭建目标网架；按地块开发程度划分为建成区、半建成区和新建区，便于梳理新建改造项目。
第二步 进行负荷预测
对于建成区依据负荷自然增长开展负荷预测；对于新建区结合搭建的14类典型负荷模型，按照不同地块用地性质分类准确预测负荷，并引入开发深度系数，逐年（2014年～2020年）明确负荷水平。对于半建成区分别采用以上方法进行负荷预测。
第三步 现状网架梳理
结合地块和配网分区，分阶段开展配网现状和主要指标梳理，参照负荷密度及功能定位，逐条线路分析现状配网存在的供电能力、网架结构、设备水平等主要问题，为差异化选取规划标准奠定基础。
第四步 进行配网规划
依据负荷预测结果，明确分区内配网开闭站和配电室等配置规模；结合站点分布，对于新建、建成和半建成区域采用差异化的规划标准搭建10千伏目标网架，统筹配电自动化、配电通信、保护配置等内容。
第五步 延伸规划内容
依据10千伏目标网架结构和配变容量，结合现状变电站网架及布局分布，提出110千伏变电站布点及网架规划布局，优化区域网架结构。
第六步 规划管道路由
依据主配网网架需求和城市道路规划开展电力管道规划，其中城市主次干路均规划两侧路由，支路按照单侧路由规划，并在主干道路交叉路口规划环形通道。
第七步 形成项目储备
依据网架布局规划和项目开发进度，分专业形成2014年和2015年规划项目储备，指导新增客户接入及配网专项工程改造。
第八步 发布规划成果
开展与政府对接工作，邀请专家对规划成果进行论证和评审，联合政府相关部门共同发布，逐步将规划变电站、线路路由等纳入区域控制性详规，将开闭站、配电室等纳入地块修建性详规。
图1 “网格化”配网规划工作流程
三、特色亮点
（一）做细负荷预测，保证规划更加准确
“网格化”配网规划基于实测数据搭建典型负荷预测模型，明确了44类用户负荷用电指标，基于空间负荷预测法，以地块用电需求为导向，按照地块开发深度应用不同的方法进行负荷预测，便于全面预测区域负荷水平，准确掌握地区负荷发展趋势。
（二）做实规划基础，保证与城市发展更加契合“网格化”配网规划自始至终强调紧密对接政府，规划编制阶段
依据区域控规及时掌握地区发展需求；规划发布阶段联合政府开展评审和论证，并逐步纳入区域控规；同时，依托土地一级开发促成配网网架及管道规划有效落地，使得电网专项规划与区域发展规划更加融合。
（三）做深规划内容，保证规划内涵更加丰富
“网格化”配网规划遵循“自下而上”的规划导向，依据负荷预测结果，重点开展10千伏一次网架规划，统筹配电自动化和信息保护内容，并向上延伸至110千伏电网和管道规划，规划思路更加清晰，规划内容更加全面，项目储备更加具体，便于公司统筹安排配网投资与建设重点。
四、实践效果
随着配网规划的逐步落实，xx电网将在实现“网格化”布局后，取得以下实践效果:
一是研究“网格化”配网规划方法。按照“自下而上”的方式，创新提出并实践“网格化”配网规划方法体系，明确规划编制的方法、步骤、内容和原则，有效培养和锻炼了配网规划人才队伍。“网格化”配网规划方法已入选国网公司2013年电网规划典型经验库，并获得国网公司管理创新二等奖。
二是建立负荷预测模型和指标体系。利用营销信息系统选取现有用电客户样本3262个，分析并整理1.5亿个历史电量（2006-2012年）数据，结合度夏度冬负荷实测校验，初步建立14类用地性质和44类客户负荷预测模型，为准确预测不同用电性质客户饱和负荷提供了直接依据。
三是完成“网格化”配网规划编制。遵循“做实、做细、做深”的理念，全面收集全市控规，将地区细分为4.4万个网格，依据每个网格特性，分别搭建配网网架，并统筹配电自动化、配电通信和电力管道等内容。完成2014、2015年规划储备项目共计1871项；2020年，地区规划新建10千伏站点20121座、配电线路19136公里。
四是积极推进规划成果落实。结合网格化配网规划成果，建立健全对接政府工作机制，完成与16个区县政府的对接发布工作，并累计完成项目综合166项，落实电力管道213公里；与门头沟区政府签订配网统一规划建设协议，重点推进未来科技城、丽泽商务区及环渤海总部基地配网建设，全年完成随路建设电力隧道22公里，电力管井33公里。
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