着力发挥村级计生干部作用的实践与思考

第一篇：着力发挥村级计生干部作用的实践与思考

着力发挥村级计生干部作用的实践与思考

长宁县政府副县长雷 敏

人口计生工作重点在农村，难点也在农村，村级是最基层、最前沿的工作阵地，面向基层、面对群众，如何做好村级人口计划生育工作，直接关系到人口与计划生育工作的质量水平，也影响着党和国家人口与计划生育方针、政策、法律法规的贯彻落实。村级计生干部是人口计生工作的“网底”，在抓紧抓好基层计生管理与服务中，担当着不可替代的重要角色。

一、村级计生干部职责与工作要求

村级计生干部负责本村人口和计生相关统计资料的收集、归档，收集掌握本村范围内结婚、怀孕、出生、死亡、人流引产和各种避孕节育措施落实等人口变动基本情况，负责本村常住人口和流动人口计划生育管理和服务工作及向育龄群众宣传计生政策、优生优育、避孕节育、生殖保健科普知识等工作。村级计生干部的工作是人口计生工作的基础环节，基础环节没有抓好，其他工作质量和效果就无法保障。抓好村级计生工作，才能实现“家底清，对象明”、措施得力；村级计生专干履行好政策宣传、计生知识宣传、转变群众生育观念等职责，相应政策才能较好落实，计生服务才能更好地开展，全县的计生工作才能更有效推动。因此，村级计生干部应做到：不断加强对人口理论、人口计生政策、法律法规、生殖健康、优生优育等知识的学习；有敏锐的观察力、洞察秋毫，具体工作中能做到眼尖、耳灵、信息快，善于在日常工作和生活中捕捉计生信息，认真分析、科学判断，及时核实，及时反馈，并主动做好群众工作；要吃透政策、法律精神，严于自律，依法办事，在处理事务中做到合法、合情、合理。

二、我县村级计生干部队伍存在的主要问题

（一）整体素质不够高，业务能力不够强。长期以来，由于村计生专干的选拨方式不够科学，导致选出的部分干部存在文化水平不高、业务能力不强、工作态度不够端正等问题。2008年我县对全县村级计生专干进行了公开招考聘用，择优选聘了296名村级计生专干。虽然干部整体素质较以往有了较大程度提高，但由于选聘后保留下来的老干部没有及时转变工作方法，新上任的干部工作经验缺乏，接受的有针对性的培训还不够等原因，村计生干部整体工作水平离当前工作要求仍然存在一定差距，主要表现在部分村统计资料仍不够规范、完善，计生专干对本村人口变动情况上报不够及时，政策宣传不到位等方面。

（二）工作积极性不够高。农村计生工作的复杂性、艰巨性，要求村级计生干部不仅要具有较强的业务能力，还应有较高的工作热情。而目前看来，由于待遇偏低，考核、激励机制不够健全等原因，全县村级计生干部工作积极性普遍有待提高。许多干部没有全力投入到本村人口计生工作中，而存在得过且过、应付了事的心理，平时不抓好工作，等到各项工作开始检查时才狠抓一把，导致工作漏洞多、效果差。

（三）工作成绩不够理想。由于上述原因，导致目前我县村级计生专干的工作成绩不尽如人意。一是由于情况掌握不清，资料不完善，导致上报给乡镇、县的信息资料不够准确，影响工作措施的制定及各项工作的开展。二是计生政策及相关知识的宣传不到位，导致部分计生政策在落实上得不到保障，不利于更好地开展计生服务。三是少数村计生干部还存在碍于情面，不能大胆、公正地开展工作的现象。

三、充分发挥好村级计生干部作用

（一）选好人才。新时期的村级计生干部，应具有高中或中专以上文化，热爱人口计生事业、本领过硬、年富力强，品行能够得大广大群众认可。在选人程

序上，要公开选聘程序，发动符合条件的育龄群众积极参与，提高选聘工作的透明度，确保选聘工作公开、公平、公正，选出的干部让群众放心、满意。

（二）抓好培训。要切实抓好人口理论和人口计生专业、科学文化、法律法规知识的学习，不断提高人口计生干部思想政治素质，增强工作能力，提高服务水平。要进行多种形式培训，实现村级计生干部的知识化、专业化。首先是集中授课培训，由县人口计生部门安排本部门现有业务骨干或邀请专家授课，或者邀请工作出色、富有经验的老村级计生干部介绍工作经验。其次是业务培训。将新聘的村级计生干部分期分批抽调到乡镇计生办，跟随、协助计生办人员开展工作，使村计生干部熟悉相关业务，了解上级的工作要求，回村后能够有针对性地开展工作，同时还可学到其他村的工作方法，提高工作水平。第三是以会代训。乡镇计生办要坚持例会制度，利用例会对村组计生宣传管理员进行培训，主要内容为近期工作安排，前段问题分析，鼓励先进，指出不足，促其及时纠正。

（三）提高待遇。多年来，村级计生干部的待遇一直处于较低水平，要切实调动起村级计生干部的工作积极性，使其全心全意投入到人口计生工作中，就必须提高村级计生干部待遇。由于人口计生工作的重要性、复杂性、艰巨性，村级计生干部的待遇应根据村两委主要干部的待遇结合实际按国家规定比例制定，随村主要干部待遇的提高而提高。

（四）健全考核机制。人口计生部门应根据实际制定出切实可行、宜于操作的考核办法，并提前公布于乡、村、组计生干部之中。要将宣传教育、统计资料管理、组织康检、流动人口管理、优质服务等经常性工作及临时性工作任务列入考核办法内，对各项目标任务进行量化。考核结果要当场反馈，以便其及时纠正，促进工作水平快速提高。除进行综合考核外，还可进行单项考核，要将考核结果与计生专干绩效挂钩。乡镇应拿出一部分资金作为考评奖金，对评出的优秀村级计生专干进行经济奖励，坚持每年评选表彰奖励一批优秀村级计生干部，树立和

宣传计生工作先进典型。对工作失职，被评为不称职的村级计生专干应扣除一定比例的工资，对年终综合考评成绩较差且业务考核又处于末位的，应给予警告诫免。奖惩机制应根据实际工作情况不断健全完善，以更好地调动村计生干部的工作积极性。

第二篇：对发挥人大代表作用的实践与思考

对发挥人大代表作用的实践与思考

XXX

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体和细胞。如何进一步发挥代表作用，将直接关系到人大及其常委会整体作用的发挥，直接关系到社会主义民主法制建设进程的不断推进。笔者就我们XX市人大常委会充分发挥代表作用谈几点体会。

一、当前发挥代表作用方面存在的主要问题及原因

应当充分肯定，半个多世纪以来，随着人民代表大会制度的不断完善和成熟，人大代表特别是基层人大代表的监督、参谋助手和桥梁纽带作用得到较好发挥，在密切党群干群关系，推动 “一府两院”工作，促进经济社会发展中发挥了不可替代的作用。但是，从形势的发展、法律的要求和群众的期望看，当前在履行代表职责、发挥代表作用方面，还存在一些问题和不足：有的人大代表履职意识不强；有的代表自身素质不高，缺乏必要的理论功底和法律知识；有的代表活动实效不佳，走马观花，效果不够明显。

影响代表作用发挥的原因是多方面的，主要表现为：一是代表学习的不经常和代表素质要求之间的不适应；二是代表本职工作的繁忙与代表职务的业余化之间的不适应；三是选举代表的广泛性、先进性要求与代表知识、能力之间的不适应等。

二、新形势下充分发挥代表作用的几点体会

(一)、多措并举，提高代表整体素质。一是把好入口关。在我市新一届人大代表选举中，我们及时召开了市、镇选举工作会议，对各级领导和工作人员进行了法律法规和业务知识培训，编印了选举知识问答书籍，在各镇办派驻了选举工作指导小组，提出了严格的代表素质要求。对各选区提出的代表候选人进行认真审核，并征求计生、公安等部门意见，从而保证了代表的广泛性和先进性，把好了代表的入口关。二是把好培训关。针对换届后新代表较多的实际，精心举办了市十七届人大代表培训班，颁发了代表当选证书，常委会主要领导作了重要讲话，分管领导全面辅导了有关法律法规和代表履职的方法途径，部分代表作了表态发言。这是我市人大常委会首次组织全体市人大代表进行集中培训，层次高、形式新、针对性强，反响强烈，极大地提高了代表的使命感、责任感和履职能力。常委会还下发了代表履职法律法规汇编，分阶段明确代表学习重点，由各镇办组织系统学习培训，全面提高代表素质。三是把好代表监督关。《代表法》第四条规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。常委会注重指导各镇办人大做好代表的教育、管理和监督，每季度召开一次镇办人大主席会议，汇报情况，研究问题，强化措施，引导代表积极参加原选举单位组织的活动，保持同原选举单位和人民群众的密切联系，接受原选举单位和人民群众的监督，认真听取和反映他们的意见和要求，带头联系选民，带头发展经济，带头遵纪守法，带头参政议政，做群众的代言人。人大代表既是国家主人，也是人民公仆；既是监督主体，又是监督对象。建立健全了代表定期走访联系选民和选举单位、代表向选民或选举单位述职汇报自己履行职责情况、以及组织选民评议代表等制度，加强对人大代表的约束和监督，使其正确行使职权。对发生违法行为的代表，及时听取司法机关的情况汇报，许可依法采取强制措施，维护了法制尊严，弘扬了社会正义。

(二)、搭建平台，规范代表履职活动。一是将省、XX市及镇人大代表分镇办组建了代表活动小组，指导镇办制定了活动计划，明确了活动载体，提出了明确的标准和要求。二是紧紧围绕市委中心工作和人大工作重点，组织代表视察重点工程、民生工程启动情况，开展《电力法》执法检查等，扩大代表对常委会工作的参与，及时发现、监督 “一府两院”解决执法和司法中存在的问题。三是组织代表参加投资环境测评和居民用水、天然气价格等关系民生问题的决策听证活动，为代表行使当家做主权力、管理社会事务提供了有效平台。四是深入开展 “三问三解”活动。定期向代表寄送《人大常委会会刊》，传递人大工作动态。人大干部深入代表和群众，拉家常，问收成，访民意，解民困，俯下身子问政，放下架子问

计，联系代表力求大规模、大力度、全覆盖。五是将促进科学发展、维护司法公正、切实改善民生作为人大工作的出发点和落脚点，高起点定位，高层次监督，聚焦社会热点，关注百姓生活，着力解决安全生产、社会稳定、各类保障体系建设和代表、群众关心的热难点问题，寓监督制约于促进支持之中，形成了加快发展的强大合力。

(三)、创新方式，完善服务保障机制。一是建立健全了代表学习、执法检查、调研视察等一系列代表工作制度，不断密切与代表的联系和沟通，积极拓宽代表知情知政渠道，保证代表工作规范有序推进。二是实行常委会各工作委员会包联代表制度，每个工委结合工作实际固定联系5—10名市人大代表，定期召开会议，征求代表意见，通报政务工作，收集民情呼声，将群众关注的热难点问题列入人大常委会议题，重点监督落实。三是加强代表建议办理工作。进一步严肃了代表建议交办督办工作，从重视程度、办理机制、落实成效等方面对建议办理工作提出高严要求，建立长效机制。由常委会领导及各工委包联办理影响全局、关系民生的14件代表建议，监督“一府两院”掌握代表意图，强化工作措施，提高办理质量。常委会听取并审议代表建议办理报告，召开建议办理工作推进会等，通报办理情况，创新办理方式，监督带动建议办理工作整体上水平。

(四)、加强培训，激发代表履职热情。一是在人代会召开前夕，向代表通报全市工作，由各镇办组织代表视察调研，引导代表胸怀全局，心系发展。人代会期间，发文要求“一府两院”领导成员按时列席会议，尊重代表地位，倾听代表呼声。倡导鼓励代表认真听取各项工作报告，认真开展审议和询问，围绕全市经济社会发展积极建言献策，突出参政议政作用。二是深入开展创先争优活动。制定了活动的实施方案和评选细则，带动代表了解社情民意，积极建言献策，充分发挥代表在推动全市中心工作中的主人翁作用，把全市人民的聪明才智引导到落实党委决策部署上来。在人代会上，对先进镇人大、市代表小组、先进人大主席、市人大代表进行隆重表彰，树立了典型。三是切实保护代表合法权益。鼓励代表在各类会议上积极发言，出谋献策，为人大代表知情知政创造条件。做好《代表法》等法律法规的宣传工作，从严查处影响、阻碍代表行使职权的行为，在全社会形成了关心、尊重、支持人大代表的浓厚氛围。

第三篇：关于当前村级计生干部在统计工作中作用发挥情况的调查与思考

关于当前村级计生干部

在统计工作中作用发挥情况的调查与思考

人口与计划生育工作的重点在村级，难点在村级。要加强村级人口计生工作，村级计生干部队伍建设是关键。应该说，村级计生干部在计划生育工作中发挥了重要的不可替代的作用。当前，随着经济和社会的发展，计划生育工作形势和工作机制的变化，村级计生工作和前一个时期相比也发生了很多变化。计划生育统计工作作为计生工作的基础，村级计生干部发挥作用如何，直接影响到统计质量，进而影响整个计生工作的开展。因此笔者在临清市金郝庄乡针对村级计生干部在统计工作中发挥作用情况进行了专项调查。从调查结果看，绝大多数村级计生干部在村级计划生育工作尤其是统计工作中发挥了积极作用。但也发现一些问题，如何解决这些问题，是摆在各级计划生育部门面前的一项重要工作。现将调研情况报告如下：

一、基本情况：

临清市金郝庄乡总人口人，已婚育龄妇女人，辖55个行政村，共有村计生专职主任5

5人，育龄妇女小组长人，村计生协会会长55人。在名计生主任和小组长中，初中文化程度的人，占%，高中及中专文化程度的人，占%。包括绩效工资在内计生主任平均月工资元，年均元。

二、存在问题及原因分析

当前，金郝庄乡人口与计划生育工作已进入稳定低生育水平的关键时期，但从农村人口计生工作实际情况来看，这种较低的生育水平不是很稳定的，仍存在着强劲的反弹。特别是随着经济和社会的发展，农村人口计生工作日益复杂化、多元化，人口素质不高、人口流动加剧、隐性早婚早育、出生人口性别比等矛盾和问题，使新时期农村人口计生工作形势更加复杂，任务更加艰巨。从调查情况来看，村级计划生育整体队伍现状与新时期人口与计划生育工作形势发展还不能完全适应，还存在一些突出的问题，影响了计划生育统计工作的开展。主要表现在三个方面：

1、工资报酬偏低，工作积极性不高。村级计生干部的工作有明确的工作规范，作为基层计生干部她们要完成这些工作任务。由于计生工作的特殊性，相当繁琐，且费时费力，要干好工作误工相当多。在工作要求上，对她们的要求基本上和对乡级干部的要求一样，只有严要求才能高质量的完成日常统计工作任务，这无可厚非。但是她们不仅仅是干部，同时还是农村的普通农民，工资报酬远远不及国家干部，每月工资最高不过300元。在工资方面上级是非常重视的，搞了市级统筹，不断增加工资报酬。但和其他群众务工相比，工资待遇就比较差了。因为金郝庄乡经济发展较快，群众务工收入较高，在纺织厂一个女工一个月平均能领到一千多元的工资。计生干部在工作上是“国家干部待遇”，甚至有过之而无不及，在经济上是农民待遇，并且和其他群众的收入相比相对偏低。应该说村级计生干部都是农村妇女中的佼佼者，这样她们心里就会不平衡。在市场经济的今天，要求村级计生干部

靠素质靠觉悟去干好工作是不切合实际的。她们也和其他家庭妇女一样要为家庭为子女着想。于是就有部分村级计生干部“忙完自己的，再干公家的，忙不完自己的，应付公家的”，特别在农忙时更加明显。而计划生育统计工作不分忙闲，都是一样要求的，这样就会严重影响统计质量。

2、计生干部履行职责情况不到位，致使计生工作重心难以下移。一是部分村级计生干部未能清醒的认识到当前村级计生工作复杂性和艰巨性，思想上重视力度不够，麻痹大意，责任心不强，主动工作意识差，工作职责履行不到位。二是业务素质和工作水平难以适应当前计生工作的要求，部分计生主任业务差，要靠乡级计生干部帮助完成工作，部分计生主任主动性差，要督促采取完成任务。大部分村级计生干部协调解决问题的能力不够，遇到难题不知道如何处理，或上交一推了之或听之任之。三是村两委对计生工作的重视程度参差不齐。有些村能做到一把手负总责，及时研究问题解决问题。有些村工作标准不高，过的去就行，甚至有的村对计生工作不闻不问，到检查时才过问一下。没有村两委的支持，村计生干部的工作很难开展。这样计生工作重心下移就很难做到，“乡负责，村为主，户落实”的工作格局难以形成。

3、当前计生工作的复杂形势也向基层计生干部提出了新的挑战。随着经济和社会的发展，农村计生工作日益复杂化、多元化，人口素质不高、人口流动加剧、隐性早婚早育、出生人口性别比等矛盾和问题，使新时期农村人口计生工作形势更加复杂，任务更

加艰巨。

第四篇：关于发挥非领导职务干部作用的一些思考

文章标题：关于发挥非领导职务干部作用的一些思考

如何充分发挥非领导职务干部的作用，是各级党委组织部门必须研究解决的课题。笔者认为，要促进非领导职务干部作用的发挥，可以从以下四个方面着手。

1、端正思想认识，营造非领导职务干部发挥作用的良好氛围

要破除种种思想障碍，在全社会形成鼓励非

领导职务干部干事，支持非领导职务干部干成事的良好氛围。首先，各级党委特别是“一把手”要充分认识到发挥非领导职务干部作用的重要性和紧迫性。要尊重、理解、信任和关心他们，安排好他们的工作，真正把发挥他们的作用摆上议事日程，拿出解决办法。其次，要教育引导非领导职务干部正确对待职务的升降去留。要让改任非领导职务的干部充分认识组织上对干部的关心和爱护，珍惜组织上的这种安排，自觉履行岗位职责。要教育提任非领导职务的干部用更高的标准要求自己，不断完善和提升自己。第三，要正确社会舆论导向。要大力宣传非领导职务干部发挥作用的先进事迹和好的典型，消除社会上对非领导职务干部的错误认识，端正对非领导职务的认识和态度，在全社会形成人尽其才、才尽其用的良好环境。

2、联系工作实际，明确非领导职务干部发挥作用的有效途径

要根据分层次、分类别管理的原则，从本单位本地区的工作实际出发，明确非领导职务干部发挥作用的途径，切实从根本上解决非领导干部“赋闲”的问题。从目前的情况来看，可以采取如下几种方式和途径：一是协管或独立负责某一方面的工作。对于提拔担任非领导职务的干部，所在单位党委（党组）应根据单位特点、干部的能力特长，可以安排他们协助班子成员分管某一方面工作，或者独立负责某一方面的工作，从而激发他们的工作积极性，提升他们的领导力。二是参与中心及阶段性工作。对于从领导班子成员改任非领导职务的干部，应注意发挥他们思想政治素质和政策水平比较高，工作经验比较丰富的优势，安排他们参与全县的中心及阶段性工作，如企业改制、防汛抗灾、城市创建等，发挥他们在中心和阶段性工作善于把握政策、善于做群众思想工作的作用。三是授权督办检查重点工作。发挥部分非领导职务干部领导和组织协调能力较强，有善于处理复杂问题和矛盾的优势，应积极选派他们督办一些重点工作，如重点工程建设、处理重大突发事件等等。四是负责开展综合性和专题性调查研究。各单位可以根据工作实际，安排他们围绕本单位工作计划、重点专项工作和重大课题开展调查研究。五是利用专才发挥作用。对一部分有技术专长、有经营管理能力的非领导职务干部，应积极引导他们为本地本单位的发展献计献策，或者直接投身于经济建设的主战场上。六是充分发挥他们在工作中树立起来的个人威信，积极引导他们参与各种形式的行风监督活动。

3、优化资源配置，完善非领导职务干部发挥作用的配套措施

要按照干部成才规律，合理开发和优化配置非领导职务干部资源，真正让非领导职务干部发挥出应有的作用。一是要规范政策待遇。要认真制定和落实有关政策和非领导职务干部的正常待遇。政治待遇要与同级领导职务干部同等对待，应组织他们列席有关会议，通报有关情况。经济待遇，对工作经费、加班补助、岗位津贴等方面的待遇要按规定给予安排，该给的一分也不能少。二是考核要与领导职务干部同等对待。非领导职务人数较多的单位，考核时，要按一定的比例在非领导职务干部中产生优秀等次。三是要关注优秀非领导职务干部的提拔使用。对年富力强、德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀非领导职务干部，有条件提拔使用的，应提任上一级非领导职务或转任同级领导职务。四是要关爱非领导职务干部。要积极帮助解决非领导职务干部家庭的实际困难和问题。

4、健全管理机制，强化非领导职务干部发挥作用的制度保证

要出台《科级非领导职务干部管理暂行办法》，健全管理制度，加强对非领导职务干部的宏观管理。一是要明确工作纪律。非领导职务干部不能游离组织纪律约束之外，要严格按在职干部进行管理，必须严格遵守本单位的各项规章制度和工作纪律。二是要完善从事第二职业政策规定。非领导职务干部从事第二职业的，要经本人申请、单位班子集体审查，报组织部备案，并办理好提前退休或离岗退养手续。三是要规范非领导职务的设置。要抓住《公务员法》入轨运行的契机，对非领导职务设置情况进行全面清理，按照规定重新进行登记，重新确定职务及职数。对突破职数限制的，要通过组织竞争上岗，淘汰一批，通过提前退休，消化一批。

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第五篇：关于发挥妇联群团组织作用的实践与思考

关于发挥妇联群团组织作用的实践与思考

妇联是党领导的社会群众团体，是广大妇女群众的联合体，是党联系妇女群众的桥梁和纽带，协助党委和政府做好新形势下的妇女群众工作，既是妇联组织的使命所系、职责所在，也是妇联组织一切工作的出发点、着力点和落脚点。

一、新形势下妇联做好群团工作的基本经验

（一）在强基固本中做强群众工作。一是加强基层妇联组织建设。三级妇联组织建设不断加强，村（居）妇女组织的覆盖率已达100%。村妇代会134个、乡（镇）妇联10个、县直单位（社区）妇委会86个。二是加强妇女活动阵地建设。通过深入调研、抓示范点等方式，全面开展基层妇女之家建设工作。目前我县已建立各类“妇女之家”138个，（其中获市级五星“妇女之家” 20个）实现了村、社区妇女之家全覆盖的目标。妇女之家集妇女培训点、妇女就业帮扶点、妇女维权站、等多种功能为一体，成为妇联组织服务中心、服务基层、服务妇女、彰显作为的舞台。三是加强队伍建设。积极推进女性进村“两委”，2014年我县完成134个村换届选举任务，女性进村委、妇代会主任进两委均达到100%。同时，加强对妇联干部的教育培训力度，举办2期基层妇女干部大培训，不断提升妇女干部服务大局、服务妇女、服务发展的能力。

（二）在依法维权中做细群众工作。一是加强普法宣传力度。坚持把普法宣传作为维权重点，将常规宣传与计划宣传相结合，充分利用三八维权周、6.26禁毒日、11.25国际反家暴日、12.4法制宣传日等有利时机，同时积极协调相关部门，举办基层妇女法律知识讲座，在广大妇女群众中普及法律知识。二是健全维权网络。各乡镇妇联都建立自下而上的四级维权网络，即自然村设立信箱、热线→村委妇代会（谈心室）→乡镇妇联（排忧站）→县妇联（维权中心）四级网络，自然村收到妇女诉求后，层层提交解决，为妇女搭建一个解忧排难的网络平台。近两年来，从自然村反映上来的妇女维权案例和其它邻里纠纷等454件，村妇代会一级处理352件，乡镇妇联一级处理76件，县妇联一级处理26件。三是做好窗口维权。按照全县维稳工作部署，制定完善县妇联维稳工作责任制、领导接访制、来信来访制，针对妇女权益侵害、家庭暴力、婚姻财产纠纷等社会热点问题，充分发挥妇联信访接待室、12338维权热线、12348法律服务专线、法院、检察院“妇女儿童维权岗”等服务窗口的作用，调解矛盾纠纷、维护妇女儿童合法权益。每年平均接待来信来访、热线来电等案件150多件，处置率90%以上。

（三）在改善民生中做实群众工作。一是扎实开展创业就业帮扶活动。加强妇女技能培训。以培育新型职业女农民和女农民工为重点，与农业、科技和人社等部门开展女性实 用技术培训，邀请市农业专家、职业培训专家深入到田间地头和实地进行培训讲解，近两年，培训妇女近2万多人，妇女致富能力得到不断提升。整合资源助推妇女发展。用活国家给妇女创业的小额担保贷款财政贴息的政策。2010—2015年，为全县创业妇女贷款4302万元，扶持创业妇女906人，建立了一批特色养殖和种植示范基地。如：平乐源头农场柑桔在2010年遭受百年一遇的严重霜冻灾害，全场柑桔13000多亩全部受害，造成直接经济损失8150万元，间接经济损失超过4000万元，致使源头农场陷入困境。值此，妇女创业小额担保财政贴息贷款雪中送炭，全场330多户妇女职工得到了贴息贷款，金额达1800多万，从而缓解了职工的经济困境，使生产秩序恢复正常。近两年来，县妇联联合涉农部门创建巾帼科技农业示范基地，区级1个，市级5个，县级15个。二是引领妇女岗位建功。以“巾帼文明岗”创建品牌提升活动为载体，组织全县各文明岗开展经验交流、岗位练兵、技能比武和公开承诺活动，推进创岗保岗工作常态化、规范化、长效化。近两年，全县创建区级“巾帼文明岗”3个，市级10个。通过岗村共建、岗岗联动、岗企互动，为群众办实事好事32件。三是多举措关爱妇女儿童。深入实施妇女“两癌”检查和患病妇女的救助，做好母亲邮包、春蕾计划、特困女学生助学等公益项目。与卫生部门联合举办“妇幼健康服务月”系列活动，为200多名留守儿童开展义 诊义治和心理咨询。组织乡镇20多名父母在桂林务工的留守儿童参加市妇联、市总工会联合开展“暑假，我到城里看爸妈”活动，让他们幸福的与父母团聚。外联市人民医院、县直单位出资5万多元帮扶我县留守儿童34名。目前全县共建示范性“儿童家园”区级2所、市级2所，并建立发挥作用的长效机制，惠及广大留守儿童。

二、当前妇联群团工作面临的新问题

20世纪90年代以来，受市场经济的冲击，我国经济、政治、文化和社会各项事业均发生了翻天覆地的变化，人们的物质生活和精神面貌日新月异，群众工作也随之发生了新的变化。因此，在新形势下做好妇女群众工作，势必会面临新的问题和挑战。

（一）组织覆盖面不广。目前，特别是在非公企业和新社会组织工作中，妇建工作仍是一片盲区，不能适应新时期多层面开展妇女工作的需要。如何适应新形势的发展变化，有效扩大妇联组织在其它社会领域的覆盖面，增强新时期妇联组织的渗透力和影响力，是妇女群众工作面临的严峻挑战。

（二）本领恐慌凸显。一方面，妇联队伍的整体素质有待提高，特别是部分基层妇女主任由于年龄偏大、知识老化、观念陈旧、思想僵化，难以接受新知识、新事物，缺乏创新精神，与新形势对妇联干部的素质要求有较大差距。另一方 面，在加快政府职能转变的过程中，许多妇联干部在受到理念冲击和角色转换双重压力同时，普遍感到底气不足，无法应对新形势下群众工作的新特点和新规律，导致在解决现实问题时能力不足。综上所述，“本领恐慌”已成为广大妇联干部难以克服的一大瓶颈。

（三）基层组织“失位”。如相当多的乡镇妇联主席和社区（村）妇代会主任同时从事计生、综治、民政等工作，身兼数职牵扯了她们相当一部分精力，慢慢形成了“中心工作先行，妇联工作让道”的状态，工作仅仅停留在组织妇女群众搞一些文体活动，或是调解一些家庭邻里纠纷等，开展活动的规模小，内容也较为单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。受以上因素的影响，致使基层妇女工作被动“边缘化”，而成了“副业”，难以真正发挥妇联组织在做好妇女群众工作中的作用。

（四）资源投入不足。一方面，现在仍有部分基层单位领导对妇联工作重视不够，直接导致妇联组织在推进区域资源共享、工作机制互动、事业合作共赢等方面，难以实现实质性的突破，严重抑制了妇女工作的顺利开展。另一方面，虽然县级妇联组织均设有妇女工作专项经费并纳入财政预算。但乡镇（街）、村妇代会仍然没有专项经费，尤其在没有集体经济收入的村，开展妇女工作更是难上加难。经费瓶颈的制约使部分妇联组织难以承担起参与社会管理和承接 政府转移项目的重任，严重影响了妇女群众工作的正常开展。

三、加强和改进新形势下妇女群众工作的建议

（一）拓宽基层组织覆盖面，扩大妇女群众工作影响力。一是横向延伸，在加强机关事业单位妇委会组织建设的同时，在小区、片区、特色行业协会等妇女群众生活的最小单位和女性流动人口较为集中的地方，探索灵活多样的基层组织设置形式，进一步延伸妇联组织的社会末梢。二是纵横交错，充分发挥妇联团体会员联系、团结不同行业、不同界别、不同领域的妇女群众的优势，广泛建立妇女组织，使妇联组织延伸到各个角落的妇女群众。

（二）拓宽妇联队伍来源，延伸妇女群众工作的“短板”。充分发挥妇联组织的“联”字优势。一要广纳社会各界优秀妇女，通过妇女代表大会平台，把游离在妇联组织之外的各类民间妇女团体、各界妇女代表都吸纳到妇女组织中来，及时把党的主张贯彻到各个阶层的妇女群众中，把各界妇女团结在党和政府的周围。二要广泛联系女党代表、女人大代表、女政协委员，把她们培养成妇联组织的代言人，积极反映广大妇女的诉求和需求，共同维护广大妇女同胞的合法权益。三要加大对农村女性致富带头人、女能人和女大学生村官的重点培养力度，积极推荐优秀妇女担任村妇代会主任。四要 6 积极争取党委和政府的支持，进一步推动有效解决基层妇联人力不足、报酬难以解决等问题。

（三）拓宽干部成长渠道，提升服务妇女群众的本领。一要在学习中缓解“本领恐慌”问题。要善于利用身边的一切学习资源，向有经验的同志学习、向书本学习，学习参与社会管理创新的内容，学习处理群体事件的经验和工作方法。二要在工作中培养对妇女群众的深厚感情。把自己扎根于妇女群众中间，充分的汲取“养分”，变群众“上访”为主动“下访”，在打造妇女群众的“温暖之家”中进一步壮大妇联组织的“根系”。

（四）拓宽工作活动载体，活跃基层妇女群众工作。一要加大“妇女之家”的建设力度。资源共享，携手共赢，既是方法，又是妇联工作的方向和趋势。一方面要在深化党群共建创先争优中，积极争取各种资源和条件，抓好“妇女之家”的软、硬件设施建设。另一方面积极扩大“妇女之家”的覆盖面，密切关注妇女就业和流动的新趋势，使从事不同职业的妇女能够就近便捷地找到“妇女之家”。二要切实用好“妇女之家”。把“妇女之家”作为开展基层妇女群众工作的最前沿阵地，使妇联组织这个“无形的家”成为妇女群众心目中常惦念、感情上可依托、平时找得到、遇事用得上的“有形的家”。三要加强“妇女之家”的管理。要认真总结“妇女之家”建设的成功经验，不断强化“妇女之家”的 阵地建设、制度建设、机制建设，使之在广大妇女群众中发挥好最基本、最直接、最有效的协调和引导作用，真正成为党开展妇女群众工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家。