第一篇：以评促管探索医药行业税收管理规律
—某水电有限责任公司纳税评估案例
― ― 重庆市地方税务局
一、被评估企业的基本情况
重庆XX 水电有限责任公司系由重庆XX 拓源公司投资约23 亿人民币兴建而成,装机
容量30 万千瓦，年发电量11 亿度。该公司于2002 年9 月2 日在工商部门登记注册，登记类型为其它有限责任公司，注册资本为4 亿元，职工120 人，主要从事电力生产和 供应，属于国家鼓励类发展项目和新办企业，享受西部大开发有关税收优惠政策。
二、评估对象选择
该公司2002 年正常经营以来，年均销售收入约2 亿元，年应纳地方各税总额均超 过500 万元，属于我市武隆县地方税务局的纳税大户。2005 年度我局“纳税评估管理 系统”启用后，该户企业被作为重点税源监控对象。2006 年初，武隆县局通过对企业 2004 年度、2005 年度的财务信息和在相关部门的外部信息经过综合比对后发现其“银 行存款”、“财务费用”、“预提费用”等有异常现象，于是将其作为纳税评估对象实施纳 税评估。
三、评估过程和方法
税源监控中心人员将该企业资产表、负债表、损益表、现金流量表、利润分配表、补充财务数据表以及在国土、房管等相关部门采集的外部信息录入“纳税评估管理系 统”，利用该系统预设的评估指标，采用指标分析法、横向比较法进行综合评估。系统 运行后，发现“预提费用”指标与“长、短期借款”指标不相匹配，“资产总额”与“负 债和所有者权益”出现较大差异，获利能力大大超出同行业水平，系统作出预警判断。税源监控人员对该公司的资金运行情况产生了较大疑问，遂移交稽查部门处理。
四、检查情况及处理意见
稽查部门对该公司纳税评估出现的异常情况非常重视，组织人员到户进行了详细检 311
查。检查发现，该企业2004 年、2005 年，将其银行存款划转给拓源公司用于归还金融 机构贷款，并从拓源公司分别取得收入2534 万元和3512 万元，直接用于冲抵“预提费 用”，而未将取得的利息收入依法申报缴纳营业税及其相关税费，也未进行相应的企业 所得税纳税调整。
由于该公司属于拓源公司投资的企业而不属于拓源公司的核心企业。按照《国家税 务总局关于贷款业务征收营业税问题的通知》（国税发[2002]13 号）和《财政部、国家 税务总局关于非金融机构统借统还业务征收营业税问题的通知》（财税[2000]7 号）的 相关规定，该公司划转给拓源公司用于归还金融机构贷款所取得的收入，应视为从事贷 款业务，所取得的收入应全额征收营业税。通过对该公司实施纳税评估和到户稽查，共 查补营业税303 万元，其中2004 年度营业税127 万元、2005 年度营业税176 万元。同 时调增企业所得税应纳税所得额467 万元，补缴企业所得税35 万元。
五、案例评析
本案是关联企业拆借资金逃避纳税义务较为典型的案例。在关联企业的纳税评估过 程中，不仅要充分掌握和了解企业生产经营活动的相关外部信息，还要注重人机结合，利用科学的评估指标对企业的财务数据和相关外部信息进行综合分析评价，提高约谈举 证和实施稽查的针对性。本案例中，评估人员利用“纳税评估管理系统”，对企业的财 务指标和外部信息进行分析、比对，然后通过对企业获利能力、金融机构资金偿还情况 等进行综合评估，发现了企业的纳税异常情况。从稽查结果看，纳税评估对该公司资金 运行出现的异常情况作出了较为准确的判断，不但查补了营业税和企业所得税，同时利 用房管部门和国土部门的信息查补了房产税和土地使用税等税款235 万元。
以评促管探索医药行业税收管理规律
河南省国家税务局
一、内容提要
某国税局针对医药销售行业税负偏低的问题，确定了“典型引路、由点到面”的工 作思路，从剖析典型重点企业入手，查找企业税收核算中的突出问题，总结出行业经营 特点，建立行业评估模型，开展行业纳税评估，取得明显成效：评估补缴增值税100 余 312
万元，所得税12 万元。并根据评估发现的问题，完善行业税收管理，有效发挥出以评 促管的作用：2006 年累计入库增值税285 万元，同比增长38%，增收113 万元；入库所 得税28 万元，同比增长57％，增收16 万元。
二、重点企业典型评估介绍
1、选案背景。某市医药销售行业纳税人共有78 户，2006 年1-6 月，全行业申报 销售额3.87 亿，申报增值税172.3 万元，增值税行业税负0.43％，远远低于同期全市 增值税税负水平。近年来本地医药零售企业发展迅猛，销售店铺遍地开花，反映出该行 业良好的销售业绩和盈利能力，按照一般规律，行业盈利水平与税负高低是成正比的，该行业增值税税负偏低究竟原因何在呢？针对这一问题，该市国税局决定成立重点税源 评估小组，开展典型评估分析，探求问题根源。
2、对象筛选。该局评估小组运用上级局开发的《税收综合分析系统》，按照2006
年1-6 月销售额1000 万以上、行业税负1％以下两个标准进行查询后，最终选定税负 仅0.17％的某药品公司作为典型评估的对象。
3、案头分析。某市某药品公司是该地区医药销售行业龙头企业之一，注册资本300
万元，职工70 人，有2 个直属零售药店和18 加盟药店，进货主要为全国各大药厂和省 级医药批发企业，销售对象集中在零售店、加盟店和周边地区的医药批发企业。评估小组运用河南省国税局开发的电子税源档案和本局的综合税收分析系统，调取 了行业税负、销售收入、税额、库存商品指标等进行分析，发现该企业近几年增值税税 负逐年下降，与销售收入的持续增高极不相称，2005 年销售收入较2004 年增长了76.3 ％，应纳税额下降了1％，2006 年销售收入与2005 年同期持平，应纳税额下降了18％。同时2006 年6 月公司库存商品金额达到11,807,248.44 元，近期增长较快。
时间纳税人名称
增值税
税负
全部销售收
入
应纳增值
税
应纳所
得税
2002 年
某医药有限责任公
司
0.52 5339891.49 27526.56 0
2003 年
某医药有限责任公
司
0.38 26479691.43 101726.48 0
2004 年
某医药有限责任公
司
0.77 27245000 209602.34 76.07
2005 年
某医药有限责任公
司
0.43 48052454.4 208303.97 0
2006 年1-6
月
某医药有限责任公
司
0.17 23845900.22 40742.18 1094.23
313
4.约谈举证。经向企业发出《纳税评估约谈通知书》，要求企业对评估进行自查，并对税负偏低和库存异常作出具体说明。企业提交书面材料中，对于库存较大，自查属 于发出商品未未开具发票，未冲减库存697260 元，少提销项税118534.2 元，并就增值 税税负逐年下降列明了4 条理由：
一是医药行业竞争加剧，行业毛利率逐年下降。目前市场竞争中价格越压越低，企 业为了维持经营只有提高销量来赚取利润，造成了销售额越高毛利率越低的恶性循环。二是运输成本加大。2005 年以来销售收入中有95％，必须送货上门，最远的送货 距离达到300 公里，车辆的运营费用及维修费开支增大。
三是企业运营成本提高。经营人员流动性大，业务客户随着业务员的变动随时变动，开发新的客户，需要投入较大费用。
四是结帐周期长。一般账期为三个月，尤其是医院用户账期有时达到6 个月。
5.实地核查。虽然企业通过自查补缴了11.8 万元的税款，但评估小组人员认为提
出的疑点并没有完全解释清楚，于是深入该企业所属仓库、零售药店以及加盟店进行了 实地调查核实，详细了解公司的销售核算方法、内部结算过程等，发现企业财务核算软 件记录的销售情况与进销存软件反映数据不一致，少申报销售收入251423 元，少申报 增值税36531.55 元。同时还发现企业经营场所为自有房屋，但在经营费用中列支房租 62796 元，提取车辆折旧达到219584 元，高于其他同规模医药企业30％以上，经与企 业核对，确认三项问题：
一是申报收入不实。帐簿记录不完整，购进货物取得增值税专用发票的入账，没有 增值税专用发票的暂不入账，少申报销售收入151211.14 元，应补缴增值税25705.89 元。
二是成本费用不实。公司将不应由本企业承担的费用列入成本费用中，将零售店
2005 年房租62796 元在某公司列支，计提白条作账或丢失固定资产折旧45828 元，应 调增应纳税所得额108624 元，应补缴所得税35845.92 元。
三是关联企业平价销售。2005 年该公司对零售一店、二店的价格采取平价或低于
进价的方式，属于关联企业之间采取低价销售方式转移利润，少计收入365700 元，根 据《征管法》及《实施细则》规定，应按销售给非关联方毛利率重新核定价格，应补缴 增值税62169 元，所得税100165.23 元。
鉴于纳税人的行为已涉嫌偷税,评估部门向稽查部门发出了稽查建议书,连同有关
评估资料一并移交稽查部门处理。
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三、探索行业经营规律
通过对某药品公司的分析评估，主管税务机关总结出医药零售行业业务经营具有以 下特点：
（一）医药行业经营实行许可证制度。医药行业是一个市场准入受到严格限制的行 业，从事医药经营必须有药品监管部门核发的医药许可证，特别是医药经营行业推行的 GSP 认证，对医药企业的资格有了更加严格的要求，管理更加规范，税务机关可以从源 泉控管的角度，摸清医药行业纳税主体，进而掌握其有关涉税信息。
（二）医药批发渠道单一。医药经营行为主要是购销行为，涉及到进、销、存三大 环节，抓住其中任何一个环节，根据进销存的存货平衡公式，可以全面掌握企业的经营 状况，从而对其纳税情况进行监管。从全市医药行业情况来看，7 户一般纳税人除康宁 医疗器械公司属经营医疗器械、华为医药超市负责零售外，其余5 户医药公司，是具有 医药批发资格的企业，财务核算较为规范，药品批发全部纳入微机管理，且销货渠道比 较固定，进货主要来源于各大药厂和郑州、洛阳等地医药公司，销售对象主要集中在三 门峡地区和山西省部分地区。因此抓住批发环节的销售情况，就抓住了全区医药销售情 况的主要环节。
（三）小规模医药网点进货渠道单一，便于以进核销的推算。全区65 户小规模企
业进货渠道主要都是5 户医药公司，且每次购进药品量小、批次多、库存少、价格波动 小，库存变化不大。因此掌握住5 户医药公司的批发量，就基本掌握住了零售环节的销 售量。
全行业2005 年申报销售额3.87 亿，缴纳增值税172.3 万元，行业税负0.43％，其中一般纳税人申报销售额3.62 亿，缴纳增值税110.1 万元，税负0.33％，小规模纳 申报销售额1555 万元，缴纳增值税62.2 万元，税负4％。通过分析测算全市78 户医 药零售企业平均毛利仅为1％，进销差价收入根本不能支持正常业务经营。尤其是在评 估中发现，目前许多企业财务核算软件中的销售情况与进销存软件数据不一致，零售业 务的小规模纳税人财务核算不健全，税款核定数额偏低，税收负担率低，税收核算中存 在较多问题。
四、行业评估介绍
评估小组人员利用平时税源分析数据、征管资料数据、金税工程数据、税收综合分 析系统数据、以及评估需要补充而收集的资料，结合典型评估的实证分析,建立了行业 评估数学模型，通过应用模型测算，发现一般纳税人企业实际缴纳税款与模型测算差异 315
达到10％以上的，于是该局决定组织人员，依据评估模型对该行业的所有纳税人实施 评估。
（一）建立评估模型
根据医药行业经营的特点规律，依据企业财务数据和典型企业分析评估情况，该局 对一般纳税人、小规模纳税人分别建立了行业评估模型：
一般纳税人“以进控销，库存调整” 模型：当期评估应纳税额=Σ[购进金额×差
价率×适用税率-（期末库存商品金额-期初库存商品金额）×（1+差价率）×适用税率]-期初留抵税额-当期其它项目抵扣税额（如运费、电费等）
小规模企业评估“以进控销法”模型：
当期评估销售收入=当期购进金额×[1+成本利润率（或零售毛利率）]；
当期评估应纳税额=当期评估销售收入×4%
小规模企业评估“最低申报起点”模型：
当期数据分析最低申报应纳税额=当期房租、人员工资、水电费、其他经常性费用 等全部经营性费用×17%。
（二）行业评估
通过对全市医药零售行业7 户一般纳税人、6 户一般纳税人分支机构、65 户小规模
纳税人开展评估，评估补缴增值税100 余万元，所得税12 万元，另外对36 户纳税人调 高核定额，对11 户未达起征点纳税人恢复了征税，每年可增加税款30 万元，主要问题 分为四类：
1.销售收入申报不实。根据调查，一般纳税人存在经营业务不记录不及时、不完整，该类问题占总评估纳税人的85％以上，共评估增值税30 余万元；
2.成本费用不实。根据调查很多微利企业将不应由本企业承担的费用列入成本费用 中，占总评估的纳税人40％以上，评估所得税12 万元；
3.财务核算软件中企业的销售情况与进销存软件数据不一致，占总户数的50％，该问题共评估税款20 余万元；
4.发出商品未及时核算销售。由于新特药单价高品种较多不易推广，所以医药经营
企业往往是先联系客户再购进后直接发货，但因为结账周期长，企业往往在结账时才申 报收入，该问题共评估税款50 余万元。
五、完善行业税收管理
针对医药行业存在的问题，结合行业经营特点，该局积极完善了以纳税评估为基础 316的行业监控管理办法：
1、“以进控销”与“以销控税”相结合以“进”控销是指借鉴成品油零售行业的管理思路，将所有医药企业全部纳入税控 管理，对一般纳税人的药品生产、批发企业在其销售货物时，不分销售对象，均要求通 过“一机多票”开具发票，这样购货信息就在销货单位开具的发票存根联上反映出来，并与纳税人申报的购进情况进行比对，以购进货物来测算企业的销售收入，实施日常监 控。
以“销”控税是指对上医保刷卡系统医德药零售门店，税务机关定期不定期对企业 收款机的使用情况进行抽查，并将机上销售情况与企业申报情况进行比对，企业按月向 税务机关申报的销售额不得低于收款机显示的月销售额。这一措施已追缴税款9 万余 元，并对小规模企业税款的核定、征收提供了准确、可靠的依据。
2、加强纳税主体的界定。首先针对纳税主体进行清理界定，对分支机构要求一律
采取汇总方式申报纳税，总机构必须向税务机关提交对下级机构购、销、存的有效监控 措施，完善内部控制制度，能够切实控制下级机构进、销、存行为，保证其汇总计算的 应纳税额准确。6 户分支机构纳入汇总申报后，总机构较去年同期的销售额上升了260 万元，多缴纳增值税27 万元。
3、加强发票控管，实施以票控税。严格发票管理，将医药零售行业使用的发票纳
入CTAIS 管理，实行以票控税。同时，在医药超市和小规模药店加大发票宣传的力度，规范发票的领购、开具和使用的相关规定，定期对医药行业发票缴销情况进行检查，从 源头上控制发票的使用范围。通过以上措施，今年医药零售行业户均月发票使用量达到 了98 份，较去年同期提高了62％，通过以票控税查补税款7 万余元，调高定税29 户，年增加税额12 万元。
4、与医药零售行业的网络连接，通过信息化手段加强管理。抓住目前医药行业正
在实行GSP 资格认证的有利契机，与医药行业的网络连接，要求企业的购销存软件系统
和财务核算系统及时在税务机关备案，该局指定专人定期对软件使用情况进行监控，有 效地堵塞了企业偷逃税款行为的发生。
六、本案点评
1.摸索出一条“以分析找线索，以评估促管理，以管理促收入”的新路子，并使基 层税源管理人员对“以评估促管理”的认识，由概念性理解转变实际工作体会。
2.堵塞了征管漏洞，增加了税收收入。通过加强对医药行业的管理和监控，截止目 317
前，该行业共入库增值税285 万元，同比增长38%，增收113 万元，入库所得税28 万 元，同比增长57％，增收16 万元。
3.平衡了行业税负，营造了公平竞争环境。通过加强医药行业管理和纳税评估，行
业整体税负有所提高，有效平衡了医药公司之间，医药公司与个体户之间以及个体业户 之间的税负，杜绝了税款征收核定的随意性，营造了公平竞争环境，得到了绝大多数纳 税人的理解和好评。
4.理顺了医药行业税收管理秩序。通过对医药行业推行分类评估，加强了内部相关
部门的协调配合，强化了批发环节与零售环节的信息比对和分析，促进了医药行业税收 征管质量的提高。
第二篇：国税稽查局医药行业以查促管工作经验
国税稽查局医药行业以查促管工作
经验
“>国税稽查局医药行业以查促管工作经验2007-02-02 21:54:56
按照《某市国家税务局以查促管实施意见》文件精神，为全面落实“集中征收、分类管理、以查促管、管住管好”十六字收入方针，某县稽查局以分类管理为契机，以医药行业为突破口，积极探索“以查促管，查管结合”新路子，在医药行业专项检查中成效显著，具体做法如下：
查管结合，摸清情况
“以查促管，查管结合”作为一种全新的稽查思路，为我们现阶段稽查提出了新的课题。为了做好这一特殊意义的专项检查，我们一改过去“查管独立，各
自为政”的工作方式，在县局的协调下，多次与税源管理单位城区所、农村所举行联席会议，交换信息、讨论工作方式、提出工作意见、协调工作矛盾，并组织名稽查骨干人员积极参入管理单位月份组织的税源调查工作。摸清了全县医药行业的行业特点和管理状况，为下一步检查实施及以查促管工作打下了坚实基础。
一、医药行业基本情况
我县医药行业纳税人共户，主要有三种类型：一是某县医药总公司，辖中药材门市部、药品器材批发公司两个非独立核算部门，以及城关个非独立核算零售部，农村个承包经营配送网点。二是供销社个承包门市部。三是户个体经部。县医药总公司为一般纳税人，其两个非独立核算部门主要从事批发业务，其零售部、配送网点主要从事零售业务，供销社承包门市部、个体户主要从事零售业务。
二、医药行业经营特点
医药行业经营的业务有药品批发、零售两种类型，药品批发、零售不同的经营方式有着不同的特点。
医药总公司经营特点：一是流通渠道单一，我县医药批发主渠道是县医药总公司，该公司是我县唯一具有医药批发资格的企业，批发药品占其经营业务量的以上。二是经营品种繁杂，药品品种多，常规经营品种达数千种。三是购销量大，库存变动大，资金周转迅速。四是财务核算健全，县医药总公司是增值税一般纳税人，财务核算较规范。药品批发全部纳入微机管理。
个体零售经营特点：一是经营户数多，有县医药总公司下属门市部、个体或承包网点，遍部全县，销售对象主要是终端消费者；二是购进药品量小、批次多、库存少。由于从县医药总公司进货便利，很少大批量购进，周转快、库存变动不大；三是财务核算不健全。县医药总公司下属门市部是非独立核算报帐制单位，其销售未纳入微机管理，反
映的销售受一定人为因素影响。个人和承包门市部均未建帐核算。
精心组织，稳步实施
在摸清全县医药行业的行业特点和管理状况后，我们经过认真讨论分析，制定了周密的计划，确立了三步走的稽查方案。
第一步，根据行业特点，选取有代表意义的三“点”重点稽查，重点剖析。月日至月日，组织精兵强将，分成三组，同时进驻医药总公司、个体经营户胡某、供销社承包门市部熊某三个代表意义的“点”，集中时间、集中力量，通过深挖细琢，层层剥笋。
在县医药总公司进行检查中，稽查人员通过帐务检查初步发现了涂改过的进项税专用发票抵扣税款万元等问题，但为达到预期目的，稽查人员并没有拘泥于帐务检查，他们发扬不怕苦、不怕累、连续作战的精神，事事盘根究底，如进项税发票付款情况直接检查到银行对帐单、出纳日记帐；抽查了两个零售
部两个月份的销售台帐；药品、器材批发抽查了两个月的销售出库单，并与销售发票、微机库存管理数据、仓库保管帐进行了认真核对。对重点问题还核对了公司会议记录，检查出了该公司对乡镇卫生院回扣少计销项税、零售部迟报收入等问题。
在个体经营户胡某和供销社承包门市部熊某检查中，稽查人员实地盘点了商品库存，查阅了部分进货单据和相关费用票据，询问了经营情况及纳税情况，并通过多种方法测算了其销售收入，基本确定了其××年销售情况和偷税数额。
第二步，外围调查取证，全面固定证据。通过对三个“点”的重点剖析，逐步梳理出一些主要疑点，月至月日期间，兵分三路，一路到武汉新琪安公司，一路到某卫生院、某卫生院，一路到县医药总公司，进行外围调查取证。
县医药总公司近万元的购进货物来源于武汉新琪安公司，取得的所有进
项发票均为手工票，并有部分发票有涂改现象，通过到武汉新琪安公司调查取证，落实情况如下：
⒈当地税务机关证明，度，由于武汉市国税局微机报税卡数量有限，一直未为该公司批准使用微机开票系统，手工发票全部正常，不存在虚开。
⒉通过有关单证核对发现，该公司发票金额、收款金额、出库单金额完全一致，不存在不一致情况。医药总公司财务帐反映发票涂改与付款金额不一致现象，与新琪安无关，主要是其内部管理漏洞造成。主要原因是采购人员为关系户代购货物，医药总公司按实际验收入库货物付款，余款由采购人员自己支付。采购人员为关系户胡承志等代购货物万元。
⒊在调查过程中我们取得了双方的《购销协议》，发现了医药总公司根据协议××年取得返利万元，取得返还利润未入帐，未按规定转出进项税额。
通过对某卫生院、某卫生院帐务调
查，发现医药总公司××年返回给乡镇卫生院利润通过收到的未入帐返还利润列支，进一步证实了医药总公司存在未入帐收入。
通过对医药总公司出库单逐份统计，调查落实了个个体性质的医药门市部的主要购进金额，由于从县医药总公司进货便利，很少大批量购进，周转快、库存变动不大，根据《税收征管法》有关规定，按以购定销并加的利润率推算其销售额。其中医药总公司配送网点购进金额推算销售额如下：
顺号
名称
购进药品金额
推算销售收入
⒈
⒉
⒊
⒋
⒌
⒍
⒎
⒏
⒐
合计
第三步，专项检查全面铺开，逐户攻克。通过前期的摸底及调查取证，在基层税务所的配合下统一行动，月日至月日，集中力量对全县医药网点进行了拉网式检查，逐户攻克。目前，户已经查结，另有户正在实施中。
在检查中，稽查人员始终注意与税源管理人员加强联系，共同商量对策，查找漏洞。在保证稽查质量的同时，对税源管理的漏洞及问题及时收集证据，仔细记录，为后期向税源管理单位提出《以查促管报告》提供材料。
提出建议，以查促管
通过检查，我县医药行业税收管理暴露出以下主要问题：
（一）偷逃税现象严重。作为处于县医药行业主导地位的县医药总公司，受市场放开影响，从年到年，各门市部
实行大承包，独立核算，自负盈亏，税源监控基本处于失控状态；从年收回各门市部承包、实行统一核算后，年到年，作为增值税小规模纳税人，申报年销售收入均在至万元之间，分别缴纳增值税万元和万元；年月认定为增值税一般纳税人之后，由于缺乏行之有效的管理和监控手段，年、年分别缴纳增值税万元和万元。但从年该企业申报的销售收入万元这个数据来看，如果按照××年的税收负担率计算，应纳税款约万元。
（二）税负不公平。一是医药总公司税负与个体门店税负不均衡，××年医药总公司查帐征收，税负率，个体门店双定征收，综合税负率；二是不同地区供销社承包门店与个体门店税负不均衡，如余集所户均月税负元，某所户均月税负元；三是税负畸轻畸重，且普遍较轻、不均衡，某医药门市部年销售额万元以上，某医药门市部销售额万元左右，而两家月均税负都是元，绝大部分个体和承包门店申报及税务机关定税都
低于实际应纳税额。
（三）管理有漏洞。一是申报资料报送不全，未按规定要求报送购销合同复印件，使税收管理机关不能全面了解经营情况，对个体户的主渠道进货情况不清楚；二是该公司购销货大量使用现金，现金收支手续不规范，对医药行业购销货物普遍存在的回扣现象不能很好的控制；三是该公司以出库单为记帐依据，出库单未编号，为少记收入或迟记收入提供可能，仅对卫生院批发药品开具发票，而出库单日期与开票日期存在差异，控管不严。个体方面：一是管理粗放，没有及时监督个体大户建帐，对业户经营情况变化了解不够，调整税负不及时。如上石桥医药门市部年开业，当年核定月税负元，到年该户年进货量万元，月定税额仍然是元；二是管理观念落后，没有很好的利用医药总公司对个体批发的合同及现成数据，评估纳税人生产经营情况和纳税情况。三是对供销社承包门店管理偏松，供销社承包门
店普遍低于个体业户。
月日，县局组织召开稽查、管理单位协调会，稽查局在会上通报了检查情况和《稽查建议书》，集中评估了本次以查促管专项检查的效果，讨论了医药行业管理的整改措施，并进一步讨论了医药行业分类管理的具体方案。主要稽查建议如下：
⒈加强医药公司的申报管理和征前审核，在申报征收环节及时发现一些问题。
⒉加强医药公司的财务监控，对未申报购销合同、结算起点以上大量使用现金结算、出库单未编号、发票使用不规范等情况应限期改正。
⒊发挥纳税评估系统的作用，防止企业人为调整造成零负未申报。取消医药零售个体业户“双定”管理方式，实行一般申报管理，在要求医药公司每月提供销售给零售个体业户的销售数据的基础上，把零售个体业户的纳税情况纳入纳税评估，实时监控个体业户的申报情
况。
⒋大力推行医药行业个体建帐。
⒌我国即将对药品经营实行（药品经营质量管理规范）标准管理，该标准对药品经营者从硬件（设备、设施）到软件（技术、资格）都有很高的要求。医药流通领域的运作将逐步规范，建议以此为契机在药品零售环节强制推行防伪税控收款机管理。
达到目的，成效显著
通过周密细致的部署，有条不紊的开展检查，本次医药行业的专项检查达到预期目的，取得了明显成效。
（一）摸索出一条“以查促管，查管结合”的新路子。通过本次专项检查，使我们由以前对“以查促管，查管结合”只是一个概念性认识，转变为实实在在的亲身经历，对检查中出现的各种新问题、新矛盾，边实施、边改进，边协商，为进一步做好“以查促管”工作提供丰富的经验。
（二）为税源管理单位纳税评估和
分类管理提供了素材。在我们检查过程中，管理单位也积极行动起来，利用我们的现成数据和方法，探索出了医药行业纳税评估和分类管理的新路子，并已初见成效，月份以来，全县医药行业零负未申报率下降为，个体税负大幅提升，该行业增值税申报入库比上年同期增收万元（不含查补），增幅达，引起市局高度重视，管理部门总结的经验材料《摸规律分类评估医药征管见成效》，市局将在全市推广。
（三）堵塞了征管漏洞，增加了税收收入。截止目前，全县医药行业专项检查共查补税款元，罚款元。有力的打击了偷逃税行为，堵塞漏洞，增加了税收收入。
（四）平衡了行业税负，营造了公平竞争环境。通过本次专项检查，医药行业虽然整体税负有所提高，但有效平衡了医药总公司与个体之间、个体业户之间税负，改变了过去税负苦乐不均现象，杜绝了税款征收核定的随意性，营
造了公平竞争环境，得到了绝大多数纳税人的理解和好评。
某县国家税务局稽查局
第三篇：以评促建 以评促改 以评促管 评建结合 重在建设
以评促建
以评促改
以评促管
评建结合 重在建设
前言
根据教育部及省教育厅的要求，我校将要接受教育部本科教学工作合格评估。此次评估是国家教育部对我校本科教学工作、师生员工的精神风貌和学校各项工作的一次全面检阅和全方位评价。评估结果将直接关系到我校生存和发展。本次评估是我校改革发展的一次重要机遇，也是对我校广大共产党员、干部和广大师生员工一次重要考验。全面了解评估、全身心地参与各项评建工作是每一个闽院人应尽的责任。
自2008年3月我校开展评建工作以来，学校各项工作依据“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的原则紧锣密鼓地展开。为了广泛地宣传评建工作的重大意义，普及本科教学工作合格评估的基本知识，介绍我校现状及迎评工作的基本情况，号召全校师生员工积极参与评建工作，我们编印了《闽江学院迎接本科教学工作合格评估宣传手册》。希望全校师生员工认真学习评估宣传手册，齐心协力，扎实工作，以饱满的热情、高度的责任心、积极的姿态投入到迎评创建工作中去，为闽江学院的明天谱写更加辉煌的篇章。
本手册中如有不妥之处，敬请广大师生员工提出宝贵意见。
编
者 二〇一〇年九月
1、什么是本科教学工作合格评估？
本科教学工作合格评估是未参加过上一轮评估的新建本科院校按照《普通高等学校本科教学工作合格评估方案》来接受教育部评估。
2、本科教学工作合格评估由谁组织和实施？
由教育部领导，教育部高等教育教学评估中心具体组织实施。学校的主管部门和当地政府教育管理部门要对学校的评建工作进行指导和支持。
3、本科教学工作合格评估的依据是什么？
以《中华人民共和国高等教育法》为依据。
4、本科教学工作合格评估的指导方针是什么？
以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设。
“以评促建”就是以评估工作带动学校各项建设和发展；
“以评促改”就是通过评估工作推动学校的改革与创新；
“以评促管”就是要通过评估更新学校的管理观念，促进管理规范；
“评建结合，重在建设”说明评估只是手段，通过评估工作加强建设，提高教学质量和人才培养质量才是最终的目的。
5、本科教学工作合格评估的重点是什么？
以“促进经费投入，促进教学建设，促进管理规范，促进质量提高”为重点。
6、本科教学工作合格评估的目的是什么？
本科教学工作合格评估的目的在于进一步加强国家对新建院校教学工作的宏观管理和指导，促使各级教育主管部门重视和支持新建院校的教学工作，促进经费投入，促进学校自觉地按照教育规律不断明确办学指导思想，改善办学条件，加强教学基本建设，提高教学管理水平，深化教学改革，建立教学质量保障体系，形成自我约束、自我发展的机制，不断提高教学质量和办学效益，做到教学条件基本达标，教学管理基本规范，教学质量基本保证，更好地为社会主义现代化建设服务。
7、本科教学工作合格评估方案的基本精神是什么？
从新建本科院校的办学定位与发展需要出发，努力体现国家的教育方针及对新建院校教学工作和人才培养的基本要求，反映高等学校教学工作的基本规律及高等教育教学改革的走势与发展方向。
8、本科教学工作合格评估方案的特点是什么？
（1）强调新建院校要坚持育人为本，德育为先，加强思想政治工作和民族团 2
结教育，增强学生社会责任感；
（2）强调重视培养学生以区域经济社会需求和就业为导向，改革人才培养模式，着力培养应用型人才；
（3）强调要树立“办学以教师为本，教学以学生为本”的办学理念，重视教师队伍建设和对学生的指导服务；
（4）强调以提高教学质量为核心，加强教学基本建设，认真开展评建工作。
9、本科教学工作合格评估的基本办学条件合格标准是什么？
是“普通高等学校基本办学条件指标合格标准”（教育部教发[2004]2号文）
10、本科教学工作合格评估采用什么样的评估方法？
采用建立评估指标体系和状态数据库，学校上传自评报告和状态数据，教育部评估中心组织专家审阅自评报告、分析状态数据、到校考察等方法。
11、本科教学工作合格评估的基本内容有哪些？
一级指标（7项）：办学指导思想、教师队伍、教学条件与利用、专业与课程建设、教学管理、学风建设与学生指导、教学效果。
二级指标（21项）：学校定位、领导作用、人才培养模式、数量与结构、教育教学水平、教师培养培训、教学基本设施、经费投入、专业、课程与教学、实践教学、管理队伍、质量保障、学风建设、课外活动、指导与服务、思想道德教育、基本理论与基本技能、体育美育、校内外评价、就业。
主要观察点有41个。
12、本科教学工作合格评估有哪几种评估结论？具体标准是什么？
专家组评估结论经统计汇总专家个人投票结果后得出，分为合格、暂缓通过和不合格三种，标准为：
合格：专家所投总票数中，通过的票数超过二分之一； 不合格：专家所投总票数中，不通过的票数超过二分之一； 其他情况均认定为暂缓通过。
专家个人投票结果，分为通过、暂缓通过和不通过三种，专家不得投弃权票。个人投票时掌握的标准为：
通过：18个及以上二级指标达到合格要求； 暂缓通过：4个二级指标达不到合格要求； 不通过：5个及以上二级指标达不到合格要求。
13、专家组考察的主要程序是什么？（1）阅读自评材料。
（2）听取学校介绍：学校基本情况，评建工作进展，教学改革建设成果，学校特色等。
（3）实地调研考察：参观、听课、走访、座谈、查阅资料等。（4）汇总考察情况。（5）形成评估结论。
（6）通报评估意见：与参评学校领导通报考察评估初步意见。
（7）反馈评估意见：召开一定范围学校人员参加的通报会，通报对学校教学工作的总体评估意见和改进教学工作的建设。
14、专家组进校后考察的主要内容是什么？
（1）参观：由专家组提出内容，学校负责组织路线安排。包括各类基础设施，公共基础课及主干专业基础课实验室，重点实验室，主要实习基地，图书馆，电教中心，多媒体教室，体育场，学生出早操、上晚自习，社团活动，学生宿舍，食堂环境等。
（2）听课：每位专家至少听3-5节课。
A．不同类型的课程，如公共基础课、专业基础课、实验课、学校优秀课、精品课等。
B．不同类型教师的课，如老中青教师、教授、副教授、讲师等。
（3）座谈会：由专家组确定讨论提纲和与会人员名单，2小时之内，6-15人左右。
A．不同专题的座谈会，如学科专业建设，教学质量自我监控体系的运行，实践教学环节，教学经费及使用，对学校教学质量的评价等。
B．不同类型人员的座谈会，如老中青教师、教学管理干部、教务人员、学校督导组（或评估办）、不同专业、不同年级的学生，优秀教师、学生等。（4）走访：尽可能对所有的教学基层单位和主要职能部门都安排走访。（5）查阅资料：参评学校要汇集整理出各方面的资料。各项指标的评估依据及其支撑材料和补充说明，各类教学文件、会议记录、统计报表、学生作业、实验报告、课程设计、教师教学日历、教师讲稿等。
15、本科教学工作合格评估的结论如何处理？
评估合格的学校，须根据专家提出的具体意见和建议，进行针对性整改，整 4
改方案两个月之内报送评估中心，整改报告一年后报评估中心。教育部组织人员对学校整改情况进行随机回访。
暂缓通过的学校，要全面进行整顿，期限原则上为一年，一年后教育部派专家对整改情况进行复查，并给出结论建议。
评估不合格的学校，全面加强建设和整改，两年后重新接受合格评估。
16、评估中要注意把握的“三个符合度”是什么？重要性何在？
（1）学校自己所确定的目标（学校的定位和人才培养目标）与社会要求及人才的全面发展和学校实际情况的符合程度；
（2）学校的人才培养目标、教学体系、教育资源的配置和利用与学校目标定位的符合程度；
（3）学校所培养的人才质量与自定目标的符合程度。
三个符合度是评估的原则，也是专家组进场考察学校的重要指导思想。
17、什么是教育思想和教育观念？
教育思想是指对办什么样的教育和怎样办教育的总的看法，是对教育宏观的、理性的认识。
教育观念是指人们对教育中的一些事物的观点，如教育价值观、人才观、质量观等。教育思想观念要具有时代特征，要随时代的进步不断转变。
学校的一切改革离不开思想观念的转变。办好一所学校，必须要有正确的教育思想观念。
18、什么是高等学校生命线？
学校要强化质量意识，牢固树立人才培养的质量是高等学校生命线，提高教学质量是永恒的主题这样的观念。结合学校的定位，制定质量标准并切实执行。
19、本科教学在高等教育中的地位是什么？
本科教学是高等教育的主体与基础，抓好本科教育是提高整个高等教育质量的重点和关键。
20、什么是教学工作的核心资源？
师资是教学工作的核心资源。在教学工作中，教师是主导，是关键。师资队伍对提高教学质量和学校将来的发展起着重要作用。一所优秀的高等学校一定有一支高质量的师资队伍。
21、师资主要包括那些人员？
学校在编的、具有教师资格证书、教师专业技术职务的人员，包括教学、科研、管理等岗位上的教师。非教师专业技术职务的人员，即使担任教学工作，也不作为教师基数统计。
22、师资整体结构要求是什么？
师资的整体结构要合理，要符合学校的定位，要适应教学需要，要适应学校学科、专业发展的需要。
23、师资整体结构包括哪些方面？
（1）师资的自然状况数量、学科、学缘（毕业学校）、年龄、学历（学位）、职称、各个院系分布状况、师生比等。
（2）学科发展状况。教师科研状况；重点学科情况（学科带头人、梯队建设、科研与社会交流等情况，教学方向与科研方向的关系）；新学科、新专业的情况（负责人、师资、时间背景等）
（3）基础课和主干课教师队伍状况。（人员结构、教学负担、学术交流、科研、进修、收入等）。
（4）实践教学环节师资队伍状况。
24、师资队伍良好的发展趋势表现在哪些方面？
应有学科带头人，已形成良好的学术梯队，并有数量适宜的骨干教师。队伍稳定，各种结构呈现良好的发展态势。
25、教学条件主要包括哪些方面？
教学条件主要包括教学基本设施和经费投入。
26、教学基本设施主要包括哪些方面？
各类教室（普通教室、语音教室、计算机教室、多功能教室、多媒体教室）；教学仪器设备；实习场所（实验室、实习基地）；图书馆及其管理手段和年图书文献资料购置费；计算机网络利用；运动场面积和设施等应达到教育部规定的普通高等学校相关指标。
27、什么是培养方案？评估培养方案的主要内容是什么？
培养方案是保证教学质量和人才培养规格的重要文件，是组织教学过程，安排教学任务的基本依据。
评估培养方案的主要内容是制定培养方案的指导思想、原则、内容和执行情况等。
28、制定培养方案应注重哪些方面？
（1）要遵循国家教育方针和“三个面向”的指导思想；
（2）要符合教育的总体改革思路，拓宽专业，加强基础，加强素质教育和能力培养；
（3）要符合学校的定位，体现学校的特色；
（4）要反映专业培养目标，整体优化，各教学环节和课程体系设置要合理，体现德智体美全面发展，有利于学生人文素质、科学素质的提高，有利于实践能力、创新精神的培养。
29、什么是课程的主要内涵？评估课程的主要内容是什么？
课程是实现培养目标的基本单元。课程体系、教学内容、教学方法、教学手段等集中体现学校的办学思想和人才培养模式特征。评估课程的主要内容是：（1）教学内容和课程体系改革；（2）教材建设和成效；（3）教学方法与手段改革；（4）双语教学。
30、教学内容和课程体系改革应遵循什么原则？
学校应根据培养目标和人才培养模式，从对人才的知识、能力和素质的要求出发，进行课程改革与建设，在课程结构整体优化下，进行课程体系的调整、合并、重组，加强课程与课程间在逻辑和结构上的联系，更新课程的教学内容，逐步形成一批教学质量高，有特色的本校优质课程。
31、教学方法的改革应注重哪“三个有利于”？
教学方法的改革要有利于加强学生的自学能力、分析能力、解决问题能力的培养，有利于学生创新思维和创新能力的培养，有利于学生个性和才能的全面发展。教学方法的改革要重视学生在教学活动中的主体地位，充分调动学生的积极性、主动性和创造性。
32、实践教学和理论教学之间的关系如何？
实践教学与理论教学既有密切联系，又有相对独立性。它对提高学生的综合素质，培养创新精神与实践能力有着理论教学不可替代的特殊作用。实践教学的科目设置应符合培养目标的要求，在教学计划中应和相关课程保持协调一致的关系。
33、实践教学包括哪些环节？
实践教学包括实验、实习、实训、社会实践、课程设计、学年论文、毕业设计（论文）等，也包括军训、创业活动以及纳入培养方案的社会调查、科技制作、学科竞赛活动等。
34、实践教学的内容更新有哪两个方面？
一是要配合课程内容的更新；二是要加强对学生的创新思维和综合能力的培养。
35、什么是实践教学创新活动？
指教学计划内，以培养学生的创新精神和能力为主而独立设置的实践教学环节，同时，也包括列入选修课或课外科技活动的实践教学环节。
36、什么是教学管理？教学管理职能包括哪些方面？
是管理者通过一定的管理手段，使教学活动达到学校既定的人才培养目标的过程。高等学校的根本任务是培养人才，这就决定了教学管理在学校的管理工作中占有重要地位。
教学管理职能可以归纳为“决策、规划、组织、指导、控制、协调、评估、激励”。
37、教学管理队伍由哪些人员组成？
教学管理队伍是指校、院（系、部）两级教学管理人员，包括学校主管教学校长、教务处专职教学管理人员、院（系、部）分管教学院长（主任）、教学秘书等。
38、教学管理人员应具备哪些素质？
应具备从事管理工作必须的业务合格，具有与岗位相适应的组织分析问题、解决问题、决策、调控、自控能力，以及相应的理论和学术合格。
39、评估教学质量保障的主要内容是什么？（1）教学管理规章制度的建设与执行；（2）各主要教学环节的质量标准；（3）教学质量监控体系。
40、教学质量的高低是以什么来衡量的？
教学质量的高低，是以实施培养方案的效果，能否达到预定的培养目标来衡量的。
41、评估教学质量主要注意什么？
教学质量是多层面、多样化的。各学校的定位不同，培养目标不同，学生的知识、能力、素质的要求是不一样的。因此，评估教学质量主要要注意学生实际的知识、能力和素质情况。
42、教学评估与检查的作用是什么？
教学评估与检查是学校管理部门对教学质量进行过程控制的重要手段，建立自我完善、自我约束的教学质量保障和监控系统是提高教学质量的重要保证。
43、学校层面开展教学质量评估的目标是什么？（1）明确学校的定位和培养目标；
（2）主动增强社会环境的变化，在竞争中获得优势，推动学校的各项改革和建设不断深化；
（3）促进学校合理、高效利用各种资源，不断改进和提高人才培养质量。
44、学校层面如何开展教学质量评估？
评估工作应有目的、有目标、有计划、有步骤地进行。学校开展评估工作，应有一个科学、合理、易于操作的评估指标体系，有实施办法和相应的奖惩制度。
45、实习基地需要的条件有哪些？（1）场所稳定；
（2）有明确的实践教学的目的和内容；（3）有稳定的教师和辅助人员队伍；（4）有科研和技术生产活动；
（5）有开展因材施教，开发学生潜能的实际项目；（6）场地和设施能满足教学需要。
46、图书文献资料包括什么？
图书文献资料是指学校图书馆和院系两级资料室购置的各种载体的图书和资料，包括文字的、电子的等等。
47、什么是新办专业？
指毕业生不足三届的专业。
48、评估新办专业的主要内容是什么？
（1）新专业设置是否符合教育部关于专业设置要求；（2）新专业设置的依据和论证是否明确充分；（3）是否有相应学科作依托；
（4）新办专业的口径、布局是否符合学校的定位；
（5）新办专业是否有较好的教学条件（试验、实习条件、师资、图书资料、教学文件等）。
49、评估“学风”的主要内容是什么？
教师的师德修养和敬业精神；学生遵守校纪校规的情况、学风建设和调动学生学习积极性的措施与效果、课外科技文化活动。50、教师风范的内涵是什么？
（1）江泽民同志在北京师范大学百年校庆上对教师提出的“志存高远、爱国敬业、为人师表、教书育人、严谨笃学、与时俱进”是对教师风范的最好概括。（2）教师风范是教师世界观、人生观、价值观、道德修养、知识合格、文化水准、精神面貌的体现，是教师的德与才的统一性表现。
（3）教师风范是教师整体素质的核心，学校的名牌实质是教师风范的名牌。（4）教师风范表现在日常教育教学活动中，主要反映在课堂教学、科学研究、人格魅力、敬业精神和教书育人等方面。
51、学习风气的内涵是什么？
学习风气是学生在校学习生活过程中所表现出来的精神面貌，是学生在校园中经过长期教育和影响逐步形成的行为风尚。学习风气是一种无形力量，它通过潜移默化的作用方式，对人才培养质量起着重要作用。
52、学习风气主要体现在哪些方面？
（1）校园氛围。美丽幽静的校园环境，高雅、健康向上的校园文化是形成优良学风的重要外部条件，它们会感染、熏陶、激励学生勤奋学习，拼搏进取。（2）学生管理。优良学风的形成离不开学校的教育和管理。有着优良学风的学校一定有完整的学生管理工作体系，完善的规章制度，规范化的日常管理工作。（3）教育载体。学生的优良学风是在一系列教育活动中形成的，因此学校应创造一切条件，开展丰富多彩的科技文化、社会实践和其他素质教育活动。（4）形象表现。透过学生群体的形象表现可以从一个侧面感受到学生学习情况和精神面貌。
53、评估“教学效果”的主要内容是什么？
主要包括思想道德教育，基本理论与基本技能，体育美育、校内外评价、就业等5个二级指标。
54、现行评估方案中与学生相关的内容和要求有哪些？（1）学生自觉遵守校纪校规，考风优良。
（2）学风建设和调动学习积极性的措施得力，效果好。
（3）校园课外科技文化活动丰富活跃，多数学生积极参与，效果好。（4）学生基本理论与基本技能达到要求，具备了从事本专业相关工作的基本能力和素质。
（5）学生的创新精神和实践能力强，有较多的研究实践成果和省部级（含）以上奖励。
（6）学生对学校教学工作及教学效果比较满意。
（7）学生的思想道德素养和文化心理素质方面，措施完善、有效，学生树立了正确的世界观、价值观和人生观，学生思想道德文化素质好、心理健康，表现出良好的社会责任感。
（8）大学生体质健康标准合格率≥85%；学生身心健康。（9）用人单位对毕业生满意度较高。
（10）应届毕业生的初次就业率≥70%；毕业生对就业工作的满意度较高。
55、什么是大学生必须掌握的基本理论和基本技能？
基本理论是指学生对基础知识和专业的基本理论掌握及其应用能力。基本技能是指基本实践能力、自学能力、分析能力、交流能力、创新意识等。
56、评估基本理论和基本技能的主要内容是什么？
主要看学生在校学习期间基本理论与基本技能培养的现状、实际合格，判断学生的学习质量、基本素质和进一步学习、发展的基础。
（1）学校对学生的知识结构、能力提高的总体设计（培养方案）；（2）选修课程；（3）文化科技氛围；
（4）学生在校成绩（进行考试改革，实现考试“严肃考试纪律，严格处理考试作弊和协同作弊，严格考试管理”等“三严”为前提）；（5）在可比较的考试与竞赛中的成绩；（6）专家组调查中的成绩；（7）专家组实地考察结果。
57、影响学生毕业论文的因素有哪些？
（1）选题：性质、难度、份量、综合训练等能否达到教学计划对本教学环节所规定的目的。
（2）指导教师：有否科研工作背景非常重要。每位教师指导的学生数适当，保证有足够的时间和精力与学生交流、讨论。
（3）工作条件：学校提供的实践条件、参考资料、工作环境能满足课题需要，且使用方便。
（4）管理规范化：学校有较合理科学的关于毕业环节的管理制度，包括： A．应达到的教学目的； B．选题原则； C．指导教师的资格；
D．学生进入毕业环节的资格认定；
E．体现不同专业特点的质量标准、评分标准、答辩程序等。
58、学生在完成毕业论文时应注重哪些能力的培养？
（1）解决实际问题的能力。从开题、立论、资料收集、方案比较、调查、实（试）验、总结、提炼观点或结论等方面看。
（2）对综合知识的应用能力。将所学的知识融会贯通、联系实际的能力，扩大知识面，应用相关学科知识的能力。（3）在工作中应用各种工具的能力。
（4）撰写科研报告、论文和表达、交流的能力。
（5）在工作中的团队协作能力。处理好人际关系，尊重他人劳动。
59、专家听课主要看哪些指标？（1）讲课的热情、精神。
（2）讲课的感染力，能否吸引学生的注意力。（3）对问题探索的深入浅出和启发性。
（4）对问题的阐述是否简练准确、重点突出、思路清楚。（5）对讲课内容的娴熟及运用自如。（6）讲课内容的信息量。
（7）教学内容能否反映或联系学科发展的新思想、新概念、新成果。（8）有无给学生思考、联想、创新的启迪。
（9）能否调动学生的学习情绪，活跃课堂教学气氛。（10）有无有效地利用教学媒体。
60、大学生思想政治素质和道德素质的内涵是什么？
思想政治素质是最重要的素质，道德素质是个人在社会生活中进行价值判断、行为选择、处理与他人利益关系的内在枢纽。时代要求当代大学生：（1）树立正确的世界观、人生观、价值观；
（2）初步掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的基本观点；
（3）具有辩证唯物主义观点；（4）树立社会主义信念；
（5）树立热爱祖国、振兴中华民族的使命感；
（6）培养探索精神、创新思维、崇尚真知、追求真理的恒心和毅力；（7）培养诚信守法、团结合作的精神和能力。61、党的教育方针是什么？
十六大报告提出，要“全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。
62、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》对高等教育改革和发展提出了哪些重要任务？（1）全面提高高等教育质量；（2）提高人才培养质量；（3）提升科学研究水平；（4）增强社会服务能力；（5）优化结构办出特色。
63、大学生素质教育的基本内涵是什么？
高校实施素质教育，就是要全面贯彻党的教育方针。以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生创新精神和实践能力为重点，造就“有理想，有道德，有文化，有纪律“的德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。
大学生素质教育包括四个方面：思想道德素质、文化素质、业务素质、身体心理素质。
64、教育部对学校本科教学工作合格评估的结果将对学校及每位师生员工有什么影响？
《高等教育法》第44条规定：高等学校的办学合格，教育质量，接受教育行政部门的监督和由其组织评估。
1998年3月教育部提出的《关于进一步做好普通高等学校本科教学工作评价的若干意见》第5条指出：本科教学工作评价的结论是学校增设本科专业、新增硕士、博士学位授予权单位及其学位授予权学科专业点有关工作资格审查的依据之一。本科教学工作未达合格的学校，要区别情况，令其限期整顿、停止招生或撤消学士学位授予权单位资格。
本科教学工作合格评估工作涉及到学校方方面面，评估指标体系全面而严格，评估过程深入而细致，涉及到学校每一个人，反映了学校的综合实力。评估结果关系到学校的声誉、品牌、生存和发展，关系到学校每一位师生员工的切身利益。
65、我校的办学指导思想是什么？
以科学发展观为指导，坚持社会主义办学方向，遵循高等教育客观规律，实施“按发展需要培养人”的战略，主动融入海峡西岸经济区和省会中心城市建设，努力办好“高水平、有特色、开放的多科性应用教学型大学”。66、我校的教育思想观念是什么？
（1）明确以知识、能力、素质协调发展的大众化高等教育质量观；（2）明确因材施教、学用结合为核心的教学观；
（3）明确以适应社会需要，主动参与社会竞争为核心的市场观；（4）明确以促进全体学生全面发展为中心内容的育人观。67、我校的教学工作思路是什么？
理论教学与实践教学并重，知识传授与能力提高并重，素质教育与专业培养并重。
理论教学与实践教学并重。强调学用结合的教学观念，在理论和实践的关系上，树立理论联系实际和加强实践能力培养的思想，在教与学的关系上，树立在教师主导下发挥学生主体作用，培养学生独立学习能力和创新精神的教育思想。
知识传授与能力提高并重。强调知识掌握与能力培养的辩证统一。学生扎实的理论基础和基本知识是通过培养有较强的自我获取知识的能力、自我构建知识的能力以及判断能力、观察能力、创新能力和协作能力来达到的。
素质教育与专业培养并重。强调在素质教育与专业培养的关系上，树立在加强文化素质教育的基础上培养专门人才的思想，在知识、能力、素质三者关系上，强调三者辩证统一，加强全面素质教育的思想。68、我校的学校定位是什么？
努力建成高水平、有特色、开放的多科性应用教学型大学。69、我校的校训、校风、教风、学风是什么？
校训是：“崇尚完美，追求卓越”。“完美”是对人的道德素质的崇高要求，尽管世上难有“完美”之事，但作为一种追求的境界，“高山仰止，虽不能至，心向往之”！大而言之，让师生不断追求崇高的人生境界，不断完善自身；小而言之，一个人求知、为人、处事，讲求认真，一丝不苟，常怀“完美”之心，不懈努力，则离成功不远。古云：“取法乎上，仅得其中”。“卓越”即超然独立，高超出众之意。超越平庸，突显特色，成就自我。这八个字，体现美好、求新、向上、超拔的精神追求。
校风是：“尽责善仁，光而不耀”。“尽责”，重在一个“尽”字，时刻反思在你的岗位上，是否已经竭尽全力去履行好自己的职责。常怀责任之心，则无懈怠之想，更不会以“责”大而推诿，也不会因“责”小而敷衍。人人尽责，百事可兴也。“善仁”，仁者，大爱也。施行大爱，自然有大和谐。待人处事、建功立业，无不胸怀大爱，则不至遗憾于人、遗憾于事、遗憾终生。在实践崇尚“尽责善仁”之完美过程中，我们需追求“光而不耀”之卓越境界。“光而不耀”语出老子之《道德经》，倡导的是“但求事功，不事张扬”。不事张扬，既不是固步自封，也不是明哲保身。“光而不耀”的真谛是求真务实。反映在做事上，就是兢兢业业，踏踏实实；体现在为人上，就是谦虚谨慎，默默奉献。
教风是：“革故鼎新，精益求精”。“革故鼎新”体现治学之根本，是教师思维创新、锐意进取、勇于实践、与时俱进之体现。“精益求精”体现治学之态度，是教师进入卓越境界之必然。固步自封、因循守旧是为师之大忌。“授人以鱼，不如授人以渔”，故为师者当能常守科学前沿，破除迷信，摈弃“八股”，以自身的思维创新造就学生的创新思维。不愿落伍者就应有“革故鼎新”之勇气，敢为学生先！
学风是：“博学笃行，诚实厚重”。“博学”、“笃行”出自《中庸》。“博学”，学生的根本任务就是学习，学海无涯，如逆水行舟，不进则退。博而触类旁通，学而精益求精。惟有谦恭求教，不耻下问，用心思考，审慎求真，才能真正学有所得，学有所成。“笃行”，千里之行始于足下，学问思辨贵在“笃行”。年轻人切忌空谈，切忌浮躁，切忌虚荣。惟有笃志于行，持之以恒，才能有所积累，有所收获。“诚实”者，以信为立足，始能无欺于世，继以“厚重”之积沉 15
成就人生。诚实厚重则不盗名而欺世，不急功而近利。认认真真读书，堂堂正正做人，踏踏实实钻研，坚守不辍，始能成其学问，不为人耻。70、我校的办学特色是什么？
在按发展需要培养人、闽台合作、产学关联等方面形成特色和优势。71、我校中长期发展三大战略是什么？
（1）“按发展需要培养人”战略，构建适应地方主导产业发展的学科专业格局，专注于学习者的就业竞争力、社会适应能力和可持续发展能力的养成，实现学历教育向能力本位教育的战略转移。
（2）“内涵式发展”战略，在办学规模扩大、办学层次提升的基础上，努力在办学质量、办学特色、机制创新、办学效益等方面成就卓越。
（3）“开放办学”战略，通过全面加强校地、校企、校校乃至国际的交流与合作，积极引入优质资源，全面增强学校人才培养、科学研究和社会服务的能力。72、我校师资队伍状况如何？
学校师资力量雄厚。学校拥有一支以中青年教师为主体、素质精良、结构合理的教职员工队伍。专任教师中，具有高级职称的教师占30％、硕士或博士学位的教师占60%以上；享受国务院特殊津贴专家3人，教育部首批“跨世纪优秀人才”1人、教育部高等学校服装设计与工程专业教学指导委员会委员1人、福建省“闽江学者计划”特聘教授1人、福建省“百千万人才工程”人选3人、福建省高校“教学名师”6人、福建省“新建本科高校新世纪优秀人才”6人，被省内外其它高校聘为博士生导师4人、硕士生导师16人。2010年4月，2006年诺贝尔经济学奖获得者、就业与增长理论的著名代表人物、美国哥伦比亚大学教授埃德蒙·菲尔普斯(Edmund S.Phelps)受聘出任闽江学院新华都商学院教授、学科带头人、院长。此外，学校还聘请林群、陈建生、侯建国、陈火旺、陈木法等10位“两院”院士以及韩国服装学会会长成秀光教授等数十位国内外知名专家、学者为客座教授。73、我校在校生人数是多少？
全日制在校生20000多人。74、我校现有校园面积是多少？
校园占地170.67公顷（约合2560亩），校舍建筑面积约48万平方米。75、我校现有多少院（系）、专业？
学校学科专业门类较为齐全。现有中文、外语、数学、物理学与电子信息工程、计算机科学、旅游、管理学、服装与艺术工程、地理科学、化学与化学工程、历史学、法律、公共经济学与金融学等13个系，美术学院、成人教育学院、爱恩学院、软件学院、蔡继琨音乐学院（在原闽江学院音乐系和原福建音乐学院基础上合并组建）、海峡学院、海外教育学院、新华都商学院、交通学院（筹）等9个学院，以及公共体育教学部、教育科学研究所、思政教研部等。拥有财政学、专门史、计算机应用技术、电路与系统、服装设计与工程等5个省级重点学科，以及地图学与地理信息系统等7个校级重点学科。开设40个本科专业，涉及文学、理学、工学、管理学、经济学、历史学、法学等七大学科门类。76、我校专业建设取得了哪些成绩？
学校始终坚持以教学为中心，形成了以本科教育为主体的应用型人才培养体系。拥有国家级特色专业建设点2个、省级特色专业4个，国家级精品课程1门、省级精品课程12门，省级人才培养创新实验区5个，省级实验教学示范中心3个，省级教学团队3支；省大学生创新性实验计划项目28项；校内外实习（实训）基地200多个。获得省级教学成果奖6项（其中一等奖2项）。近年来，在校生素质不断提高，在全国大学生电子设计竞赛、全国数学建模竞赛、ACM-ICPC国际大学生程序设计大赛、CCTV服装模特大赛、福建省大学生计算机软件设计大赛等各级各类学科专业竞赛中表现出色，频频取得佳绩。2002年以来，历届毕业生就业率均在95%左右。毕业生综合素质高、适应性强，受到用人单位的普遍好评。在历次福建省高校毕业生就业工作评估中，学校均获得“优秀”等次。77、我校科研状况如何？
学校重视科研及为社会服务。拥有福建省服装行业技术开发基地，以及福建省高校科研创新平台4个（电子信息与控制工程研究中心、闽都历史文化研究中心、海西地方财政与发展研究中心、纺织服装工程研究中心）、福州市科研创新平台2个（福州市民俗文化研究所、福州市纺织服装行业技术创新中心），校级科研创新平台6个（计算机与控制技术研究所、纺织服装研究所、艺术设计研究所、漆艺研究院、中国画研究院、地理信息研究所）。全校教师承担各级各类科研项目800余项，其中主持国家级科研项目16项（含国家社科基金项目4项、国家自然科学基金项目7项、国家高新技术项目5项），省（部）级项目121项；获省级以上（含省级）政府颁发的科研成果奖25项。学校先后组织65项科研成果参加历届福建省“6.18”项目成果交易会。学校代表福州市立项申报的 17
“福州脱胎漆器髹饰技艺”被列入国务院第一批公布的国家级非物质文化遗产名录，为福州市入选的唯一一项传统手工技艺。78、我校有哪些交流和合作办学项目？
学校积极引进优质教育资源，初步形成了以公办为主，中外联办、公有民办、校企合作、闽台合作、校校合作为辅的多元化办学格局。中外合作的爱恩学院是福建省目前唯一经教育部复核确认的实施高等学历教育的中外合作办学机构。校企合作的软件学院是全国最早成立的软件人才培养基地之一和微软全国示范性院校之一。闽台合作的海峡学院拥有大陆高校与台湾高校首个本科层次的“分段对接”联合培养人才项目。在福建新华都慈善基金会强有力的支持下，新华都商学院致力于建设“国内一流、国际标准化商学院”。近年来，学校还与澳大利亚塔斯马尼亚大学、加拿大布鲁克大学、美国和丽山大学、波兰科沙林理工大学，以及北京大学，台湾中华大学、中国文化大学、实践大学、逢甲大学、台南科技大学等海内外高校开展了形式多样的交流合作。与加拿大布鲁克大学联合举办的孔子学院，成为全国新建本科院校承办的首个孔子学院和福建省属高校承办的首个位于北美地区的孔子学院。
79、我校营造良好学风方面有哪些措施？
（1）以思想政治教育为主线，突出思想政治素质培养。积极发挥“思想政治教育理论课”主渠道、主阵地作用，重视学生思想政治理论学习，利用形势与政策课、党校、团校、理论学习小组等形式，将邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观学习引向深入，利用党的生日等重大纪念活动，开展社会主义核心价值体系教育及党的基础知识教育。
（2）以文化素质教育为着力点，突出学生文化素质的培养。充分发挥第一课堂主导作用的同时，努力发挥第二课堂在素质教育中的重要作用，重视校园文化和提高学生文化素质、开展丰富多彩、健康活泼的校园文化活动，丰富大学生活，有效抵制外来不良文化的影响和冲击，使学生在自我管理、自我服务、自我教育中得到锻炼与成长。
（3）以社会实践活动为载体，加大学生创新能力和社会实践能力的培养。建立健全了学生参加社会实践活动有关规章制度，把学生参加社会实践活动作为学生的必修内容；组织学生参加青年志愿者服务、科技文化下乡等活动。
（4）建立和健全学生管理工作体系及各种规章制度，创新学生教育管理模式，建立起从招生－就业全过程、全方位的学生教育管理体制，有效加强和改进了学生教育管理工作，为学生成长成才服务。80、我校取得了哪些社会荣誉？
2002年以来，学校先后获福建省第八、九、十届文明学校，福建省党的建设和思想政治工作先进高校，福建省科技拥军工作先进单位，福建省先进教工之家，福建省大中专毕业生就业工作先进集体。
81、我校学生应以怎样的实际行动迎接学校本科教学工作合格评估？
本科教学工作合格评估是一件大事，能否以优良成绩通过评审，关系到学校社会竞争力、办学水平的提升，直接影响学生就业、社会声誉，全校学生必须以主人翁的姿态认真对待。
首先，全体学生要了解本科教学工作合格评估的目的、意义以及与自身的密切关系，对照本科教学工作合格评估标准，以饱满的热情积极配合学校做好评估工作。要自觉遵守校规校纪，形成良好的学风和考风；要主动学习，勤奋进取，加强自身知识的学习和能力的训练，提高自己的知识合格和动手实践能力；积极参加学校组织的各项课内外科技文化活动；要积极参加早操、体育课等健身活动；要不断提升自身思想道德修养，礼貌待人，文明用语。
其次，努力营造良好的校园文化氛围和整洁卫生的校园环境，形成良好的道德品质和行为规范，树立崇高的责任感和荣誉感，维护好整个学校和广大师生的形象。能自觉参与到与评估有关的各项活动中，努力展示学子们的良好精神风貌，随时准备参加评估专家指定的问卷调查和学生座谈会，认真配合专家的提问，对评估专家彬彬有礼、热情大方，充分体现学校“崇尚完美、追求卓越”、“尽责善仁、光而不耀”的精神面貌，塑造积极向上、朝气蓬勃的学生形象。82、我校教职工应以怎样的实际行动迎接学校本科教学工作合格评估？
全体教师应充分认识这次评估对学校发展的重要意义，统一思想，振奋精神，“革故鼎新、精益求精”，以高昂的姿态，以主人翁的态度积极参与到评估工作中来。要认真学习有关评估工作的文件。了解评估指标体系，按照学校的统一部署，扎扎实实地做好本职工作，要严谨治学，从严执教，认真上好每一堂课，努力提高教学质量；特别要注意学生思想道德素质的培养和提高；同时也要了解学校发展规划、目标，了解学校教学工作的总体情况；要准备随时参加评估专家组指定的座谈会和有关问题问卷调查等，认真回答问题，认真发言，有全局观和大局观。
第四篇：以评促建工作
石油工程系“以评促建”工作汇报材料
按照《关于2008年迎评促建工作的形势和任务》文件要求和“以评促建”工作会议精神，石油工程系进一步明确落实了“以评促建” 的工作任务，协调了评估工作进度，规范了工作程序，为了能够脚踏实地的完成以评促建的工作任务，不断的进行了管理改革，力求为促进学院的发展做出贡献。
一、迎评促建工作
（一）、以评促建工作在石油工程系全面展开
“以评促建”工作部署会议结束后，我系召开了“以评促建”工作会议，会议由系办公室主任高吉琳主持，会上系主任张赓毅首先传达了“以评促建”工作会议的会议精神，指出：要充分认识评建工作的重要性，艰巨性，紧迫性。要有时间观念，切实转变工作作风，真正做到提高认识，真抓实干，把评估准备工作变成自觉的行动，把学院的部署落到实处。张赓毅主任对前段工作存在的问题和不足进行了分析，指出：前段时间全体教师对各项制度、教学文件、教学大纲教学日历进行了整理，圆满完成了前期的任务，但也出现了部分评建材料准备不足和标准不高的现象，要求全体教师下一步要严格按照“以评促建”任务的要求和标准去做，认真做好当前的教学与教学管理工作，切实达到以评促建、以评促改的目标。这次会议全面调动了师生参与以评促建工作的积极性，形成了以评促建工作的合力和良好氛围，为2008年石油工程系迎评工作奠定坚实的基础。
（二）、细化“以评促建”任务明细表，进一步明确职责，落实任务
按照《各教学系“以评促建”任务明细表》的77项内容，参照教学评估体系标准，结合学院教学工作实际，反复研究讨论，细化了工作任务。张主任抓统筹，侧重于管理，孙主任抓教学工作。实行了《教师对领导负责制度》，系教学秘书对教学主任负责，办公室主任和辅导员对教学管理主任负责，形成了整体和局部的统一。把任务明细表归类细化，任务分配如下：77项任务分配给5个任务组。张赓毅11项；孙学增34项；韩霜17项（现工作移交给王晓峰）；高吉琳9项；彭存哲6项。
5月末任务完成情况：
按照“以评促建”任务完成进度表上规定完成任务的时间，共完成任务42项（部分材料还需要继续研究和补充）。
孙学增完成22项
王晓峰完成11项（为了避免重复上交材料，部分材料需要教务处、人事处配合）
高吉琳完成 5项（为了避免重复上交材料，部分材料需要学院办公室、学工处、教务处配合）
彭存哲完成 4项（为了避免重复上交材料，部分材料需要教务处配合）
存在困难：部分材料由于迁校址过程中已经遗失；有关于工作交接频繁，部分材料衔接不上；过去的制度建设不够完善，材料缺乏。
我系要求各任务组按照校迎评办统一要求，进一步按照评估标准，细化了材料目录，设计规范的任务表格，从而有效地避免向学院上交重复材料，减少了学院的重复劳动，提高了效率。
（三）、“以评促建，自查自评”工作初见成效。
通过自查自评工作的开展，我系近段时间以评促建工作已初见成效：进一步提高了学风建设、课堂教学管理、课程建设、师资队伍建设水平，在抓紧做好各项日常教学环节的同时，大力推进教学改革与教学质量工程的实施；在整改学风方面，开展了“学习月”活动，调动了学生学习热情；英语晨读，激发了学生学习英语的兴趣；教师课堂管理座谈会，王桂华老师谈课堂纪律管理和教学的经验，部分年轻教师听了王老师的讲话，也谈了自己的体会，教师座谈会进一步提高了年轻教师课堂管理水平，使年轻教师增长了见识；举行了多次师生座谈会，具体有张主任和学生座谈会，张主任和毕业生座谈会，张主任与系学生干部座谈会，孙主任和学习部学生座谈会，通过师生座谈会上的交流，张主任和孙主任在学生那里获得了很多的学生思想动态、学习状态等方面的重要信息，举行这些师生座谈会达到了扭转了学生中不良的风气，起到了培养良好学风的作用；开展“一帮二”活动，不但加强了对差生的管理，还提高了学生干部的管理水平。教学工作方面，着重从课堂教学、毕业论文、教案、实践教学环节、教师工作日志方面，加强管理；和中曼集团签订协议定向培养转井工，侧重于教授学生实际操作知识，即有利于学生提高学习兴趣，又有利于学院就业；辅导员也利用课余时间主动走进课堂，听老教师讲课，学习课堂教学经验等等；现在我系营造出了“众人齐议”的氛围，教学管理方面的事情大家可以提意见，各位教师能够做到及时汇报，及时沟通。总之，我系无论从思想上，还是行动上，对“以评促建”工作引起了重视，取得了一定成效。
二、存在的主要问题
（一）、少数同志对学校开展以评促建工作重要性认识还不到位，个别同志存在对评估准备工作不细心、流于形式等问题。
（二）、对“以评促建”工作的重要性、艰巨性、紧迫性认识不够，不能正确理解日常教学工作与评建工作相辅相成，相得益彰的关系，认为评建工作压力大，有厌烦和抵触情绪。
（三）、学校迎评促建工作领导小组各工作小组在迎评方案的制定、校园文化建设、办学特色、宣传工作、师资队伍建设、基地建设教学督查等方面做了大量的工作，但到目前为止，有些评建工作方案不够详细，任务不够明确。
三、下阶段的主要工作任务
（一）、根据系不同阶段教学工作的重点，结合各单位工作实际，参照“以评促建”任务完成进度表的内容，迎评办还将集中布置以“毕业论文（设计）规范管理”、“教学文件及材料归档”为主要内容，除此之外，应根据工作任务自行安排学习讨论活动内容，且必须在事先将任务的完成，配合督查组检查。
（二）、具体来说，下列各项工作是现阶段必须扎实做好的重点任务。
1、6月1日—6月15日狠抓毕业论文（设计）的答辩工作，毕业论文（设计）是评估的重点。毕业论文（设计）不但要求格式规范，而且要求有较高质量，决不放松要求。2、6月10日至放暑假前，要抓好期末考试工作，要狠抓课程的命题制卷、考试、评阅、试卷归档工作 3、6月1日—30日尤其是要克服当前重点工作多，工作任务重的困难，正确处理毕业生毕业工作，继续落实以评促建工作任务，将6月以前应该完成的任务完善，解决未完成的35项任务。按照校迎评办的统一部署，按时、按质、按量地完成“以评促建”工作。4、6月1日—6月20日，认真做好2007届毕业生调查。5、7月末完成“以评促建”工作总结和汇报工作。
石油工程系把“以评促建”工作视为完善教学管理工作的重点。不断总结教学管理经验，规范教学管理，深化教学改革，解决存在的问题，提升教学质量。通过自评自查，营造出“师生齐心协力，领导齐抓共管”的评建氛围，目的是为了推动学院本科教育发展，为激发出全面促进教学建设的勃勃生机而努力。
第五篇：走出个体税收管理“以票管税”的误区
[论文关键词]税务管理 个体税收管理 发票管理 以票管税
[论文摘要]当前，“以票管税”走入了“唯票定税”的误区，造成了核定征收个体工商业户税款的减少，使发票的功能发生了异化，也严重偏离了对个体税收实行核定征收的轨道。因此，税务机关应强化发票的凭证功能，严格按照法律、行政法规的有关规定，采取适当的方法，切实加强个体工商业户的税收征管工作。
近年来，不少地方的税务机关非常重视个体税收的“以票管税”工作，认为这是加强税收管理的一个好办法。“以票管税”在实施初期确实收到了一定的效果，但是随着“以票管税”的进一步实施，出现了纳税人想尽一切办法拒绝提供发票的现象，消费者索取发票难的问题日益突出。“以票管税”的做法不仅违反了《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称《征管法》)关于核定征收税款的规定，而且影响了个体税收的征管工作，给纳税人以可乘之机，致使个体税收收入出现了一定程度的下降。仅以虞城县地方税务局所管理的饮食业、旅店业个体税收为例，2007年入该局库个体饮食业、旅店业税收收入为97万元，2008年下降到83万元。通过调查笔者认为，造成这种现象的原因在于“以票管税”走入了“唯票定税”的误区，使发票的功能发生了异化，也严重偏离了对个体税收实行核定征收的轨道。
一、个体税收“以票管税”的现状
多年来，为了规范税收管理，促进税收公平，税务部门在加强个体税收征管方面进行了有益探索，采取了多种方法，取得了一定的成效。为了使个体税收征管实现查账征收，多年来税务部门一直在推行个体户的建账工作。但是，由于纳税人规模、从业人员素质、税务机关征管手段等诸多方面的原因，大部分个体工商业户没有建立账簿。对这类纳税人，税务机关征收税款时按照《征管法》及其实施细则的规定，实行核定征收的方式。当然，税务机关所核定的计税依据越接近纳税人实际的生产经营额(营业额)越合理。但是，由于按照《征管法》的要求核定税款，其工作量很大，税务部门对具体纳税人核定税款时往往难以取得确凿、直接的依据，核定的税款也往往缺乏准确性。在这种情况下，有些基层税务机关在税收征管中发现，一些规模较大的宾馆、酒店等公务消费较为集中、消费者索要发票比重较大的服务行业，其发票的使用量与营业额规模较为接近，便以发票载明的金额作为计税依据，提出了“以票管税”的办法(后来又针对实践中存在少数消费者不要发票的情况提出了核定不开票率等措施)。经过不断总结、推广，到目前，税务部门已经在多种行业、多数纳税人中推行了“以票管税”办法。
实施“以票管税”的初期，税务部门把发票作为核定税款的一个参考工具和辅助手段，起到了积极的作用，提高了税款核定的准确性，促进了税收的规范化管理和税收收入的稳定增长。但是，随着该办法的全面推行，一些税务机关在核定税款时采取了只靠发票管税的极端做法，“以票管税”已经步入了“唯票管税”的误区，严重背离了《征管法》关于核定税款的要求。[!--empirenews.page--]
二、“以票管税”的弊端
严重背离了《征管法》关于核定税款的具体要求。《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第37条规定了如下几种个体工商业户应纳税额的核定方法：“参照当地同类行业或者类似行业中经营规模和收入水平相近的纳税人的收入额和利润率核定；按照成本加合理的费用和利润核定；按照耗用的原材料、燃料、动力等推算或者测算核定；按照其他合理的方法核定。采用前款所列一种方法不足以正确核定应纳税额时，可以同时采用两种以上的方法核定。”当前，基层税务机关征管力量薄弱，加之个体工商业户的税源零星分散，难以管理，更是增加了核定纳税人应纳税额的难度。因此，部分税务机关为了减少核定税款的难度和核定税款的工作量，就对那些没有建账的个体工商业户的应纳税额采取了“唯票管税”的核定方法。这种核定税款的做法严重背离了《征管法》关于核定税款的具体要求，在一定程度上造成了税款的流失，也给纳税人偷税以可乘之机。
发票用票户数急剧减少。部分税务机关对那些没有建账的个体工商业户的应纳税额采取了“唯票管税”的核定方法，直接造成了发票用票户数的急剧减少。依据商丘市地方税务局的资料统计，2004年全面推行“以票管税”前，全市使用地税发票的纳税人有4500户，而2007年8月只有2987户，减少了30％以上。2006年商丘市地方税务局在全市范围内开展了漏征漏管户的清查和税源普查工作，共清理出漏征漏管个体工商业户4365户，这些户数基本上是没有使用发票的业户。
消费者索要发票难。实行“以票管税”之前，纳税人很少有拒开发票的行为，所以发票的使用量对于核实纳税人的实际生产经营额的确具有很高的参考价值。但是在税务部门以发票为主要的征税参考的情况下，纳税人尽量少开发票、不开发票甚至使用假发票，也就成了他们少缴税款的直接选择。纳税人常常以各种借口拒绝向消费者开具发票，或者以打折、赠物等为诱饵不给消费者开具发票。这也导致税务机关利用纳税人的发票使用量来核实纳税人的实际生产经营额的做法失去了它应有的参考价值。
假发票增多。实施“以票管税”，税务机关按纳税人实际缴纳的税额供应发票，发票金额的税负达到了6％～10％。以面额100元的定额发票为例，纳税人到税务部门申购一本发票要缴纳600元一1000元的税，而假发票一般每本不足100元就可买到，使用假发票可以节省一笔不小的开支。与巨大的收益相比，使用假发票的风险成本却不高。一方面，普通发票对印刷的技术设备水平要求较低，制假分子能够很轻易地印制出足以乱真的假发票，使消费者和税务机关无法直观地鉴别出真假；另一方面，根据《中华人民共和国发票管理办法》规定，贩卖假发票者，要被处以1万元以上5万元以下的罚款；使用假发票者，仅被处以1万元以下的罚款。使用假发票的风险成本较低造成了假发票的泛滥。这严重扰乱税收征管秩序，造成了税款流失。[1][2]下一页 发票违章举报查处难。随着纳税人拒开发票、使用假发票等违章行为的增多，税务机关对发票违章的查处却显得力不从心。在一些基层单位看来，查处发票违法违章既费时又费力，处罚难，实际执行更难，也不会增加多少税收。在这种错误认识主导下，这些基层单位对举报的案件和其他违法违章行为查处不力，使群众举报的积极性严重受挫，造成拒开发票、使用假发票等违章行为有愈演愈烈之势。[!--empirenews.page--]
三、走出“以票管税”的误区，回归发票凭证功能。切实加强个体工商业户的税收征收管理工作
切实加强个体工商业户的税收征收管理工作，就必须走出“唯票管税”的误区。而走出该误区的关键在于回归发票的凭证功能，严格按照《征管法》及其实施细则的有关规定，对非建账个体工商业户进行核定征收。强化对非建账个体工商业户的核定征收工作应该从以下几个方面人手。
回归发票凭证功能，根据纳税人实际生产经营需要足量供应发票。《中华人民共和国发票管理办法》明确规定，发票是在购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动中开具、收取的收付款凭证。可见，发票作为我国经济交往中基本的商事凭证，是记录经营活动的一种书面证明，其主要的功能是在经济活动中发挥凭证作用。既然是商事凭证，就有使用的普遍性。如果作为“以票管税”的依据，则只能管住一部分应税收入。因为许多应税收入和支出都用不着发票。人们离开发票，购销行为照样能够实现。纳税人少缴税，可采取不开发票、开具假发票等方法来达到目的。“以票管税”理想化地试图用发票链原理去安排社会的经济生活和人们的行为，人为设计发票“天网”意境。这种主观推理实际上难以达到管税的目标。大量不开发票、真票假开、开具假发票等行为的发生不仅严重扰乱了税收征管秩序，使发票失去了作为核定个体工商业户应纳税款的主要参考依据的意义，也严重扰乱了国家的经济秩序。因此，税务机关要正确理解发票在经济活动中的凭证作用，走出“唯票管税”的误区，切实加强个体工商业的税收征收管理工作。
加强发票管理，严厉打击各种发票违法犯罪活动。针对发票管理工作中存在的问题，税务机关应坚持日常发票管理与发票检查相结合，管理与检查并重。要通过发票检查来整顿和规范经济秩序，进一步堵塞发票管理的漏洞。对在检查中发现的问题，要严格按照《征管法》和发票管理办法的规定进行处罚，严厉打击利用发票偷税的违法犯罪行为，以维护税法的尊严。税务机关应与财政、审计、监察等有关部门加强联系，严格控制违规票据的入账；要与司法机关搞好协作，加大执法力度，严厉打击发票违法犯罪行为，净化用票环境，以整顿和规范税收征管秩序。
严格按照《征管法》及其实施细则的要求，进一步加强对个体工商业户的税款核定征收工作。应按照《征管法》的规定对未建账业户使用适当的方法核定税款，而不是仅凭用票量确定征税数额。发票使用量可以作为核定税款的直观参考，但不应该成为核定税款的唯一依据，特别是纳税人不开发票、少开发票、开具假发票等现象的出现，使发票使用量已经失去了其作为核定纳税人税款的直接参考意义。《征管法》对核定税款的方法做了明确详细的规定，长期以来，税务部门在核定纳税人税款方法方面做了大量的工作，开展了有益的探索，也积累了大量关于核定税款的好的做法。例如，深入纳税户的具体生产经营场所蹲点守候，按照纳税人的成本、费用和国家规定的利润率核定税款，与纳税人座谈以了解纳税人的生产经营状况，开展典型调查、行业民主评议等。税务机关和税务人员要增强责任意识，不怕麻烦、不怕辛苦，开展大量的调查研究工作，在核定税款时严格按照《征管法》的要求，采取适当的方法足额核定纳税人的应纳税款，堵塞跑、冒、滴、漏，做到应收尽收。如果能做到足额核定税款，应收尽收，纳税人的发票也就应该能够满足其需要。也只有这样，才能够有效杜绝纳税人不开发票、少开发票、开具假发票等现象的发生，才能够使发票回归它作为记载纳税人经营活动的凭证功能。[!--empirenews.page--] 采用现代化的税源监控手段，加快推广使用税控收款机。税控收款机是记载纳税人生产经营活动的有效载体，更是税源管理的重要手段。全面推广应用税控收款机以后，消费者在餐饮、商场等消费场所付款后，无论是否索取发票，税控收款机都会自动打印出发票，便于税务部门进行有效监控，堵塞税收征管漏洞。同时，可以通过配套开展有奖发票活动，维护国家税收利益和消费者合法权益，促进平等竞争。
加强纳税服务，在服务中了解和掌握纳税人的实际生产经营状况。各级税务机关要增强服务意识，创新服务手段，要真正了解纳税人需要什么，切实为纳税人提供个性化的服务。各级税务机关要淡化权力意识，树立“纳税服务是税务机关义务”的观念，要充分认识搞好纳税服务是提高征管水平的重要手段，始终把尊重、理解、关心纳税人的理念贯穿在税收征管工作的全过程，积极、主动、及时地为纳税人提供优质、高效和便捷的服务。要增强责任意识，经常深入到纳税人中间，多与纳税人沟通，及时了解和掌握他们的实际经营情况，掌握税收征管的第一手材料，为核定纳税人的实际经营额提供法律依据，也为后续的征收提供坚实的基础。
做好税法宣传工作，提高纳税人的税法遵从度。多年来，税务机关致力于建立、健全依法治税长效机制，加强税法宣传，依法治税的理念逐渐深入人心，纳税人的税法遵从度和依法维权的意识也不断提高。但实践证明，税法宣传工作一刻也不能放松。首先要更新宣传观念，改变重强化性宣传、轻持久性宣传的思想，把税法宣传作为税收执法的有机组成部分，贯穿于税收征管工作的全过程。其次要注重宣传内容的针对性和实用性。目前对纳税人的税法宣传往往是从完成工作任务出发，造成税法宣传内容单一，不能满足不同行业、不同纳税人的需求。因此，在宣传内容上，要紧紧围绕纳税人权益保障和依法履行纳税义务展开，以增强税法宣传的实效性。
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