把握方向 坚定信心

第一篇：把握方向 坚定信心

把握方向 坚定信心

推动妇幼与社区卫生工作再上新台阶

——在全市妇幼社区卫生工作会议上的讲话

刘甫宪

（2013年4月24日）

同志们：

我们今天这次全市妇幼与社区卫生工作会议是在深化医药卫生体制改革关键时刻，为贯彻全省妇幼社区卫生工作会议和全市卫生工作会议精神召开的一次重要会议。刚才，霍淑红同志总结了去年的工作，部署了今年的任务，我完全同意，希望大家抓好落实。

近年来，在大家的共同努力下，我市妇幼保健和“一区两市”的社区卫生工作取得了明显成绩，孕产妇死亡率、婴儿死亡率都低于全省平均水平，出生缺陷率和神经管畸形率大幅度下降，社区卫生服务体系在短短几年就建立起来，在保护和促进人民健康方面发挥出应有的作用。在此，我代表市卫生局向长年辛勤工作在妇幼保健与社区卫生工作战线的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！下面我讲几点要求和希望：

一、充分认识做好妇幼保健与社区卫生工作的重要性，增强自豪感和责任感。

妇女儿童占总人口的三分之二，医改坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，妇女儿童是重点目标人群。研究表明，1990-2005年期间，我国平均期望寿命提高的4.4岁中，有48%归因于5岁以下儿童死亡率的下降。做好妇幼卫生工作，改善妇女儿童健康水平，是卫生改革与发展的重要目标；没有妇女儿童的健康，就不可能有家庭的和谐与幸福，社会和谐就缺少重要基础。做好妇幼卫生工作，减少妇女儿童疾病发生，对于减轻家庭的经济负担和精神压力，增进家庭幸福，推动和谐社会建设具有重要意义；妇女能顶半边天，她们在发展经济、改善民生、推动文明进步方面发挥着不可或缺的重要作用。儿童是人口健康的起点，是未来的人力资源和经济社会发展的希望。做好妇幼卫生工作，可以减少和避免大量孕产妇和儿童死亡、出生缺陷和儿童残疾，提高民族健康素质，为国民经济快速、可持续发展提供重要的人力资源保障；妇女儿童是社会中相对弱势群体，也是生存和健康状况最为脆弱的群体。国际社会高度关注妇女儿童问题，将平均期望寿命、孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率作为衡量社会发展和人类发展的综合性指标。做好妇幼卫生工作，提高妇女儿童健康水平，是落实省、市妇女、儿童“十二五”发展规划，履行

国际承诺、改善国际形象、提高国际地位的重要战略措施。总之，妇女儿童健康是卫生改革与发展的重要目标，是社会和谐的重要基础，是经济持续发展的重要保障，是社会文明进步的重要体现。

把医疗卫生工作的重点放在基层放在社区，既能体现预防为主、方便居民防病治病，还能有效控制医疗费用、节约医保基金。在人均经济总量、人均卫生总费用和医疗保障筹资水平很低的情况下，把有限的卫生资源向基层和社区倾斜和沉降，始终把基层和社区卫生工作放在突出的位置上，是卫生事业发展的必然选择和必由之路；国家《十二五规划纲要》明确要求把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供。包括社区卫生机构在内的基层卫生服务体系是基本公共服务体系的重要组成部分。建立社区卫生服务体系，对于提高基本公共服务可及性和公平性具有重要作用；社区卫生机构覆盖面广、与群众最贴近、关系也最密切，同时，社区卫生机构采取适宜技术，使用基本药物，有利于控制医药费用，密切医患关系，对促进社会和谐发挥重要作用；社区卫生是医改提出的“保基本、强基层、建机制”的重点对象。医改中的各项重点任务例如基层卫生服务体系建设、基本公共卫生服务均等化、基本药物制度等主要通过社区等基层医

疗卫生机构落实。总之，加强社区卫生是卫生事业发展的必由之路，是落实“十二五”规划的客观要求，是创新社会管理、促进社会和谐的重要举措，是深化医药卫生体制改革的核心内容。

袁纯清书记曾多次谈到妇幼保健工作、谈到出生缺陷问题，要求我们要高度重视这方面的工作。我们要认真落实袁书记的要求，把妇幼保健与社区卫生工作抓紧、抓实、抓好。我想无论机构如何改革，妇幼保健与社区卫生工作只会加强，不会削弱，每一个妇幼保健与社区卫生工作者都要充分增强责任感、荣誉感、自豪感，充满自信地面对改革，保证在政府机构改革中，思想不乱，人心不散，工作不断。

二、理清思路，正确把握妇幼保健与社区卫生发展方向

妇幼卫生工作方面，必须始终坚持妇幼卫生工作方针。在法律层面确立“以保健为中心，以保障生殖健康为目的，保健与临床相结合，面向基层、面向群体和预防为主”的妇幼卫生工作方针，明确了工作目标、内容和方法。这一工作方针明确了妇幼卫生的属性是公共卫生，既要以保健为中心，又要紧紧依靠临床技术服务；明确了妇幼卫生工作的重点是面向妇女儿童群体，紧紧依靠基层医疗卫生机构，扎根基层，深入社区和家庭开展工作。这一方针是确保妇幼卫生健康发展的指南，我们必须准确理解，牢牢把握。

社区卫生工作方面，必须把发展作为第一要务，把政府主导作为基本保障。总体来看，我市卫生资源配置不合理的问题还没有根本解决，绝大多数的卫生资源集中在城市大医院，社区卫生服务机构还不健全，还普遍存在业务用房短缺、设施设备简陋等问题；还存在体制不顺、主体多元、职能不到位等问题；人才短缺、服务水平低等问题还会在相当长时间内存在，与城市居民的卫生服务需求还有很大的差距，发展仍然是社区卫生的长期任务；社区卫生机构提供基本医疗和公共卫生服务，是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容。在发展社区卫生的过程中，必须坚持政府主导，切实增加投入，争取每个街道都有一所政府办社区卫生服务中心。

历史的经验告诉我们，只要坚持科学发展观，坚持以人为本的理念，尊重妇幼保健与社区卫生事业发展规律，坚持正确的发展方向，妇幼保健与社区卫生事业发展道路一定会越走越宽广。

三、抓住关键，全面推进妇幼保健与社区卫生事业发展

（一）保质保量完成医改妇幼保健与社区卫生各项任务指标

2013年度医改任务中，涉及妇幼的包括六项重大公共卫生妇幼项目、两项基本公共卫生妇幼项目；涉及社区的包括基本公共卫生居民健康档案、社区卫生人员培训、开展家庭医生签约式服务、基本药物制度，任务十分艰巨，落实的好坏直接影响到我市医改任务的完成，影响到医改实施成效。各级卫生行政部门要认真履行党和人民交托的职责，履行好为人民健康的神圣使命，凝心聚力，实事求是，不搞形象工程。要层层细化分解任务，明确各级政府和各类医疗卫生机构的责任，明确执行进度，明确奖惩措施，加强考核督导，定期组织对项目执行进度、完成数量、服务质量等情况进行督导和检查，对发现的问题要及时整改，确保今年各项目标任务的圆满完成。

（二）积极探索，在妇幼保健管理方面有所创新 推进妇幼卫生工作，核心是贯彻落实“一法两纲”，要抓住妇女儿童受益这个根本的出发点和落脚点，积极探索创新，推动妇幼卫生事业发展。一是创新妇幼保健机构管理。“十二五”期间，要按照妇幼保健机构建设标准，重点加强市县级妇幼保健机构规范化、标准化建设，落实妇幼保健机构人员编制，研究加强

妇女保健、儿童保健重点专科建设，确保每县均有一所政府举办的、标准化的妇幼保健机构。要通过推进妇幼卫生信息化建设，通过加强妇幼卫生绩效考核，促进妇幼保健机构强化公共卫生职能。二是继续实施国家重大公共卫生妇幼项目的基础，降低孕产妇和婴儿死亡率，保障母婴安全；加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质；加强妇女儿童疾病防治，保障妇女儿童健康等几个方面，在妇女儿童重大健康问题的干预上有所创新，进一步落实“两癌”免费检查、免费增补叶酸和农村妇女住院分娩县级限价等工作的覆盖范围，形成我市的亮点和品牌。三是积极探索开展城市支援基层妇幼卫生工作。重点加强贫困地区的妇幼卫生工作，要特别关注住院分娩率仍然偏低和妇女儿童健康状况较差的地区，加强政策指导和对口支援，保障贫困地区妇女儿童享有同等卫生保健服务。四是积极完善贫困地区儿童营养改善项目营养包发放的措施，使贫困地区儿童贫血患病率和儿童营养不良确实得到改善。

（三）深化改革，在社区卫生机制方面取得突破 要抓住贯彻落实国务院《关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》的有利时机，研究并努力改革影响社区卫生机构发展的体制、机制性问题，转变社区卫生服务模式，以推动社区卫生事业健康、持续发展。一是通过实施基本药物制度，积极落实政府办社区卫生服务机构编制和人员经费，落实一般诊疗费制度，落实社区卫生服务机构绩效考核制度，积极探索研究非政府办社区卫生服务机构实施基本药物制度的补偿机制，以转变“以药补医”机制，最终建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制，减轻群众负担。二是加强与人力资源和社会保障部门的协调，通过推进门诊统筹工作和门诊总额预付等支付方式改革，发挥医保对社区卫生改革的促进作用。三是通过实施基本公共卫生服务项目，促进优质卫生资源向社区倾斜，促进政府将企业和社会举办社区卫生服务中心纳入政府举办，促进社区卫生机构由单纯医疗服务向预防为主、防治结合、健康管理职能转变。四是通过建立医疗联合体等多种形式，推进公立医院与社区卫生机构之间的分工协作，推进社区首诊、分级医疗、双向转诊制度建设，在社区与医院上下联动方面有新突破。

四、夯实基础管理，落实工作责任，在创新工作上要有新突破

前面我们谈到了，妇幼保健机构具有临床与保健的双重职能，没有临床的支撑，保健职能不能充分体

现；偏重于临床而忽视保健又背离了妇幼保健机构的本质。当前，我们妇幼卫生卫生工作存在基础薄弱、人才短缺、工作不规范等一系列问题。通过能力建设项目，我们全市妇幼保健机构的装备水平有了较大提高和改善，人才缺乏、管理不规范、知识陈旧老化成为制约我们妇幼保健事业发展的主要因素。在部分妇幼保健单位调研时发现，我们妇幼保健机构的检验科、医学影像科、处置室、妇科检查室、手术室等存在流程不合理、制度老化、院感控制不规范、医疗废物处置不符合规定等一系列问题，依法执业也存在问题，质量安全难以保证。结合当前市委开展的“夯实基础管理，落实工作责任”专项活动，各县市区、各单位要查找安全、稳定隐患，各县市区卫生局和我们的妇幼保健机构要做好以下几方面的工作，第一、引进或培养人才。多年以来，由于多种原因，我们的妇幼保健机构成了一个养老机构，进来的人用不上，用得上的人进不来，依托这样一支人员队伍很难完成日益繁重的工作任务。我们的站长们必须想办法改变这种状况，可以给当地政府打报告要求充实人才队伍，可以引进人才，也可以送人出去学习进修。第二、规范管理。要组织人员认真学习妇幼和医疗法律法规，建立并落实医疗核心制度，尤其是开展产科服务的更要加

强这方面的工作，以确保质量安全。今年我们医政上要办几个培训班，包括院感、护理、药事、病历处方书写等，希望你们要积极派人参加。再就是医政上要加强对妇幼保健机构的指导检查，希望你们积极配合。第三、要加强出生医学证明管理，对于违规出具出生医学证明的，一经发现要严肃处理，造成不良后果的要移送司法部门处理。希望各县市区卫生局要切实负起责任，及时发现问题，堵塞漏洞。要在加强基础管理上狠下功夫，要在创新管理上大做文章，确保全市妇幼卫生事业的健康发展。

同志们，妇幼保健与社区卫生事业关乎千家万户的健康幸福，关乎经济社会发展大局，责任重大，使命光荣，希望大家解放思想，改革创新，充分发挥主观能动性，努力把工作做细、做实、做好，为落实“两纲”“两规”指标，深化医改，全面推进我市妇幼保健与社区卫生做出更大的贡献。

第二篇：确定治理方向把握重点难点

确定治理方向 把握重点难点

资敏

2012-10-10 13:42:46来源：中国环境报2012年10月09日

云南省九大高原湖泊水污染综合防治领导小组会议暨洱海保护工作会议日前在大理召开。云南省委副书记、省长李纪恒出席会议并讲话。

李纪恒强调，要紧扣目标，抓住关键，推动九湖水污染综合防治工作迈上新台阶。一要坚持“一湖一策”。根据九大高原湖泊不同的环境问题及其成因，确定针对性强的治理方向、重点和难点，把握共性、突出个性、分类治理，真正实行“一湖一策”，达到既治标又治本的目的。

二要建立和完善以工业污染防治、城镇污水治理、农村农业面源污染控制为主的湖泊污染控制体系，以“四退三还”工程、湖滨湿地、湖滨生态廊道、水土保持和植树造林为主的湖泊生态保护体系，以湖泊科研、监测、监察、宣教机制为主的湖泊环境监管体系，以领导管理体制、良性工作机制为主的湖泊环境领导责任体系，实现从专项治理向综合治理转变。

三要多渠道筹措资金。积极探索“政府推动、多元投资、市场运作”的路子，着力构建投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的投融资体系，吸纳社会、企业、个人资金及外资投入九湖保护与治理。

四要转变发展方式。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，严格环境准入，实行高原湖区工业发展“环保一票否决”制，大力发展生态农业，重视发展

生态旅游文化产业，加快发展生态城镇，促进产业结构调整和发展方式转变，从源头控制污染，使湖泊水质从根本上得到保护。

第三篇：坚定信心

坚定信心 加强合作 推动世界经济新一轮增长

━━在世界经济论坛２００９年年会上的特别致辞

中华人民共和国国务院总理 温家宝

（２００９年１月２８日）

尊敬的施瓦布主席，女士们，先生们：

很高兴出席世界经济论坛２００９年年会，并发表特别致辞。首先，我要感谢施瓦布主席的盛情邀请和周到安排。本届年会意义特殊，在历史罕见的国际金融危机之中，各国政要、企业家和专家学者聚集在这里，围绕“重塑危机后的世界”这一主题，共同探讨维护国际金融稳定、促进世界经济增长的举措，探索全球综合治理之道，既有重要的现实意义，也体现了会议举办者的远见卓识。各方面热切期盼从这里听到富有智慧的声音，凝聚战胜危机的力量。我们有责任向世界传递信心、勇气和希望。我预祝本届年会取得成功！

我们正在经历的这场国际金融危机，使世界经济陷入上世纪大萧条以来最困难的境地。各国和国际社会纷纷采取积极应对措施，对提振信心、缓解危机、防止金融体系崩溃和世界经济深度衰退起到了重要作用。这场危机的原因是多方面的。主要是：有关经济体宏观经济政策不当、长期低储蓄高消费的发展模式难以为继；金融机构片面追逐利润而过度扩张；金融及评级机构缺乏自律，导致风险信息和资产定价失真；金融监管能力与金融创新不匹配，金融衍生品风险不断积聚和扩散。“吃一堑，长一智”。我们必须从中认真吸取教训，正确处理储蓄与消费的关系，金融创新与金融监管的关系，虚拟经济与实体经济的关系，从根本上找到化解危机之策。坦率地说，这场危机对中国经济也造成较大冲击，我们正面临严峻挑战。主要是：外部需求明显收缩，部分行业产能过剩，企业生产经营困难，城镇失业人员增多，经济增长下行的压力明显加大。

中国作为一个负责任的大国，在危机中采取了积极负责的态度。我们把扩大国内有效需求特别是消费需求作为促进经济增长的基本立足点。及时调整宏观经济政策取向，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台扩大国内需求的十项措施，陆续制定和实施一系列政策，形成了系统完整的促进经济平稳较快发展的一揽子计划。一是大规模增加政府支出和实施结构性减税。中国政府推出了总额达４万亿元的两年计划，规模相当于２００７年中国ＧＤＰ的１６％，主要投向保障性安居工程、农村民生工程、铁路交通等基础设施、生态环保等方面的建设和地震灾后恢复重建，既有“十一五”规划内加快实施的项目，也有根据发展需要新增的项目。这个计划经过了科学论证，在资金保证上作了周密安排，其中中央政府计划投资１．１８万亿元，并带动地方和社会资金参与建设。中国政府还推出了大规模的减税计划，主要是全面实施增值税转型，出台中小企业、房地产交易相关税收优惠政策等措施，取消和停征１００项行政事业性收费，一年可减轻企业和居民负担约５０００亿元。二是大频度降息和增加银行体系流动性。中央银行连续五次下调金融机构存贷款利率，其中一年期存、贷款基准利率累计分别下调１．８９和２．１６个百分点，大幅度减轻企业财务负担。连续四次下调存款准备金率，大型金融机构累计下调２个百分点，中小型金融机构累计下调４个百分点，共释放流动性约８０００亿元，使商业银行可用资金大幅增加。出台一系列金融促进经济增长的政策措施，扩大贷款总量，优化信贷结构，加大对“三农”、中小企业等方面的金融支持。三是大范围实施产业调整振兴规划。我们抓住机遇全面推进产业结构调整和优化升级，制定汽车、钢铁等重点产业的调整和振兴规划，既着眼于解决企业当前存在的困难，又致力于产业的长远发展。采取有力措施，推进企业兼并重组，淘汰落后产能，发展先进生产力，提高产业集中度和资源配置效率。我们鼓励企业技术进步和技术改造，支持企业广泛应用新技术、新工艺、新设备、新材料，调整产品结构，开发适销对路产品，提高生产经营水平。我们不断完善和落实金融支持政策，健全信用担保体系，放宽市场准入，支持中小企业发展。四是大力推进科技创新和技术改造。加快实施国家中长期科学和技术发展规划，特别是１６个重大专项，突破一批核心技术和关键共性技术，为中国经济在更高水平上实现可持续发展提供科技支撑。推动发展高新技术产业群，创造新的社会需求，培育新的经济增长点。五是大幅度提高社会保障水平。我们加快完善社会保障体系，继续提高企业退休人员基本养老金，提高失业保险金和工伤保险金标准，提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。今年中央财政用于社会保障和就业的资金投入增幅将大大高于财政收入增速。我们积极推进医药卫生体制改革，力争用三年时间基本建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务，预计三年内各级政府将为此投入８５００亿元。我们坚持优先发展教育，正在制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，今年将进一步提高农村义务教育公用经费标准，加大对家庭经济困难学生的资助，提高中小学教师待遇，继续促进教育公平和优化教育结构。我们实施更加积极的就业政策，特别是出台了促进高校毕业生和农民工就业的各项政策措施，进一步开辟公益性就业岗位，千方百计减缓金融危机对就业的影响。总的看，这些重大政策措施，注重标本兼治、远近结合，综合协调、相互促进，把扩大国内需求、调整振兴产业、推进科技创新、加强社会保障结合起来，把增加投资和刺激消费结合起来，把克服当前困难和促进长远发展结合起来，把拉动经济增长和改善民生结合起来，对于动员全社会力量共同应对危机，起到了关键性作用。当前中国经济形势总体上是好的。经过努力，在战胜两场突如其来的特大自然灾害的同时，２００８年中国经济保持了平稳较快发展。国内生产总值增长９％，居民消费价格基本稳定；粮食连续五年丰收，总产量达到５．２８亿吨；城镇新增就业１１１３万人，城乡居民收入持续增加；金融体系稳健运行，银行体系流动性和信贷资产质量保持在较好水平。作为一个发展中大国，中国把自己的事情办好，有利于提振对世界经济增长的信心，有利于减缓国际金融危机扩散蔓延趋势，有利于增加中国的进口和对外投资，拉动世界经济增长，给其他国家提供更多发展机遇和就业机会。中国经济保持平稳较快发展，对维护国际金融稳定和促进世界经济增长做出了重要贡献。

女士们，先生们：

中国经济能不能继续保持平稳较快发展？有些人可能会有疑虑。我可以给大家一个肯定的回答：我们对此充满信心。我们的信心来自哪里？信心来自中国经济发展的基本面没有改变。由于我们正确判断形势、及时果断调整宏观经济政策，中国经济仍然保持了平稳较快发展。我们制定并实施的既应对当前困难又着眼长远发展的一揽子计划，开始见到效果，今年将发挥更大作用。信心来自中国经济发展的长期趋势没有改变。我们仍处于重要战略机遇期，在工业化和城镇化快速推进中，基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护和生态建设、社会事业发展，蕴藏着巨大的需求和增长潜力，它将有力支撑中国经济在较长时间内继续保持较高速度增长。信心来自中国经济发展的优势没有改变。经过３０年改革开放，我们建立了良好的物质、技术和体制基础。劳动力资源丰富、素质较高、成本较低；国家财政收支状况良好，金融体系稳健，社会资金充裕；我们有集中力量办大事的制度优势、和谐安定的社会环境。更为重要的是，我们树立了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展理念，始终坚持改革开放，始终奉行互利共赢的开放战略，找到了一条符合中国国情、顺应时代潮流的正确发展道路；我们的人民拥有坚韧不拔、自强不息、百折不挠的精神与意志，正是这些优秀品质，使历史悠久的中国在逆境中焕发更加强劲的生命力。同时，中国经济发展的外部环境没有根本改变，求和平、谋发展、促合作是当今世界发展不可阻挡的潮流，国际分工格局调整中蕴藏着新的机遇。我们完全有信心、有条件、有能力继续保持经济平稳较快发展，继续为世界经济发展做出积极贡献。女士们，先生们：

国际金融危机是一场全球性的挑战，战胜这场危机要靠信心、合作和责任。坚定信心是战胜危机的力量源泉。信念的力量，远比想象的更为强大。国际社会和各国的当务之急，是继续采取一切必要的措施，尽快恢复市场信心。在经济困难面前，各国对世界经济发展的前景有信心，国家领导人和各国人民对自己的国家有信心，企业对投资有信心，个人对消费有信心，比什么都重要。务实合作是战胜危机的有效途径。在经济全球化条件下，大家的命运已紧紧联系在一起，谁也离不开谁。金融危机检验着国际社会加强合作的诚意和水平，考验着我们的智慧。只有加强合作，携手努力，同舟共济，才能有效应对危机。承担责任是战胜危机不可或缺的重要基础。各国政府坚定、勇敢、负责地承担起责任，对于稳定金融秩序、防止危机对实体经济影响加深，十分重要。政治家要有远见卓识，既要对自己的国家和人民负责，也要对国际社会负责。当前，应当抓紧落实２０国集团领导人金融市场和世界经济峰会以来达成的广泛共识，不仅要采取更加积极有效的措施渡过当前难关，而且要努力推动建立公正、合理、健康、稳定的世界经济新秩序。为此，我提出以下意见。

一是深化国际经贸合作，推进多边贸易体制健康发展。历史经验告诉我们，越是危机关头越要坚持开放与合作。贸易保护主义不仅会加大危机的严重程度，还会使危机持续更长时间，是损人不利己的行为。要积极推进贸易投资自由化便利化。中国坚定地支持推动多哈回合谈判早日达成平衡的结果，建立公平、开放的多边贸易体制。作为多边贸易体制的重要补充，积极推进区域经济一体化进程。二是推动国际金融体系改革，加快建立国际金融新秩序。这场危机充分暴露了现有国际金融体系和治理结构的缺陷。要加快主要国际金融组织治理结构改革，建立合理的全球金融救助机制，增强履行职责的能力。增加发展中国家在国际金融组织中的发言权和代表性，积极发挥其在维护国际和地区金融稳定等方面的作用。鼓励区域货币金融合作，充分发挥地区资金救助机制作用。稳步推进国际货币体系多元化。

三是加强国际金融监管合作，防范金融风险积聚和扩散。各国金融当局应加强信息交流与沟通，加大对全球资本流动的监测力度，防范金融风险跨境传递。扩大国际金融体系监管的覆盖面，特别要增强对主要储备货币国家的监督，建立及时高效的危机早期预警系统。制定合理有效的金融监管标准，完善会计准则、资本充足要求等各类监督制度。加强对金融机构和中介组织的监管，增强金融市场和各类金融产品透明度。

四是切实保护发展中国家利益，促进世界经济共同发展。国际社会特别是发达国家要承担应尽的责任和义务，尽量减少国际金融危机对发展中国家造成的损害，帮助发展中国家保持金融稳定和经济增长。国际金融组织应该通过放宽贷款条件等措施，及时救助有需要的发展中国家。积极推进国际减贫进程，特别要加大对最不发达国家和地区的援助力度，增强他们的自我发展能力。

五是协同应对全球性问题挑战，建设人类共有的美好家园。面对气候变暖、环境恶化、疫病和自然灾害、能源资源和粮食安全、恐怖主义蔓延等关系人类生存和发展的问题，任何国家都无法置身事外，也难以单独应对，国际社会必须加强合作，共同应对这些挑战。

这里，我再次重申，中国将始终不渝地谋求和平的发展、开放的发展、合作的发展。中国愿意继续与国际社会一道，积极维护国际金融稳定、促进世界经济发展，积极应对各种全球性风险和挑战，为实现世界的和谐与可持续发展贡献自己的力量！

女士们，先生们！严冬终将过去，春天就要来临。让我们坚定信心，加强合作，共同推动世界经济新一轮增长！

谢谢大家！

第四篇：统一思想 坚定信心

统一思想

坚定信心（文章）统一认识 团结一致向前看

形势，是指事物发展的状况，亦指国内、国际的时事发展趋势。统一认识，纵论发展，谋划全局，不能不认清形势。形势又体现为事物发展变化的规律，认清形势，把握形势，是迈向成功的前提。

不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时。国家如此，行业如此，企业亦如此。求生存、图进取、谋发展，就必须要明晰形势的复杂性，认识形势的客观性，掌握形势的规律性，顺势而为，因势利导，超前动作，把握先机。唯有如此，我们才能在纷繁复杂的变化中站稳脚跟，才能在顶风逆水的环境中奋勇前行。

那么，我们当前面临着怎样的形势呢？在刚刚结束的集团公司经济形势报告会上，集团公司董事长、党委书记林守信进行了全面的阐述和精辟的分析。国内宏观经济环境不容乐观，受世界政治经济影响，上半年，国内经济运行延续下行态势，并呈现出降幅较大、风险上升、预期不稳等特点，国内宏观经济进一步恶化的风险依然存在。同时，煤炭行业总体形势持续疲软，国内经济增速持续回落、国际能源价格大幅下滑、煤炭产能供大于求、下游行业持续低迷，煤炭行业遭遇了十年来前所未有的困难和挑战。

形势如此严峻，是不是我们就束手无策，无所作为了呢？回答当然是否定的。每个人都应该清楚这样一个道理：有付出才有回报，只有努力了，奋斗了，才能有所收益，尽管这个收益跟从前预想的要低一些；但如果我们不努力，不奋斗，那必将一事无成。那样，就等于我们放弃了应对挑战的主动权，也丧失了未来崛起的自信力。而我们的企业就真的会从此走向低谷，一蹶不振。

形势固然严峻，但我们也要看到存在的优势。在中央经济工作会议上，国家把“稳增长”放在更加重要的位置，加大重大项目的支持和投资，扩大内需发展实体经济，对我们能源企业都是利好因素。集团公司经济发展的基本面和长期向好趋势没有改变，持续发展的潜力和动力仍然具备。虽然今年主要经济指标同期有所回落，但与其它煤炭企业停产限产，减员降薪相比，基础还相对雄厚。我们的产业结构相对完整，地域优势明显，煤种比较齐全，销售渠道灵活，重点客户相对稳定，洗精煤依然可以实现产销平衡。特别是我们对经济危机估计早、行动快、措施得当，“深化改革、双控双提”活动已卓有成效。加之我们是一个从艰难困苦中走过来的企业，有着特别能战斗的光荣传统，有“三创”精神铸就的沈煤之魂，因此，打赢这场没有硝烟的战争，我们有基础、有实力、有措施、有勇气、有信心、有办法。

综合优势与劣势，林董事长谆谆告诫我们，要在形势判断上高度统一，团结一致向前看，既要做好长期过紧日子、苦日子的准备，更要调整好精神状态和工作节奏，以积极有为的状态、艰苦奋斗的作风和扎实有效的举措抓好各项工作。

这就是动员令，这就是指挥旗，这就是冲锋号。有觉悟、有素质、有血性的沈煤人，都应该在集团公司创新发展大旗的指引下，统一认识，团结一致向前看；坚定信心，义无反顾向前冲。纵然是危机肆虐，我们信心百倍；纵然是困难重重，我们成竹在胸。把握先机，时不我待，只要我们不放弃、不退缩、不懈怠，“三创”精神，沈煤之魂，必将化作我们战胜艰难险阻的冲天干劲，必将化作我们走出暂时困境的坚强动力。

逆水行舟，不进则退。百折不回的沈煤人要紧密团结起来，让我们沿着公司党政指引的方向阔步向前吧！

向前看，征途充满希望；向前看，未来一片曙光！同舟共济 咬定目标不松劲

同坐一条船，同渡一条河，无论是遇到风雨、激流和浅滩，船上的人一定要患难与共，齐心协力，共渡难关。因为大家拥有一个共同的目标，那就是顺利达到彼岸。

当前的经济形势，正如同沈煤这艘大船遇到了暂时的风雨，正需要每一个沈煤人咬紧牙关，同舟共济。大海行船，既要把稳舵，保证我们的方向不偏离；也要摇紧桨，保证我们的航船破浪前行。因为我们要实现既定的目标，我们要到达胜利的彼岸。

把稳舵，必须明确方向，咬定目标。面对当前的形势，我们的努力方向就是要通过采取切实有效的措施，全力摆脱眼前的困境；我们的目标就是要让我们企业的走出低谷、迅速崛起、迈向振兴。对此，集团公司审时度势，适时提出了要坚持五项基本原则，实现“五个确保”：即确保安全生产，企业基础不动摇；确保健康运营，资金周转不断条；确保职工开支，员工队伍不涣散；确保企业上市，工作目标不改变；确保矿区稳定，正常秩序不影响。

从中可以看出，集团公司党政在应对新一轮经济危机上，高瞻远瞩，指挥若定，深思熟虑，倾力而为。每一项原则，每一个目标，无不体现着集团公司面对形势的清醒、应对挑战的镇定、百折不回的坚韧、以人为本的情怀。

“安全是最大的效益。”尹总经理的话掷地有声。做到安全生产，就是夯实我们生存发展的基础，安全工作是企业生产经营、规范上市、员工幸福的根本保证，没有安全工作，一切都等于零。这不仅是进一步强调安全的重大意义，更是当前经济形势下，必须坚持好、把握住、抓到位的根本原则。牢固树立并深入落实“安全第一、效益第二、生产第三”的原则，迅速扭转当前的被动局面，全力保证安全，实现安全发展。这不仅是集团公司应对挑战提出的战斗口号，也是企业走出困境，稳中求进必须达到的目标要求。

资金是企业的血脉，千方百计确保资金流畅通无阻，集团公司殚精竭虑，各项具体措施相继出台；队伍是发展的保证，无论困难多大，都要确保工资按时足额发放，集团公司顶住了巨大压力，克服着重重困难；沈焦上市是企业的头等大事，完成股改任务，规范市场运作，拓展效益空间，集团公司倒排时间，逐项落实，付出了大量心血；做好扶贫解困工作，最大限度维护矿区的和谐稳定，经济条件不好，救助力度不变，集团公司心系民生的情怀体现得淋漓尽致。

勤奋务实的领导集体，充满活力的坚强后盾，每一个沈煤人都有理由为之骄傲，有责任为之奋进。明确方向，我们应一往无前；明确目标，我们当全力以赴。

摇紧桨，就要开足马力，努力向前。危机固然是残酷的，但危机注定是暂时的。破浪远航的巨轮不可能在惊涛骇浪中退缩不前，不能在激流险滩上停留观望。任何悲观失望的情绪、斗志涣散的状态、意志消沉的行为，都应该在勇于拼搏，甘于奉献的熊熊烈火中化为灰烬。战胜困难我们有信心，迎接挑战我们有实力。一项项原则，一条条措施，一个个办法，都是集团公司积极主动的应对策略，深谋远虑的汗水结晶。远大的目标在呼唤，我们不能放弃；胜利的彼岸在招手，我们不能退却。

咬定青山不放松，咬定目标不松劲，在英勇无畏、团结务实、无坚不摧、战无不胜的沈煤人面前，一切困难我们始终都将坦然面对，所有坎坷我们随时都能风雨同舟。沈煤的航船在我们驾驭下，一定能战胜激流，越过浅滩，冲破险阻，勇往直前。

同舟共济，到中流激水，浪遏飞舟！

咬定目标，任风吹雨打，勇立潮头！

思想领先 转变作风抓落实

人的社会存在决定着人的思想，人的思想又决定了人的行为。一切根据和符合于客观事实的思想是正确的思想，对客观事物的发展起促进作用；反之，则是错误的思想，对客观事物的发展起阻碍作用。

那么，在新一轮经济危机面前，在全球性经济不畅的背景下，我们应树立什么样的思想？又应付诸怎样的行动呢？对此，林董事长论述得深刻而鲜明：越是在困难的形势下，我们越是要坚定发展信心，只要公司上下能够统一思想，坚定信心，我们就一定能变挑战为机遇，化压力为动力，通过发展来解决危机带来的一切负面效应，实现企业新的发展。

可见，发展是我们解决一切问题的总方针，发展是我们思想和行为的总基调。这就要求每一个沈煤人都要把思想和行动统一到集团公司的决策部署上来，坚定不移图进取，一心一意谋发展，做到积极而不消极，主动而不被动，从容而不萎靡。

与其临渊羡鱼，不如退而结网。等待形势的好转，不如积极寻找路径；坐视运气的到来，不如主动抢占先机；观望形势的变化，不如从容应对挑战。因此，我们要放下包袱，打消顾虑，端正态度，见诸行动。那么，围绕集团公司的应对策略，如何做到思想上合心，行动上合力，节奏上合拍，集团公司已经提出明确要求，那就是转变作风，狠抓落实，把各项措施和办法兑现在实际工作之中。

转变作风，要在把握安全上倾心。事关企业兴衰，必当倾心而为。安全工作是企业的命根子，牵一发而动全身，由不得半点马虎，来不得半点懈怠。对此，尹总经理再次强调，安全是最大的效益，并将之提升到理念的高度，要我们牢固树立、全面灌输、认真践行，其意义之重大不言而喻。强化“一通三防”管理，狠抓严管不放松；加大现场管理力度，确保血的教训不再现；夯实安全基础工作，质量标准化上水平；加强安监队伍建设，提升素质强责任。每一项要求都针对实际，切中要害，都需要我们一心一意去谋划，一点一滴去落实，都需要我们竭尽所能，全力以赴，务求实效。

转变作风，要在提振士气上入脑。气者，蒸腾上升之象，充沛旺盛之形。转变作风，就是要让企业呈现出蓬勃向上的气象、无坚不摧的气概、勇往直前的气势。虽然危机给我们带来诸多不利影响，但我们有自身存在的优势、有切实可行的措施、有百折不挠的传统、有英勇善战的团队，这一切都是我们战胜困难的本钱，走出困境的支撑。足以让每一个沈煤人增强自信力、责任心和使命感，把这股士气注入脑海，就会化作自强不息，拼搏奋进的壮志豪情。

转变作风，要在服务大局上扩胸。时势艰危，始见英雄。当此危机肆虐之际，困难和挑战检验着我们的能力和水平，能知难而进，坚定从容者，均不失英雄本色。要把思路和措施落到实处，必须树立大局意识，在大局下定位、大局下思考、大局下行动，相互配合、互相支持、协调一致。要有心怀大局的胸襟、真抓实干的品质、雷厉风行的作风，既要勤勤恳恳，抓紧实施，务实高效地承担起分内的职责；也要任劳任怨，服务大局，确保集团公司重点工程、重点任务的圆满完成。只要公司上下统一思想、齐心合力、攥紧拳头，克服眼前困难，我们就有动力；实现全面振兴，我们就有把握。

思想领先，再重的迷雾我们也能找准方向！

转变作风，再大的困难我们也能无往不胜！

勇于担当 开源节流增效益

责任，就是对事业的敬畏、对责任的担当、对职位的坚守、对自我的要求。责任意识是“想干事”，责任能力是“能干事”，责任行为是“真干事”，责任制度是“可干事”，责任成果是“干成事”。无论职务大小、地位高低、素质强弱，每个人均有干事的责任，有责任就要勇于担当，就要不遗余力。

当前形势下，如何保证企业的安全运营？唯有扩大有效产出，多措并举，广开财源。一句话，就是要想尽办法提产量，千方百计增效益。对此，集团公司明确提出，要多产出，力争以量补亏；多销售，确保产销平衡；多回款，缓解资金压力；多清欠，做到颗粒归仓。

这一系列战略举措和具体目标，关系到企业的兴衰荣辱，关系到员工的幸福安康。这是企业付予我们的光荣使命，这就是责任，正需要我们立足岗位，勇于担当，尽心尽力，圆满完成。诚然，目标很高，任务很重，困难很多，但形势的逼迫，由不得我们消沉畏惧，由不得我们消极等待。成败在此一役，勇敢地承担起自己的责任，勇敢地走一条希望之路，这是我们必然的选择，也是唯一的选择。

堤内损失堤外补。受各种因素的影响，我们的精煤产量比去年少了很多，销售收入也下降了一截。尽管如此，我们的煤种齐全，多数煤种仍存在利润空间，只要我们精心组织生产，合理优化布局，有效释放产能，就能以质量保售价，以总量保价差，以生产保运营。

同时，我们有产业结构的优势，非煤产业可以与煤炭主业共同分担经营风险，只要有赢利的产品，就要充分释放产能。集团公司做出这样的决策，要求我们明确责任，承担责任；明确任务，开足马力，在保证安全的前提下，努力提高产品总量，全面提升经济效益，这对保障企业的安全运营，有着怎样的重大意义，相信每一个沈煤人都能从战略上理解，于战术上配合，在行动上支持。

流水不腐，户枢不蠹。流动的水不会腐烂，转动的门轴不会蛀空，皆因为它们在不断地运动。生产、销售、回款、清欠，这是企业经营的资金流程，是正常发展的产业链条。企业资金同流水一样，只有科学有序地流动，才能创造价值，才能增加效益，才能保证企业经营活动的正常进行。释放了产能，提升了总量，还不能说就完成了效益的创造。因此，集团公司以敏锐的战略眼光，把产业链条的每一个环节，都置于同样的高度去对待，处于同等的地位去推动。

快速消化库存，加快回笼资金，降低后期产品的销售压力，已经成为目前工作的当务之急。开拓销售市场，完善销售策略，做到老客户不丢，新客户不断，确保产品出得来、卖得动、走得快，相应的激励政策陆续出台。全力以赴抓回款，确保当期货款回收率达到100%。强化管理措施，及时结算，努力提高现金回款比例，其目的就是要缓解资金紧张的压力。进一步加大工作力度，充分发挥职能部门的作用，建立清欠目标，列出明细时间，责任落实到人，避免企业经济再受新的损失。为保证企业资金的正常合理流动，集团公司部署周密，态度坚决。

一项项措施，一项项落实；一个个责任，一个个担当。这里没有相互推诿，只有相互支持；没有临阵退缩，只有迎难而上；没有拈轻怕重，只有勇挑重担；没有意志消沉，只有斗志昂扬。责任承载能力，责任蕴育坚强，一个勇于担当的团队，必定是社会的中坚；一个勇于担当的员工，必定是企业的脊梁。勇于担当，我们的大厦坚如磐石！

勇于担当，我们的事业繁荣兴旺！

强化管理 眼睛向内挖潜力

管理就是为实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。管理的过程是制定、执行、检查和改进。管理的重点是人，由人来制定计划、规定、规范、标准、法规等；由人来执行已经确立的计划；由人来检查过程与结果，找出差距；由人来推广成功经验，并将其转变为长效机制。

当今形势，经济增速持续回落，能源价格持续下滑，下游行业持续低迷，在影响企业正常发展的同时，也赋予了管理以新的含义。管理，就要既管且理，管就是管事，保证我们的安全、生产、经营等正常活动井然有序，不该出纰漏的确保无问题，应该出效益的确保有业绩；理就是理财，要看紧钱袋子，保证企业资金流的畅通，不该花的钱一定不要动，应该花的钱仍要有节制。这就是我们迎接挑战，共渡难关必须确立的思维，必须采取的措施。

应对新一轮经济危机，强化管理是企业的必由之路。对此，林董事长着重指出：“管理是企业永恒的主题，当下既要研究如何广开财源，更要眼睛向内，深挖内潜，以“深化改革、双控双提”为主线，广泛开展管理提升活动，全面压缩各项开支，最大限度降低企业运行成本。”其中，眼睛向内，深挖内潜，是强

化管理的方向和重点。

眼睛向内，投资要控得住。为缓解资金压力，集团公司采取了收缩战线，减少各类投资的策略。为什么？就因为当下现金为王，不投资就是最好的投资。具体措施有两项，一是在建项目要严格控制工程概算，加快建设速度，力争早投产，早见效；二是暂缓大型工程建设，最大限度减少资金支出压力，防止资金链断裂。这两项举措的出发点是一致的，那就是抓好大项目，控制大投资。要求也只有一个，那就是服从大局。对在建项目，我们要集中一切力量，克服一切困难，保证安全、优质、高效地完成；对暂缓项目，我们要正确理解、听从安排，同时

要积蓄力量，静候形势的好转。

眼睛向内，资产要做得活。为降低成本，集团公司一方面对闲置设备实行统一调配使用，努力提高设备的循环利用率，降低设备采购数额；另一方面强化招投标管理，千方百计降低采购成本，以缓解企业资金压力。这就要求我们树立联系的观点、平衡的观念、团结的精神，要积极倡导实用为主，不能一味要求更好的，更新的、更先进的；也要继续强化协作意识，配合意识、帮助意识，只要有条件、有能力，就要主动为企业解困分忧。

眼睛向内，算盘要打得精。我们的企业是从艰难困苦中走过来的，如今，形势的逼迫，要求我们还要树立过紧日子的思想。为此，集团公司做出全面压缩非生产性支出的决定，继续推行公务卡制度，挤出资金保安全、保生产、保民生。对集团公司党政的良苦用心，我们必须要在思想上理解，在行动上支持，在工作中落实。既要学会精打细算、勤俭节约，又要学会统筹兼顾、量体裁衣。在技术手段、科学管理、有序安排上下功夫，减少支出，提高效率。全员要树立这样一种观念：每节省一分钱都是增加效益，每简化一道程序都是提高效率。

压力也是动力，经历更是财富。过紧日子，我们有心理准备；控制成本，我们有相应措施。应对危机，集团公司确立的攻坚方向是眼睛向内，采取的推进方式是强化管理。能否在实际工作中落实到位，考验着每一个沈煤人的责任心、事业心和进取心。

眼睛向内，从深挖潜能上提升效益！强化管理，在完善自我中壮大实力！拓宽视野 发挥优势开新篇 视野，原指眼睛固定注视一点时所能看见的空间范围。视野又引申为人思想或知识的领域，体现在看待事物的程度与分寸，把握形势的能力与水平，处理问题的谋略与胸襟。干大事，创大业，必须拓宽视野，站得高、看得远、谋得深，进而把自身优势发挥到最佳。唯有这样，才能于激烈竞争中立于不败之地。

当下，集团公司的事业发展已进入关键阶段。视野开阔者，当因势利导，借力而为；视野狭隘者，会消极退让，畏缩不前。那么，应对严峻的经济形势，我们是阔步前进还是停滞观望，答案无疑是前者。原因很简单，向前走，尽管步子小一些也是在进步；踏步走，即使汗流浃背仍会无所作为。

拓宽发展的视野，正视前进中的问题，可以看到，十几年的务实进取，开拓创新，我们奠定了坚实基础，积累了丰富经验。尤其是在优化产业结构方面，我们高人一筹，快人一招，有其它企业无法相比的产业优势。按照集团公司的战略部署，下一步我们要加快股改工作步伐，全力推进沈焦上市；尽快实现资产变现，扩充企业现金流量；积极拓宽融资渠道，增强公司发展后劲。任务明确而具体，措施扎实而有效，只要我们坚定信念、团结一心、积极进取，就一定能走出经营不畅的暂时低谷，开创科学发展的崭新局面。

拓宽视野，全力推进上市工作。沈焦上市工作是集团公司工作的第一要务，是克服困难最根本、最有效的途径。前期工作进展顺利，准备工作基本就绪，目标是铁定的，信心是坚定的，决心是肯定的，因此，我们对上市工作不仅要有信心、有耐心、有决心，更要有一股不达目的誓不罢休的劲头。要相互协调、密切配合、齐心合力，一切服从于上市工作，一切服务于上市工作。只要实现顺利上市，企业的长远发展就有了强有力的资金保障。

拓宽视野，全力推进资产变现。按照既定的目标计划，通过资本运作，可以使现有资产实现大幅升值；通过资产变现，可以获取一定量的现金收入，扩充企业现金流，冲减高利息贷款，进而降低企业的经营风险。这一举措，对企业应对当前形势，稳定发展趋势、掌控运营走势，其意义之重大是十分明显的。当务之急，是如何抓住有利时机，如何加快工作进度，如何加大改革力度。对此，集团公司已经做出周密部署，有关部门已经进入实战状态，相关项目已经步入实质阶段，只要抓得好、落得实、动得快，实现既定目标指日可待。

拓宽视野，全力推进安全运营。保证企业的安全运营，不仅取决于资金流是否畅通，也取决于融资渠道是否开阔，发展后劲是否足备。沈煤集团称得上是家大业大，每月都要支出高额的成本费用，迫切需要拓宽融资渠道，丰富融资手段，确保资金供应持续充足。这方面，集团公司以超前的胆识和目光，充分利用各种新型金融工具，强化融资功能，多角度、多渠道、多种方式筹措资金，既要发挥好上市公司融资平台，又要利用渠道畅通的优势，从资本市场直接融资，全力以赴保障企业发展的资金需求。因此，我们有理由从容不迫地面对挑战，有能力坚定不移地推进改革。

挑战在前，考验在前，希望在前，光明在前。能够发现优势、明确优势，是增强自信力、凝聚力的有效途径；能够利用优势、发挥优势，是提升推动力、竞争力的坚强保证。拓宽视野，发挥优势，沈煤这艘远航的巨轮一定会乘风破浪，直达彼岸。

拓宽视野，坚定目标谋求新的突破！

发挥优势，放眼未来开创新的篇章！

第五篇：认清形势 坚定信心

认清形势 坚定信心

团结带领全省团员青年为吉林振兴发展而奋斗 ——在共青团吉林省十四届六次全委（扩大）会

议上的工作报告

（2012年2月7日）

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻省委九届十二次全会、全省经济工作会议和共青团十六届五中全会精神，认真学习贯彻省领导同志的重要讲话精神，总结过去一年的工作，研究部署当前和今后一个时期全省团的工作，认清形势，坚定信心，团结带领全省团员青年为吉林振兴发展而努力奋斗。

一、过去一年的工作回顾

2011年，全省各级团组织在省委和团中央的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照共青团吉林省十四届五次全委（扩大）会议的安排部署，坚持“一手抓带领青年成才创业促吉林全面振兴，一手抓团的建设促团的事业全面发展”的工作思路，锐意创新，务实进取，扎实奋斗，推动全省团的事业实现新发展。

1.抓团建创新，夯实组织基础。强力推进乡镇（街道）

团的组织格局创新工作，在工作推进上实现了四个全国第一，在工作运行上做到了“三个创新”，为全团提供了宝贵经验。通过“1+4+N”统一模式，全省新选配乡镇（街道）团（工）委书记882人、副书记3528人、委员11049人。进一步加大对基层的支持力度，首次为全省各乡镇（街道）筹集下拨专项工作经费266.4万元。不断加大两新组织团建力度，全年新增非公有制企业建团2695个、新社会组织建团691个，分别完成团中央下达任务的207%和346%。新增农村专业合作组织建团3003家，农民工聚集地团组织73个，驻外团工委82个。选派60名高校团干部到县级团委挂职，选派37名西部计划志愿者到县级团委工作。进一步强化团干部培训，举办革命传统与理想信念教育专题培训班3期，培训各级团干部116名；组织基层团干部培训班12期，对全省所有县级团委领导班子成员、乡镇（街道）团委书记和74所中职学校团委书记进行了培训。以“创先争优展风采，青春奉献建新功”为主题，统筹推进创先争优各项工作。

2.抓教育引导，坚定理想信念。紧紧抓住“十二五”规划全面实施、庆祝建党90周年、学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和党的十七届六中全会精神等有利契机，广泛开展各类教育引导活动。深入推进“学党史、知党情、跟党走”主题教育，全省累计举办“与信仰对话”党史教育宣讲活动300场次、“党史学习交流会”300场次、团干部“学

党史、强党性、铸信仰”学习教育活动160场次。组织开展“我与祖国共奋进”、“青年心向党、建功促成长”等形势政策教育活动370场次。实施“青年马克思主义者培养工程”，对全省56所高校的220名大学生骨干进行了培训。联合省科技厅开展“科技之春”活动，免费发放科普读物10万余册。举办具有浓郁吉林乡土气息的乡村青年文化活动60场次，举办以歌颂党、歌颂祖国、歌颂社会主义为主要内容的青春歌会30场次，承办全国青少年“永远跟党走”青春歌会〃吉林传唱活动。组织开展“红领巾心向党”系列活动，参与少先队员达到196万。开展第五届吉林青年创业奖、第七届吉林青年五四奖章、吉林省优秀“青少年维权岗”等评选表彰活动。全年获得国家级荣誉17项。着力构建青少年新媒体文化体系,《吉林手机报—青年版》向青年发送手机报700余期近11000条，启动“青春吉林”共青团飞信网络办公系统，“听听〃青春之声”网络电台累计独立IP收听数超过30万个，收听来访覆盖全国各省份（包括港澳台地区）以及韩、日、美、英等国，已形成相对固定的收听群体。

3.抓青春建功，助力经济发展。成功举办第四届“东北亚青年企业家发展论坛”，来自国内外的300余名青年企业家代表应邀参加论坛。组织出席论坛青年企业家分赴省内各地开展经贸考察活动，签署投资项目合同4个、总投资额33.3亿元。组织开展“中国青年创业奖走进吉林”活动，举办投

资环境说明会5场，项目洽谈会4场，形成初步合作意向8项。深化青年岗位建功活动，依托青年文明号、青年岗位能手、青年安全生产示范岗、青工职业技能竞赛等活动载体，组织动员广大职业青年立足岗位、建功成才。青少年科技创新实践活动蓬勃开展，举办2011年吉林省“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛和第25届吉林省青少年科技创新大赛；与科技厅、教育厅等联合开展首届吉林省青少年科技创新省长奖评选活动；我省有6名学生荣获第七届中国青少年科技创新奖，有3件作品获全国“挑战杯”竞赛一等奖。组织开展保护母亲河行动——“青年心向党，绿动抗联路”主题实践活动，10万余名青少年建设纪念林2万亩。

4.抓就业创业，服务青年需求。深入实施青年就业创业行动，全省6家省级青年创业园现有企业221家，2011年实现产值2.5亿元。全年建设青年就业创业见习基地964个，参加岗位见习青年10367名，3485名青年被正式聘用。大力实施农村青年就业创业行动、农村青年科技特派员创业行动，建设农村青年创业创富示范基地120家。深入开展“吉林省大学生青春创业行动”，举办全省大学生青春创业论坛，实施KAB教育课程、“MM”百万青年创业计划等项目。全力推动青年创业小额贷款项目，联合金融单位开发了面向城市青年和农村青年的特色金融产品——“吉青时贷”和“青创时贷”，全年累计发放贷款5.69亿元，带动就业30064人。

吉林省青年创业就业基金会全年协调发放贷款1.28亿元，扶持中小企业123户，创造就业岗位1105个，带动青年就业5000多人。广泛开展就业创业培训，全年培训进城务工青年8434人，实现上岗5847人；培训农村青年55880人，实现就业12960人。启动实施村村青年致富星火培养计划，遴选出8944名农村青年作为培养对象，与乡镇专兼职团干部结成“一对一”帮扶对子。加大各类青年人才培养力度，启动《吉林青年人才培养计划》，提出用3年时间培养各类青年人才超过25000名。

5.抓民生改善，力促社会和谐。深入开展“三帮扶”活动，组织开展了10万名党团员志愿者结对帮扶10万名低保对象工作，累计捐款捐物728.66万元，解决实际问题11294个。全面推进共青团关爱农民工子女志愿服务行动，共结成帮扶对子497个，建立关爱农民工子女志愿服务基地36个、“七彩小屋”15个，帮扶农民工子女29285人。全年捐建“手拉手红领巾书屋”118个，图书20余万册，总价值达230余万元。希望工程全年募集捐款905万元，立项新建“希望小学”22所、竣工12所，为新疆阿勒泰地区援建希望幼儿园2所。成立“希望工程王皓青少年体育爱心基金”，募集捐款52万元。集中开展了“圆梦大学”爱心助学活动，发放助学资金331.4万元、帮助贫困学子1007名。扎实推进青年志愿服务行动，组织召开了吉林省青年志愿者协会第二次会员

代表大会；扎实做好东北亚博览会、大运会、冬运会、轨道交通展会等大型赛会的志愿服务工作。深化大中专学生“三下乡”活动，组织1503支服务团队深入省内外100余个县区开展社会实践活动。截至2011年末，全省累计建立县级志愿者协会110个，注册青年志愿者人数达42万。加大未成年人保护工作力度，修订了《吉林省实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》，制定下发了《关于进一步加强未成年人保护工作的意见》；全面启动重点青少年群体的服务管理工作，针对六类重点青少年群体制定了专项帮扶项目；设立全国第一家省级未成年人保护基金，向155名困难未成年人发放救助基金31万元；召开全省预防青少年违法犯罪推广“绿色家园”经验现场会。出台《“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动制度》，与农工党吉林省委签署《关于共同开展“面对面”活动的合作协议》，推动“面对面”活动的制度化和经常化。加强12355青少年服务台建设，集中开展了“轻松备考12355与你同行”—12355阳光行动。

此外，青联、学联、青企协和各类青年社团组织不断发展，召开了省青联第十一届全会、省青企协第七次会员大会、省学联八届二次全会。进一步做好全团带队工作。青年外事工作积极活跃，成立了吉港青年交流促进会，举办了吉港青年经济高峰论坛，与台湾国际青商总会签订友好交流协议，与欧盟青年组织初步建立了联系。全年先后组织51人次出

访比利时、卢森堡、斯洛文尼亚、日本、韩国、朝鲜及香港、澳门等国家和地区进行友好交流。省团校、省青少年报刊总社等事业单位改革和发展不断深入。

回顾过去的一年，全省团的工作呈现出重点突出、整体活跃、协调发展的良好态势，各领域、各战线都取得了丰硕成果，得到了省委、团中央的充分肯定，得到了社会各界和青年的广泛认可。在回顾工作、肯定成绩的同时，也要清醒的看到我们工作中还存在工作载体创新不多，有的工作落实不到位，部分团干部工作作风不扎实等问题，需要在今后的工作中努力解决。

二、认清形势，总结经验，把握规律，推动共青团事业长远发展

2012年是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是党的十八大和省十次党代会胜利召开之年，共青团将迎来建团90周年。从省情来看，我省正处在工业化、城镇化和农业现代化加快发展时期，已步入持续较快发展阶段。面对当前形势，我省确定了“立足当前、着眼长远，统筹兼顾、注重协调，稳中求进、好中求快”的总基调，要求把一切工作统一到“科学发展，努力让城乡居民生活得更加美好”上来。从团情来看，共青团90年的光辉历程，不仅留下了青年运动发展的足迹,更留下了事业发展的经验规律。要以纪念建团90周年为契机，系统总结和梳理我省共青团事业发展的

经验和规律，认真思考和把握新时期我省共青团建设和工作的前进方向，不断提高我省团的建设科学化水平。从青年来看，在经济社会深刻变革、社会利益格局深刻变动、青年群体结构深刻变化的时代背景下，青年的思维方式更加活跃、群体结构更加复杂、利益诉求更加多样。要认真分析当代吉林青年的时代特征，准确把握青年的现实需求和发展趋势，不断增强共青团组织和工作对青年的吸引力、凝聚力和影响力。

面对新形势新任务，各级团组织要把思想和行动统一到省委的决策部署上来，以高度的责任感、强烈的使命感和紧迫感，紧密围绕党政中心工作，切实找准服务大局、服务青年和服务社会的结合点、切入点、着力点，牢牢把握推进共青团和青年工作实现长远发展的重要问题。

——必须牢牢把握“巩固和扩大党执政的青年群众基础”的根本职责。共青团是党的助手和后备军，与党有着特殊的政治关系，这从根本上明确了共青团组织的政治属性。共青团是党领导的先进青年的群众组织，体现了鲜明的群众属性。党的要求决定着共青团的根本职责，组织的发展和青年的需要也要求我们更加扎实有效地联系和服务青年，始终做到团的各项工作和建设都服从服务于这一根本职责。

——必须始终坚持“两个全体青年”的工作目标。共青团的生命力和活力在基层，体现在与普通青年的广泛联系

上。我们按照团中央统一部署大力加强基层组织建设和基层工作，取得了一定成绩，但有的基层团组织的活力和作用发挥得还不理想。这就要求我们必须坚持狠抓基层、支持基层，在制度安排、载体设计、队伍建设等方面投入更多精力，努力实现“团的基层组织网络覆盖全体青年、团的各项工作和活动影响全体青年”的工作目标。

——必须不断强化“党和政府联系青年的桥梁和纽带”的社会职能。竭诚为青年的成长成才服务、反映青年的意愿和呼声、代表和维护青少年的合法权益，这是团组织做好新形势下党的青年群众工作的根本所在。这就要求我们必须深入基层、植根青年，同青年保持密切联系；必须从青年的需要出发，真正了解青年愿望和困惑，提供细致周到的服务；必须准确发现青年中出现的苗头性、倾向性问题，积极采取多种方式加以引导，化解可能出现的矛盾和问题；必须忠实代表青年利益，积极向党和政府反映青年的愿望和要求，切实维护好青少年的合法权益。

三、扎实做好今年全省团的各项重点工作

2012年全省共青团工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻省委九届十二次全会、全省经济工作会议和团的十六届五中全会精神，紧紧围绕“科学发展，努力让城乡居民生活得更加美好”，统筹

推进“三化”、实施“三动”战略，以实现“两个全体青年”为目标，切实履行组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益四项基本职能，坚持用“创新、公正、包容、守法、诚信”等价值取向引导青少年，积极参与社会管理和创新，服务青年成才创业促进吉林全面振兴，增强基层组织活力推动团的事业全面发展，不断提高做好新形势下党的青年群众工作的能力和水平，以优异成绩迎接党的十八大和省十次党代会胜利召开。

在组织青年方面。一是狠抓基层组织建设和基层工作。以“吉林共青团组织建设年”活动为重要抓手，切实加强层级化组织载体和非层级化组织载体建设。在巩固县级团组织的同时，继续深化乡镇（街道）团的组织格局创新工作，不断探索完善乡镇（街道）团组织分工协调、议事决策、考核激励、整合资源等工作机制，努力把乡镇（街道）团组织建设成为共青团面向普通青年的桥头堡。深入推进非公企业、农村专业合作组织、新社会组织和青年自组织团建工作，扩大组织覆盖，减少团建空白点。大力加强国有企业和机关事业单位团组织建设。着重加强驻外团工委建设，以驻京团工委建设为重点，扎实推进省、市、县三级驻外团工委建设。进一步深化党团共建创先争优工作，建立活动长效机制，加大活动宣传力度，突出创先争优活动效果。

二是继续加大对基层的支持力度。抓好省里有关文件的

贯彻落实，尤其是涉及基层干部队伍建设和经费保障方面政策的落实工作。今年，团省委将对基层支持加大力度，继续为全省各乡镇（街道）拨付专项工作经费。各地也要积极发挥自身能动作用，广泛调动各方力量，努力为基层团组织提供更多更大的支持。按照全团统一部署，开展第二轮首批选派地市级以上团的领导机关干部到县级团委驻点和第二批高校团干部到县级团委挂职等相关工作，为增强基层组织活力、提升基层工作水平提供支持。

三是积极服务地方经济发展。紧紧围绕“三化三动”战略，广泛整合团内外资源，积极搭建项目、投资、创新平台。继续组织开展“东北亚青年企业家发展论坛”和“青年企业家县区行”活动，组织承办第四届中国多元化采购峰会。发挥青年在推动科技创新方面的积极作用，深化“挑战杯”系列赛事的时代内涵，凸显创业计划大赛的时代特征和大学生个性特征,推动“挑战杯”竞赛从精英型向兼顾群众型转变，促进更多符合大学生特点和市场经济需求的创业项目脱颖而出。

在引导青年方面。一是抓住重要契机，切实加强青少年理想信念教育。以“庆祝建团90周年，喜迎党的十八大”为主题，深入推进“学党史、知党情、跟党走”、“青年心向党”、“红领巾心向党”等教育实践活动，引导广大青少年进一步坚定跟党走中国特色社会主义道路的决心。深化青年马

克思主义者培养工程，完善省级、高校、院系三级分层培养格局，量化层次培养。办好“百期万名大学生骨干”培训班，深化班团队思想教育，深化青少年爱党、爱祖国、爱社会主义理想教育。加强分类引导工作，结合新时期四类重点青年群体的心理特点，遵循他们的成长规律，推动分类引导青年工作在基层不断深化。

二是以“创新、公正、包容、守法、诚信”为主要内容，教育引导青少年形成正确的价值观念和良好的道德品质。广泛开展“我与祖国共奋进”主题教育，加强对青少年的形势政策教育，引导青年深刻认识世情、国情、省情，坚定对未来的信心，始终保持昂扬向上的奋斗精神。开展“劳动〃创造〃奋斗”青少年励志教育活动，多形式多渠道宣传各类青年典型的奋斗成长事迹，教育引导青少年自觉树立劳动创造财富、奋斗成就人生的价值观念，帮助青少年正确找好自身定位，尽早做出职业生涯规划，实现自我科学发展。引导青少年大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观。进一步加强民族团结教育，深化“民族团结代代传”活动，特别是民族分布地区，在工作开展和活动设计上，要充分考虑民族分布状况，充分尊重各民族民俗文化特点。

三是以拓展教育引导青少年有效路径为目标，积极打造共青团立体化新媒体平台。积极探索研究青少年的新媒体使

用特点，高度重视、充分利用微博联系和引导青少年，积极联合青少年大量聚集的社会网站，多元化拓宽利用新媒体开展工作的范畴。今年，团省委在继续办好“共青团飞信网络办公系统”、《吉林手机报—青年版》、听听青春之声网络电台等新媒体的同时，与中国移动签署全面合作协议，共同打造“红网工程”共青团红微博系统。积极推动基层团组织运用新媒体手段，广泛建立直接面向本地、本单位青年的小型化、分散化、社区化新媒体工作平台。

在服务青年方面。一是深入开展促进青年就业创业工作。实施城市青年创业型人才培养计划，遴选培养对象，建立动态管理系统，将小额贷款、创业培训、政策扶持等各类资源集中向培养对象倾斜，为其提供实质性服务。着力加强青年就业创业见习基地建设，严格准入资格，完善择优汰劣机制，开展示范基地创建活动，努力建设一批“运转有序、管理规范”的高质量见习基地。深入推进城乡青年创业小额贷款工作，健全与金融机构的合作机制，推动工作向乡镇、街道延伸，不断扩大小额贷款发放和青年信用示范户评定工作的覆盖面。加强创业就业基金会建设，进一步开展好青年金融助业贷款工程，扩大项目资金规模，加大对青年创办的中小企业扶持力度。加强“吉林青年创业园”建设，进一步完善“3+N”服务体系，扶持入园企业发展壮大。进一步拓宽服务领域，整合政策资金资源，为有创业意向的青年提供

综合服务，发挥创业园作为共青团服务青年创业的窗口和平台的重要作用。充分发挥农村青年致富带头人协会作用，为农村青年创业致富搭建平台。深化青年就业创业培训工作，积极探索企业承担任务、参与培训的新途径，做好进城务工青年订单式培训、“送金融知识下基层”、农村青年春季培训等工作。

二是努力做好青年人才培养工作。组织实施《吉林青年人才培养计划》，努力培养一批创新型、创业型、技能型人才，确保培养对象选拔严格、培养目标明确、培养工作科学合理，全面促进各类人才队伍协调发展。建立城市青年创业型人才培养计划动态培养管理系统，采取与街道团干部结对帮扶、信贷支持、创业培训等方式，为培养对象提供全方位的创业服务。加强村村青年致富星火带头人的培养，定期举办培训班，给予政策、资金方面的扶持，不断壮大村村青年致富星火带头人群体。推动青年农业产业基地建设，辐射带动更多的农村青年实现就业创业、增收成才。

三是积极引导青年岗位建功。着眼于推动经济发展方式转变，大力实施城市青年技能型人才培养计划，不断深化青年文明号、青年岗位能手、安全生产示范岗、青年职业技能大赛、农村青年科技特派员创业行动等载体，创新形式、丰富内容，帮助广大青年努力提高职业技能和职业素养，切实增强创新意识和创造能力，在知识创新、技术创新、管理创

新等各个领域贡献聪明才智。

四是不断完善青年志愿服务工作体系。加强青年志愿者组织建设，广泛调动社会上的各种积极力量，依托政府部门、行业协会推进行业型志愿者组织建设，引导学校、企业、社区、乡村建立青年志愿者服务组织。建立“吉林省青年志愿者服务网”，实现提供服务的志愿者和志愿者组织与需要服务对象之间的快捷、有效衔接。全力推进青年志愿者服务社区发展计划,以大中专院校学生志愿者为主体，充分调动企业、社区等现有社会青年志愿者队伍的积极性，以青年志愿者团队就近就便和社区进行“1+1”结对帮扶为主要形式，深入开展志愿服务工作。逐步吸纳驻街企事业单位、“两新组织”、机关干部等青年志愿者个体参与，形成青年志愿者服务社区的组织化动员和社会化动员的良性互动。深入开展大中专学生“三下乡”社会实践活动、中学生“四个一”社会实践活动和“迈入青春门，走好人生路”主题教育，探索建立科学合理的动员机制、评价机制、信息反馈机制和调查研究机制，有效推动活动的健康有序开展。继续完善项目化运作方式，按照“按需设项，据项组团，双向受益”的原则，建立基层需求信息库，实行动态管理，提高服务团队的针对性和服务工作的实效性。加强与涉农院校合作开展科技支农工作，重点做好涉农院校大学生属地“五员”社会实践活动。

在维护青少年合法权益方面。一是切实加强预防青少年违法犯罪工作。全面实施“为了明天—绿色家园”工程，不断深化重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作，积极推进“四有”（即：有一个组织机构、有一处场所、有一支专兼职队伍、有一套有效运行机制）建设。扩大服刑在教人员未成年子女服务管理和预防犯罪试点范围，在全省范围内全面推进帮扶工作。充分发挥各级未成年人保护委员会办公室和预防青少年违法犯罪专项组组长单位的作用，建立协调督察考核机制，优化青少年成长环境。

二是深化“共青团与人大代表政协委员面对面”活动。进一步加强与人大、政协等相关部门的沟通，调动广大人大代表、政协委员的积极性和主动性，建立一支相对固定的人大代表、政协委员“面对面”活动队伍。探索建立常态化、经常化的倾听青少年普遍性利益诉求机制，推动有关青少年提案和议案的落实，为青少年成长发展营造良好社会环境。

三是加强青少年法制宣传教育。抓好《共青团吉林省委关于贯彻实施“六五”普法规划在青少年中深入开展法制宣传教育的意见》的贯彻落实，切实加强青少年的法制宣传教育。进一步加强优秀“青少年维权岗”、12355青少年服务台等团组织维权载体建设。依托团组织维权阵地深入开展未成年人保护宣传周活动，扩大法制宣传效果，切实维护青少年健康成长。

四是扎实开展困难青少年群体帮扶工作。围绕全省“三帮扶”工作，扎实推进全省党团员志愿者结对帮扶低保对象工作，结合活动开展情况建立帮扶制度，形成完善的帮扶管理体系，为帮扶工作取得实效提供保障。同时积极争取社会各界的广泛参与，构建多元化投入的帮扶体系和系统化信息管理平台。深化共青团关爱农民工子女志愿服务行动，逐步完善关爱农民工子女长效服务机制。深入实施希望工程，继续扩大希望小学建设规模，加强对已建希望小学的维护和帮扶，创新开展助学活动，为困难学生提供必要的物质支持和精神鼓励。深入开展寻访“吉林省大学生自强之星”活动，关心和帮助家庭经济困难学生的学习生活。

在团的自身建设方面。一是进一步加强团干部队伍建设。启动中直机关青年干部和吉林省青年干部双向挂职工作，提高青年干部综合素质，为全省各级领导班子建设提供人才保证。全力推进共青团“暖心工程”，以“同青年群众合心、工作载体创新、人际关系温馨、青年文化建设荣心、青年生活舒心”为主要内容，组织省、市、县三级团干部，深入农村、社区、企业、学校，与青年群众同吃、同住、同劳动、同学习、同进步，了解青年的思想、现状和需求，加深与广大群众的感情，锤炼团干部良好的思想和工作作风。做好团干部培训工作，重点抓好基层新任职团委书记培训班和青年干部域外培训班。继续深入开展两新组织、大中型企

业、高等院校、中学中职团委书记培训工作。制定《2012年全省团员发展规划》，加强对全省团员发展工作的宏观指导，切实加强团员意识教育。

二是加强中学共青团和少先队建设。全面落实全国中学共青团工作会议精神和团中央、教育部党组共同出台的《关于加强中学共青团工作的意见》，联合省教育厅研究制定《关于加强吉林省中学共青团工作的意见》，推动我省中学共青团工作全面提升。联合省教育厅、省人社厅共同制定《关于进一步加强吉林省少先队辅导员队伍建设的若干意见》，推动少先队辅导员队伍的专业化、职业化建设，加强基层少先队工作。召开全省第六次少代会。

三是稳步推进青联、学联、青企协等外围组织建设和青年外事工作。切实加强青联、学联、青企协、青年致富带头人协会、青年志愿者协会等团的外围组织建设。积极推动青年外事工作，加强与欧盟青年组织的联系，推动与日本、韩国青年组织的深入交往，探索建立与美国等国家青年组织的友好关系，通过增强与台湾国际青商总会的经常性联系，深化与台湾青年组织的友好往来，依托吉港青年交流促进会，与香港中联办建立制度性联系，不断扩大与港澳台地区青年组织的交流合作。

全省各级团组织要在省委和团中央的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，把

握机遇，拼搏进取，务实创新，团结带领全省广大团员青年为实现“科学发展，努力让城乡居民生活得更加美好”作出新的更大的贡献，以更加优异的成绩向党的十八大和省十次党代会献礼