浅论企业采购中存在的问题及其需要改进的对策(周非)

第一篇：浅论企业采购中存在的问题及其需要改进的对策(周非)

浅论企业采购中存在的问题及其需要改进的对策

周非

（淮北矿业股份有限公司物资分公司；安徽淮北 235000）

摘 要：本文浅析企业传统采购存在的问题、现代企业迫切需要建设信息化采购系统、信息化采购的发展优势以及发展实施企业信息化采购的对策等。

关键词：企业采购；传统采购问题；信息化建设；优势与对策

一、引言

随着市场经济的深入发展，企业的采购方式也正向多元化方向发展，最明显的趋势就是全球化采购与本土化采购相结合。由于经济的全球化，企业在一个快速变化的新经济秩序中生存与发展，就面临一个新的难题——跨国家、地区采购。要在最短的时间内完成最有效的采购计划，就必须借助资源共享，建立企业信息化采购平台。人们所熟知的电子商务，就是信息化采购的一种方式。信息化采购比一般的电子商务在本质上有了更多的概念延伸，其不仅是完成采购行为，更重要的是有效利用信息和网络技术对采购全程的各个环节进行管理，并整合资源，帮助供求双方降低成本，提高企业核心竞争力。

二、企业传统采购存在的问题

采购生产与消费活动的先导，其运作水平与成本的高低，对企业生产过程与生产成本都有重大影响。企业采购是如今市场经济下一种最主要、最主流的采购，不仅数量大，市场范围宽，且对采购活动要求也特别严格。但是，从计划经济体制走向市场经济体制的企业，遗留了诸多问题。企业在采购的专业知识方面比较缺乏，信息化采购发展水平较低，采购成本高居不下，过程消耗过多人力、物力，难以满足现代企业运营和发展的需要。

1、不能异地办公，计划、信息传递需要人工完成。业务人员出差频繁，以致很多业务不能及时进行与完成，降低了系统的可用性和使用效率。信息传递的滞后，延长了采购和物料的领用时间，消耗过多时间成本和人力成本，并造成对市场的反应速度缓慢，最新的产品信息、供应商信息和市场行情不能及时掌握。

2、信息利用率低吗，出现重复劳动。采购合同、收料信息、发料信息等不能进行信息的同步共享和利用，造成各个环节重复完成业务处理，无效的劳动多，1 为典型的非信息对称过程，买方无法有效地分析供应商的成本区间，竞争不彻底。

3、采购业务不能全面动态监控。传统采购诸多环节需通过人为因素确定，其“面对面”谈判，容易产生卖方价格同盟、买卖双方人为的权力或利益干扰等。降价空间缩小，交易过程透明度低，造成了不必要的资源流失。

4、供应商管理环节薄弱。采购行为是企业的重大战略，也可以说采购与供应链管理是企业利润的关键点。传统采购方式没有合理的评估体系，对供应商的服务、价格、交货、质量等数据无法充分利用，不能与关键供应商之问达成深层的合作，缺乏对主要供应商的管理能力，在供应商流失或变更时还不能主动应变。原有采购系统只能完成基本业务处理，无法对索取信息进行深度分析和处理，对采购部的效益和绩效不能进行有效考评需要建立一套科学合理的采购管理流程、建立整体的采购管理系统。

三、现代企业迫切需要建设信息化采购系统

企业信息化是一个系统工程，是要把企业的产、供、销、人、财、物各个生产经营管理环节结合成一个有机的整体。因此，企业应该在建立系统的同时引进先进的管理思想和模式，这样才能在管理水平上有本质的提高。引进先进的管理思想和理念进行业务流程重组，建立集成、快速、高效的采购管理系统已成为采购信息化的重要工作。企业信息化采购系统所能完成的功能：①科学、有效的采购管理流程，能实现零库存管理，并降低库存储备资金的占用。②企业与企业间的采购活动无空间和时间限制，真正实现信息化的商务模式，实现网上办公。③完成业务分析，并出据有价值信息数据。如通过业务分析实现对物料采购的执行过程动态监控，完成采购业务的绩效评估，实现组织机构的优化和重组，实现企业采购过程的持续绩效改进等。④提高工作绩效。通过系统实施和多种采购方式的实施来优化采购流程。企业的信息化建设为采购管理带来了质的飞跃。利用信息化来不断深化管理，不断提高业务管理能力和专业化的能力、提高核心竞争力。建立高度集成、高效协作、快速响应的采购运行体系，实现科学、规范、专业的管理也是企业所有者的最终目标。

四、信息化采购的发展优势

为保证生产，在商品短缺的状态下必然形成库存采购，而在市场经济条件下，大库存则是企业的罪恶，零库存或少库存才是必然选择。信息化系统解决的 2 不仅是工作量的问题，而且也带来了一种新的采购管理模式。信息化采购省去了中间不必要的环节，让采购工作更加简单有效。随着买卖通过电子网络的联结，使得商业交易实现了无缝对接，其优势十分明显。主要功能和优势表现在以下两点：一是缩短了采购周期，节约了大量的采购成本。二是增加了诸多有效地供应商。采购信息化系统能够企业提供采购状况的准确数据，并对供应商也更加了解，以便于选择更多、更合适的供应商；其次是丰富了采购方的供应商资源和情报，进一步了解相关物资的市场供求情况；再者可以根据供应商的资信，整合供应商资源。

信息化采购系统，利用网络技术，通过一个公共的交易信息平台，使采购、竞标变得更快速、高效和公平。一般性的采购，通过一个交易平台，拉近了空间的距离，缩短了竞标谈判的时间，节省了大量的人力和采购所需的大量间接资金投入，避免了在有人直接参与的采购与竞标中的不公正性。

五、发展实施企业信息化采购的对策

企业实施信息化采购是发展趋势，但实施信息化采购需要很强的执行力。一是要转变观念，提高认识。采购企业应把供应商和自身企业看成是为了自身利益与共同利益并肩作战的合作伙伴，并在互惠互利的前提下开展合作，彼此增加信任感长期维持下去。推广信息化采购概念障碍是认识问题，当前还是成为不为人们所认识、认可的新生事物。信息化的推进，需要改变旧习惯和流程。只有转变观念，提高认识，特别是企业高层管理层要达成共识，决策者大力支持，才能排除各种内外的阻力，促使企业实现信息化采购。二是要鼓励和支持与信息化采购相关的信息技术和相关设备的研究开发活动，并加大资金投入，政策上要给予支持。鼓励采购信息系统建设，引入各种先进的采购管理软件，扶持上下游企业之间信息交流和信息共享的网络建设与管理创新。积极利用专业交易平台，依靠专业的技术力量为企业搭建网络系统。采购流程的信息化不是用计算机和网络技术简单替换原有的方式方法，而是要依据更科学的方法重新设计采购流程，需要摒弃传统采购模式中不适应社会生产发展的落后因素。三是要大力实施采购人才战略。信息化采购涉及到市场供求分析、供应商选择、采购运作、库存控制、采购成本核算、采购管理、采购谈判等，采购员必须具备采购和电子商务专业管理能力。现阶段企业更需要加大高素质信息化采购人才的培养力度。在新的经济条 3 件下，传统的企业采购模式严重阻碍了现代企业的发展，必须更新采购理念，改革采购模式，倡导和实施信息化采购，增强企业可持续竞争能力。参考文献

[1]陈晓莉.实施现代物资管理程序及相关系统控制程序[D].经济师.[2]郝济萍.浅谈企业存货管理中的“零库存”管理[J].山西科技，2003,1:46-47.[3]向欣.中国企业供应链管理现状及主要问题[J].中国流通经济,2004,(3)[4]庞洪秀,刘翠娟等.企业采购物流存在的问题和对策[J].管理科学文摘，2005,4：32-34.[5]李娟.我国企业物流采购现状[J].北京物资流通,2006,2：58-60.[6]刘霞,李建明.我国大企业供应链管理的对策[J].企业研究参考,2007,(9):14.[7]秦学京.信息化采购是现代企业采购的必然方向[J].中国市场,2007.28：l14-ll5.[8]于波.国有企业物资采购的管理途径[J].辽宁经济,2010,7.4

第二篇：浅析企业财务管理中存在问题及对策

浅析企业财务管理中存在问题及对策

随着社会主义经济体制的不断完善，企业财务管理显得尤为重要,财务管理必须为企业服务好。当前，我国企业普遍存在着管理水平低下等问题，而财务资金管理问题已成为中国企业管理水平难以提高的根源所在。.本文简要指出了现代企业财务管理现状：第一方面，,企业财务主体意识不明确；第二方面，财务会计职能混淆.存在的问题主要有财务会计人员对财务制度的执行有偏差；企业经营管理者素质不高；会计信息失真；会计监督不利，执法不严。本文详细论述了以上财务管理工作中存在问题基础上提到三点建议：资金管理方面要规范集中，存货等资金的管理;综合管理方面要降低成本费用控制人工费用；人员管理方面要按照“统一领导、同意委派、分机管理、分机考核”的原则建立一套财务人员的集中管理模式。

随着社会主义经济体制的不断完善，企业改革的力度不断加强，财务管理在企业管理中显得尤为重要。企业的财务管理通过价值形态对企业资金进行综合性管理，渗透和贯穿于企业一切经济活动之中企业资金的筹集，使用和分配，都跟财务管理有关，因此，财务管理工作必须为企业管理中处于基础性地位，财务管理工作必须为企业管理服务好。首先，财务活动是企业一切活动的基础，涉及产、供、销各个环节，为其它管理提供准确资料。其次通过核算、分析、对比发现问题，找出对策，财务管理也就是企业谋求发展效益的重要手段。因此，只有靠正确的财务政策，用规定的财务处理方法去规范我们的财务行为，才能以信息的反馈中找准再生产与流通领域的薄弱环节，堵塞漏洞，杜绝违法违纪行为。

一、目前企业管理现状

当前企业财务管理还存在着很多问题。一是企业财务主体意识不明确。在计划经济体制下，企业资金上拨下缴，分配统收统支，企业财务管理一直附属于国家财政，单纯执行国家制定的规章制度。

二是财务会计职能相混淆。由于我国过去高度集中的计划经济体制下，国家对企业实行的是“高度集中、统收统支“的财务管理体制，企业财务与会计工作混在一起，二者没有严格的区分，往往会计人员与财务人员相互兼任。

二、当前财务管理中存在的问题主要有以下几个方面

1、财务人员对财会制度的执行有偏差

由于会计人员的业务执法地位，会计监督的法律地位还不为社会所广泛承认，会计人员仍然被视为法人代表的私有财产，会计工作听命于单位负责人的随意指挥，会计工作没有执法独立性。加之有的财会人员法律观念淡薄，职业道德水平较低，为讨好企业经营者，追求不正当的利益和政绩，故意制造假帐，并不惜采用各种手段逃避财政、税务、审计部门的检查。很多财务人员往往被动地执行国家财务制度，根本没有起到事前预测，事中控制以及参与决策和事后分析的作用，反映出部分财务人员政治素质较差、业务素质较低，与经济发展不适应的弊端。

2、企业经营者素质不高

许多企业经营者管理制度和管理手段落后，控制能力差。不少企业经营者面对知识经济大潮的来临无动二衷，不认真研究市场，研究客户，研究竞争对手的变化，盲目负责投资上项目，不是千方百计集中资金用到刀刃上

我们需要清醒认识到企业管理者和会计工作人员应当不断提高自身素质.我国企业应当以建立集中统一的财务管理体制为基础,以建立企业财务结算中心为手段,以企业财务管理人员的集中管理为前提,实现公司与社会和市场的接轨,全面提高公司的财务管理和资金运作水平,提高企业抵抗市场风险的能力,扩大企业盈利的目的.3、会计信息失真

原始凭证失真.一是如虚列职工姓名,造假工资单,使用假发票代增值税发票,以达到偷税,漏税的目的,假合同套取现金,虚列成本、虚报利润等比比皆是；二是会计帐目、会计报表失真。由于原始凭证的失真，反映在会计帐簿、会计报表的数字也严重失真。

4、会计监督不利，执法不严

我国现有会计监督体系虽然已经建立，但还不健全，监督力度不够，会计监督的社会职能还没有发挥出来。有的经济监督部门自己不硬，虚假监督，人情监督的现象还比较普遍，使得会计信息失真的情况有增列减。

三、对企业财务管理提出的几点建议

只有做好财务管理工作，企业管理才能出效益。加强财务管理首先要从四方面进行。

1、资金管理方面

首先，规范货币资金的管理。要规范现金收支的收据管理，目前企业主要有现种收据。一种是内部收据，譬如预支差旅费的收据；另一种是业务上往来需要税务 局的印制的专用收据。开具的收据存根，应有签发人负责保管，落实责任。在货币资金内部牵制制度中，钱帐分管是核心，要明确出纳与会计岗位的分工；在货币资金稽查中，要求对每一笔货币资金的收付都必须要经会计主管或指定的会计人员认真审核，审查手续是否完备，内容是否真实，合理合法；在货币资金盘点制度中，强调货币资金要定期进行盘点清查，并与银行对账，每月核对一次；在货币资金收付时，要把握每一笔收付都必须填制或取得合理合法的原始凭证，并经有关人员审核批准后方可作为编制记账凭证，登记帐薄的依据。同时坚持按规定日期报现，支付金额集中的用支票处理；严禁签发无记名无单位的空白支票，签发支票的印鉴必须有相关责任人员分别保管，不得有出纳一人包办，尽可能减少现金支出，以堵塞货币使用过程中的漏洞。

其次，存货资金成本的管理，物资零库存是企业追求的目标，在现在市场情况下，实现真正的零库存是不可能的，但是采购部门应当与主要材料的经济订货批量进行核算，然后根据实际情况带进行修正，逐步制定符合市场情况的经济采购机制，降低存货资金占用，加快企业资金周转，节约资金成本。采购业务工作，宜由企业采购部门负责，对重要物资需要预付款时，除需经办人签字外，还应有物资采购部门负责人、企业负责人签字，并随订购物资合同。视其合同内容中载明需要预付款字样，才能支付预付款，否则缺一要补办说明情况书后方可付款；对重要物资的付款时，随附仓库的收料单，经核对数量、价格、质量、总金额等，由经办人和企业负责人签字，并交出纳员核查发票后，才可办理付款如转账支票、汇款等手续；向个体工商户或农民采购物资和材料，其发票除交易市场开出统一发票外，应附有详尽个人收款收据，以证明向个体工商户或农民购入物资和材料。

再次，规范固定资产的管理。固定资产更新或改造，应当坚持严格审核、快速实施的策略，尽快使资产达到生产状态，进入生产运行体系，一方面使资产功能更贴近市场需要，一方面避免资金长期占用带来的风险；只有尽快加入生产运行体系，才能发挥资金更新，改造的目的，为生产发挥其应有的作用，早日实现 盈利，收回投资，为下轮的资源共享产更新改造提供资产保障。在购买大宗固定资产时，必须经公司和有关职能部门进行调研后，落实设备和物资的生产地、型号功能，经企业领导部门研究决定，并经比价采购或招标采购后，签订购货合同，协商后载明双方的责任。设备进厂后，经安装调试，符合协议或合同功能标准，才能办理验收付款手续。同时办理竣工验收、验收单上经使用部门盖章和使用人签名后,财务部门才进入固定资产帐户,与第二个月其对固定资产计提折旧.最后,规范产品销售资金管理.责任到人,加速销售资金的回收.财务部门应在月初及时开出产品销售增值税发票,销售部门应落实专员尽快带票上门回收货款.2、综合管理方面

首先,降低成本费用.成本费用管理涉及到企业经营的全过程,涉及到每一个员工.企业的盈利收入减去各项成本耗费的剩余,成本耗费包括材料成本、人工成本、能源成本、借款利息、营销费用、日常管理费等其他成本费用。

一是降低材料成本。降低材料成本可以采用比价采购方法，在年初，由各部门提出各项材料、低值易耗品的总需求量计划，列出清单。采购部门向代应商作实地考察或要求其报出供应价格，对比价格后采购部门确定符合采购条件的供应商若干家。通过这种方式，供应量商有稳定的销售量，使企业更获得较低的采购价格容易；企业有稳定的供应渠道和货源，有利于缩短采购周期和节省采购工作量，降低库存，减少资金占用，降低资金占用成本。二是控制人工成本。人工成本的控制，为了发挥工资制度应的的奖励与约束作用，企业应当制定比较科学的工资奖金体系，以效率优先、兼顾公平的原则，在工资奖金分配上更注重对企业的贡献方面，建立健全科学的工作业绩评价制度，使职工的收入与企业的贡献相配比，充分调动职工的积极性；建立科学的评价制度，也能使职工更能客观的人是自己的能力，有利于平稳心态，将更多的精力投入到工作中去，提高工作效益，可以攻玉有效的节省人工成本。

三是控制费用。费用控制，是一个内容繁杂的工作，但是关键的是要树立一种“应

该节约、节俭光荣”的观念。在日本三菱电机，纸张经过双方使用后才能废弃已经形成了不成文的一个规定，在很多大公司，都江堰市在推行这种节俭的观念。树立这种观念将会使职工在工作、生产中随时考虑并体现这种观念。从而降低企业耗费。在费用控制方面，严格的预算管理是一种行之有效的控制制度。

预算管理的关键是制度严密、详细、可行的预算计划，制定 详细的计划需要企业各部门的密切配合。费用控制中应当避免仅仅依靠财务人员进行控制的模式，充分调动各部门负责人的积极性，使各部门负责人能主动控制费用，提高费用控制的有效性。

除此以外也要注重提高销售收入。在企业自身条件和地理环境、自身条件的限制下，由于提高销售收入存在很大的困难，努力降低成本费用是企业的唯一出路。

3、人员管理方面

在企业内部按照“统一领导、统一委派、分级管理、分级考核”的原则建立一套财务人员的集中管理模式。

首先，企业内部实行会计委派制。在企业内部各核算单位和二级法人单位设立财务科，由企业财务总部向财务科统一委派财务人员，对各单位的财务会计活动进行核算、管理和监督，协助各单位负责人做好本单位的生产经营工作。企业内部所有财务人员由企业财务总部统一领导，组织关系和劳动工资关系隶属企业财务总部，财务人中央气象台的考核、选聘、培训、委派由该部门会同人事部门负责，财务人员的工资由总部统一发放，便于工作于提高会计核算的准确性和财务监督的严肃性。

其次，各财务科负责人对本单位的财务管理工作负责，同时企业财务总部负责，其奖金由企业财务总部根据其业绩考核并发放；各财务科财务人员与其财务科负责人签订劳动合同，实施分层管理。

薪酬制度对于企业来说是一把“双刃剑”，使用得当能够吸引、留住和激励人才，而使用不当则可能造成企业人才流失，阻碍公司的发展，我们先来看一个事例：A公司是一家网络公司，在公司的运营过程 中，公司的经营状况不断出现滑坡，一些技术中坚人员离开企业，其他人员也开始“军心不稳”，公司很快就陷入困境。A公司感觉到形势不妙，再任由这种势头发展将会造成难以挽回的损失，于是决定采取措施。经过企业调查和管理诊断之后，发现主要问题是企业所采用的薪酬体系。

借鉴和运用西方的激励理论，并结合我国企业管理的具体情况对我国企业进行有效激励提出一条全新的思路与方法，目的在于希望能在巩固和加深西方激励理论学习的基础上，把西方的激励理论运用到我国的企业管理实践中去，并在实践中加以突破和创新，以提高激励理论在我国企业管理中的可操作性和有效性，推进我国企业管理创新，增强企业活力。在知识经济时代，企业应改变传统的薪酬制度而采用个性化薪酬制度。根据员工能力和业绩确定员工的薪酬，并允许员工选择他们需要的报酬形式，以使充分调动员工的工作积极性，吸引并留住优秀的员工薪酬调查重在解决薪酬的对外竞争力问题，企业在确定一个或更多职位的薪酬水平时，需要参考劳动力市场的薪酬水平。公司可以委托专业的咨询公司进行这方面的调查。薪酬调查的对象，最好是选择与自己有竞争关系的公司或同行业的类似公司，重点考虑员工的流失去向和招聘来源。薪酬调查的数据要有每的薪酬增长状况，不同薪酬结构对比，不同职位和不同级别的职位薪酬数据，奖金和福利状况，长期激励措施以及未来薪酬发展趋势分析等。只有采用相同的标准进行职位评估，并各自提供真实的薪酬数据，才能保证薪酬调查的准确性。在报纸和网站上公布的数据,其数据多含有随机取样的成分,准确性很值得怀疑.即使是国家劳动部门的统计数据,也不能取代薪酬调查用作定薪的依据.另外,特别应该注意的是,由于一些特殊的行业人员流动比较频繁,可以利用招聘方式,人员跳槽的机会,了解竞争者的薪酬水平,但要防止以偏概全.薪酬调查的结果,是根据调查数据来反映某家公司的薪酬水平与同行业相比处于什么位置,从而确定本公司某职位的薪酬水平.职工的工作积极性,不仅会受到其所得的绝对报酬的影响,而且会受到相对报酬的影响.即一个人不仅关心自己所得的绝对值(自己的实际收入)而且也关心自己收入的相对值(自己的收入与他人收入的比例).每个人会不自觉地把自己付出的劳动所得报酬与他人付出劳动和报酬进行个人的历史的比较.如果当他发现自己的收支比例与他人的收支比例相等,或现在的收支比例与过去的收支比例相等,便认为是应该的,正常的.因而心情舒畅,努力工作.但如果发现不等,就会产生不公平感,就会满腔怨气.由此可见,作为激励环节的奖酬,能否真正起到激励作用并不取决于奖酬本身或奖酬的绝对值,而取决于人的公平感.故在激励过程中一定要

注重奖酬的公平合理,这样才能起到良好的激励效果.在同一职位等级内,根据职位工资的中点设计一个上下的工资变化区间,就是用来体现技能工资的差异.这就增加了工资变动的灵活性,使员工在不变动职位的情况下,随着技能的提升、经验的增加面黄肌瘦同一职位等级内逐步提升工资等级。绩效工资是对员工完成业务目标而进行的奖励，即它较为关注员工的工作表现，与员工为企业所创造的经济价值相联系。绩效工资可以是短期性的，如销售奖金、项目浮动奖金、奖励，也可以是长期性的，如股份期权等。此部分薪酬的确定与公司的绩效评估制度密切相关。

这些理论被西方企业广泛运用到工业组织、企业效率、金融、保险等诸多领域，并随其社会经济状况和员工现实需求的变化而不断加以完善，因而能有效的激励员工努力工作，也极大地推动了社会的向前发展。

总之，现在企业财务管理的理财思路贯穿与企业管理的全过程，这不仅要求财会人员在实现传统思想转变的基础上，与管理者一道，在研究市场和政府的政策，在操作技巧和内容上，运用数字和电脑手段全面、正确的收集财会信息，进行全面综合的、动态发展的财会管理量化分析，对企业的筹资、投资、风险等一系列问题进行预测的决策。为此，财务人员必须提高自身素质，适应企业发展的综合要求，解决思想、转变观念，树立以经济效益为中心的财务工作新观念。

企业财务管理的重要性已经被越来越多的企业家和企业管理人员所认同，相信通过加强财务管理，必会增强企业的竞争能力，扩大企业盈利。

第三篇：初中语文教学中存在的问题及改进对策

初中语文教学中存在的问题及改进对策

摘要：语文是一门综合性较强的学科，初中语文教学的开展，为提升学生的语言表达、书面表达、阅读理解等能力等奠定了牢固的基础。在新课标改革的背景下，初中语文教学方式发生了巨大的变化，为提高初中语文课堂教学质量提供了新思路。笔者结合自身多年担任语文教师的任课经验，从初中语文教学中存在的问题出发探讨了初中语文教学的改进对策。

关键词：初中语文教学；问题；改进对策

前言：课堂是初中语文教学的重要平台，提高教学质量是语文教师需要完成的重任，而当前初中语文教学还不尽如人意，还有较大的发展空间。根据语文新课标的相关内容“初中语文教学要坚持发挥学生的主体作用，教师只是学生语文学习的引导者、支持者”，为了杜绝教学误区，在新时期下如何提升初中语文教学是初中语文教师应该探讨的话题。

一、初中语文教学存在的问题 1.教学模式有待改进

中学新课标改革以来，现代教学技术被普遍应用到了课堂教学。但是，不容乐观的是，教师在课堂授课的时候，大多依赖黑板板书、参考书完成教学目标，对于新技术、新模式应用较少。笔者曾经就掉入一个固定教学“圈套”中，在这种情况下，一般教师直接安排下背诵内容，较少考虑学生的理解程度。教师一旦沿用从前教学模式，则会对学生的思维产生禁锢和限制。传统教学模式，只会加重学生的记忆负担，让学生增添厌学情绪，严重与新课标改革的要求脱轨。

2.应试目的严重

在多年传统应试教育的束缚下，考试成绩是评价学校、教师、学生好坏的重要参考依据，尤其是中考成绩的上线率，成为提高学校的知名度和证明教师教学质量的首要筹码。虽然国家提出了素质教育，新课标规定要充分发挥学生的主体作用，但是部分学校为了提高升学率和学校的知名度，扩大招生，不得不依然采取应试教育。教师作为学校的员工，为了在短期内达到学校规定的教学目标，在初中语文教学过程中仍然采用满堂灌的教学模式，忽视了对学生基本语文素养的培养，导致了学生的高分低能，使初中语文教学目标形同虚设。更为严重的是，部分教师根据学生成绩对学生的“好坏”进行评价，对对成绩优异的学生过分关照，可是对班上的成绩较差的则不管不顾。

3.教师水平急需提高

初中语文教师水平急需提高，体现在以下几个方面：首先，初中语文教师整体趋向于老龄化。毋庸置疑，教龄越长，教学经验越丰富，教学质量一般相对比较高。但是也存在问题，在新课标改革后，许多先进的教学理念和更新的教学内容使这些教龄较长的教师难以接受；第二，现代教学技术手段落后。比如多媒体技术在语文教学课堂的深入，虽然国家和学校投入巨资，在一般地区普及了多媒体设备，但是很多教师，无论是年纪较大的还是刚工作的教师对现代教育技术在课堂的运用都还不够充分，不仅造成了教学资源的浪费，还使初中语文教学质量难以得不到改善；第三，教师自身的素质欠缺，部分教师由于知识储备不足或者是缺乏合理的教学内容安排，使教师在教学中无法帮助学生拓展知识面。一些老师缺乏责任感，忽视了备课的作用，没有花时间和精力领悟新课标的精神。

二、改进初中语文教学的策略 1.丰富课堂教学模式，提高课堂有效性

课堂是实现教学目标的重要平台，丰富课堂教学模式是提高课堂教学有效性的重中之重。教师要结合自身的教学风格创新课堂教学模式。鉴于此，笔者结合自身经验，提出以下建议。第一，教师要合理的创设问题，引导学生自主思考、自主探索、自主归纳总结，鼓励学生发表自己的看法，活跃课堂；第二，教师要合理运用现代技术手段，营造教学意境，化抽象为具体；第三，鼓励学生自主学习、发散思维，角色互换，激发学生课堂主体意识。比如，教师在教学过程中可以运用魏书生提出的“六步课堂教学法”，其中包括定向、自学、讨论、答疑、自测、自结六个步骤。教师和学生一起探讨出课本的重难点，学生通过自学、讨论解决重难点，并且做好笔记记录，教师针对学生自学、讨论之后不能解决的问题进行答疑，问题解决后学生通过学生自己出题或相互出题来进行自测。此法创造性的丰富了课堂教学模式，不仅提高了课堂效率，而且提升了学生的基本素养。

2.培养学生学习兴趣

教师要想达到提高学生文学素养的长期目标，必须从学生的学习兴趣入手。要想培养学生的学习兴趣，就要从娃娃抓起。首先，师生之间要营造良好和谐的 人际关系，一般来讲，受学生欢迎的教师所带的科目教学效果较好。笔者在教学过程中始终坚持学生第一的教学思想，不仅在语文学习上不让每一位学生掉队，而且更加注重学生的身心健康，努力为学生营造一个轻松、快乐的学习氛围，推动学生综合发展。其次，教师要结合学生的心理特点，创设有关的教学情境，激发学生的求知欲和好奇心。

3.发挥学生学习语文的主动性

新课改的教学目标明确提出要发挥学生在语文教学的主体作用，发挥学生学习语文的主动性要从以下方面入手：丰富教学手段，增添课堂教学的趣味性；注重培养学生的自学能力，激发学生自主探究，自主解决问题的兴趣；重视小组之间学习交流合作，优势互补，在讨论中发现语文的魅力。课堂大部分时间交给学生，发挥学生学习的主动性。比如，笔者在进行教学过程中，一部分课程我只做引导，而课程的教授交给学生，让学生讲评，充当“临时老师”，之后再对学生的“授课”进行总结，对于授课不完整部分再进行补充。这样极大地激发了学生学习语文的主动性，并且学生做了“老师”自身的责任感也增强了。

4.提高教师自身专业水平

提高教师自身的专业水平，可以从以下几个方面入手：第一，在语文教师队伍中，在老青教师之间建立师徒关系，彼此之间相互学习，相互促进，相互交流经验；第二，定期对教师的专业水平进行考核，考核分几次，达不到学校标准的教师予以相应的惩罚措施，同时请来初中语文教学领域资深的学者对教师进行培训，提高教师自身专业素质；第三，注重教师运用现代教学技术手段水平，组织统一的培训，建立现代教学技术的咨询中心；第四，在教师之间展开优秀语文教师的评比活动，定期让教师进行听课测评，在教师之间形成竞争力。

结语：

作为长期坚守在初中语文教学上的一名一线教师，笔者深刻的意识到教学质量对学生未来发展的重要性。本文所提出的初中语文教学质量改进措施的研究，希望给同行业者以及相关人士带来一定的积极作用。

参考文献：

[1]董秋菊.初中语文教学存在的问题及改进策略[J].学周刊,2015,27:86.[2]翟张从.初中语文教学中存在的问题及对策[J].甘肃教育,2013,22:62.

第四篇：政府采购中存在的问题及对策

贵州师范学院毕业论文（设计）

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目录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 1.政府采购的定义及特点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 1.1政府采购主体特定性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 1.2 政府采购客体的公共性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 2.我国政府采购实施中存在的主要问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 2.1政府采购的规模小„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 2.2政府采购资金管理存在预算约束力不强„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 2.3政府采购程序不够规范„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 2.4政府采购人员的素质和能力有待„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 3.规范政府采购的对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 3.1进一步扩大政府采购的规模和范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 3.1.1扩大政府采购目录范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 3.1.2扩大政府采购预算资金范围和区域范围„„„„„„„„„„„„„„„„7 3.1.3将部分国有企业的购买活动纳入政府采购范围„„„„„„„„„„„„„7 3.2建立健全政府采购的监管体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 3.2.1建立健全内部监督机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 3.2.2 要建立统一的法规体系，从制度上规范采购行„„„„„„„„„„„„„8 3.2.3财政部门要认真履行好监督管理职责„„„„„„„„„„„„„„„„„8 3.2.4 要充分发挥纪检、监察、审计等执法部门的监督作用„„„„„„„„„„8 3.2.5要建立有效的媒体监督、社会监督机制„„„„„„„„„„„„„„„„9 3.3实行政府采购电子化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 3.3.1政府采购电子化保证了信息要素的公开和不断流„„„„„„„„„„„„9 3.3.2政府采购电子化流程规范了政府采购行为„„„„„„„„„„„„„„„9 3.3.3政府采购电子化中保证了评标的公平和效率 „„„„„„„„„„„„„10 4.结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 4.1建立一个高效的用人制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 4.2加强政府采购专业知识培训„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

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4.3 加强政府采购从业人员的思想道德教育„„„„„„„„„„„„„„„„10 4.4 改进政府支出预算管理方式,加强财政监督„„„„„„„„„„„„„„10 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13

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我国政府采购中存在的主要问题及对策研究

行政管理专业 本科 赵益华

摘要：政府采购制度从根本上说是现代市场经济发展的产物，是政府广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济活动以弥补市场缺陷的重要方式之一。我国政府采购工作虽然开展时间不长，但成绩显著，其优越性也在几年的实践中充分体现出来，表现在节约了财政资金；促进了廉政建设，有效地抑制了暗箱操作等不规范行为；支持了国内优势企业，扩大了国内优势企业的市场。同时，我们也要清醒地看到，我国政府采购工作毕竟还处在起步阶段,在实施过程中，不可避免地出现一系列问题，如政府采购规模和范围较小，政府采购机构设置不规范，政府采购方式不科学等等。因此，如何发挥政府采购的宏观调控作用，提高财政资金的使用效率，很有必要找出问题的症结所在，并制定出相应的对策，促进我国的政府采购事业的发展。

关键词：政府采购，问题，对策

Abstract :Government procurement system fundamentally is a product of the development of the modern market economy, one of the government extensive use of economic and legal means to intervene in the national economic activities to compensate for market imperfections.China's government procurement work to carry out a long time, but the results significantly, fully manifested its superiority also practice performance in financial savings funds;promoting and clean government to suppress the black-box operation irregularities;support the superior domestic enterprises to expand the domestic market dominant enterprises.At the same time, we must also soberly aware that China's government procurement, after all, still in its infancy, there was a series of problems in the implementation process, inevitably, such as the size and scope of government procurement, government procurement agency settings are not standardized unscientific way of government procurement, etc.Therefore, how to play the role of macro-control government procurement, and improve the efficiency of the use of funds, the crux of it is necessary to identify problems and develop appropriate countermeasures to promote the development of China's government procurement career

Keywords: government procurement ,problems ,countermeasures

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推行政府采购制度是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架体系中的一项重要内容，是财政支出管理改革的一个重要环节。它在一定程度上能从源头上防止寻租行为和暗箱操作等腐败现象，因此，政府采购又被称之为“阳光下的交易”。

政府采购的定义及特点

对于政府采购的定义，有两种有代表性的观点：一是把政府采购等同于政府的购买性支出，认为“政府采购是各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金获取货物、工程或服务的行为。”二是把政府采购等同于实施政府采购制度之后的政府采购，认为“政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。”而《政府采购法》的定义是，“政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”[1]

比较上述三个不同的定义，可以看出：后两种观点都把政府采购定义为一种制度下的购买行为。所不同是，由于第三种定义是法律条文，因此，他对制度约束的对象做了严格的规定，仅限于集中采购目录以内和采购限额标准以上的政府行为，而第二种观点则只强调了政府及所属机构在购买时须遵循的“法定的方式、方法和程序。”显然，第二种定义的范围较宽。而第一种定义更宽，它把所有的政府购买性支出行为都看成是政府采购。虽然这三种定义所规定的政府采购的外延大小不同，但是它们都指出了政府采购的根本特点，即：政府采购主体特定性、采购客体的公共性。[2]

1.1政府采购主体特定性。采购主体特定性是指政府采购的主体是公共部门，通常是指各级国家机关和依靠财政资金运作的政党组织、社会团体和事业单位。

1.2政府采购客体的公共性。采购客体的公共性有两种不同的理解：一是采购客体是服务于公众的公共物品，二是采购的资金来源是依据公共权力或信誉取得的资金，即财政资金。理论上说，这二者没有区别。一方面，公共物品只能通过财政性资金提供；另一方面，财政性资金也应该只提供公共物品。但实际上二者是有区别的，这是因为：一方面，公共物品只是一个理论上抽象，现实生活中，纯粹的公共物品少之又少，公共部门通过财政资金提供的大多是混合物品。另一方面，并非所有的混合物品都由公共部门通过财政资金提供。因此，把采购的客体的公共性理解为采购资金来源的公共性更为确切[3]。

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我国政府采购实施中存在的主要问题

我国的政府采购工作起步晚，且没有什么现存的经验，又不能完全照搬国外模式。长期以来，受传统计划经济体制的影响，各预算单位的采购行为一直是一种在总体计划控制下的分散性个体行为，即：由财政部门每年根据预算和各预算单位用款进度层层下拨经费，各支出单位根据需要自行购买。但在社会主义市场经济体制下，这种传统的政府采购行为方式与“两个根本性转变”改革环境存在严重的脱节。一方面，社会主义市场经济蓬勃发展，买方市场逐步成长壮大，各购买实体的自主权明显扩大，政府采购牵涉的范围更加广泛；另一方面，适应市场经济的政府支出管理制度并未建立，财政资金使用的监督管理机制不力。实际运行中不可避免地造成一系列的问题的出现，具体表现在：

2.1 政府采购的规模小，项目单一，药品采购、政府工程及劳务采购还没有大规模纳入政府采购。

近年来，全国政府采购规模逐年快速增长，由1998年的31亿元扩大到2004年2135.7 亿元，2004年的政府采购规模是1998年的67.9倍[4]，政府采购发展迅猛，但就是这样，2004政府采购规模也只占全国GDP的2%，根据国外的经验，一个国家政府采购的规模一般为GDP的10%左右，因此我国政府采购规模小的问题依然很突出。另外我国政府采购主要局限于财政专项拨款的办公设备购置、车辆购置及少数工程及房屋修缮和采购限额以上的一些易于操作且较为标准化的产品上，而对非标准化产品、采购限额以下的货物工程及劳务等项目，仍未完全实行规范的政府采购，这使得政府采购节约财政资金的作用难以充分发挥。此外，药品采购、政府工程采购还没有大量的纳入政府采购范围。尽管把药品、政府工程纳入政府采购范围将给现行的管理体制带来一定的混乱，但是，只要政府采购部门做好对采购的具体环节的监督工作，诸如偷工减料、“豆腐渣”工程的现象就不会出现。

2.2 政府采购资金管理存在预算约束力不强，财政监督失控，支出单位自主支出权限过大，资金使用效率低下，浪费严重。

现阶段，由于预算编制不够精细，财政部门还很难把握采购单位具体的政府采购资金额度，只能是总预算、总控制，致使政府采购资金失去应有的约束力。同时，由于预算编制粗糙，给部门和单位有机可乘，加上许多单位预算观念淡薄，主要精力放在向财政部门

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要钱，导致预算追加频繁，重复采购和超标采购现象时有发生。另外，我国的财政经费的供给方式仍停留在传统的计划经济时代，财政部门重分配、轻管理的现象依然突出，资金一拨了之，监督不力。财政部门依据年初预算下达指标，分月按期拨付资金，用款单位拥有充分的自主支配权，这就导致支出单位形成了一种“国家的钱，不用白不用”的错误观念，因此，支出单位对政府采购资金的使用缺乏成本效率意识，资金浪费严重，使用效率低[5]。同时，在资金的使用过程中往往因为个别人的主观意识，资金使用不透明，不公开，随意性强，滋生腐败的现象时有发生。如像慕绥新、马向东、李嘉廷等一批高官腐败案件的披露,足以说明，由于监督的真空,大批资金落入腐败者的腰包,致使财政资金浪费严重。

2.3 政府采购程序不够规范，表现在政府采购信息发布不规范、供应商资质审核不规范以及具体评标、定标程序不规范。

首先，我国还没有一个综合的系统或机构来传播政府采购信息。在实际操作中,采购信息要么由媒体传播,要么由采购发起人直接发送给有资格的国内外供应商，这样便导致政府采购存在许多潜在的隐患,如关系采购和地方性保护等,直接阻碍政府采购的健康发展。而相比较外国大多采用信息化技术，如新加坡政府在国际互联网上专门设立了招标信息服务网站（简称GITIS），采购和供应双方可以非常方便、迅速地获取自己所许的采购项目、日程、报价及合同授予等信息。新加坡政府还利用互联网建立了一种双向的、交互式的电子交易系统（MIPS）,从根本上解决了过去采购程序繁琐、手工操作复杂、数据不够准确、缺少透明度等问题[6]。相比之下，我国明确显现采购信息的发布渠道少，时效性差，贸易手段也相当落后。

其次，一些地方政府搞地方保护主义，对外地的企业进行封锁或搞行业垄断，而导致在政府采购中达不到全面竞争的效果；另外，有的地方资格审查程序过于简单，以致造成有的供应商或承包商中标后无法完成合同中的承诺而违约。

再次，有的地方在评标、定标过程中，不是有一批专业知识较强的专家组成政府采购评审团进行评标、定标，而是掺和了少数行政首长的意志，人为地影响了采购活动的公正性，出现了所谓的“人情标、虚假标”。

2.4 政府采购人员的素质和能力有待提高。

政府采购不同于一般的交易行为，而且随着市场交易的规模不断扩大和交易范围的不断拓展，传统的交易行为越来越复杂化和专业化，因此需要采购人员掌握全面的知识[7]。

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采购人员不仅要懂得财经方面的知识，还应掌握招投标、合同管理等多方面的知识和技能。但目前我国政府采购工作人员大都来源于原来的财政部门，离专业要求仍有较大差距。随着我国政府采购工作的不断推进，我国政府采购需要一支庞大的专业知识过硬的队伍，否则必将影响我国政府采购的效率和运作质量。规范政府采购的对策

3.1 进一步扩大政府采购的规模和范围

扩大政府采购规模就是要寻找扩大政府采购规模的潜在优势并付诸实施。2004年我国的政府采购规模达到2135.7亿，占全国GDP的2%，当年财政支出的8%。但是，根据国际经验，一个国家政府采购规模一般为GDP的10%以上，或为财政支出的30%左右。明显可以看出，我国政府采购规模较小，扩大政府采购规模的空间非常大，具体做法是：

3.1.1扩大政府采购目录范围。根据《政府采购法》，政府采购范围是指集中采购目录项目，或政府采购限额以上的采购活动。根据定义，扩大政府采购目录范围，一方面要求省级以上政府部门根据实际情况不断扩大更新政府采购目录，把更多的货物、工程和服务纳入范围；另一方面，政府采购限额标准应实行低门槛[7]。

3.1.2 扩大政府采购预算资金范围和区域范围。要在各级国家机关、事业单位及团体组织全面推行政府采购制度，无论是预算外和预算内资金全部纳入政府采购范围。另外将政府采购由省市级延伸到县级，把县级财政性资金开支范围也纳入政府采购渠道。

3.1.3将部分国有企业的购买活动纳入政府采购范围。目前我国所进行的政府采购活动主要在行政事业单位和社会团体中开展。对国有企业是否实行政府采购比较一致的看法是：对于经营性国有企业，在财务开支上必须有自主权，否则无法承担经济责任，因此不宜纳入政府采购。而非经营性国有企业属于政策性国有企业，实质是政府职能的延伸，它履行了政府在生产领域的职能，这类企业基本上不具有竞争性，其亏损也由国家进行弥补。如印钞厂、军工厂等，因此这类企业的购买行为应纳入政府采购范围。

3.2 建立健全政府采购的监管体系

在分散采购体制下，由于缺乏制度约束和有效的监督，为多级采购主体谋取法定契约之外的利益创造了条件。设租、寻租现象成为政府采购中的一大痼疾，对此必须弥补政策缝隙，完善监督机制，以杜绝腐败现象的发生。

3.2.1 建立健全内部监督机制。这种内部监督机制贯穿于政府采购活动的始终。如财

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政部门应对政府采购工作依法实行财务监督，对纳入政府集中采购的项目，各单位、各部门不按规定实行政府统一采购的，财政部门可以拒绝拨款。集中采购的待采购合同完毕后，原则上要由第三方对所购物品进行检验。质量得不到保证的，财政部门一律不得付款。采购职能部门通过采购合同以及采购主体所提供的信息对供应商的履约情况进行监督。采购职能部门通过实物管理方式对采购主体的货物使用情况进行监督等等。通过如此一系列的内部制约和监督，使得整个采购过程环环相扣，有条不紊，以期对政府采购行为进行规范化管理。[8]

3.2.2 要建立统一的法规体系，从制度上规范采购行为。政府采购法正式实施后，财政部为贯彻落实政府采购法，推进政府采购制度改革[9]，于2004年9月11日以部长令的形式颁布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》和《政府采购供应商投诉处理办法》等三大办法。另外，各地区也非常重视制度建设工作，根据政府采购法的规定制定了本地区政府采购管理实施办法，有些地区还制定了一些专项内容的管理办法。这一系列办法的出台，解决了长期以来困扰政府采购执行中的许多具体问题，为政府采购制度改革的进一步推进奠定了基础。但仅有法律和这些办法是不够的，还需要针对政府采购工作中较为普遍的问题，进一步加强制度建设，指导政府采购工作健康、有序地开展。

3.2.3 财政部门要认真履行好监督管理职责。各级财政部门作为政府采购监督管理部门，要把眼界放宽，从整体上全面履行好监管和指导政府采购工作的职责。要从原来统管管理和操作的工作方式转到单纯的监督管理上。为此，要主动推进“管采分离”工作，在分清职责上率先到位，将原来承担的操作职能全部移交给集中采购机构和采购人，从繁琐的操作事务中解脱出来，集中精力对整个政府采购工作进行监督管理。

3.2.4 要充分发挥纪检、监察、审计等执法部门的监督作用。财政部门必须与纪检、监察、审计等执法部门相互协调与配合，及时交流与沟通监督信息，各司其职，又相互配合，从不同角度，在更大的范围内对政府采购活动形成一种“立体式”的监督合力，有效地打击各种违法乱纪和腐败行为，从而达到最大限度地遏制违法行为的滋生与蔓延的目的。

3.2.5 要建立有效的媒体监督、社会监督机制。充分公开政府采购信息，增强采购过程中的透明度。提供有利条件，鼓励和支持新闻媒体、社会公众对政府采购活动进行监督，从源头上防止腐败的滋生，从而保证这些国家项目的质量和经济效益，确保从业人员奉公守法、按规操作、严格执行、规范行使权力，确保政府采购活动顺利进行。

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3.3 实行政府采购电子化

公开性和竞争性是政府采购制度的两大原则，政府采购的公开性原则是指有关政府采购的法律政策、程序和采购活动都要公开。竞争性原则是政府采购制度的灵魂，没有竞争就没有政府采购制度[10]。充分的、公开的竞争可以使政府采购制度的各项目标得以实现。然而公开竞争原则需要以信息的公开为前提，政府采购电子化正是政府采购制度的一种创新，它拥有以往的信息发布方式所无法比拟的优势：

3.3.1 政府采购电子化保证了信息要素的公开和不断流动，为供应商提供了良好的竞争平台。具体的采购需求信息，供应商参与投标要求，已发生项目的评标、中标、成交结果，以及其他相关法律法规、机构介绍等信息都会在政府采购网站上详细发布。并且，供应商从政府采购网站上获取相关信息后，任何有意参与竞标的都可以从政府采购网站上直接下载投标的相关文件，然后把竞标文件用电子邮件的形式直接传给政府。有意参与竞价的供应商可以在政府采购网上注册成为会员，然后登录进入网站的“竞价采购”页面在线竞价。这种信息完全公开的形式，让每一个供应商都能获得等量的信息资源，并拥有平等的机会参与项目竞争，避免了为获得内部消息的各种暗箱操作，尤其是采购过程、采购标准、成交原则和成交结果的公开，往往能减少不少人为因素的干扰，有效地减少寻租行为。

3.3.2 政府采购电子化流程规范了政府采购行为，使政府采购得到全方位的监督。这是因为政府采购电子化减少了人为操作，使采购流程更程序化，因而更加有效地防止了采购中寻租行为的产生。由于政府采购在网上进行，形式比较公开，其操作往往能得到来自更多方面的监督。并且，采购需求单位、财政部门、采购中心分别作为政府采购的使用者（监督者）、管理者、执行者，在电子采购流程图中职能定位与分工十分明确，政府采购行为一般是由采购需求单位提出采购计划，在经过财政部门批准得到资金支持后，由政府采购中心负责具体采购，货物由需求单位验收，当需求单位验收货物时发现不符合合同规定，可以拒收，财政部门可以拒付货款。这样一来，需求单位、财政部门、采购中心三者之间形成了相互制约、相互监督的关系，达到了权力制衡的目的，保证政府采购工作的公开、公平、公正，真正实现了“阳光下的交易”。

3.3.3 政府采购电子化中的“专家委员会在线评标”系统保证了评标的公平和效率。政府采购网站上建立了庞大的“专家委员会在线评标”系统，这里的每位专家可以登陆查看所有参与评标的文件，然后直接在线填写评标结果并上传。采购中心可以登陆查看专家评标结果，并综合各个专家意见最后决定项目归属。评标、定标的整个过程都是网上操作

贵州师范学院毕业论文（设计）的，保证了专家委员会中专家的独立性，也保证了整个评标过程的科学性、公正性，又利于实际操作，提高了评标效率。[11]

4.结论

我国政府采购工作任重而道远，需要一支高素质的专业化队伍。在政府采购推行之初，短期培训班成为培养采购人员的一种高效而便捷的方式。然而，在《政府采购法》以顺利实施的今天，这种队伍建设的方式就显得力度不够，力不从心。只有具备高素质、极强责任心的从业人员，才能与政府采购工作职责匹配，才能胜任集政策性、技术性、法律性于一身的政府采购工作。对此，应从以下几个方面做起：

4.1 建立一个高效的用人制度。要让采购人员的素质迅速提高，只有建立一个合理而高效的人才管道——能者进入，庸者退出。即要尽快建立政府采购人员职业资格管理制度，制定我国政府采购人员作业准则和岗位标准，建立职业资格认证制度和培训考核制度，用制度来“生产”专业人才，用制度来管理人才[12]。

4.2 加强政府采购专业知识培训。一方面，加强和扩大政府采购培训范围，实行分类培训，在加强政府采购人员培训的同时，要加强采购单位的领导、财务人员、财政内部一些人员、代理机构、供应商、政府公共事务和公益事业人员进行政府采购基本知识的培训从而确保政府采购队伍的专业化、职业化。另一方面，加强理论与实际相结合，实行现场培训。另外，应尽快建立适合现在和以后的政府采购培训制度和办法，实行持证上岗，推行资格认证制度。

4.3加强政府采购从业人员的思想道德教育。仅有过硬的专业知识，恐怕只是做好政府采购工作的一小部分。要使政府采购工作真正做到公开、公平、公正，廉洁高效，其从业人员没有高的思想道德素质是不行的。为此，我们应建立全方位的监督体系，同时更要加强从业人员的自律教育[13]。完善政府采购制度是一项庞大的系统工程,各部门必须努力协调,从法制、管理体制等各方面入手,才能做好这项工作。加入世界贸易组织后，对我国政府采购工作来说，既是重大机遇，也带来了严峻挑战。如何抓住机遇，应对挑战，需要在理论、政策、法规、管理、实践等各个层面进行深入的研究和探讨，需要做大量艰苦的工作。

4.4改进政府支出预算管理方式,加强财政监督。各级财政部门应编制政府采购预算,各行政、事业单位每年应把需要采购商品或服务的项目、数量上报到财政部门,对于由政府集中采购的部分,财政不再进行拨款,而是在集中采购过程中直接把款项支付给供应商。

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对于分散采购的部分,各单位应建立专门的资金帐户,采购中的各项支出,均应通过专门的帐户进行结算,财政对各单位的采购情况进行检查和监督。

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参考文献：

[1] 中华人民共和国政府采购法．北京：人民出版社，2002 [2] [4] [5] 杨灿明，李景友著．政府采购问题研究．北京：经济科学出版社，2004年8月5~6，180~181，249~250 [3] 财政部国库司．2004年全国政府采购信息统计分析．情况反映，2005(4)：5~7 [6] 谢媛媛、杨兰蓉．政府采购电子化对寻租行为的遏制浅探．经管学苑，2005(5)：52~54 [7] 张素琴．我国政府采购制度的缺陷及改进．湖南行政学院学报，2005(2)[8] 贾果袅．扩大政府采购规模．科技情报开发与经济，2005(11)[9] 张秉福．政策功能缺失与完善．长江论坛，2005(1)[10] 依法规范政府采购行为 进一步完善政府采购监督体系．中国政府采购，2005(2)[11] 徐峰．我国政府采购若干问题的研究．江苏商论，2005(4)[12] 李存英，赵秋梅．政府采购中的问题及建议．山西财税，2005(4)[13] 宋小明．政府采购工作存在的问题与对策．人大研究，2002(5)

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致 谢

首先感谢贵州师范学院给予我这样一次机会，能够独立的完成一个课题，并在这个过程当中给予我们各方面的支持和帮助，使我们在完成学业的最后一段时间里，能够更多学习一些实践应用知识，增强了我们的实践操作能力和独立思考能力。

本毕业设计是在我的指导老师全佳丽的亲切关怀和悉心指导下完成的。全老师严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。在此向全老师表示最崇高的敬意和最衷心的感谢。从课题的选择到项目的最终完成，全老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持。两年多来，全老师不仅在学业上给我以精心指导，同时还在思想、生活上给我以无微不至的关怀，在此谨向全老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。

在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！

最后，谨向在百忙之中来参加论文答辩的各位老师表示衷心的感谢。

第五篇：政府采购中存在的问题及对策

政府采购中存在的问题及对策

政府采购度的实行在西方国家已有200多年的历史。西方国家一向鼓励自由市场竞争，而且政府行为受到议会检查机构和舆论的多重严格监督。很久以来，一直以公开招标的形式进行其政府机关的物品采购，因此，逐渐形成了一套成熟的政府采购模式与规则。对于我国来说，政府采购是一个崭新的国家财政管理理念。推行政府采购制度是党中央、国务院推进党风廉政建设，有效遏制采购活动中的不廉行为，深化财政改革，优化资源配置的重大举措。近年来，全国各地都进行了政府采购的有益尝试，取得了可喜的成绩。事实证明政府采购是一个有益于国家、有益于社会的好制度。但是，由于我国推行政府采购制度的时间不长，尚存在这样那样的问题。而认真分析这些问题，并找出相应对策，则是一件颇具重要意义的事情。

一、我国执行政府采购制度中存在的问题

(一)认识不清，目的不明是导致政府采购制度推行速度较慢的原因

一项新的制度能否顺利实施，认识是第一位的。目前，政府采购作为一项新政策已在全国正式实施。但有的领导至今还没有弄清楚什么是政府采购制度，以及为什么要推行政府采购制度。认为推行政府采购制度是恢复计划经济和统分统配，甚至认为政府采购机构是一手遮天，集权独揽，与日益完善的社会主义市场经济背道而驰。有的领导则认为目前财政困难，能保证正常工资发放就不错了，哪里有钱来安排物资采购资金。另外，社会民众则认为政府采购只不过是将各单位分散的采购资金简单汇总，集中采购而已，是换汤不换药，等等。这样，就从根本上影响到政府采购制度的顺利推行。

(二)政府采购工作人员的素质较低，专业人才缺乏是影响政府采购制度推行的直接因素

政府采购是一项集政策性、知识性、全面性、复杂性、多样性等特点于一身的全新工作，要求采购人员掌握全面知识。政府采购工作人员必须具备财经、市场以及相关领域的一些专业知识和操作技能，才能确实履行好政府采购职能，提高政府采购的工作效率和采购效益。然而，各地在成立政府采购机构时，对人员配备的专业素质考虑较少，或受人员编制的限制，往往只是在财政部门内调剂产生，虽然他们有一定的财政工作经验，但政府采购工作于他们是一个全新课题。这些人员除了掌握所从事专业财经知识外，对于其他行业管理知识和高新产品专业技术知之甚少。如果不尽快使他们掌握政府采购的专业知识和技能，将在很大程度上直接制约着政府采购制度的推行。(三)机构设置不尽规范

根据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，财政部门是政府采购的主管部门，下设政府采购管理机构，主要负责本地区的政府采购管理和监督工作，财政部门不得直接参与和干涉政府采购中的具体商业活动。然而，各地特别是一些县级政府在推行政府采购的过程中，机构的设置往往都是在财政部门内部设立一个政府采购办公室或政府采购中心，属于财政部门内部的科室，代表财政部门行使政府采购管理监督和具体采购事务的双重职能，这就难免出现与财政职能不相适应的现象，从而使财政部门在政府采购管理职能上界定不清，出现财政职能越位和缺位现象。(四)政府采购预算编制滞后 目前，各级政府尤其广大县级政府采购预算的编制尚未作为一项单独的内容纳入财政支出预算范畴，财政预算编制比较简单粗糙。公共支出项目还未细化到政府集中采购目录，政府采购工作很难从全局上把握和预见全年政府采购计划，工作处于被动状态。这在一定程度上使政府采购在实际操作中存在随意性、临时性、盲目性。造成的后果是政府采购预见性差，地方采购需求不足，工作只能局限在单位平时的申报环节上，被动地接受市场信息，使政府采购“三公”原则难以全面体现出来。另一方面，由于地方财政收支矛盾突出，财力有限，正常的公用经费支出难以保障，导致可供政府采购支出的财政预算安排极为有限，加之单位自筹资金严重不足，直接影响了政府采购效果。(五)招投标机制不健全

政府采购最大的特点就是在公平、公正、公开的透明环境中，通过招投标方式体现物有所值。但是，由于受专业知识的局限和诸多因素的制约，目前政府采购的招投标工作仅仅停留在运作的初期，专业化水平不高，缺乏规范的管理措施，各项招投标活动运作效益低，监督乏力，与统一、严谨、细致、规范、高效的招投标要求相差甚远。反映出来的问题主要有：一是没有统一的招投标管理模式；二是专家评委人员空缺；三是招投标主体不明确；四是政府采购招投标主体缺乏自我约束机制。在具体操作中，运作机制不透明，“暗中指定”的虚假招标屡屡发生。全国首例政府采购案——浙江金华市益迪医疗设备厂状告全国畜牧兽医总站招标采购侵权案，就说明了这一点。

(六)政府采购缺乏监督体系

政府采购监督缺乏明确的监督主体、监督客体、监督内容、监督措施及其相互制约机制。政府采购区别于以往分散采购的最大特点便是它的程序性和规范性。政府采购工作的每一个层次、阶段和环节，都有其明确规范的职责分工和操作程序，都应受到相关监督主体的跟踪监督。只有接受明确的、系统的监督，才能保证政府采购工作的公开、公正、公平。目前，我国不少地方将政府采购的管理机构和操作机构职责全部交由采购中心，财政部门参与了政府采购的编制、采购支出资金的管理和监督。这种现象的存在有一定的客观原因，但随着政府采购工作逐步走向深人和大规模推开，这种“政事不分”的做法应该得到规范。

二、完善我国政府采购制度的措施建议

(一)加强宣传和教育，切实提高各级领导对推行政府采购制度重要性的认识

实践证明，进行改革，如果各级领导的认识跟不上，推行起来就必然会遇到阻力。推行政府采购制度也同样如此。为了尽快提高各级领导对推行该制度的认识水平，可以通过办培训班的方式，也可以充分利用相关的报纸(如《中国财经报》)、网络(如中国政府采购网www.xiexiebang.com及各地区权威政府采购网)、杂志(如《中国政府采购》)三位一体的政府采购信息发布体系，引导和提高他们的思想认识和有关的知识水平，使他们逐步认识到通过政府采购制度的推行，可以有效地控制政府机关物资采购中的贪污腐败，并且可以通过政府的巨额采购间接地对经济进行宏观调控，扩大我国产品的国际市场，促使我国企业的整体水平提高。(二)加强政府采购知识培训，提高采购队伍专业水平

随着政府采购业务的不断拓宽，市场经济形式的不断发展，学习和更新政府采购知识，提高政府采购队伍专业水平势在必行。一是加强和扩大政府采购培训范围，实行分类培训。在加强政府采购人员的培训的同时，要加强对采购单位领导、财务人员、代理机构、供应商、政府公共事物和公益事业人员进行政府采购基本知识和技能的培训，从而确保政府采购人员队伍的专业化、职业化。二是加强理论与实际相结合的现场培训。在培训方式上要多样化，使受训者从理论到实际、从感性认识到理性认识得到全面提升。三是加强岗前培训和上岗后的后续教育，实行重点培训。在加强政府采购人员的岗前政治思想素质教育的基础上，使他们熟悉党和国家的各项方针政策，拓宽他们的知识结构，从而培养出全面的、新型的政府采购人才，以适应政府采购工作的需要。另外，尽快建立适合政府采购培训的制度和方法，实行持证上岗，推行资格认定制度。

(三)建立完善的招投标制度，提高政府采购效益

招投标是政府采购的主要采购方式之一。大力推行招投标制度，对于规范政府采购市场交易，促进公平竞争，防止腐败，提高政府采购效益，具有重要意义。因此各级政府应按照《招投标法》和《政府采购法》的有关程序和运作规则，将招投标活动纳入制度化和法制化轨道。首先，要强制推行招投标制度。各级政府必须运用招投标方式，在广泛的范围内开展竞争采购，同时加强招投标采购的全程监督和管理。其次，要正确选择招投标方式和运作规程。不论采取那种招投标形式，其运作规程必须严谨、细致、规范、科学。同时要坚持公平、公开、公正的竞争原则，自觉接受监察、公证机关和社会公众三位一体的监督。最后，建立和完善专家评委库。由于政府采购招投标涉及的内容较多，涉及的行业和专业水平较高，建立和完善专家评委库是搞好招投标工作的前提和基础。因此，评委的选定不能受区域的限制，尽可能放宽视野，选配一些专业素质高，又有实际经验的人员进入政府采购专家评委库。使政府采购中的招投标逐步建立一个高层次、高水准的运作体系，真正体现招投标的合法性及权威性，更好地发挥“阳光交易”作用。(四)试编政府采购预算，强化采购约束

政府采购预算是财政预算的重要组成部分，是财政预算的完善和补充，也是财政部门审核下一同类预算的参考依据。政府采购预算的编制，不仅可以全面提高预算编制的准确性，而且能实现财政资源的优化配置。近年来，随着部门预算改革的日益深入，政府采购预算编制迫在眉睫。通过政府采购预算，事先预知全年采购规模，拟定采购计划，提前了解市场行情，捕捉采购信息，并按采购计划组织实施，克服目前实际运作中忙于零星采购或无计划采购的弊端。政府采购预算一经确定，原则上一般不做大的修改和调整，以维护政府采购预算的严肃性。政府采购的范围很广，品目繁杂，在政府采购预算编制改革的起步阶段，要将政府采购项目全部列入政府采购预算，无论从技术方面，还是实施能力方面考虑，都是不现实的。因此，必须突出重点，抓大放小。同的，整个编制程序要简单易行，待条件成熟后，再逐步扩大范围。

(五)加强法制建设，完善政府采购制度

我国政府采购虽起步较晚，但发展迅速，短短几年已经颇具规模。但是，在有关政府采购的法制建设方面，曾一度出现空白，很长时间没有一部法律对政府采购予以规范。无疑，《中华人民共和国政府采购法》的出台将极大地改变这一状况。加上《政府采购法》出台以前，财政部根据采购工作的需要，制定了一系列实施办法，如政府采购资金管理办法、政府采购运行规程、政府采购投诉受理程序，以及同样适用于政府采购程序的《招投标法》、《合同法》。应该说，我国以《政府采购法》为基本法的政府采购法律体系已经基本建立。可以预见，有法可依的中国政府采购必将朝着科学化、法制化的方向更快地蓬勃发展。但是，我国现存的法律法规依然存在不少有待补充、修改、完善之处。而且随着我国政府采购制度不断发展成熟，相关的立法工作也必须保持与之同步。这是一个不小的挑战。

美国在开始实行政府采购的同时，颁布了《联邦采购法》、《购买美国产品法》等一系列法律法规，从不同的侧重点对政府采购的各个环节都作了比较完备的规定。相比之下不难发现，目前我国对政府采购中很多方面的规定还太过于原则化、简单化。这就要求我们在未来的立法实践中要尽快制定和完善政府采购的其他配套法律法规，例如，尽快出台《政府采购法》的法律解释、实施细则等，以使我国现行的政府采购法律体系更为完善，更易于实践操作。(六)建立监督机制，体现“三公”原则

首先，建立政府采购的监督法规体系。各级人民政府要根据国家已颁布的《政府采购法》等法律制定相应的管理办法。在此基础上，财政部门应制定政府采购监督检查工作配套法规。这是财政部门在建立政府采购的监督法规体系中的主要任务。其次，在规范政府采购操作程序的基础上，建立重点采购环节的日常监督制度。一个科学规范的政府采购操作程序，应当包括以下几个主要环节：制定较为详细的政府采购目录；编制全面的政府采购计划；选择合适的政府采购方式；审查供应商资格；执行采购方案；签定采购合同；验收商品；结算货款。上述采购程序中的每一个环节都需要有相应的监督措施来保证其客观公正性，如建立政府采购预算制度；建立供应商资格审查制度；建立评委团制度；建立采购与付款相分离制度等。最后，建立专职与兼职相结合的政府采购监督队伍。邀请审计、监察、技术监督等部门参与政府采购市场的监督，充分发挥社会中介组织的作用，加强对政府采购效益的评估和跟踪调查。

(七)完善网络体系，形成采购大市场

网络管理是政府采购中一个重要环节，对提高政府采购工作质量和效益有着不可估量的作用。网络体系包括很多方面，应主要抓好三个网络建设：一是人才网络建设。政府采购工作涉及的领域较广，专业性、技术性、政策性较强，因此，政府采购机关应建立人才网络库。要从外面聘请专业知识较强的各类专家，组成政府采购评委团。二是信息网络建设。信息网络体系主要包括政府采购互联网信息库、资料档案信息库、信息查询系统等。建立信息网络体系，主要是为厂商的产品进入政府的采购市场创造机会和条件，便于政府采购有更多的选择余地。三是市场网络建设。市场需要采购，采购离不开市场。建立政府采购市场网络体系，就是既抓有形市场，又抓无形市场的建设。对于小型采购和价值较小的单项采购，如车辆维修、保险、会议接待等，通过有形市场进行招标、定点采购；对于大型采购，如固定资产投资、大型设备采购等，必须通过无形市场在网上实行大范围的招标等多种采购方式。