论新中国犯罪学的创立与发展

第一篇：论新中国犯罪学的创立与发展

「摘要」本文着重论述了十一届三中全会之后，迎来了法学发展的春天，为犯罪学的创立和发展奠定了牢固的基础。进而介绍了我国犯罪学的研究现状及所取得的成就，最后提出了21世纪犯罪学研究的两个重要课题：加强犯罪学理论研究，为更有效地打击各种犯罪活动提供科学依据；广泛深入社会进行调查研究，认真开展应用理论研究，为与犯罪作斗争的实践服务。

「关键词」犯罪学，现状，理论研究

一、新中国犯罪学创建的背景

新中国成立后，我国的社会主义法制建设和法学研究工作，都取得了可喜的成就，特别是近20年来取得了惊人的发展。但是，回顾建国近50年的历史，不可否认，我国犯罪学研究是走了一段曲折道路的。新中国成立不久，全国人民在党和政府领导下，面对国民党残渣余孽的种种破坏和颠覆活动，开展了“土改”、“镇反”、“肃反”、“抗美援朝”、“三反五反”等一系列急风暴雨式的政治运动，这不仅为我国从根本上铲除犯罪产生的原因开辟了道路，也为我国确立刑事司法制度和用劳动改造手段改造罪犯的理论和实践提供了依据。实践证明，50年代初至中期，我国在打击犯罪和预防犯罪方面所取得的成绩是显著的，也取得了十分丰富的经验，并将许多经验上升为理论，特别是在现实生活与犯罪斗争中得到了进一步的发展。遗憾的是，这些宝贵经验及其理论认识，在“左”的思想干扰下，又受到苏联对犯罪学、社会学等学科所采取的否定、取消主义的思想影响，所以我国在建国后的30年内没有建立一个对犯罪问题进行专门研究的机构，更没有一所政法院校开设犯罪学课程，人为地阻碍了这一在国际上已有一百多年历史的学科在我国的发展。在十年**期间，不仅犯罪学研究被列为禁区，就是法学研究都遭到了完全否定。这段历史背景，归纳起来说，正是由于，（1）我国法学研究的传统，一向是偏重于现行法的解释或论证，对于现行法之外的学科研讨，不甚热烈，甚至是忽视的。（2）法律虚无主义的作祟。（3）林彪、“四人帮”较长时间的干扰和破坏，法学领域禁区之多难以想象，致使我国的法制建设和法学研究工作处于落后、停滞状态，作为法律科学之一的犯罪学更是多年无人问津。这是中国法学研究、特别是犯罪学研究一直处于落后停滞状态的重要历史原因，我们应该从中吸取深刻的教训。

粉碎“四人帮”之后，在党的十一届三中全会精神指引下，经过拨乱反正，大力加强民主与法制建设，法学领域空前活跃与兴旺发达，犯罪学、特别是关于青少年犯罪的研究，开始从各自为战发展为各方面的结合，再发展为全国性的结合，很快建立了一支可观的理论队伍，结合社会治安综合治理的研究，犯罪原因与预防犯罪的研究也跨入了一个新的阶段。

新中国犯罪学的创立，开始于80年代初，它首先是从研究青少年犯罪问题开始的。青少年犯罪在这个时期之所以成为我国犯罪学研究的重点内容，是因为70年代末至80年代初，青少年犯罪日趋严重，其犯罪率急剧上升，占犯罪总数的70以上。这个问题引起了全社会的重视。为此，1979年，党中央转发了中央宣传部等八个单位《关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问题的报告》，要求社会科学研究部门和政法工作部门，要加强对青少年违法犯罪问题的研究，探求青少年违法犯罪的原因及其规律，更好地指导预防违法犯罪的工作。正是在这种情况下，我国学者和政法部门的实际工作者响应党中央的号召，以马克思主义为指导思想，从我国的实际情况出发，坚持理论与实践相结合的原则，综合运用哲学、政治学、法学、社会学、教育学、伦理学、心理学、生物学以及其他现代科学知识，对我国青少年犯罪及其他犯罪问题的历史、现状、特点、趋势、原因及治理对策进行了广泛而深入的研究，并出版和发表了大批犯罪学论著、调查报告等，也涌现出一大批研究犯罪学的学者、专家。

1983年，中央进一步作出依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪的战略决策，对社会治安问题实行包括打击、预防、改造在内的综合治理。1985年，党中央又发出第20号文件，强调加强青少年教育，预防和减少青少年犯罪是一项综合治理的“系统工程”，必须依靠全党，组织各条战线、各个部门力量，从各个方面做大量工作，作长期不懈的努力。实践证明，党中央的决策和措施是符合我国国情、顺乎民意的，为党和国家在新的历史时期运筹长治之计，作出久安之策提供了新经验，更为我国犯罪学研究的发展指明了方向。我国犯罪学就是在十三届三中全会之后，迎来法学发展春天的基础上创立和发展起来的。

二、我国犯罪学研究的现状

我国犯罪学作为独立学科的形成，大约是在80年代初逐步形成的。当时，主要是借鉴或者说是初创。进入90年代，我国犯罪学基本理论研究进入了大发展时期。这个时期产生了许多有影响的犯罪学著作。中国犯罪学研究会的成立，促进了我国犯罪学基本理论研究的不断深化，使我国在对犯罪学研究的对象，犯罪学研究的犯罪概念，犯罪学研究的犯罪现象的内涵，犯罪原因的概念以及犯罪学的理论体系等问题的理论研究上取得了突破性的进展。此外，我国犯罪学理论还对各种具体犯罪类型：如经济犯罪、暴力犯罪，法人犯罪、未成年人犯罪、女性犯罪，重新犯罪、累犯，计算机犯罪、职务犯罪、有组织犯罪进行了不同程度的研究，取得了一定的成果。

新中国犯罪学的建立，与其它国家相比，起步晚，时间短，但是其研究成果却异常显著。这主要是因为：新中国的犯罪学研究，一有马克思主义毛泽东思想和邓小平理论作为指导，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，研究社会犯罪问题；二是坚持理论与实践相结合的道路，在实证研究的基础上，丰富和发展了我国的犯罪学理论和方法；三是把综合治理社会治安，为社会主义现代化建设服务，作为我国犯罪学研究的根本任务和目标；四是批判地吸收国外犯罪学研究的有益成果，丰富了我国的犯罪学理论。因此，我国犯罪学研究在短短的十几年时间里，获得了迅速发展。其具体表现大致归纳如下：

1.犯罪学研究队伍不断壮大。目前在全国范围已有一大批专门从事犯罪学研究的教授、学者和专家，以及从事司法实际工作的研究人员。这是犯罪学研究的骨干力量。他们有一定的理论研究水平和专业知识，其中有很多人具有丰富的实践经验。理论工作者和实际工作者相结合，共同研究犯罪问题，这是我国犯罪学研究队伍的一个显著特点。现在一批年轻的犯罪学理论研究工作者正在成长，我们的理论研究队伍不断壮大。

2.建立了相应的机构。首先是成立了许多全国性和地方性学术团体及研究机构。最早建立起来的学术团体是于1982年成立的中国青少年犯罪研究学会，其后，许多省市和自治区也成立了青少年犯罪研究会。1992年，中国犯罪学研究会在人民大会堂正式宣告成立，它标志着在我国犯罪学已作为一门独立的学科，取得了社会的共识，同时也标志着我国的社会主义犯罪学研究进入了一个新的发展阶段。在上海成立了以华东地区为主的中国犯罪学预防犯罪专业委员会，在贵州成立了以西南地区为主的未成年人法制教育专业委员会，在乌鲁木齐成立了以西北地区为主的边陲地区犯罪对策专业委员会，在武汉成立了以华中地区为主的犯罪社会学专业委员会，在河北成立了以冀东监狱为主的罪犯矫正专业委员会和以北京地区为主的罪犯矫治心理专业委员会等6个专业委员会。还有几个专业委员会正在筹建之中。有的省还成立了犯罪研究学会、犯罪社会学会以及犯罪心理学会等等专业委员会。同时，在一些政法部门建立了犯罪问题研究的专门机构，如司法部的预防犯罪与劳动改造研究所，公安部的公共安全研究所，浙江省公安厅以及山东省劳改局都成立了犯罪研究所等等。除此以外，在一些政法院校建立了犯罪学系和犯罪研究所。如中国政法大学法社会学与青少年犯罪研究所，北京大学犯罪问题研究中心，中国人民大学犯罪学与监狱学研究所，华东政法学院青少年犯罪研究所。许多政法院校成立了犯罪学教研室。

3.各政法院校普遍开设了犯罪学课程和组织了犯罪学讲座。

4.一些政法院校开始招收研究生，培养犯罪学教学与研究的专门人才。如北京大学犯罪问题研究中心毕业的硕士研究生已有40多名，并从1991年起招收了犯罪学博士研究生。

5.创办了各种有关犯罪学研究的理论刊物。如《青少年犯罪研究》、《青少年与法》、《犯罪与改造研究》、《犯罪与对策》等。同时，各类法学、社会学及各种社会科学杂志，也开辟了犯罪问题研究专栏。

6.出版和发表了一大批犯罪学专著和论文。其中有《中国青少年犯罪学》、《犯罪心理学》、《青少年法学》、《青少年法学概论》、《青少年法学新论》、《青少年违法犯罪的原因和对策》，以及多种版本的《犯罪学》和《比较犯罪学》，还出版了《犯罪学通论》、《犯罪学教程》、《论证犯罪学》、《犯罪社会学》、《被害者学》、《刑事被害人学》、《犯罪被害人学》等等专著数十本，研究论文数千篇。

7.翻译出版了一些犯罪学专著和大批研究论文，介绍了国外犯罪学研究状况。

8.加强国际交流与合作。近几年来，我国犯罪学界与国外犯罪学界的学术交流与合作日益广泛，我国学者多次出国考察和参加国际学术交流会。例如，1995年派出9人代表团参加了在美国波士顿召开的刑事与司法国际学术研讨会，并应大会主席团的邀请，我国学者向2000多位来自60多个国家的专家学者介绍了中国犯罪学研究状况和基本理论观点，博得了与会者的一致好评，增强了同各国犯罪学界的相互了解。与此同时，我国学者与国外犯罪学界的专家学者还进行了重大课题的合作研究。

三、21世纪犯罪学研究的重要课题

21世纪，是我国经济迅速发展的关键时期，在这一关键时期，各种刑事犯罪活动将会成为深化改革开放的消极因素和破坏力量。加强犯罪学理论研究，将会为更有效地治理各种犯罪活动提供科学依据。目前，重大刑事犯罪，诸如金融犯罪、毒品犯罪、团伙与黑社会组织犯罪等都出现了新特点，并有进一步严重化的发展趋势，特别是团伙犯罪和黑社会组织犯罪将成为今后一段时期犯罪的突出问题，如果不加强犯罪学理论研究，采取坚决的打击和预防措施，有组织犯罪将会给社会带来难以预料的危害后果。与此同时，随着改革开放的进一步深入发展，各种犯罪还将发生新的变化，出现新的特点，也还会出现新的犯罪形式。这就为犯罪学理论研究提出了许多更深的研究课题。

我国的犯罪学研究，必须在马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论指导之下，从我国的实际情况出发，坚持理论联系实际，为社会主义经济建设和社会治安综合治理服务。这既是我们研究的宗旨，也是今后犯罪学研究的方向。

犯罪学是一门实践性和应用性很强的学科，因此，在加强基础理论研究的同时，要广泛开展应用理论研究，为与犯罪作斗争的实践服务。这是犯罪学理论发展的根本所在。近些年来，我们对应用理论的研究比较重视。许多学者和专家深入社会，进行调查研究，对各种犯罪问题进行了专题研究，提出了自己的观点，撰写了大批论文与专著。这些成果具有很强的应用性，在同犯罪作斗争中起到了积极作用。随着改革开放和经济建设的发展，犯罪类型和犯罪手段也将会有新的变化。经济犯罪、毒品犯罪、拐卖人口犯罪等有日益增多的趋势，已成为社会不安定的重要因素。计算机犯罪、有组织犯罪、洗钱犯罪的发展以及重大恶性案件的不断发生，使传统的犯罪更加复杂化和严重化。面对这种状况，犯罪学的应用研究，为同犯罪作斗争的实践服务，具有更加重要的意义。为此，研究犯罪新动向、新特点及其原因和对策，这是当前和今后犯罪学研究的最为重要的课题。

康树华赵国玲

第二篇：犯罪学的发展

犯罪学的发展

犯罪学的发展大致分为三个发展阶段：18世纪的古典犯罪学派；19世纪的实证犯罪学派；20世纪至今的现代犯罪学派。

（一）古典犯罪学派。又称刑事古典学派，是一种抨击封建司法专制与酷刑，提出司法人道化与理性化的改革，反映了新兴资产阶级刑法思想和刑事政策的学派。其创始人是意大利著名法学家贝卡利亚，其代表人物是德国学者康德、黑格尔和英国的边沁等人。

这一学派的主要观点： 在抨击封建主义专制刑罚的野蛮、残酷与黑暗的同时，提出新的刑罚主张，尤其是提出现代刑法所确认的三大原则：

1、罪刑法定原则（法无明文规定不罪，法无明文规定不处罚）；

2、罪刑相适应原则；

3、刑罚人道化原则。

（二）实证犯罪学派

这是一种以实验方法和科学方法研究犯罪人，通过对犯罪人的生理、心理及其相关方面的实际考察来说明犯罪的因果关系，并探讨预防犯罪对策的学派。其创始人是意大利著名的犯罪学家龙勃罗梭及其两位学生菲利、加罗法洛。他们之间的研究方法、研究角度大致相同，但对犯罪原因、犯罪预防的分析又有很大的不同，故人们又把实证犯罪学派分为犯罪人类学派和犯罪社会学派两个分支学派，前者以龙勃罗梭（1836—1906年）为代表，后者以菲利为代表。

1、犯罪人类学派的主要理论观点

以龙勃罗梭（1836—1906年）为代表，其被称之为“犯罪学之父“。在其名著《犯罪人论》提出天生犯罪人的观点。

在天生犯罪人的基础上，龙勃罗梭提出他的犯罪预防观。对犯罪人类学派的简单评价。

2、犯罪社会学派的犯罪学思想

以意大利犯罪学家恩里科·菲利（1856—1929年）为代表。其著有《犯罪社会学》，在该书中他提出了”犯罪原因三元论“和”多元犯罪预防论“的著名观点。

犯罪原因三元论：犯罪人生理、心理以及种族特征；地理环境因素；社会因素。

多元犯罪预防论：刑罚替代措施

3、加罗法洛的犯罪学理论

意大利犯罪学家加罗法洛（1851—1934年），著有《犯罪学》，其主要犯罪思想主要体现在犯罪原因和犯罪预防上。

（三）当代西方主要的犯罪学理论流派

当代西方犯罪学是指20世纪尤其20世纪30年代以来的意大利实证学派之后的西方犯罪学。

犯罪学发端于意大利，但到当代其研究重心逐渐由意大利转移到美国。

当代犯罪学流派很多，诸如犯罪生物学、犯罪心理学、犯罪经济学、犯罪社会学、社会心理学、政治学犯罪理论、多因素论、当代犯罪古典学派等等。主要有三大流派：当代犯罪社会学、犯罪心理学和犯罪生物学。

1、当代西方犯罪社会学

经过一个多世纪的发展和变化，犯罪社会学内部又分化出许多小流派，主要有社会异常论、文化冲突论、亚文化理论、社会控制论、社会生态学理论、标签论、社会冲突论等。（1）社会异常论（社会反常理论），又称紧张理论

是一种解释犯罪原因的理论，由美国社会学家罗伯特·默顿于20世纪三四十年代提出来的。

基本观点及对其的简单评价认为犯罪是行为人由于不能通过合法手段取得社会地位和物质财富而产生的沮丧和气愤的产物。★一个“房奴”的故事。

★ 2009年9月重庆市二兄弟张方述、张方均持刀劫持人质筹钱救母犯绑架罪。（2）标签论

是一种解释个体变为犯罪的主要原因的理论，以美国犯罪学家贝克尔、莱莫特等人为代表，产生于20世纪六十年代。

其基本观点是，认为个体变为犯罪的主要原因是社会给其贴上了越轨者的标签。

对其的简单评价

2、当代西方犯罪生物学

这是指运用生物学观点，从人的生理结构与行为机制之间的联系来解释犯罪原因的理论。有广义、狭义之分。广义的犯罪生物学包括了犯罪人类学，狭义的犯罪生物学仅仅指20世纪初发展起来的应用生物学方法研究犯罪问题的理论。犯罪人类学与狭义的犯罪生物学在研究方法上的不同。当代犯罪生物学的主要流派：内分泌失调理论、染色体异常论和人种论。

3、当代西方犯罪心理学

这是从与犯罪有关的心理活动及其规律来研究犯罪原因的理论。这一学派有很多分支流派，主要有：不适应理论、判别交往论、智力低下理论、精神分析理论、挫折攻击理论和犯罪人格论。

第二节 犯罪现象

1、犯罪现象的概念

表层：犯罪是严重背离一个国家所确立与倡导的主流社会规范的行为。深层：犯罪是严重侵犯一个社会绝大多数人共同利益的行为，而其具体内涵根植于特定历史时期的社会所赖以生存的物质生活条件。刘文成教授：（《犯罪学—犯罪现象·原因·对策》，群众出版社，2001年，第29-30页）

“它是指历史地和多变地存在于一切阶级社会中的严重地破坏相应社会的统治关系和管理秩序的所有行为的总和”。

如何看待犯罪现象与其他社会现象（如政治、经济和文化）？

2、内容与属性

一、犯罪现象的内容

（包括犯罪行为、犯罪状况、犯罪特点和犯罪规律）

1、犯罪行为

指具有严重的社会危害性，应受到刑罚处罚或者必须进行社会监控和矫治的行为。

2、犯罪状况

指一定时空内犯罪的发生数量及其比率、类型、分布以及罪犯的构成情况。

3、犯罪特点

指犯罪现象所表现出来的、发生于加害—被害、犯罪人—被害人互动过程中的个别或一般的特殊性或共同性。

4、犯罪规律

犯罪规律是指犯罪状况的变化、犯罪行为的实施和犯罪主体的条件等诸多关系的内在的、本质的联系。或者指在一定的时空条件下，犯罪变化发展的一般趋势或必然倾向，即犯罪的流量、流向的一般运动过程。

犯罪规律是最深层次的犯罪现象。一定程度上决定着犯罪状况和犯罪特点，并通过后者体现出来。

二、犯罪现象的属性（特性）

1、社会性；

2、因果性、3法律性；

4、时间性；

5、空间性。

3、犯罪现象的主要构成要素（犯罪行为、犯罪人和被害人）

1、犯罪行为

犯罪行为是指具有严重的社会危害性，应受到刑罚处罚或者必须进行社会监控和矫治的行为。

2、犯罪人

指实施了危害社会的违法犯罪行为以及其他严重的越轨行为，应被采取矫治措施的人。

3、被害人

广义：指受到包括自然界与人类社会在内的外力损害的人。

狭义：指自身的合法权益被他人的犯罪行为所直接侵害的自然人、单位和国家。它与犯罪人相对应。

第三节 犯罪规律

（1）犯罪增长的变化规律（宏观层面）

一、犯罪总量的起伏

指犯罪现象整体上的发展变化，不是呈直线状，而是呈时起时伏、波浪式的运动态势。其特点：

1、不平衡性；

2、与社会变革状况有依存性；

3、具有潜伏周期性和时间持续性。律

二、犯罪因素的消长律

指犯罪的态势的变化必然受到社会上的抑制犯罪的积极因素和诱发犯罪的消极因素之间相互斗争的影响与制约。积极因素占了上风时犯罪就减少；消极因素占了上风时犯罪犯罪则增多。其特点：

1、派生性；

2、转化性

三、犯罪状态的辐射律

指新型犯罪呈现向外迅速扩散的状态，诸如犯罪类型、方式、手段等在某些地区出现后，会通过各种信息媒体迅速辐射开来，以致周边或更远区域的犯罪群体通过学习、模仿或联手作案等形式，从而使这一犯罪状态迅速蔓延扩大。其特点

1、犯罪由经济发达地区向经济落后地区辐射。

2、犯罪由城市向农村辐射。

3、犯罪类型由“重灾区”向外地辐射。

四、犯罪质量的升级律 指犯罪活动由其作案方式、社会危害和犯罪主体珠有组织程度而综合形式的反社会效应呈现增长的态势。其特点：

1、犯罪手段向暴力化、智能化和科技化升级。

2、犯罪方式向跨地区、跨国入境作案升级。

3、犯罪的社会危害向威胁治安、牟取暴利升级。

4、犯罪主体向有组织化升级。

（2）犯罪行为的运行规律（微观层面）

一、预期收益律

指在犯罪之前，犯罪人先要对犯罪收益与犯罪成本进行一番权衡，当其认为犯罪收益大于犯罪成本时，就会实施犯罪行为的规律。

一方面，犯罪人要考虑犯罪收益，即通过犯罪可能获得的好处。犯罪收益越高时，犯罪人越可能选择犯罪。

另一方面，犯罪人还要考虑犯罪成本（即犯罪所要付出的代价）。犯罪成本越低时，则越有可能选择犯罪。犯罪成本包括机会成本和惩罚成本。机会成本：由选择犯罪而必须舍弃的其他利益。惩罚成本：指因为犯罪败露所直接付出的代价。

二、时空影响律

指一定的时间和空间环境必然影响着犯罪行为运行的规律。其主要体现在：（1）时空变化必然对犯罪人的生理、心理乃至犯罪行为产生相当的影响。

（2）时空条件作为犯罪人出于作案方便考虑的一种精心选择。

三、行为得逞律

指犯罪人实施犯罪行为，总是要使其行为得逞的规律。

1、犯罪人会自觉选择最为方便可行、最可能成功的犯罪方式与手段。

2、犯罪人会选择最可能得逞的社会领域、部位来实施犯罪。

3、犯罪人会选择防范意识薄弱，对抗能力低的侵害对象。

四、逃避处罚律

指犯罪人实施犯罪行为，总是设法逃避社会发现和惩处的规律。因此，犯罪人总是企图规避法律制裁，寻找适合的安全系数较高的犯罪方式和手段来达到目的。

1、避开行政管理与治安防范相对严密的地段或部门。

2、避开法律界定清楚的犯罪类型。

3、避开法律惩罚严厉的犯罪方式。

第三篇：福彩的创立与发展

福彩的创立与发展

福彩的创立与中国经济的发展紧密相连，进入20世纪80年代，改革开放使我国国民经济步入了有史以来发展最为迅猛的时代。随着社会主义市场经济的不断深化，社会福利由国家包办的传统方式已难以适应社会和经济发展的需要。随着经济体制的转型，社会下岗人员，优抚、救济对象增多，残疾人的基本生活保障，社会敬老院、福利院难以满足当时需求，基层医疗服务等社会问题越来越突出。这些问题，光靠政府财政拨款是难以解决的，必须改革原有的社会福利政府包办的状况，实行社会福利社会化，走社会福利社会办的改革之路，开通向社会筹集资金的渠道。——发行福利彩票正是这一改革思路的具体体现。

1986年6月18日，民政部向国务院正式报送《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。12月20日，国务院第 128 次常务会议讨论，同意由民政部组织一个社会福利有奖募捐委员会，在全国范围内开展有奖募捐活动。1987年2月5日，中央书记处12届第323次会议讨论并原则同意民政部的报告，明确指出“除民政部门开展社会福利有奖募捐活动外，其他单位和个人一律不准搞类似有奖募捐活动”。中央书记处的意见报中央政治局常委后，常委们均表示同意。3月13日，中共中央统战部和全国政协联合召开了关于社会福利有奖募捐活动问题的座谈会，经过与会的27个民主党派充分讨论，最后达成一致意见，同意开展这项工作。

1987 年6 月3 日，中国社会福利有奖募捐委员会在北京成立，同时召开了第一次全体委员会议，通过了中募委章程。明确以“团结各界热心社会福利事业的人士，发扬社会主义人道主义精神，筹集社会福利资金，兴办残疾人、老年人、孤儿福利事业和帮助有困难的人”、即“扶老助残，济困救孤”为宗旨。随后又设立了中国福利彩票发行中心作为发行机构。1987年7月28日，第一批福利彩票在河北石家庄市销售。

福彩发展状况：中国福利彩票自1987年面市以来，一直保持稳步发展，逐年上升的趋势，通过发行销售福利彩票所筹集的社会福利基金已经成为发展我国社会福利事业的重要经济支柱。

据统计：中国福利彩票自1987年上市到2004年，17年来全国共销售1216.28亿元，筹集福利彩票公益金399.325亿元。其中118.7亿元主要用于社会保障事业、青少年校外活动场所建设和维护、红十字人道主义事业、残疾人事业、补助地方农村医疗救助、筹备2008年北京奥运会等方面；280亿元主要用于“扶老、助残、救孤、济困”等社会福利事业。这些资金在全国资助、兴建了各类社会福利和社会公益项目约13万个。发行福利彩票使千千万万的老年人、残疾人、孤儿和其他特殊困难群体受益，有效地弥补了各级财政对社会福利事业投入的不足，缓解了政府的压力，为民政工作的改革和福利事业的发展做出了重大贡献。

存在问题：福彩发行20几年来，取得了巨大的成绩，但是也存在着非常多的问题与争议，这严重影响了福利彩票的公信力和它“扶老助残，济困救孤”的社会形象。我概括了一下，总结出主要有以下这四点。

1、公众的知情权和彩民的隐私权之争

一方面公众要求对彩票中奖情况有一个清晰的了解，另一方面是中奖彩民的个人隐私安全！

2、监管部门不明确，多头监管；监管部门职能不明确；监管部门与彩票发行机构存在利益联系，监管不力

我们来看一看中国彩票的具体监管机制：中国的彩票管理概括的说是“三横三纵”的格局。

所谓三横，是指：国家体育总局（这是体育彩票）、民政部和财政部，体育总局下辖体彩中心，民政部下辖福彩中心。而财政部则凌驾于这两个部门至上。三纵则是指国家、省市、区县三级彩票发行管理机构。

这样看起来严密的的管理监督机制，却并不稳定，变化频繁，从1987年到1993年，中国社会福利有奖募捐委员会既是福利彩票的发行机构，实际上也承担了监管职能也就是“自己监管自己”。1993年体育彩票正式发行后，才第一次明确规定了“中国人民银行是国务院主管彩票的机关”。2001年，监管机构又变为财政部，由设立在财政部综合司下面的彩票管理处具体行使。大家注意了，这是一个处级单位“一个处级单位监管两个局级单位，怎么可能落到实处？”还有就是“多头监管”2009年7月颁布的《彩票管理条例》规定：国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。省、自治区、直辖市人民政府财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票管理工作。县级以上各级人民政府公安机关和县级以上工商行政管理机关，在各自的职责范围内，依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。这里面监督部门众多，管理混乱，难以起到真正的监管作用！

3、通过彩票募集的资金流向不明确，彩票发行机构财务信息不透明

由于现行彩票制度几无像样监管，流于“自己监管自己”的监督模式，打着公益旗号的彩票发行根本没有建立起一个完整而及时的信息公开制度，公众根本不知道数目庞大的资金最后都流向了哪里，是用于公共福利建设，还是流入了某些人的腰包，公众不得而知！财务情况的不公开，根本无法体现出彩票的公益性；而且，整个彩票发行的所有方面皆由福彩中心一个机构操作，彩票是它卖的，销售资金由它掌握，摇奖系统是它设计的，开奖画面是它制作的，资金使用是它说了算的——很多本应互相形成制衡的方面，被高度集中于一体，这样的彩票发行体制当然拥有太多的可操作的空间和作假的可能。因此财务的不透明，也成为彩票公信力下降的一个关键因素。

4、缺乏公众监督力度

我国的彩票行业至今还处在无独立监管机构、无防火墙、无信息披露的“三无地带”。彩票发行机构对于发行系统的安全性、开奖程序的透明性和社会的参与度，加上出了问题后，对于相关信息的公布和解释方面，都存在一定欠缺。公众对于彩票的发行、销售、开奖、中奖情况、奖金分配、募集资金流向等信息知之甚少，连知情权都没有，更谈不上对于彩票机构的形成强大的监督力量！彩票依靠社会公众的力量发展起来，却脱离公众的监督，这必然导致彩票的公信力下降，也是群众不相信彩票的根本原因。显然不利于我国福利彩票事业的长期发展。

出现问题

以上四大原因导致了彩票行业违规舞弊现象泛滥，我们来看看从2000年至今彩票行业的违规现象： 1、2001年4月，湖北省第01031期中国电脑体育彩票开奖时，70个彩球中有8个彩球被人填充异物，现场工作人员在发现球被卡住并用手提取后，仍认定有效； 2、2004年2月，“双色球”2004009期摇奖视频出现大小画面不一致情况；福彩中心解释为摄像机故障 3、2001年12月到2002年11月，深圳“彩世塔”公司利用承销彩票之机，先后在17个城市作弊20起。4、2004年，西安闹出“宝马彩票**”，因此同年即开型彩票大奖组被全部停止。5、2004年5月，彩票业首次卷入审计风暴，审计署报告批评一些单位违规使用彩票公益金；同年确定中央与地方平分彩票公益金，社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局按60%、30%、5%和5%分配中央资金； 6、2005年6月，原福建体彩中心主任李联友及副主任、体委主任先后落马；

7、2006年8月，体彩中心原法定代表人张伟华涉嫌滥用职权被“双规”； 8、2006年7月，湛江市体育局及市体彩中心官员因向中奖者刘某索取35万元“赞助费”，被以敲诈罪判刑； 9、2007年1月，辽宁鞍山福彩业主利用系统漏洞兑奖2800万元被发现； 10、2007年4月，邯郸农行失窃5100万元，其主犯用4300万购买彩票。11、2007年8月，广东体彩中心主任麦良因一个网点业主私买空打彩票2700多万元，以玩忽职守罪被判处有期徒刑3年6个月； 12、2008年1月，网络购彩被全面叫停； 13、2009年6月，黑客入侵深圳福彩中心篡改彩票数据，欲诈骗3305万元大奖；

解决办法

1、针对于公众的知情权，彩票的发行及监管机构应该加大彩票的信息披露程度。这里面我们必须明确，让公众拥有知情权，并不等于说就非要公开中奖者的个人信息，中奖者隐私权和公众知情权绝非非此即彼的一对矛盾，二者根本没有任何对立和冲突之处。纵观中国彩票业多年来爆发的弊案，其根源是整个彩票的发行程序和监管模式上存在种种漏洞，我想即使公布每一次中奖者的所有个人信息，也并不能消除公众对程序的质疑，更不能就此确立彩票发行机构的中正形象。因此，彩票业挽救自己声誉的治本之策在于设计严格的程序和监管制度，保证程序的公开和公正，而不是将之建立在牺牲中奖者最起码的隐私权上。中奖者隐私权和公众知情权可谓彩票业赖以生存的两大权利基点，缺一即会对整个行业造成颠覆性的破坏。公众要知晓的是整个彩票发行是否有舞弊，而不是谁中奖，以及中奖者的各种个人信息，这显然是完全不同的两个概念。如果认为公开中奖者的隐私就可以证明彩票发行的公正与否，显然是错误的！

2、对于彩票业监督所存在的漏洞，我认为首先还是应当明确监督部门，目前的多头监管肯定不能适应彩票业的长期发展，相关部门应当设立专门的彩票监督机构，使其独立于彩票相关机构之外，专职负责彩票全过程的监督，并应名明确其权利和责任，保证其监督的公正性。最根本的我认为还是彩票的立法，只有通过法律的参与和介入，才能建立其完善的监督机制，目前粗疏的《彩票管理条例》并没有将制度设计的重心放在彩票发行的具体规则的完善上，因而彩票立法，通过法律形式规范彩票发行规则是彩票业保证不作假的核心程序——公开、严格的发行规程必须体现民众的知情权，将之置于一个完全透明的环境中。通过专职监督机关的严密监督，通过法律的约束，公证机构真正履行起公证之责，开奖的过程完全置于民众的眼睛下，对各种舞弊严惩不贷，则即可满足公众的知情权，又能保障中奖彩民的隐私权。

3、对于彩票募集资金流向不明，财务不公开，我觉得应当通过专门的审计部门，独立审计通过彩票销售所募集的全部资金，以及定期公布这些资金的流向和用途，相应的监管部门严密监督整个资金流动的全部过程，纠正其中的违规行为，并及时向外界公布。

4、对于缺乏公众监督，目前要求建立“彩票监督委员会”的呼声也非常的高，但是这种委员会究竟能多大程度上提高公众参与监督的力度，切实维护和保障广大彩民的利益，不得而知。我国设立的各种监督委员会众多，但在真正起到监督作用的却甚少。真正要提高公众的监督力度，只有让公众参与到其中才是解决方法。我觉得由民间的相关团体参与彩票的各个环节，也能提高公众对于彩票的监督力度，比如由民间审计事务所参与彩票的财务审计工作，组织彩民到开奖现场观看和监督彩票的开奖等等，都能有效的提高公众的参与和监督力度。

以上四点是我目前所能想到的完善彩票业的方法，我想肯定还有许多更好的方法和制度来完善彩票业，我相信在社会的努力下，彩票业终会走上正轨，不断发展，不断为社会福利事业做出更多的贡献。同时对于中奖彩民来说，我们不再保有怀疑与嫉妒，而是为他的幸运儿感到由衷的高兴！

第四篇：新中国人民代表大会制度的创立标志及发展历程

新中国人民代表大会制度的创立标志及发展历程

1．创立标志：1954年一届人大召开，标志着人民代表大会制度的建立。

2．发展历程：

①1949年，中国人民政治协商会议召开，代行全国人民代表大会的职权。制定临时宪法《共同纲领》。

②1954年第一届全国人大召开，制定《中华人民共和国宪法》，从法律上确立了人民代表大会制度。

③1966～1976年，人民代表大会制度建设陷于停顿。

④新时期，人民代表大会制度不断发展完善，积极推动社会主义民主与法制建设。

第五篇：思想政治工作的创立和发展

第一章思想政治工作的创立和发展

思想政治教育学科的产生和发展是一个历史过程，它与共产党的产生和发展是同步。它从相关的术语演变，最终形成思想政治教育的概念，可以分为六个发展时期： 1.马克思、恩格斯时期——宣传工作概念的提出 2.列宁时期——政治教育工作的提出

3.斯大林时期——“政治思想工作”概念的提出 4.毛泽东时期——“思想政治工作”概念的提出

5.党的十一届三中全会以来——“思想政治工作”和“思想政治教育”的提法被普遍地使用。

6.党的三代领导集体对思想政治工作理论最新发展。

第一节马克思、恩格斯时期——“宣传工作”概念的提出

1847年8月5日马克思、恩格斯在共产党的第一个党章《共产主义者同盟章程》中规定加入“盟员的条件”第二条提出，盟员必须“具有革命毅力与努力进行宣传工作”。此后，“宣传工作”的术语便呈现在马克思主义金典作家的视阈中，用于指代思想政治教育的内涵，他们通过报刊，印发传单、创办讲习班、演说、谈心、书信交往等形式，进行科学社会主义的宣传工作。

1848年2月《共产党宣言》正是发表，作为一个无产阶级政党的完备周详的党纲，它的发表标志着马克思主义的诞生，也标志着无产阶级思想政治教育的正式形成。提出了两个彻底决裂，即“同传统的所有制关系”和“传统的观念”实行最彻底的决裂。公开表明无产阶级政党在政治、经济领域进行社会革命的同时，必须在思想领域进行革命，强调共产党人的神圣职责就是宣传科学社会主义学说，党的宣传工作的任务就是帮助人们提供科学社会主义觉悟。马克思、恩格斯是无产阶级革命的大导师，也是思想政治教育的先驱，他们对宣传思想工作奠定了理论基础，主要有一下五个方面的贡献：

一、创立辩证唯物主义和历史唯物主义的科学世界观

恩格斯曾经说过“我们党有一个很大的优点，就有一个新的科学的世界观作为理论基础”，对这个科学世界观的创立，为思想政治教育学科奠定了理论基础。

二、对人的思想和行为活动规律进行的理论概括 客观外界的社会条件作用于人的头脑产生了思想，思想又支配着人么的行为，行为的动力来自于人的愿望和动机的调动。恩格斯对人的思想和行为活动的基本规律的理论概括，为思想政治教育学说的建立提供了科学的依据。

三、创立了马克思主义的需要理论 这四种人群的需要中，物质需要是人的根本需要；但人们的物质需要达到一定的程度的满足后，必然产生精神文化生活的需要，人们在追求物质生活和精神生活的过程中，又必然产生社会交往和生产交往的需要；以上三种需要都必须建立在劳动的基础上，人们为了生存和发展，必然产生劳动的需要，马克思关于需要的理论，为思想政治教育学科研究人的思想和行为活动规律，引导人们改造客观世界，提供了科学的理论依据。

四、提出了人的全面发展理论 马克思、恩格斯根据无产阶级的历史使命就是埋葬资本主义，建立社会主义和最终实现共产主义，为了实现这一伟大的历史使命就必须培养和造就一批批有觉悟的新人，马克思主义认为，为了使人们称为全面发展的人，除了社会生产力全面发展《经济条件》和无产阶级革命《政治条件》这些根本条件外，最重要的就是加强教育。

恩格斯指出“生产劳动同智育和体育相结合，他不仅是提高社会生产的一种方法，而且是造就全面发展的人的唯一方法。”恩格斯所谈的生产劳动同智育和体育相结合，实质是德、智、体相结合的全面发展要求，因为生产劳动实践不仅出真知，而且是造就了人的品格，马克思主义关于人的全面发展理论，为思想政治教育指出了明确的方向和任务。

五、阐述了人的思想与物质利益相统一的原理 “人们奋斗所争取的一切，都同他们的利用有关”

马克思、恩格斯认为，人的思想是离不开人类社会生活中的物质利益的，物质利益决定了人的思想，人的思想反映物质利益，只有在这个基础上考察人的思想产生、变化和发展的最终根源，才能真正了解人们思想的内在秘密，当人，马克思主义还强调，思想具有相对独立性，有它自身的发展规律，人们的思想利益的选择和处理有制约作用，这一点也是不可忽视的。马克思主义关于思想与物质利益辩证统一的理论，为思想政治教育寻找人们的思想根源，认定思想对利益的选择和处理的价值，坚持思想政治教育和物质利益相结合的原则，提供了理论依据。

第二节列宁时期——“政治教育工作”的提出

1902年前后，列宁在创立布尔什维克政党的时候，就明确提出“政治教育工作”这一概念，他特别强调思想教育工作中的政治性，他在《怎么办？》一书中强调“我们应当积极对工人阶级进行政治教育，发展工人阶级的政治意识”的任务。列宁之所以强调思想教育工作的政治性，是因为当时布尔什维克党面临着能否宣传落实党的政治纲领和政治路线，能否提高工人阶级的政治觉悟和政治意识，能否有效地组织工人阶级直接参与政治斗争，已是关系到党领导的民主主义革命能否成功的首要问题，这是列宁时期思想政治教育工作的一个特点。列宁为思想政治教育学科的发展，作出的重大的理论贡献，主要有以下五个方面：

一、强调无产阶级革命运动和党的建设必须坚持以马克思主义理论为指南，突出强调理论的指南作用和理论价值

20世纪初，列宁面对着第二国际修正主义者极力贬低革命理论作用的时候，当时能否坚持马克思主义理论对无产阶级革命运动及其政党的指南作用就显得特别重要。党是对工人阶级和广大群众进行政治教育的主体，党只有首先用马克思主义理论把自己武装起来，才能真正担负起教育群众的职责。

列宁强调指出“没有革命的理论，就不会有坚强的社会主义政党”，“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用”。同时还强调革命理论对工人运动的重要作用，指出“没有革命的理论，就没有革命的运动”。他认为“只有革命的马克思主义的理论，才能成为工人阶级运动的旗帜”。“因为革命的理论能够使一切社会主义者团结起来，他们从革命理论中能取得一切信念，他们能运用革命理论来确定斗争的方式和活动方式”。可见，列宁是非常注重政治工作中的理论价值的。

二、创立了马克思主义的“灌输论”

三、强调对封建专制制度和资本主义制度的政治揭露，是政治教育者的突出任务和目的

四、论述了政治与经济相统一的辩证关系，强调政治归根到底是为了经济服务的

五、创立了党、政、军政治教育工作的组织管理体系