学习文件 “切实解决 “有位不为”问题”

第一篇：学习文件 “切实解决 “有位不为”问题”

切实解决 “有位不为”问题

按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧围绕全体同事思想工作作风实际，直面问题不回避，抓住症结不放手，在突出“解决工作作风、工作态度”问题的基础上，紧紧抓住不落实这一“顽症”，大力整治“有位不为”问题。

深查细究，认真查找“有位不为”存在的问题

“工作不落实，就是对事业的不负责，要痛下决心，长期不懈抓落实。”同时，整治“有位不为”问题，“一定要认真深查细究、找准病灶、对症下药，有针对性地解决好一些人存在的不落实、不作为问题，以务实、清廉的作风推动工作、并坚持立说立行，边查边改。

当前“有位不为”问题主要表现在三个方面——“不想为、不会为、不敢为”。一是“不想为”。有些人安于现状，看摊子、守位子，推着干、看着干，工作热情减弱，进取意识淡化；有的习惯于在听汇报、看材料；深入基层、深入实际少，研究具体工作、具体问题少；特别是一些在职时间较长的人觉得船到码头车到站，不愿再吃苦挨累，不求有功但求无过、混日子。

二是“不会为”。有些人一方面对我们转变方式等新任务不熟悉、不学习、不钻研，开展工作不得要领、无所适从；另一方面在“得过且过”、“只当和尚不撞钟”、搞规避变通等传统打法不能用的情况下，新的办法不多、工作思路不宽，有的甚至束手无策。

三是“不敢为”。主要表现为“三怕”：一怕工作失误、冒风险。担心踩到红线，把“不出事”作为最大原则。二怕触及利益、得罪人。担心引火烧身、担心承担责任，畏首畏尾、缩手缩脚、患得患失。追根溯源，深入剖析“为官不为”问题的成因

“有位不为”是形式主义的突出表现，与享乐主义密切相关。认真分析产生“有位不为”的深层次原因，主要有以下四个方面：

理念信念不够坚定，担当意识淡化。无论哪种“有位不为”，归根结底是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题。“三观”改造没有做到坚持不懈、深入持久，加强职业修养的自觉性和主动性降低，对个人的荣辱得失看得重，对事业的兴衰成败看得淡。没有真正解决好“为了谁”、“我是谁”的问题。

责任担当意识不强，缺乏开拓进取精神。想当“老好人”，不敢动真碰硬，遇到矛盾就绕，遇到问题就躲，缺乏攻坚克难的勇气，工作上只求过得去、不求过得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒适、比待遇，导致心理失衡、行为失准、工作失职，不仅助长了奢靡之风、违反了纪律规定，而且意志消退、贻误了事业发展。有的在一些重大问题上存在按部就班、求稳思想，害怕承担风险，不敢打破常规，导致一些工作没有实质性突破。

能力水平欠缺，没有干事创业的过硬本领。一些人不是不想作为，而是存在“能力恐慌”“本领恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，导致工作上力不从心。有的科学发展观树得不牢，发展理念和方式比较落后，没能随着形势发展需要自觉转变思想观念，在工作中更多沿用传统思维方式，解决问题的思路不宽、办法不多。对新形势、新要求不适应，把“改作风”和“敢担当”、把“干净”与“干事”人为对立起来。其实，转变关念、提倡“干净”，是为了洗澡治病、轻装上阵，是为了更好地“干事”，不能拿大胆“干事”替“不干净”找理由，更不能以“干净”为“不干事”找借口。这种人为地把二者对立的思想，不仅是对使命职责的消极逃避，也是对改进作风的误解误读。

对症下药，有针对性地解决干部“有位不为”

针对教育实践活动中查摆出的“有位不为”问题，坚持以解决思想问题为核心，以强化纪律约束为重点，以完善制度机制为根本，以解决突出问题为抓手，以营造良好的批评与自我批评的环境为保障，深挖病根、找准病灶，综合施治、对症下药，充分调动和激发了全体同事干事创业的积极性、主动性和创造性。

端正思想，引导为官有为。我们坚持把解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题放在首位，切实解决全体同事思想上“贫血”、精神上“缺钙”、行动上“乏力”的问题。

打消顾虑，鼓励大胆作为。我们着力消除怕、庸、懒、散的思想负担。我们着力消除畏难退缩的不良倾向，敢于担当是全体同事的基本素质，体现全体同事的职业觉悟，引导全体同事以更加饱满的热情和积极的态度投入到工作中去。

提高本领，促进善做善为。有本领才能有作为。我们紧密结合事业发展需要，突出干部履职尽责急需，不断加大教育培训力度。

严肃问责，督促必须作为。对虽干事但不干净的要处理，对虽干净但不干事的也要问责。

强化整改，纠正错误行为。解决“有位不为”，必须标本兼治，从解决突出问题入手，攻克作风顽疾，树立正确的导向和风气，以“钉钉子”精神抓好“为官不为”突出问题的整改落实。

完善制度，规范从政行为。制度管长远、管根本，治本还要靠制度，就解决干部不作为、工作不落实问题提出明确要求、作出具体规定，进一步完善了责任机制，进一步完善了考核机制，进一步完善了问责机制，逐步建立推动“为官有为”的长效机制。

营造氛围，倡导奋发有为。一个风清气正的干事氛围，对“有为”者是激励，对“不为”者是约束。

第二篇：时政热点：切实解决干部“为官不为”问题

[键入文字]

深查细究，认真查找“为官不为”存在的问题

省委书记王儒林提出，“工作不落实，就是对党、对人民、对事业的不负责，就是政治上不过关，要痛下决心，长期不懈抓落实。”同时，他就整治“为官不为”问题强调，“各级党委政府一定要认真深查细究、找准病灶、对症下药，有针对性地解决好一些干部存在的不落实、不作为问题，以为民、务实、清廉的作风推动工作、取信于民。”第一批教育实践活动开始，我们从抓落实的态度、方式、责任等6个方面，敞开大门、广泛征求群众意见，仅省直机关就查找出不落实、不作为相关的“顽症”4164条。在省里带动下，市县两级在第二批活动中，继续把整治不落实“顽症”作为重要内容。在基层自己查、发动群众提的同时，我们还组织纪检、审计、信访等19个执纪执法和监督管理部门进行深入调研，就“不作为”问题拉出基层领导班子的现象73条、领导干部的现象86条，并坚持立说立行，边查边改。

随着教育实践活动的深入开展，我们感到，当前“为官不为”问题主要表现在三个方面——“不想为、不会为、不敢为”——有的在一个方面突出一些，有的三个方面兼而有之。

一是“不想为”。有些干部安于现状，看摊子、守位子，推着干、看着干，工作热情减弱，进取意识淡化；有的习惯于在办公室听汇报、看材料，深入基层、深入实际少，研究具体工作、具体问题少；特别是一些任职时间较长的干部觉得船到码头车到站，不愿再吃苦挨累，不求有功但求无过。

二是“不会为”。有些干部一方面对深化改革、调整结构、转变方式等新任务不熟悉、不学习、不钻研，开展工作不得要领、无所适从；另一方面在“擦边球”、“闯红灯”、搞规避变通、靠吃喝处感情、拉关系跑项目等传统打法不能用的情况下，新的办法不多、工作思路不宽，有的甚至束手无策。

三是“不敢为”。主要表现为“三怕”：一怕工作失误、冒风险。担心踩到红线、触犯规则，把“不出事”作为最大原则。二怕触及利益、得罪人。担心引火烧身、担心承担责任，畏首畏尾、缩手缩脚、患得患失。三怕媒体炒作、成热点。不善于、不习惯在媒体关注和公众监督下推进工作。

追根溯源，深入剖析“为官不为”问题的成因

“为官不为”是形式主义、官僚主义的突出表现，与享乐主义、奢靡之风密切相关，是“四风”的综合反映。认真分析产生“为官不为”的深层次原因，主要有以下四个方面：

理念信念不够坚定，党的宗旨意识淡化。无论哪种“为官不为”，归根结底是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题。“三观”改造没有做到坚持不懈、深入持久，加强党性修养的自觉性和主动性降低，对个人的荣辱得失看得重，对事业的兴衰成败看得淡。群众观念没有牢固树立起来，没有真正解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。

责任担当意识不强，缺乏开拓进取精神。一些干部觉得要求严了、“束缚”多了，感叹工作越来越不好干、官越来越不好当，产生了明哲保身的错误思想，想当“老好人”“太平呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

官”，不敢动真碰硬，遇到矛盾就绕，遇到问题就躲，缺乏攻坚克难的勇气，工作上只求过得去、不求过得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒适、比待遇，导致心理失衡、行为失准、工作失职，不仅助长了奢靡之风、违反了纪律规定，而且意志消退、贻误了事业发展。有的在一些重大问题上存在按部就班、求稳怕乱思想，害怕承担风险，不敢打破常规，导致一些工作没有实质性突破。

能力水平欠缺，没有干事创业的过硬本领。一些干部不是不想作为，而是存在“能力恐慌”“本领恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，导致工作上力不从心。有的科学发展观树得不牢，发展理念和方式比较落后，没能随着形势发展需要自觉转变思想观念，在经济工作中更多沿用传统思维方式，采用市场经济的思路不宽、办法不多。有的法制观念淡薄，运用法治思维和法治方式的能力不高，不能做到严格依法办事、按规矩办事。有的“排斥”媒体，不善于在新闻媒体特别是互联网等新兴媒体监督下工作。

对新形势、新要求不适应，把“改作风”和“敢担当”、把“干净”与“干事”人为对立起来。面对当前反腐高压态势和正风肃纪要求，一些干部感到被束缚了手脚，“规矩多了、什么也干不了”。其实，转变作风、提倡“干净”，是为了洗澡治病、轻装上阵，是为了更好地“干事”，不能拿大胆“干事”替“不干净”找理由，更不能以“干净”为“不干事”找借口。这种人为地把二者对立的思想，不仅是对使命职责的消极逃避，也是对改进作风的误解误读。

对症下药，有针对性地解决干部“为官不为”

针对教育实践活动中查摆出的“为官不为”问题，我们在中央第六督导组和第七巡回督导组的指导下，坚持以解决思想问题为核心，以强化纪律约束为重点，以完善制度机制为根本，以解决突出问题为抓手，以营造良好环境为保障，深挖病根、找准病灶，综合施治、对症下药，充分调动和激发了广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性，把开展活动形成的优良作风转变为推动事业发展的强大力量。

端正思想，引导为官有为。我们坚持把解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题放在首位，切实解决干部思想上“贫血”、精神上“缺钙”、行动上“乏力”的问题，筑牢“为官有为”的思想基础。我们把学习贯彻总书记系列重要讲话作为一项重要政治任务来抓，省委举办6期省管主要领导干部集中轮训班，确定10个专题、开展讨论活动2700多场次。我们把学习弘扬焦裕禄精神这条红线贯穿教育实践活动始终；同时，组织开展向我省汪洋湖、翟树全等先进典型学习活动。我们大力开展“狠抓落实年”活动，推动干部更加重落实、敢落实、善落实；深入开展大讨论活动，推动干部转变思维方式、转变工作模式。省委、省政府还要求把防汛抗洪、抗震抢险和灾后重建作为践行群众路线的重要考场，在重大灾难面前考出理想信念、为民宗旨和转作风、抓落实的实际成效。

打消顾虑，鼓励大胆作为。随着教育实践活动的深入开展，干部作风有了明显改进，但

个别干部在思想上也产生了一些错误认识，必须有针对性地加以解决。我们着力消除“为官不易”的认识误区，切实向干部讲清楚，现在不让做的这些实际上都是党的宗旨、章程、原则、规定所不允许的，现在所做的只是正本清源。我们着力消除怕触红线的思想负担，明确提出克服“怕”字，核心是要按规矩办事，关键是要依法行政、秉公用权，只要是符合中央精神的、符合改革方向的、符合法律法规规定的就大胆去做。我们着力消除畏难退缩的不良倾向，省委、省政府明确指出，敢于担当是干部的基本素质，体现干部的党性觉悟，引导干部以更加饱满的热情和积极的态度投入到工作中去。

树立导向，指导正确作为。我们把树立正确导向作为推动干部“为官有为”的核心要务，着力引导干部行有所循、行有所止。为树立科学的工作导向，我们提出把全面改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展“五大发展”的工作思路。为树立正确的用人导向，我们全面落实总书记提出的新时期好干部标准，提出突出选用“四种类型”干部，即突出选用党性强的干部、敢担当的干部、有本事的干部、有实绩的干部，引导各级干部改进作风、崇尚实干。为树立明晰的考评导向，我们改革完善干部考核评价制度，对市州、县域考核指标作了较大调整，减少发展速度和规模指标的权重，增加质量和效益指标的权重。

提高本领，促进善做善为。有本领才能有作为。我们紧密结合事业发展需要，突出干部履职尽责急需，不断加大干部教育培训力度，去年下半年以来，累计脱产培训党政干部16.9万人次，使他们不仅“为官有为”，而且“为官善为”，着力提高全面深化改革、依法行政、联系服务群众和推动振兴发展的本领。

严肃问责，督促必须作为。对虽干事但不干净的要处理，对虽干净但不干事的也要问责。省委、省政府建立了黄牌警示台账制度和明察暗访制度。去年以来，全省纪检监察机关查处违反中央八项规定和省委、省政府具体规定精神问题495起、处理600人；通过开展行政监察查办案件106件，给予党纪政纪处分123人，追究违纪资金7202.4万元。我们还严肃查处去年相关安全生产事故中的责任人，对89名干部作出党纪政纪处分，对52人追究了刑事责任。

强化整改，纠正错误行为。解决“为官不为”，必须标本兼治，从解决突出问题入手，攻克作风顽疾，树立正确的导向和风气。我们在第一批教育实践活动中，分4个批次确定71个问题清单，开展了15项专项治理；第二批活动中，明确市县党委班子要着力解决7个方面重点问题、6个关注度高的共性问题，同时开展11个专项整治，以“钉钉子”精神抓好“为官不为”突出问题的整改落实。

完善制度，规范从政行为。制度管长远、管根本，治本还要靠制度。我们先后出台了《关于建立强化工作落实长效机制的意见》等7个制度文件，就解决干部不作为、工作不落实问题提出明确要求、作出具体规定，进一步完善了责任机制，进一步完善了考核机制，进一步完善了问责机制，逐步建立推动“为官有为”的长效机制。

营造氛围，倡导奋发有为。一个风清气正的干事氛围，对“有为”者是激励，对“不为”者是约束。教育实践活动中，省委常委和省级领导干部带头认真学习、带头深入查摆、带头认真整改。省委大力倡导和形成“清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习”六种风气，并下发了《关于改进工作作风、密切联系群众的具体规定》，从10个方面对弘扬新风正气提出了32条具体要求。为建设良好政治生态，省委、省政府要求各级干部要从自身做起，真正做到坚守正道、弘扬正气，襟怀坦白、光明磊落，坚持原则、恪守规矩，严肃纲纪、疾恶如仇，艰苦奋斗、清正廉洁。

第三篇：《有问题,现场解决》

《有问题，现场解决》

一、内容简介

是什么造就了丰田的神话？是什么让弱小的丰田最终战胜福特、通用这样强大的对手？是什么让丰田人称霸全球汽车业？

大部分的人认为丰田的价值无非就是“精益生产技术”，但对于缺乏“企业魂”的中国企业来说，丰田的意义更多是管理背后的“文化之道”，是一种看待问题的价值观和方法论。为什么中国企业的员工没有丰田员工这么认真专注、没有丰田员工这么致力于为企业付出问题一定不在员工，而在企业管理者。有什么样的管理者，就有什么样的员工，想要什么样的员工，就去培育什么样的管理方式。

作者深入剖析了丰田的“人财”机制，“自恸化”，现时现地、持续改善等丰田独特的管理哲学，帮助中国的管理者通过研究丰田寻找中国的管理之根。

企业的核心在团队，伟大企业的核心竞争力在于自动自发忠精的卓越团队。

一、丰田的管理精髓

1．丰田的管理模式入口是“人财”机制，这种机制把人的智慧化为企业的财富。业绩的背后是团队，团队的背后是文化，文化的背后是心态。企无人则止，丰田的管理从人财机制入手，以培育企业文化、营造好的管理环境为重点，让员工真正当家作主，并且为企业的发展提供的核心的竞争力。通过尊重员工的感情，投资员工的智慧来获取利润，这种双赢的措施，能不强大！

2．消除浪费，从意识上抓起。在丰田，最大的浪费不是真正存在浪费，而是“对浪费现象不感到痛苦，能够容忍浪费的存在”！在管理活动中，通过区分什么工作属于不能创造价值的活动，什么是能给客户提供增值服务的活动，做该做的，不做不应该做的。让员工逐渐体会到工作中的满足感、成就感，而不是天天在忙乎“钓鱼活动”。只有真正培养起员工的主人翁意识，所有的品牌战略、销售战略和生产战略才能真正得到有效地落实和执行。

3．现地现物，有问题现场解决。现地现物，是在谈论问题的时候，只许用“我”，而不许用“我们”。“我”的问题，永远是现地现物的问题，因为“我”的问题责任在我，要由我自己解决。现地，是指要到问题发生的地点解决问题；现物，是指要依据事实找出问题的源头以便达成共识。如此这般，公司的生产运营便能正常地运转下去，公司的各项措施便能顺利地实施下去，而在这个过程中，得到锻炼的是员工本人，得到改进的则是公司的管理系统。

当然，还有“自働化”、“零库存”、“持续改善”等一些也是丰田管理的特色，但我认为以上三点是最主要、最根本的。

二、心得体会

（一）基于现场的战略人生

姜汝祥老师在这本中国人撰写的丰田现场管理方式一书中，提出了一个来源于日本丰田，又远远高于丰田管理的观点：“基于现场的战略人生”。

所谓“基于现场的战略人生”，就是“问题就是人生，价值在于解决”。说得简单一点，就是人生的价值是伴随着问题而来的，从出生起，每次成长都伴随着各种各样的问题，问题解决了，人也就成长了。从这个角度看，“问题”实际上是人生价值的动力源之一，没有了问题，我们也就没有了人生价值。

把现场的问题与人生的价值联系起来，比起西方企业“就事论事”式的管理，丰田式管理的确是一种突破，强调从现场的问题中获得人生价值。所以，丰田的现场培训，不仅仅是一个向员工传授如何解决问题的知识体系，同时是一个价值观体系，因为这一个体系回答了一个基本的问题，那就是“人生的价值从何而来？从解决问题中来。”在哪里解决问题？答案永远是现场！现场！现场！现场主义就是“行胜于言”。就是到鲜活的现场，肯蹲下身去。不要总坐在一个人的办公室里，开漫无边际的会，一个个地找人来沟通，看厚厚一摞的废纸，还要在上面签字盖章，这样远离现场，纸上谈兵，极度不利于管理，同时还容易腰间盘突出。

（二）“三有好工作”

有什么样的管理者，就有什么样的员工。想?什么样的员工，就去培育什么样的管理方式。丰田管理从一开始就有别于西方管理中“自上而下”（上级定标准，下级执行）的方式，而是“自下而上”（给上级定工作标准，上下级合作执行）的方式。

比如，在丰田，对领导有一项特殊的检查，那就是领导需要自我评价，是不是给员工提供了“好的工作”。这就是“自下而上”的管理方式，考核的对象是领导，而不是员工。

那么到底应该如何考核呢？首先应该明确一个普通员工的工作标准是什么。在丰田，一个员工最重要的标准就是成为“人财”，即成为能够最大限度创造价值的员工。那怎么才?够成为“人财”呢？这就要取决于管理模式了。需要管理者来回答，创造一个什么样的工作环境，才会让员工成为“人财”。

因此，管理者要为员工提供“三有好工作”的工作环境，这样才能算是合格的管理者。“三有好工作”在丰田是一个特殊的词，它是指：员工无论做什么样的工作，领导都应当把这个工作按照“三有好工作”的标准执行。那什么才是“三有好工作”呢？丰田公司认为，一个“好的工作”需要具备“三有”：

1.让部下觉得“有一定难度”的工作。所谓“一定难度”，就是要把握部下的“职业发展方向”和“强项、特点”，把握部门内部业务发展的方向，然后赋予部下“能力+提升”的工作。

2.让部下觉得“有干劲”的工作。所谓“有干劲”，就是要通过日常的即时反馈，让员工觉得自身受到关注，特别是对工作中出现的问题，要通过观察每天的工作情况，帮助员工思考为什么会出现这种“状况”，妥善应对，“让其做，并让其学”，在一个问题解决之后，把握部下的“特征”，洞察潜在的其他情况，从而让员工感到就像打游戏一样，过了一关还有一关。

3.让部下觉得“有成就感”的工作。所谓“有成就感”，就是要即时评价部下的工作，针对工作情况进行反?，认可并且赞赏员工。

员工身处一个“好的工作”环境，自然就会成长！环境决定行动，有什么样的管理环境，员工就有产生什么样的行动。

三、构建改善体系

一是在企业中，要充分尊重员工。因为管理的起点是人。尊重他人，可以建立互信，从而达成彼此责任（出了问题并非个人责任，而是人与人之间的责任），形成团队合作，使得1+1大于2。

二是要激励员工。丰田的理念是造车育人，因为有了好的员工才有好的产品。通过建立“人财”机制，激励员工多为公司贡献金点子，消除浪费，降低成本。

三是要关注员工的成长。注意把握好员工的职业发展方向和个人强项，让部下做“有难度、有干劲、有成就感”的工作，即布置一些“能力+提升”的工作；具体实施过程中，帮助员工分析问题产生的原因，并指导他如何应对，让员工及时反馈，及时评价员工的工作，认可和赞赏员工。这样员工会感受到关注，会建立起解决下一个问题的信心。

“打开窗子，看到一个新世界”。我们企业里的各种工作和生产现场也就像一扇窗子，透过这扇窗子可以看到和暴露很多问题，打开这扇窗子，就意味着承认问题、解决问题，窗子打开后，我们会看到一个新世界，意味着我们通过从错误中学习、积累经验、吸取教训，取得了进步和提高。

第四篇：切实解决建设领域拖欠工程款问题

切实解决建设领域拖欠工程款问题

新华社北京1月3日电 国务院办公厅近日发出关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知，要求各地区、各部门从社会稳定的大局出发，充分认识解决建设领域拖欠工程款问题的必要性和紧迫性，将解决建设领域工程款拖欠作为整顿和规范市场经济秩序，保障建筑业企业和职工合法权益，促进建筑市场健康发展的一项重要工作，切实抓紧抓好。

通知说，随着我国经济和社会的全面发展，各地工程建设规模不断扩大，对推动国民经济增长和提高人民生活水平发挥了重要作用。但由于建设领域信用体系不健全，法制不完善和执法不严，建筑市场供求失衡，市场主体行为不规范，以及部分地区不切实际搞“形象工程”和“政绩工程”等，造成在建筑规模不断扩大的同时存在大量拖欠工程款问题。建设领域拖欠工程款现象不仅破坏了正常的经济秩序，严重影响了建筑市场的健康发展，而且进一步加剧了拖欠农民工工资问题，影响了社会稳定。

通知指出，各地政府要对当地建设领域拖欠工程款进行一次全面清理，采取有效措施，标本兼治，综合治理，重点解决房地产开发项目和政府投资工程项目拖欠的工程款。要做到清理与防范并重，在清理已有拖欠的同时，严格项目审批和市场监管，进一步规范建筑市场秩序，培育信用体系，健全法规制度，规范市场主体行为，从源头上防止发生新的拖欠。

通知要求，各地政府要对本地区房地产开发项目拖欠工程款情况进行检查和清理。对有拖欠工程款问题的房地产开发企业（包括其投资设立的项目开发公司），由房地产管理部门记入企业信用档案，通过媒体向社会公布，督促其尽快还款。对拒不改正的房地产开发企业，房地产管理部门要加大处罚力度，不批准其投资设立新的项目开发公司；计划、国土行政主管部门不批准其新开发建设项目、不为其办理用地手续；规划、建设行政主管部门要按照有关规定，在审批规划等方面采取措施，督促房地产开发企业尽快解决拖欠的工程款。房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业的贷款银行，由贷款银行将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或者不提供授信。

通知要求，各地要对政府及有关部门投资的工程项目情况进行一次检查，彻底清理发生拖欠工程款的项目。对于政府投资工程项目已拖欠的工程款，各地要结合自身财力情况，制订切实可行的还款计划，从本级财政每年安排用于城市建设的资金（包括土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等）中，划出一定的比例专项用于清偿拖欠工程款。对使用中央预算内投资（包括国债投资）的项目，地方政府已经承诺的配套资金必须尽快落实。凡逾期未能基本解决政府投资工程项目拖欠工程款问题的，除极特殊的项目外，一律不再批准其新建政府投资工程项目。

通知要求，对除上述项目以外的其他项目拖欠工程款问题，各地要明确负责检查和清理的部门，根据工程项目和工程款拖欠的具体情况，参照解决房地产开发项目和政府投资工程项目拖欠工程款的措施办理。同时，鼓励建筑业企业主动运用法律手段解决拖欠工程款问题。政府有关部门要及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息，帮助建筑业企业通过法律途径解决拖欠工程款问题。有关部门和负有协助执行义务的单位要积极采取措施，协助人民法院解决拖欠工程款案件诉讼时间和判决后执行等方面的问题。

通知还要求，各地要认真贯彻执行《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，加强监察执法，严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为，帮助农民工追讨工资。要对农民工集中的建筑业企业、在建工地进行逐一排查，检查用人单位支付农民工工资情况和与农民工签订劳动合同情况。对有拖欠和克扣行为的企业，责令其立即补发；不能立即补发的，要制订清欠计划，限期补发。凡因工程项目业主拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工和工人工资的，要严肃追究业主的责任，责令其限期付清工程款并向社会公布。已获得工程款的建筑业企业，要优先偿付拖欠农民工和工人工资，对恶意拖欠、克扣农民工和工人工资的建筑业企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，通过媒体予以曝光，并追究有关责任人的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

通知强调，政府有关行政主管部门要严格依法行政，提高执法水平，把好各项审批关口，加强市场监督。建设行政主管部门要严格执行建筑业企业市场 准入和清出制度，继续完善企业资质管理办法，有效控制建筑业企业数量和从业人员总量，遏制建筑市场的恶性竞争；房地产行政主管部门要严格审批房地产开发企业，加强资质管理，避免自有资金不足的房地产企业进入市场，造成拖欠工程款的隐患。计划、建设行政主管部门要严格项目审批管理，对于房地产开发建设项目和政府投资的经营性工程项目，要严格执行项目资本金制度，项目资本金不得低于国家规定的比例，且后续资金来源应有保障。项目资本金不足的，不批准其立项，不颁发施工许可证。要防止一些地方利用拖欠工程款掩盖建设资金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政绩工程”。工商、房地产行政主管部门要依法查处抽逃项目资本金的行为。

通知强调，各地要严肃查处规避招标和假招投标，综合整治转包和违法分包等行为，大力发展劳务分包企业，防止非法用工行为导致拖欠工资问题。总承包企业分包工程必须使用有资质的专业承包企业和劳务企业。要研究制定建筑市场各方主体行为信用标准，把按规定兑现工程款和工资作为重要的信用要求，科学评价企业和从业人员信用状况，完善业主、建筑业企业和从业人员信用档案。要将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体行为。还要完善各项法规制度，严格合同管理。改革工程项目管理制度，对房地产开发项目积极推行业主工程款支付担保等风险管理方式。政府投资工程可结合投资体制的改革逐步推行项目代建制，也可由财政部门按照政府投资计划，直接向中标的建筑业企业拨付工程款。

通知强调，有关部门要按照现行职责分工，各负其责，密切配合。地方各级人民政府要切实负起责任，层层落实责任制。要按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求，实行责任追究制度。对在监管中不依法行政、不严格执法的政府行政主管部门和个人，要严肃追究其行政责任。同时，为推动建设领域拖欠工程款问题的有效解决，由建设部牵头，会同发展改革委、财政部、劳动和社会保障部、人民银行、银监会等有关部门建立工作协商制度，指导各地开展工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题.《人民日报》(2004年01月04日 第一版)

第五篇：为切实解决农村困难群众居住问题

黄陵县城乡建设规划办公室 2011度农村危房改造工作总结

为切实解决农村困难群众居住问题，根据省、市关于农村危房改造工作有关文件的精神，我县农村危房改造工作在县委、县政府的正确领导下和上级业务部门的精心指导下，按照“加强领导、精心组织、务求实效、统筹推进”的工作思路，坚持“统筹规划、因地制宜；群众自愿、公开公正；突出重点、分批实施”的原则，农村危房改造工作取得了一定成效，从根本上改善了部分农民的居住条件，现将有关情况总结汇报如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，统筹城乡发展，全面实施农村危房改造，认真落实各项惠农政策，逐步解决农村困难群众的安居问题，推动农村基本住房安全保障制度建设，抓好改善农村困难群众的生产生活条件，扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡经济社会持续协调发展。

二、主要做法和措施

（一）加强宣传，健全机制，落实责任。

一是广泛宣传。自开展危房改造工作以来，我们充分开展宣传活动，广泛宣传农村危房改造的有关法规和政策，及时向各乡镇转发了陕建发【2010】144号、延财办社发【2010】60号、延市住建政发【2010】70号等文件，同时，根据以上文件精神，制定出台了《黄陵县农村危房改造工作实施方案》和《关于进一步落实2011农村危房改造任务的通知》，并派出工作人员逐乡镇（社区）宣传落实，使农村危房工作标准申报等程序做到妇孺皆知，积极为危房改造工作营造良好的舆论氛围。

二是健全机构。我县始终把农村危房改造作为改善民生的有力抓手，摆上重要议事日程，放在重要位置来抓，县委常委会、县政府常务会多次专题部署农村危房改造工作,成立了以县政府分管副县长任组长，由住建局、政府办主要领导为副组长，由经发局、财政、国土局、监察局、民政局、房管局、老区办等单位负责同志和各乡镇长为成员的农村危房改造工作领导小组，下设办公室，办公室设在住建局，工作人员从城乡建设规划办公室抽调，具体负责危房改造日常工作。

三是落实责任。根据我县制定出台的《黄陵县农村危房改造工作实施方案》，将危房改造任务分解到各有关单位和各镇（乡、社区）及村委会。进一步明确了各有关部门的责任。各镇（乡、社区）也成立了相应的领导小组，做到任务明确、责任到人、措施到位。

（二）明确程序，规范运作。

一是调查摸底、登记造册。年初，危改办公室工作人员和有关镇（乡、街道办）组织人员深入村组，对农村分散供养五保户、低保户和其他贫困户的住房情况进行调查摸底，并登记造册，建立台账。对符合农村危房改造条件的457个家庭，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困户证明、危房照片等有关材料，经村民会议进行民主评议，并予以公示，再报镇政府予以公示，最后由危改领导小组进行审查，公示，层层把关，初步确定并网上录入改造对象387户，其中五保户3户，低保户23户，其他贫困户361户，独生子女户2户。

二是部门协作，严格把关。在调查摸底后，我们按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》组织房管局危房鉴定专业技术人员对符合改造条件的危险房屋进行技术鉴定，确定危房等级，填写《房屋安全鉴定书》；领导小组办公室工作人员长期深入农户家中，现场复审、拍照存档，逐村逐户建立农村危房改造档案，按照公平、公正、公开的原则，在进一步核查的基础上共确定改造对象357户，其中建筑节能户60户。

三是督查到户。在改造期间，为认真贯彻全县农村危房改造工作会议精神，及时把握工作进度，我们抽调监察、民政和质检等部门组成三个督查组对全县10个镇（乡、社区）的农村危房改造进展情况及工程质量进行全面督查。危改办公室工作人员还采取不定期进行入户督查，先后20余次下乡入户抽查，杜绝农户虚报、瞒报，套取改造资金挪作他用，确保危房改造工作有序开展。

四是加强督促，注重质量监管。我们始终把加强工程质量监督检查作为重点工作来抓，制定危改工作督查方案，成立以质检站为主要成员的质量督查组，定期不定期对危改工作进行督查，对施工中发现的质量不符合设计标准的建房点, 要求建房户限期改正，确保了工程进度和质量。五是认真总结，严格验收。每期改造工程结束后，由农村危房改造领导小组组织财政、民政、监察、经发、质检等部门，逐户对危改工程进行验收，填写《黄陵县农村危房改造农户验收表》，逐户、逐项，全面、客观评价改造质量和项目，确定补助资金标准。

（三）加强资金管理，确保资金安全。

自实施危房改造以来，为加强对危房改造资金管理，我们严格按照住建部（建村2010第63号）文件及省市关于农村危房改造专项资金管理的要求，设立专户存储，专款专用，对验收合格的改造户，由住建局通过补助资金“一卡通”发放到户，并建立了严格的报帐制度和公示制度，加强对项目资金的监管，确保了危改资金的安全高效运行。

（四）建立信息档案，完善危改资料。

按照《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》的要求，我县建立了农村危房改造工作数据资料档案库，由专人负责网上录入和纸质档案保管，实行一户一档，做到完整、真实、准确。认真做好项目资料（包括文字、图片、影像）的收集，分类存档（包括申请、审批公示、协议、竣工验收表格等）工作。

三、工作成效

一是改善了农村困难群众居住条件。通过两年来的工作，我县共改造农村危房户493户，有效解决了农村危房改造资金短缺的问题，农村困难群众居住条件得到极大的改善，因年久失修、自然灾害而发生居住不安全的情况有所减少。

二是引领和推动了社会主义新农村建设。把实施农村危房改造工程与改造村容村貌相结合、与实施新农村建设的整体规划相结合、与拓宽镇村道路、改善人畜饮水、美化环境、农村卫生和农村文化等生产和社会事业发展相结合，有力地推动了新农村建设。

三是激发了群众发展生产、脱贫致富奔小康的信心和决心。实施农村危房改造工程，切实解决了群众想建房而又资金不足的难题，缓解了群众建房资金压力，可以把有限的资金用于发展生产，激发了群众发展经济、投入小康社会建设的热情。

四、存在问题和不足

由于我县农村贫困面广，危改对象经济实力十分薄弱，特别是主要劳动力是残疾、久病的家庭，多数危房住户家庭经济困难，自筹部分难以解决，给危房改造工作带来很多困难，一些急需改造的危房难以尽快实施改造。

五、下步工作打算

一是结合新农村建设认真搞好规划，本着因地制宜、群众自愿、先急后缓、逐步推开的原则，积极争取国家建设资金，着重优先解决极度危险、极度贫困的农村危房户，力争全面解决全县农村危房户的资金困难问题。

二是整合资源，加大对农村危房改造的投入。积极整合新农村建设、新型农村示范社区建设、扶贫开发等项目建设资金，不断加大对农村危房改造的投入。

总之，在领导小组全体成员的共同努力下，我县农村危房改造工作取得了一定成效，但我们也清醒地认识到，我们的工作与上级要求还有较大差距，我们还要继续努力，进一步明确责任、创新举措、加大力度，扎扎实实做好这项工作，确保我县农村危房改造任务圆满完成。

二〇一一年十一月二十八日