中外环境保护处罚案例对比[共五篇]

第一篇：中外环境保护处罚案例对比

中外环境保护处罚案例对比

截至7月底，今年全国各级环保部门实施罚款数额达26447.62万元。有人说，‚国内环保处罚力度还是太轻!‛事实果真如此吗? 将国内外近年里的10个环保处罚案例摆在一起审视，不难发现其中的差距。而我们的环保监管越来越严、对环境违法的处理力度越来越大，也是不争的事实。

案例1：美国

福士废气测试造假=153亿美元罚款

香港《星岛日报》7月份报道，因汽车排放废气测试造假而爆出丑闻的德国福士车厂，与消费者及美国当局达成了总值153亿美元(折合人民币1000多个亿)的和解协议，其所涉罚款为美国历来涉及车厂向消费者支付罚款的最大金额。

根据三藩市一个地方法院披露的和解协议内容，福士将出资约100亿美元，向47.5万部涉及排放量造假、配备两公升柴油引擎有问题汽车的车主，提出回购建议或提供维修服务;并将向每名受影响车主赔偿5100至10000美元。

福士车厂还须向政府支付27亿美元，以资助旨在缓解对环境影响的措施，且另须斥资20亿美元作为对零排放车辆等的研究经费。此外，福士还要面对金额共6.03亿美元的其他罚款。

案例2：美国

大众尾气排放作假=147亿美元罚款或更多

继今年6月与美国监管机构达成147亿美元民事和解后，德国大众汽车公司又可能因在官方尾气排放测试中作假而面临上十亿美元的罚款，甚至可能遭到刑事指控。

近日，《华尔街日报》援引知情者消息称，美国司法部发现了大众尾气排放造假的刑事犯罪证据，尚未决定是否就具体刑事罪行提起诉讼。检控官与大众的律师进行了初步协商，致力于在今年年底以前达成和解。今年6月末，大众同意以147亿美元的代价与美国政府就‚尾气排放门‛达成和解，创下了美国史上汽车业民事和解金额的最高记录。根据和解协议，大众将回购或修理47.5万辆安装有尾气排放作弊软件的汽车，给予车主补偿，并在十年内投资20亿美元研发零排放技术。

案例3：美国

哈雷戴维森排量过大=1500万美元罚款

北京时间8月19日，美国司法部与环保署宣布，哈雷戴维森同意支付1500万美元，以了结有关其‚尖叫鹰‛(ScreamingEagle)发动机调谐器导致摩托车排放量加大，从而违反美国《清洁空气法案》的指控。

根据和解协议，哈雷戴维森将支付1200万美元罚款，再向一个空气污染减排项目投资300万美元，并从经销商那里回购有问题的设备予以销毁。

案例4：韩国

大众尾气排放作假=3200亿韩元罚款

今年7月据韩国媒体报道，韩国环境部将从7月28日起实施《大气环境保全法》修订案，对涉嫌尾气造假而遭调查的大众汽车的罚款额，可能达到3200亿韩元(折合人民币约为15亿元)。

韩国环境部7月22日就涉嫌通过尾气造假取得认证的大众汽车旗下的32种79个车型举行了听证会，之后敲定了取消认证和停售计划，同时对违反车辆制造认证规定的制造商处以罚款。有分析人士表示，大众公司极有可能撤销在韩国的大众分公司，转而去向东南亚国家。

案例5：海南海口

偷排废气屡教不改=50万元罚款

据《海南特区报》8月26日报道，因海口12家企业环境违法拒不接受行政处罚，环保部门将相关案件移交法院申请强制执行。其中，海口秀英永明洗涤服务中心超标排放废气、屡教不改的行为尤其突出，累计被罚款50万元，但其相关负责人‚躲猫猫‛拒绝缴纳罚款，海口环保部门依法向法院申请强制执行处罚。

2015年6月，海口市环保部门监测发现，秀英永明洗涤服务中心存在废弃物超标排放的行为。同年7月，环保部门向该洗涤中心下达了《行政处罚决定书》，责令停止超标排放并罚款2万元。但该企业依旧我行我素。同年8月，该洗涤厂被琼山区法院责令关停。同年10月24日晚，群众举报称，该洗涤中心继续偷偷排污。当晚，海口市环境监察局突击检查发现，该洗涤厂未安装环保排污设备，未经过环评审批偷偷排污，责令其关停后仍继续偷偷生产。环保执法人员剪断了洗涤厂的电线，进行强制关停。但之后检查发现，洗涤厂故伎重演，重新接上电线继续生产。

案例6：湖北荆州

向长江偷排废水=2700多万元罚款

新华社7月20日消息，湖北省环保厅通报2016年上半年环境执法情况，湖北开出了史上最大环保罚单，楚源集团及其下属公司因超标排污及私设暗管违法行为，被罚2700多万元。

楚源集团位于湖北石首市张城垸工业园区，主要生产经营染料中间体及活性染料、有机化工原料等，集团网页显示其年销售35亿元。然而，其排污问题由来已久，虽然每年投入巨资治理，仍未摘掉污染企业的‚帽子‛。

2016年初，环保部门对楚源集团启动了系统调查和追责工作，发现楚源高新科技集团股份有限公司及其子公司湖北华丽染料工业有限公司均存在水污染物超标排放的环境违法问题。随后，石首市环保局向楚源及华丽分别下达了《责令停产通知书》，责令两家企业全面停产整治。对企业污水处理厂厂长王某某等数名负责人，也作出了行政拘留的处罚决定。

延伸阅读：

环保部发布2016年上半年环境执法情况 罚款额26447.62万元 今年3月5日至7日，湖北省环保厅会同荆州市环保局再次组成专班，对楚源及华丽环境问题整改落实情况进行突击检查，发现依然存在以规避监管的方式排放污染物、不正常运行污染防治设施等违法行为。后经审议，荆州市环保局最终对楚源作出罚款573万余元的行政处罚决定，对华丽作出罚款2196万余元的处罚决定。

案例7：河南洛阳

超标排放氮氧化物=9600多万元罚款

截至今年6月30日，洛阳香江万基铝业有限公司已接到新安县环保局9663万元的罚单。

什么原因让其背负了近亿元的罚款?一是2015年1月至今年6月30日期间的氮氧化物连续超标排放问题，二是环保部门对其实行了新环保法所规定的按日计罚的处罚方式。

2014年7月1日后，国家实行的排放标准变化，氮氧化物排放浓度从不得高于600毫克/立方米变化为不得高于100毫克/立方米。而当时企业的实际排放浓度在400毫克/立方米左右，已经超过了新标准。

氮氧化物超标的主要原因是脱硝处理没到位，在接到环保部门的整改通知和罚单后，洛阳香江万基铝业有限公司也对超标问题进行过整改，但脱硝的改造进程却十分缓慢。企业称，是因为资金吃紧，对锅炉的改造迟迟没有进行。2015年1月1日，新环保法正式施行，按日计罚的处罚条款在全国铺开。一年半内，该公司接到新安县环保局连续31期的罚款通知，金额迅速累积到近亿元。

案例8：北京门头沟

倾倒‚毒泥‛=50万元罚款+刑责

1.9万吨‚毒泥‛倾入京郊，44亩林地被严重污染……为消除污染，门头沟区政府花费了约500万元。梳理2016年国内的环境违法事件，发生在北京门头沟的这起事件引发了全国各地的高度关注。环宇飞扬国际贸易(北京)有限公司的经理宇某，伙同北京门头沟某村村委会主任聂某，以欺瞒手段骗取镇里的同意后，擅自把门头沟区清水镇张家庄村背子沟作为污泥处置点，将1.9万吨含有多种重金属和大量污染物的污水处理厂污泥倾倒其中，造成该区域44.29亩林地被严重污染。经鉴定，污泥中检出大量的铅、汞、镉、铬等重金属及粪大肠菌群。

北京市一中院终审以污染环境罪，判处被告单位环宇飞扬国际贸易(北京)有限公司罚金50万元;判处宇某有期徒刑3年;判处村委会主任聂某有期徒刑2年、缓刑2年。但罚款处罚金额与环境修复需要投入的金额明显不成比例，引发了坊间的热议。

案例9：江苏高邮

直排废水+擅扩产能=603元罚单

今年2月27日，江苏省环保厅在网站发布了‚关于对高邮市光明化工厂环境违法行为罚款情况的说明‛。说明中称：2015年10月，高邮市环保局根据我厅要求，对光明化工进行现场检查。检查发现，光明化工排放的废水pH值为5.53(标准6—9)，根据《水污染防治法》第七十四条第一款有关规定(超标排放水污染物的，处以应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款)，以及《高邮市环境保护局行政处罚自由裁量标准》，按30日废水排放量测算，对光明化工废水pH值超标的违法行为处以罚款603元(应缴排污费的3倍)。

其实，早在2015年10月就有媒体披露，因光明化工厂污染，高邮鱼塘出现畸形鱼，但当地相关部门检测认定，鱼塘和化工厂各项指标均不超标。检测结果引发民众质疑，江苏省环保厅要求扬州市环保局进行调查处理，这才发现光明化工厂确实存在环境违法行为。

603元的罚单，引发了舆论哗然。事件发生在‚史上最严‛的新环保法实施之后，在铁腕打击违法排污的大背景下，区区603元显得非常‚刺眼‛。而这家工厂不仅排放废水pH值超标，还存在擅自扩大产能等环境违法行为。对此，环境保护部高度重视，责成江苏省环保厅立即调查，调查结果及时公开，发现问题严肃处理。《人民日报》记者刘毅随后发表评论说：‚这张罚单让我们看到，徒法不足以自行，要确保法律法规的严格执行，推进环保管理体制改革势在必行、迫在眉睫。‛

案例10：广东东莞 超标排放污水=85.4元罚款

有人‚吐槽‛说，江苏高邮603元的那张罚单可能是‚世界上数额最小的环保罚单‛。其实并非如此。国内最小数额的罚单，我们无从得知，但确实有罚单的数额低于百元。2013年广东东莞市侨锋电子公司超标排放污水，东莞市环保局对其处以85.4元罚款。‚只够买两屉包子‛的罚款数额，比江苏高邮603元的罚单还要低。

编后：‚十三五‛规划纲要提出，要实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这是党中央在生态环保领域做出的一项重大决策，是对我国环境管理体制的一次重大改革，它将打破条块分割，真正做到哪里有污染，哪里严监管。而新环保法的实施，加大了对环境违法企业的处罚力度，按日计罚的处罚办法，正让污染企业付出高昂的代价。

延伸阅读：

环保部发布2016年上半年环境执法情况 罚款额26447.62万元 原标题:中外十大环保罚款案例对比：国内罚款真的很低？

环保违法典型案例

1、河北省蠡县、辛集市、无极县小制革污染案 基本情况：经查河北省 蠡县留史镇正忠制革污水处理厂将制革废水直接排入潴龙河；朱佐村污水处 理厂擅自停运，废水直排；雄风硝染厂制革废水未经任何处理直接排入生活 污水沟；北白楼村污水处理厂未完工，该村4股制革废水汇入污水处理厂院内 后外排。河北省辛集市锚营皮革工业区污水处理厂外总排口污水超标排放（COD1608mg/L、氨氮150 mg/L，分别超标4.4倍、5倍）；无极县同泰制革公 司生产废水直接外排。处理情况：蠡县政府对正忠污水处理厂、朱佐村污水处理厂、雄风硝染 厂做出了停产治理的决定，给予了行政处罚，并追究了有关责任人的责任，撤销了县环保局监理站站长职务；辛集市政府对锚营制革工业区进行了处 罚，要求其限期整改，对没有污染治理设施的污染企业采取了断水、断电、集中拆除和封存设备等措施。无极县政府下发紧急停产整顿通知，多部门联 动，同泰制革公司等十家皮革公司全面停产整顿。整改情况：目前，蠡县共取缔小制革户155家，拆毁转鼓977个，封停873 个，12家制革污水处理厂实现正常达标排放。在12月底的检查中，辛集市锚 营、试炮营制革区及无极县同泰公司污水处理设施均运转正常并达标排放。

2、河北省保定市冶炼铅污染案 基本情况:保定市清苑县双强化工有限公司、安新县新鑫熔炼厂、安建熔炼有 色公司3家企业未报经任何部门审批，于2002年私自新建属国家明令于1999年 底取缔的淘汰落后生产工艺和产品的土烧结锅，烧结粗铅，造成附近有些村 民血铅含量过高，甚至出现了人员铅中毒现象。处理情况：

1、清苑、安新县政府对上述3家企业的相关装置实施完全停产，现已拆 除土烧结炼铅设施。

2、责令当地所有炼铅、炼铝、炼锌和炼铜等冶炼企业全面停产整顿，必 须经河北省环保局和保定市环保局验收后方可生产。

3、已对有关责任人进行了行政责任追究：安新县监察局给予安新县环保 局局长李小申行政记过处分；安新县纪律检查委员会给予安新县环保局副局 长贾曙光党内警告处分；给予安新县环保局环境管理股股长田东朝党内严重 警告处分；给予安新县老河头镇党委书记赵国占党内警告处分；给予安新县 环保局老河头环保所所长李荣生党内严重警告处分；给予安新县环保局老河 头环保所片长刘占斌行政记大过处分。清苑县监察局给予清苑县环保局局长 李东风行政记过处分。

环保违法典型案例

http://bbs.gd163.cn/PrintPost.asp?ThreadID=291329 2/12 整改情况：目前，全部停产的381家熔炼企业，破产62家，关停72家，验收合 格88家，恢复试生产126家，33家企业在整改中。

3、河北省沧州大化集团公司违法排污案 基本情况:沧州大化集团公司新建年产6000吨三聚氰胺项目尾气回收装置，由 于工艺不成熟，在未经环保部门批准的情况下试生产，造成排水中氨氮含量 达366mg/l，严重超标。处理情况：沧州市环保局责令该公司立即停止新建项目三聚氰胺装置的试车 运行，罚款5万元已到位，追缴排污费1.78万元。目前进展：该公司三聚氰胺项目仍在停产整改中。

4、山西省忻州市‚小冶炼‛企业死灰复燃案 基本情况:国家环保总局于2003年8月7日派出暗查组赴山西省进行检查时 发现，忻州市‚小冶炼‛企业已死灰复燃，部分小冶炼企业无证无照，无厂 名，采用国家明令淘汰的落后生产能力、工艺从事土法炼铁，严重污染环 境。处理情况：我局已正式建议当地人民政府进行彻底清理整顿，并依法追 究有关人员的行政责任。整改情况：忻府区32户小冶炼、小铸造企业的所有生产设施被全部拆除。

5、山西省太原市古交金业集团违规建设案 基本情况:山西省古交市金业集团是太原市最大的民营焦化企业，其投资 13亿元建设的年产100万吨焦炭工程已于2002年建成投产，建设时未执行环评 和‚三同时‛规定，没有污染治理设施，严重超标的生产废水直排入河，污 染了附近的原平川河水和下游的汾河，群众反映强烈。该公司受到省环保局 的行政处罚后，于2003年4月补办了环评手续，但直到国家六部门督查组现场 检查时，该公司投资不足500万元的污水处理设施的土建工程尚未完工，而第 二期年产140万吨焦炭的工程，又在未办理任何环保审批手续的情况下开工建 设。处理情况：省环保局下达决定，责令其停产并罚款19万元。目前进展：二期项目已经停止建设，罚款已缴纳。

6、内蒙古东方希望包头稀土铝业有限责任公司违规建设案 基本情况:东方希望包头稀土铝业有限责任公司是希望集团在内蒙古包头 市投资建设的民营企业，其25万吨电解铝工程在未经环境影响评价和审批手 续的情况下，已于2003年7月3日正式开工建设，严重违反了建设项目环境保 护法律法规。处理情况：该公司二期工程已经停止建设。目前进展：该公司电解铝工程项目环境影响评价未得到国家环保总局的批 准。

7、辽宁省朝阳造纸有限责任公司超标排污案 基本情况:朝阳造纸有限责任公司是朝阳县的重点工业污染源，多年来造纸废水超标排放，对大凌河水质造成污染。辽宁省环保局对该公司的多次检 查中均发现其超标排污。处理情况：国家环保总局和辽宁省环保局建议朝阳县政府，立即责令朝 阳造纸有限责任公司停产治理，取消化学制浆，确保达标排放，避免对下游 白石水库的污染。目前进展： 1、11月3日朝阳县政府对该公司下达了关闭全部化学制浆生产线的决 定。11月6日该公司已停止了全部化学制浆生产工艺，拆除了部分生产设备，对蒸球加封封条，对制浆工段实施了断电。

2、县环保局对该公司依法征收两倍超标排污费。

8、江苏省靖江农药厂光气污染案 基本情况:2002年以来，泰州市环保局多次接到靖江市群众来电反映靖江 农药厂废水、废气严重污染环境。该厂处于人口稠密地区，四周为居民区和 学校。2002年该厂因设备故障四次发生光气泄漏事故，造成靖江市中学和东 郊中学师生以及周围居民集体产生咳嗽、胸闷、头晕等症状。今年又四次接 群众投诉反映该厂光气泄漏。经监测，该厂排放光气浓度均超过国家标准70 余倍。今年4月，泰州市环境监察支队在突击检查中发现，该厂擅自停运全部 废水处理设施，将未经处理的生产废水直接排放。靖江市环保局在多次处罚 均无效果的情况下，已两次提请市政府对该厂实施停产或搬迁措施，但靖江 市政府均未采取果断措施。处理情况：在国务院六部门督查组直接督办下，靖江市政府已决定对其 停产搬迁。目前进展：2003年8月15日靖江市政府下发《市政府关于责令靖江市金囤 农化有限公司停产的通知》，靖江市环境监察大队督办下，10月20日该单位 农药生产线已全面停产。有关违法事实材料已移送江苏省监察厅。

9、浙江省温州市平阳水头镇制革群污染案 基本情况:浙江省温州市平阳县水头镇的1200多家制革厂，大多是家庭作 坊式企业，规模小、污染重，群众反映强烈，多次集体上访。该镇废水日排 放总量达8万吨，而集资建设日处理能力2万吨的污水集中处理厂7月份 COD排 放全部超标，日产50多吨含有重金属的危险废物得不到妥善处理，部分甚至 就近倒入河中，造成严重的二次污染。处理情况：在国家六部门、浙江省七厅局检查组先后督办下，平阳县严 格执行限产、轮产制度，杜绝制革废水直排，将排放水量严格控制在现有的 污水处理能力之内。目前进展：从2003年9月到11月，各级环保部门出动了8000多人次，取缔转鼓 500余个，拆除开皮机40多台。11月后又取缔违规生产转鼓等设备366个（台）。期间处理在职干部2名，治安拘留6名阻挠执法人员，逮捕1人。已建 设7座污水处理厂，2个5万吨的已投入运行，企业自行建设的5个已开始调 试。但污水处理厂因制革工艺落后等原因，出水水质不能稳定达标，目前仍 在整改中。

10、安徽省宿州市砀山县造纸企业污染反弹案 2017/5/3 环保违法典型案例

http://bbs.gd163.cn/PrintPost.asp?ThreadID=291329 4/12 基本情况：安徽省砀山县政府查处了5家违法排污的再生纸企业。其中乾 溪造纸厂超标排放，友谊造纸厂擅自停运设施，金光造纸厂、佳德隆造纸厂 未办理环境影响评价，宏利造纸厂治污设施不完善。处理情况：

1、砀山县政府已责令乾溪造纸厂停产整顿，并处3万元罚款；责令友谊 造纸厂停产整顿，并处3万元罚款；责令金光造纸厂、佳德隆造纸厂停止生 产，补办环评；责令宏利造纸厂停产整顿。

2、金光造纸厂、佳德隆造纸厂被责令停止生产后私拆封条，擅自恢复生 产。砀山县政府带领环保、公安、工商等执法部门对其依法进行了查封，对 企业法人戚秀金、戚瓦房依法行政拘留7天。目前进展：上述企业均在停产整改中。

11、安徽省合肥市东南冶炼有限公司违法建设案 基本情况:位于合肥市肥东县的安徽东南冶炼有限公司现有2个17m3和1 个33m3小高炉，属于国家要求在2000年明令淘汰的设备，排放废气污染严 重，厂群纠纷不断。但当地政府以解决企业职工吃饭问题为由，允许企业继 续生产。处理情况：9月25日，省政府召开专题会议，要求省经贸委、环保局、监 察厅会同合肥市政府，责成肥东县政府按国家规定责令该厂关闭。9月28日合 肥市政府在肥东县主持召开会议研究落实，肥东县政府10月30日下发了《关 于责令安徽东南冶炼有限公司立即停产的决定》和《关于立即关闭原肥东钢 厂冶炼设施的通知》。目前进展：10月底该公司已全面停产。

12、福建省屏南县榕屏联营化工厂污染反弹案 基本情况:屏南县榕屏联营化工厂是一家1994年投产运行的国有企业，年 产3万吨氯酸盐。该厂在2000-2001年初建成第二期2万吨氯酸盐技改扩建项目 时，因超标排放致使靠近工厂的170亩稻田绝收，远离工厂的184亩稻田减 产，直接经济损失19.4万元。福建省将其作为2002年严查行动的重点案件进 行了查处。以后，该厂相继建成了六价铬污水处理设施、2套氯气碱液吸收 塔、锅炉除尘系统、废渣堆放场，污染基本上得到了控制。但该企业约600多 吨可溶性剧毒含铬废渣至今未按要求得到妥善处置，含铬渗透液沿山沟直接 流入溪坪溪，对溪坪、后龙两村及下游村民身体健康造成威胁，群众反映强 烈，厂群纠纷不断。处理情况：福建省屏南县政府对榕屏联营化工厂下达限期治理通知，要 求在2004年4月前彻底解决剧毒含铬废渣的污染问题。目前进展：该企业已完成500立方米废渣堆放池建设。其他整改工作在进 行中。

13、福建联福林业有限公司污染扰民案 基本情况:福建联福林业有限公司是闽侯县一家年产值近亿元的家具生产 企业，生产过程中的噪声、粉尘严重超标，群众反映强烈，多次集体上访。县政府于1998年责令该企业限期治理，但逾期仍未完成。省、市县环保部门 2017/5/3 环保违法典型案例 http://bbs.gd163.cn/PrintPost.asp?ThreadID=291329 5/12 多次检查均发现其噪声、粉尘超标。闽侯县环保局于2003年3月向县政府建 议，对该企业采取停产治理措施，但县政府未采取果断措施。处理情况：县政府于2003年9月30日对该公司下达了停业整顿的决定书。目前进展：该公司投资400多万元，对噪声、粉尘、喷漆废气和污水管道进行 了整治，并已于11月11日向县政府申请恢复试生产和监测验收。

14、山东省枣庄临沂交界地区土焦反弹案 基本情况:山东省枣庄市和临沂市交界地区是土焦反弹集中地区。不法企 业利用复杂的地理条件，与执法部门打起了游击战。处理情况：2003年7月10日，山东省枣庄、临沂两市组织环保、公安、工 商等部门组成的联合执法队伍，在枣庄市市中区、临沂市苍山县交界处，共 同取缔了一批死灰复燃、污染严重的小土焦行业。这次行动出动了执法人员 100多人、车辆30余台、推土机2台，共拆除小土焦池及其配套的洗煤设施20 座。目前进展：

9、10月份，两市政府再次联合行动，铲除小土焦98座，但仍有反 弹。

15、河南省滑县第一造纸厂和新华造纸厂偷排污染案 基本情况:河南省环保局直接查处了滑县第一造纸厂和新华造纸厂偷排污 染问题。这两家企业是河南省安阳市两个排放水污染物的重点企业，近年来 多次违法超标排放污水，造成卫河、金堤河水体严重污染，群众反映强烈。在省环保局多次督促下，两企业于2002年8月合建了100吨/日碱回收治污工 程，但中段水处理设施无法满足生产需要，两企业一直采取偷排超标废水的 办法维持生产，而当地政府的做法却是明制止（例行公事下发文件）、实姑 息（不监督落实）。县政府常务副县长和主管工业的副县长，在不清楚两企 业是否具备达标排污条件、是否经环保部门同意调试生产的情况下，召开专 门会议，作出了‚2003年6月15日前，100吨/日碱回收工程必须正式开工运 行‛的决定。两企业据此于6月13日实施调试运行，造成大量超标废水外排。6月25日河南省环保局王国平局长亲自带队，对两企业进行突击检查，发现两 企业超标废水直排入河，立即责令其停止试生产。县政府于6月26日‚快 速‛制作了停产整顿‚通知‛，但直到6月30日下午才送达该企业。7月1日省 环保局执法人员再次进行现场检查，其违法排污仍在继续。处理情况：

1、安阳市和滑县政府对两企业进行停产整顿处理，经两个月整改后企业 污染治理设施达标，省环保局验收后已开始试运行。

2、河南省环保局对两企业罚款20万元，县环保局加倍征收排污费108万 元。

3、安阳市监察局对滑县主管工业的副县长进行全市通报批评，滑县对县 环保局长给予行政警告处分。两纸厂总经理被停职检查，并分别被给予党内 严重警告和行政警告处分。相关的副厂长也分别被给予记过、辞退或开除留 用等处分。整改情况：上述两厂已经申请试生产。2017/5/3 环保违法典型案例

http://bbs.gd163.cn/PrintPost.asp?ThreadID=291329 6/12

16、武汉晨鸣汉阳纸业违法排污案 基本情况:武汉晨鸣汉阳纸业股份有限公司是山东晨鸣集团控股的大型造 纸企业。2002年生产各类用纸29万吨，工业产值12.68亿元，利税3.14亿元。国家环保总局对该公司进行检查时发现，该公司一厂存在污水处理能力与生 产能力不匹配等问题，致使大量未经处理的造纸废水直排长江，造成严重污 染。查处情况：

1、武汉市政府决定武汉晨鸣汉阳纸业股份有限公司一厂全面停止生 产。

2、山东晨鸣纸业集团公司已撤销武汉晨鸣汉阳纸业股份有限公司董事 长夏友亮和总经理助理牛湘汉的职务，给予总经理孟峰降职处分。

3、国家环保总局决定对其拟新建20万吨造纸和5万亩速生林生产基地建 设项目暂停环评审批。目前进展：6月25日该公司一厂的440吨制浆生产线全部停产，其分三阶 段对5条生产线进行整改的方案在湖北省环保局批准后实施。在投资2700万元 彻底整改后，经湖北省环境监测中心站验收监测，该厂外排废水中的6个主要 指标（COD、BOD、悬浮物、硫化物、挥发酚、pH值和色度）全部达到了排放 标准，主要污染物总量控制指标控制在指标以内。在整改过程中，该厂积极 开展产品结构调整，研制开发了高附加值新品种，增加了经济效益，取得了 环境效益与经济效益的双赢。

17、湖北省团凤县撤销环保局、污染反弹案 基本情况:湖北省团风县2002年7月以进一步整治经济发展环境，有效制 止对企业和单位乱收费、乱罚款、乱摊派的行为为名，经县委常委会议研 究，决定撤消团风县环境保护局。而该县环境污染问题严重，经查明该县多 家企业环境违法，团风县金属延伸公司采用国家明令应于2000年底淘汰的工 频炉工艺非法生产；程湾纸业有限公司、临江铺造纸厂和团风冶炼厂为应取 缔的‚十五小‛企业，但仍具备生产能力；永安药业有限公司未执行环境影 响评价制度，超标排污，黄冈永安药业有限公司无污水治理设施，工艺废水 从一个隐蔽的排口超标排放。团风县卫生纸厂未办理执行环境影响评价制 度，污水未经处理直接排放。处理情况：团风县政府取缔了团风县金属延伸公司、程湾纸业有限公 司、临江铺造纸厂和团风冶炼厂等4家非法生产的‚十五小‛企业，拆除了设 备，吊销了营业执照。团风县卫生纸厂也已停产。整改情况：4家企业彻底取缔，永安药业有限公司已完成整改，开始试运行。在县建设与环保局恢复了环保编制，确定了机构和人员，明确了工作职责，并纳入财政预算解决了经费。

18、湖北省武穴伟业化工厂违法排污案 基本情况:湖北省环保局会同黄石市环保局对武穴伟业化工厂进行了突击 检查时发现，该企业没有任何污水处理设施，每天有600吨左右的化工废水直 接排入长江。经采样分析，其长江边上总排污口COD和苯酚浓度分别超过国家 规定排放标准的11.4倍和77.3倍。超标废水长期渗漏，导致周边地区的土 2017/5/3 环保违法典型案例 http://bbs.gd163.cn/PrintPost.asp?ThreadID=291329 7/12 地、农灌水和饮用水严重污染，田间地表水和井水均呈黄色，经检测井水中 苯胺浓度竟然超过国家标准168倍，给周边居民的身体健康造成长期危害。处理情况：2003年6月，武穴市人民政府对该厂下达了停产决定，该厂6 月底全面停产。目前进展：该厂在停产后委托有资质的单位对全厂的‚三废‛治理进行了方 案设计，投资230万元对全厂废水和废气进行了综合整治。在清污分流的基础 上，对全厂的废水进行集中回收、沉降、絮凝和脱色处理，建设了污染源在 线监测系统；对废气中的氨气进行了回收。目前该厂开始试生产，黄冈市环 保局近期将对其进行验收。

19、湖南省株洲化工集团公司违法排污案 基本情况:湖南省株洲化工集团公司属特大型化工企业，年排污水1500万 吨，废气47亿立方米，是株洲市最大的污染源，虽然建有污染治理设施，但 擅自停用的现象时有发生，群众反映强烈。2003年9月8日，国家六部门督查 组现场检查时发现，该集团公司的永利化工股份有限公司硫酸分厂故意不正 常使用污水处理设施，污水处理站停止运行，高浓度酸性废水直排湘江，其 中总汞、总砷最高时分别超标14倍和20倍，对湘江造成严重污染。处理情况：湖南省环保局10月21日向该集团公司的永利化工股份有限公 司下达了行政处罚决定书，责令其立即恢复硫酸污水处理设施的正常运转，实现污水达标排放，并依法处10万元罚款和追缴7－9月份排污费260万元。株洲化工集团公司对永利化工股份有限公司董事长兼总经理龙小兵给予 行政警告处分；免去分管副经理李修信、硫酸厂厂长谢永前职务；撤销硫酸 厂液流工序主任贺文明职务；对污水处理岗位员工和记录员分别予以待岗和 罚款处理。目前进展：该公司当即恢复了污水处理设施运转，实现了污水达标排 放，并对全公司所有环保装置进行了全面检查。永利公司成立了治污领导小 组，重新修订环保经济责任制考核办法，将硫酸污水处理站列为直属车间，纳入日常生产管理调度，实行独立核算，员工工资与污水处理效果挂钩。该公司的全面整改方案已经湖南省环保局组织专家评审通过，目前正在整改 中。20、广东省肇庆市嘉田纺织印染厂擅自停用水污染治理设施案 基本情况: 违法事实：广东省肇庆市嘉田纺织印染厂擅自停用污水治理 设施，偷排生产废水。国家六部门督查组检查时发现，该厂污水治理设施每 年需消耗絮凝剂225吨，但2002年至今实际采购量仅有19吨，两年购药量仅够 25天的正常使用量，只有在当地环保部门检查时才正常使用污水治理设施。处理情况：肇庆市政府责令其关闭。整改情况：该厂已关闭。

21、重庆民丰农化股份有限公司污染案 基本情况:我局环境监察办公室督查组对重庆民丰农化有限公司环境污染 问题进行了暗查。该企业是国内最大的铬酸盐生产企业，年产红矾钠5万吨。该企业违反重庆市环保局关于新建红矾钠建设项目环境影响报告书规定 2017/5/3 环保违法典型案例

http://bbs.gd163.cn/PrintPost.asp?ThreadID=291329 8/12 的‚新建2万吨红矾钠项目工程投产后，所有含铬废水必须循环使用，不得外 排，不得渗漏；新建工程投产后，原生产装置必须关闭‛的要求，新生产线 验收后老生产线长期违法排污，生产、生活废水超标排放、废水处理设施停 运、收集六价铬的回收沟跑冒滴漏、铬渣中转场无防扬散、防流失、防渗漏 的‚三防‛措施。尤其是该企业40多年来积累的30余万吨可溶性剧毒含铬废 渣堆积在嘉陵江边，含铬渗透液流入江中，严重威胁重庆市生活用水的安全 和三峡库区的水环境安全。重庆市环保局先后13次予以行政处罚，并要求其 关闭老生产线，该企业仍置若罔闻，屡查屡犯。处理情况：我局已正式建议重庆市政府立即关闭老生产线，并监督该企 业杜绝跑冒滴漏，彻底消除污染隐患。目前尚无明显进展。重庆市政府为此做出决定，要求该企业：

1、关闭服役已45年的老生产线。

2、于明年1月底前新建一个日处理800吨含铬废水的污水处理厂并投入使 用

3、于2004年8月底前在江边修建截流堤坝，封存铬渣，挡住有毒渗出 液，收集废水后引流到污水处理厂。重庆市政府将从财政和市级排污费里分两年拨款3500万元用于民丰农化 的治理。同时，民丰农化公司2003～2005年上缴税收的地方留成将被全额返 还，以专项补助企业职工安置经费不足和污染治。整改情况：目前，该公司的老生产线中产生污染物的装置已经关闭，新建的 800吨/日污水治理设施开始运行调试，其他整改工作在进行中。

22、重庆渝港钛白粉股份有限公司偷排污染案 基本情况:重庆市环境监察总队于2003年6月19日深夜，对该公司的污水 处理设施再次进行了突击检查，发现在其污水处理调节池旁有一旁管，正在 排放未经处理的生产废水，经采样监测，废水中的pH值、SS和COD浓度分别超 过国家规定排放标准的4.9个pH值、7.3倍和3.1倍。处理情况：执法人员对该公司以不正当方式排放污染物的违法行为，当 即责令整改。目前进展：该公司已经停止了直排废水的行为，并封堵了旁管。

23、四川省夹江县金牛造纸厂屡关不闭案 基本情况:四川省环保局加强督办工作，监督夹江县政府取缔了屡关不闭 的金牛造纸厂。该厂属于国家明令禁止的‚十五小‛企业，1997年已被县政 府责令关闭。但自2001年底始，该厂擅自恢复生产。对此明目张胆的环境违 法行为，四川省环境监理处连续2年致函夹江县政府和乐山市政府，要求采取 有效措施彻底予以取缔，均无效果。2003年4月26日在全省环保工作会议上，对该厂违法生产情况进行了通报，当地政府才组织力量对该厂的造纸蒸球进 行了部分切割。但6月30日省环境监察总队根据群众举报赴现场检查时发现，该厂已经修复了被切割的造纸蒸球，又一次恢复了制浆生产。处理情况：7月1日，在省环境监察总队的现场监督下，夹江县政府组织 环保、工商、公安、质监、计经、安全、电力等部门的80余人，对该厂造纸 2017/5/3 环保违法典型案例

http://bbs.gd163.cn/PrintPost.asp?ThreadID=291329 9/12 蒸球进行了整体切割，吊销了营业执照，停止了供水供电，从而彻底取缔了 这一久禁不止、屡关不闭的‚十五小‛企业。目前进展：未发现反弹。

24、贵州省六盘水市钟山区汪家寨左家营村土法炼锌案 基本情况：贵州省六盘水市钟山区汪家寨左家营村有140多座炼锌炉灶，仍然采用国家明令禁止的炼锌工艺，环境污染严重。上百万吨含有重金属的 危险废物随意堆放，对周围的农田土壤构成了严重威胁。处理情况：国务院六部门督查组要求六盘水市政府对以技改为名搞集中 排放的炼锌群予以取缔。｀ 目前进展：9月26日六盘水市钟山区政府组织区监察局、环保局、乡企 局、安监局和汪家寨镇政府等部门现场执法，决定一是即日起左家营村所有 炼锌厂一律无条件停止生产；二是原有固体废物的处理由汪家寨镇制定具体 的处理方案；三是汪家寨镇政府负责通知业主，10月26日自行拆除废弃的烟 囱和炼锌炉；四是由汪家寨镇政府负责协调处理好炼锌场租用土地等有关问 题，做好出租土地农户的相关工作。目前，左家营村全部349节炼锌炉被彻底拆除，烟囱全部被爆破拆除，清 理违章建筑4500平米，动用推土机填平土方量约9000方，排洪沟等防渗设施 正在建设。

25、宁夏美利纸业违法排污案 基本情况: 宁夏美利纸业集团有限责任公司造纸设计能力20万吨/年，实 际产量23万吨/年。但污染设施处理能力与生产能力不匹配，存在着故意不正 常使用污水处理设施，向黄河排放严重超标废水的违法问题。在其黄河排污 口取样分析，废水中COD高达3459mg/l(国家排放标准为450mg/l)。处理情况：

1、吴忠市政府于6月20日对美利纸业做出了限产决定，并由吴忠市、中 卫县环保局铅封该公司废水治理设施的应急阀门。

2、对公司董事长孔繁仪给予行政警告处分，撤销公司总经理赵平和副总 经理王思义等多名责任人职务，并分别给予经济处罚。

3、国家环保总局决定，暂时上收宁夏自治区对美利纸业集团公司新、改、扩建项目环评报告的审批权。目前进展：6月22日开始，该集团公司对制浆系统实行压球限产，每天减 少碱法麦草制浆70吨，并加速造纸白水回收系统建设。

26、宁夏回族自治区吴忠市造纸企业违法排污案 企业基本情况:吴忠市3家造纸企业存在环境违法问题。吴忠造纸厂污染 治理设施停用，排污口不规范，违法超标排污；三星造纸厂排污设施不运 行，故意超标排污，弄虚作假应付检查；板桥造纸厂属‚十五小‛企业，虽 已停产但未被取缔，存在恢复生产的迹象。处理情况：

1、吴忠市利通区已对吴忠造纸厂和三星造纸厂实施停产整顿，采取了断 2017/5/3 环保违法典型案例 http://bbs.gd163.cn/PrintPost.asp?ThreadID=291329 10/12 电措施；

2、取缔了板桥造纸厂，做到了蒸球落地。

3、吴忠市利通区纪委和监察局分别决定：给予三星造纸厂厂长马明选党 内严重警告处分；给予吴忠造纸厂厂长申均行政记过处分；给予吴忠造纸厂 副厂长吴正平行政记大过处分，同时撤销该厂污水处理车间主任岳思清的职 务。目前进展：板桥造纸厂已经彻底取缔，吴忠造纸厂仍在停产整顿，三星 造纸厂的制浆装置仍在停产整改。

27、吉林省长白山精细化工有限公司污染 牤牛河案 基本情况：吉林长白山精细化工有限公司未经环保验收，2006年8 月20日午夜，工人在槽车运输途中将约10立方米废液人为倾倒于距厂38公里 处的东两家子牤牛河内，造成松花江支流牤牛河二甲基苯胺超标。处理情 况：污染案中的7名犯罪嫌疑人已被刑事拘留，并将按照最高人民法院近日出 台的有关司法解释严厉追究犯罪嫌疑人的刑事责任。整改情况：松花江流域 光化工企业就有五六百家，行业布局很不合理。今年，环保部门已经查处了 沿松花江流域１０多家污染企业，国家环保总局和吉林、黑龙江两省近期将 按照国务院的要求，全面排查松花江流域环境隐患，集中一段时间进行整 治。

28、松花江水环境污染事件 基本情况：2005年11月13日,中石油吉林石 化公司双苯厂发生爆炸。爆炸事故发生后，监测发现苯类污染物流入第二松 花江，造成水质污染。苯类污染物是对人体健康有危害的有机物。国家环保 总局国家环保总局23日向媒体通报，受中国石油吉林石化公司爆炸事故影 响，松花江发生重大水污染事件。哈尔滨市区停水4天，城区内中小学停课一 周。事件发生后，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出批示，要求有关地方 和部门采取有效措施，积极做好应对工作，温家宝总理亲自到哈尔滨察看松 花江污染状况，部署防控工作。中共中央办公厅、国务院办公厅发布了松花 江重大水污染事件通报，国务院成立松花江水污染事件处置工作协调小组，协调指挥污染防控工作。国家环保总局机关、直属单位以及11个省市环保部 门的300多名干部和专家与有关地方和部门联合行动，及时监测和预测污染迁 移变化情况。经过扎实有效的工作，确保了松花江沿岸居民的饮用水安全。2005年12月25日2时，中国在松花江、黑龙江设置的所有监测断面硝基苯和苯 浓度均低于中国国家标准，污染带在中国境内历时42天。事件发生后，中国 政府本着坦诚相见，增信释疑的原则，及时向俄方通报水污染最新动态；与 俄方专家积极协作，联合开展水质监测，及时向国际社会发布信息；主动加 强与联合国环境署等有关国际组织的交流，展示了我负责任的大国形象。中 国政府采取的行动和措施得到俄方和国际社会的肯定。

29、湖南湘乡‚八· 二一‛案 基本情况：1980年8月21日，湖南省湘乡市（原湘乡县）发生一起 因环境污染而引发的工农纠纷案，被称为‚湘乡‘八·二一’案‛。湘乡市 昆仑桥办事处的五里、杨金、铝南三村位于湘乡市郊，境内有一自然小溪，三村农民已此溪灌溉沿岸的400亩农田。湘乡铝厂和湘乡县磷肥厂分别于1960 年和1974年在小溪的上游建成，投产后即以小溪为工业废水排放渠道。两个 工厂排放的工业废水均含有氟化物、铝、砷、镉等有毒物，严重的水污染使 三村的农业生产和人体健康受到严重危害。后来的调查表明：近500亩农田受 污染，每年减产粮食10万斤左右；污染已经在3个村中造成公害疾病，氟斑牙 发病率明显增高。三村农民对水污染危害怨声载道，1980年8月9日三村农民 以书面和口头形式向铝厂要求停止不法侵害，但厂方置之不理。8月20日，三 村农民再次派代表到湘乡铝厂催促解决问题，厂方仍不理睬。在这种情况 下，8月21日下午三村180余名农民进厂堵截排污口、拆断排污管，致使部分 污水流入碱成品仓库，给厂方造成一定的经济损失。处理情况：1990年，湘 2017/5/3 环保违法典型案例 http://bbs.gd163.cn/PrintPost.asp?ThreadID=291329 11/12 潭市中级人民法院作出判决：宣告村民无罪。30、山西重大水污染案 基本 情况：1987年1月2日，山西省长治市长子县发生了一起严重污染饮用水源的 事故，致使近2万人因喝了遭污染的自来水，出现不同程度的中毒症状，同时 还造成了两个工厂停产，直接损失58万元，影响产值300多万元的严重后果。事故发生后，国家环保总局和山西省有关部门分别派出调查组前往调查。调 查结果表明：造成污染的直接原因是长子县化肥厂在未采取任何保护措施的 情况下进行设备维修，使碳化炉内15.7立方米氨氮母液（属禁止排放的有毒 化学品）全部流入排污沟，进入约3万人饮水的水源地—南漳河，导致了严重 的后果。事故发生后，长子县化肥厂领导既未采取任何拦截污染的措施，又 不向上级有关部门报告，也没有通知水厂及下游用水单位，造成了一场本来 可以避免或减轻的污染中毒事故。处理情况：鉴于长子县化肥厂及其领导在 这次事故中负有不可推卸的责任，中共长子县委决定对该厂停产治理，并给 予该厂厂长党内警告和行政记大过处分，给予负有责任的副厂长撤销职务的 处分；长子县环保局也作出对该厂罚款30000元等处罚决定。1988年4月，长 子县人民法院对该厂原分管生产的副厂长原杰以玩忽职守罪判处有期徒刑6个 月，缓刑一年。

31、上海市中级人民法院审判重大环境污染案 基本情况： 曹保章1988年承包了张家港市港口乡泗安村向阳化工厂。为牟取暴利，在明 知该厂无能力处理含氰化钠、氰化钾等剧毒工业废渣的情况下，于1989年1月 于上海锯条总厂签定了处理该厂含氰废渣的协议。协议约定向阳化工厂必须 要按当地环保部门的规定处理含氰废渣，杜绝二次污染，不能存放在露天场 所等等。从1989年1月至1991年8月，曹保章等人先后25次将294吨含氰废渣直 接宝山区、嘉定县及江苏太仓县的水域中。造成严重水域污染，大量鱼及生 物死亡，自来水厂停止供水，部分企业停产，直接经济损失210万元，水域中 氰化物难以消除，给环境和水生生物及人体健康造成潜在危害难以估量。处 理情况：1992年下半年，上海市中级人民法院审结此案，主犯曹保章被认定 犯投毒罪，判处死刑缓期执行，剥夺政治权利终身，其他7名同案犯也分别被 判处有期徒刑。

32、哈尔滨轧钢厂污染扰民案 基本情况：哈尔滨轧钢 厂是一个长年连续生产的重工业大厂，近年来随着工厂生产规模的不断扩 大，工厂在生产过程中产生的噪声很大，对当地居民正常的生活构成了严重 的威胁。面临如此恶劣的环境，部分居民从1975年开始向省、市、区人民政 府及环保部门反映他们的困境。1988年9月1日至2日，市、区环境保护局在小 区居民家进行昼夜连续监测，夜间噪声最高值竟达77.2分贝，最低也达到 63.7分贝。处理结果：1991年，市政府召集市环保局、区政府等召开协调会 议《研究解决香坊区油坊街18号院居民因环境污染上访问题》。1993年初，市、区政府环保部门又多次召开协调会，讨论资金落实问题。最终决定按危 房对小区进行改造，小区居民动迁地址已经敲定，资金问题基本落实。

环保部曝光十二起典型新环保法处罚案例

发布日期：2015-03-03

新《环境保护法》已实施两个月，实施情况如何？环境保护部3月2日召开新闻通报会，通报曝光了四川省公安机关侦破一起重大污染环境案等一批环境违法典型案件，显示了新《环境保护法》的威慑力。环境保护部发布了12起新《环境保护法》执行典型案件，并通过通过部门下属媒体公开刊登。

案例一：

临沂市环保局按日计罚案

山东省临沂市环保局发现华龙热电有限公司因外排废气二氧化硫超标，今年1月9日，临沂市环保局向华龙热电有限公司送达责令整改违法行为的决定书，责令其立即改正违法行为，并做出处罚10万元的决定。

今年1月19日，临沂市环保局进行复查，经检测，公司外排废气依旧超标。

临沂市环保局对华龙热电有限公司实施按日连续处罚，时间为今年1月10日~19日，基数10万元，持续违法10天，每日罚款数额为10万元，按日连续处罚总计罚款数额为100万元。

案例二：

重庆市环保局按日计罚案

2014年12月23日，重庆紫光化工公司精细化工分公司的废水处理设施停运，且未向环保部门报告。重庆市环境监察总队于2014年12月25日向重庆紫光化工公司精细化工分公司送达环境违法行为改正通知书，责令其立即改正违法行为。

2015年1月5日，复查发现，重庆紫光化工公司精细化工分公司废水处理设施仍未正常运行，多处渗漏水中污染物严重超标。重庆市环境监察总队根据《重庆市环境保护条例》相关规定，对其拒不改正违法排污行为每日处以10万元罚款，共计罚款110万元。

案例三：

广州市环保局查封两家企业案

今年1月4日，广东省广州市环境执法部门突击检查了两家严重污染环境企业。检查发现，一家无牌无证废矿物油加工厂不具备相关资质，擅自收集、储存和处置危险废物，严重污染环境。环境执法人员依法现场查封了企业生产设备。

一家无牌无证手表表面加工作坊未办理相关环保手续，违法排放含重金属污染物。环境执法人员依法查封其电镀生产线及生产电箱。

案例四：

张家港市环保局查封企业暗管排污设备案

今年1月21日，江苏省张家港市环保局接到群众举报，反映江苏中鼎化学有限公司违法排污行为。现场检查发现，公司存在私设暗管偷排废水。

查明相关情况后，张家港市环保局决定从今年1月27日~2月15日，对公司产生污染的生产设备实施查封，分别查封了车间配电柜、加热炉的炉门、管道的阀门。

除了实施查封扣押外，环保部门还将按相关法律规定对其实施行政处罚。

案例五：

湘潭市雨湖区环保局移送3名责任人行政拘留案

今年1月1日，湖南省湘潭市雨湖区环保局在专项整治行动中，对湘潭德园食品有限公司、先锋乡金塘村两家废旧塑料加工厂违法排污行为下达《责令停止排污决定书》。

今年1月4日，再次检查发现，3家企业未执行停止排污的决定。对此，环境执法人员取证后，3家企业负责人均被移送公安机关行政拘留。

案例六：

杭州市环保与公安联动，行政拘留26名责任人案

今年1月7日，浙江省杭州市、区两级环保、公安开展联合执法行动，出动警力105人（次），查处12家废水未经处理直接排放的印染小作坊，对12名小作坊负责人分别处以12天行政拘留，14名现场操作人员分别处以10天行政拘留。

案例七：

深圳打‚组合拳‛严惩偷排企业

今年1月27日凌晨，广东省深圳市环境监察支队夜间暗查发现，深圳市恒进五金制品有限公司因偷排直排超标废水。深圳市环保局责令其停产整治，处以20万元罚款，排污设施被查封、扣押。同时，对其直接负责主管人员和直接责任人员给予最高15日的行政拘留处罚。

案例八：

东营打‚组合拳‛严惩暗管排污

今年1月15日，山东省环保厅检查发现，山东仙河药业有限公司利用暗管违法排污。

东营市环保局对仙河药业有限公司的违法行为处10万元罚款，责令停产整治，对生产设施进行查封。同时对两名责任人移送公安机关，公安机关给予行政拘留5日的处罚。

案例九：

绍兴市汇德隆化工公司保险粉母液非法倾倒案

2014年，浙江省绍兴市所辖的上虞区汇德隆化工有限公司保险粉母液非法倾倒案件，非法倾倒母液在几万吨以上，上虞区人民法院全程直播审判过程。最终判处主要涉案人员有期徒刑四年零五个月，处个人罚金100万元。其他涉案人员分别处3年以下有期徒刑，及相应罚金处理。

判处汇德隆化工有限公司2000余万元罚金，补缴排污费2000余万元。

案例十：

天津宋某等六人非法倾倒危险废物案

2013年3月起，宋某、李某、轧某、赵某、杨某、轧某6人多次将某化工产品经销公司的废酸运输至205国道北侧明渠进行倾倒，共计2000余吨，造成渠内水体污染，污染修复费用预计为600万元以上。

2013年12月31日，天津市某区法院一审宣判，6人行为构成污染环境罪，分别处6年~3年不等的有期徒刑，并处100万元~5万元不等的罚金。

案例十一：

南通最大废酸倾倒犯罪案

今年1月12日，江苏省南通市港闸区人民法院公开审理了海门市汇泉化工贸易有限公司及韩某等3人污染环境案。

在南通市、海门市两级环保、公安部门的强势推进下，在公众的有力监督下，案件从2014年5月侦破以来，历经取证、立案、提请逮捕、公诉8个月时间，终于掀开了神秘的面纱。这是南通市迄今为止破获的最大一起废酸倾倒案，案情错综复杂、排放时间长、排放地点隐蔽、排放数量之大均超过以往废酸倾倒案。

庭审当日，环保部门与公检法机关共同组织案件的庭审旁听活动，当地人大代表、政协委员、美丽南通使者、市民巡访团成员、环保公益联合会的环保志愿者、企业代表、法律界的专家和律师等40余人参加了旁听。

有的放矢——

群众向环保、公安部门举报

2014年4月下旬，南通市公安局接到了一封举报信。举报人在信中揭发海门市汇泉化工有限公司法人代表韩某利用卧式储罐，预设地下、水下暗管，将废酸偷排至南通经济开发区的新江海河。

根据这封来信举报附有的照片，南通市公安机关认真比对后发现，实际排放地点是在南通市经济技术开发区竹行街道江东村。

2014年5月9日，公安和环保部门联合执法，对江东村废酸存储窝点突击检查。环境执法人员根据下水道内暗管的走向、举报信中所描述的偷排点位置，找到了位于盐酸仓库西边的偷排点。

‚空气中弥漫着很浓的酸味，在现场查看时发现，一共有3个卧罐、5个竖罐放置在盐酸储存仓库，许多管道连接到用一块板盖住的下水道内。‛海门市公安局三厂派出所民警郁耀坤说。

在枯黄的芦苇区边上，环境执法人员又发现一块板，把板取掉后，有一根暗管直接连到新江海河。环境执法人员马上用pH试纸对河水进行了测量，pH试纸呈现红色，办案人员确定河水具有相当强的酸性。

环境执法人员发现，8个用于存储的大型立罐、卧罐，罐体下私设的暗管如一张‚蜘蛛网‛，密密麻麻地直接伸向新江海河，导致偷排点至入江口（长江）近3千米范围的水域受到严重污染。

根据‚两高‛司法解释的相关规定，非法处置危险废物3吨以上即可入刑。

在掌握了确凿证据后，治安支队联合海门市公安局，将汇泉化工贸易有限公司法人代表韩某及守门人张某一举抓获。

据犯罪嫌疑人韩某交代，收购回来的盐酸销售了一部分，另一部分销售不掉，因仓库小无法储存，所以就全部排进了新江海河。

值得注意的是，举报人在向环保部门反映问题的同时，也将线索举报至公安部门，这表明举报人比较了解政策和法律法规。为避免‚以罚代刑‛，举报人选择依靠公安部门的力量打击环境污染犯罪。

真相大白——

嫌疑人对犯罪事实供认不讳

庭审期间，3名犯罪嫌疑人（一名主犯、两名从犯）均承认了自己的犯罪行为。

从2013年8月到2014年5月案发，犯罪嫌疑人韩某在其经营海门市汇泉化工贸易有限公司期间，在南通市经济开发区竹行街道江东村十二组新河储存运场盐酸储存仓库私设暗管，直接从竖罐的出酸总口通过下水道通往新江海河。

韩某在自己偷排的同时，还分别雇佣顾某某和张某某夜间偷排废酸，顾某某于2014年3月~4月期间排放盐酸20余次，张某某于2014年4月下旬~5月上旬期间，排放盐酸6次，总计4117吨。

为计算犯罪嫌疑人向新江海河偷排废酸的总量，办案民警和环境执法人员相继奔赴浙江、上海以及江苏省的连云港、苏州、无锡等地，行程一万多公里，查清了韩某所在公司和相关公司在废酸交易中，一共购进废酸2.7万吨，销售2.3万吨，偷排进新江海河4000吨。

经检测，这些直接排进新江海河的盐酸pH值均小于1，有腐蚀性，属于危险废物，保守评估本次污染修复费用为937万余元。

法庭上，公诉机关港闸区人民检察院对认定犯罪事实的证据，包括证人证言、书证、现场勘查记录等证据进行了举证。犯罪嫌疑人韩某、顾某某、张某某对犯罪事实亦供认不讳，且与其他证据材料相互印证。

控辩双方就排放废酸的数量认定、对环境的损害评估进行了法庭辩论，法院将择日进行宣判。

公众参与——

庭审成为生动课堂

2015年1月1日正式实施的新《环境保护法》将‚信息公开和公众参与‛独立成章，从法治层面明确了公众参与和监督的合法性与必要性。

这是一次具有里程碑意义的立法，标志着环境保护作为公共事务，正在由传统意义上的职能主体——政府和相关部门监督管理，转向政府、相关部门与公众共同管理，这是在民主法治大背景下，环保公共事业发展的必然。

此案的查办和审理过程正体现这一特点，从群众举报、配合侦查到群众监督审判，公众充分参与了整个过程。

今年1月12日的本案庭审，是宣传环境法律法规、强化企业社会责任的生动课堂。通过旁听庭审，每个人都有不同的收益：企业及行为人结合案例加深了对环境法律法规、政策标准的理解，明白怎么样算违法、怎么样是犯罪；公众进一步了解了应如何参与环境保护、如何监督企业、如何监督政府；执法人员进一步了解了应如何取证、如何用足用准法律武器打击环境犯罪行为……

据了解，这起案件是新《环境保护法》实施以来，南通市首例公开审理的环境违法案件。

‚随着新《环境保护法》的实施，环境污染案件的诉讼也将越来越多，法院有必要在官网发布开庭公告的同时，开辟其他便于公众知晓的信息发布渠道，如法院外的电子屏、涉及相关职能部门的网站等，以扩大受众面。废酸处理从业人员特别要认真吸取教训，避免自己做出类似行为。‛南京工大环境科技有限公司南通分公司的工程师陈燃说。

案例十二：

四川侦破一起严重污染环境案

2014年，经四川省委、省政府批准，在四川省公安厅治安管理总队成立了负责打击污染环境犯罪的侦查机构，进一步强化了对食品、药品和污染环境等民生领域违法犯罪行为的打击力度。

2015年1月1日，被称为史上最严《环境保护法》已经开始实施，对打击环境污染犯罪，省委、省政府高度重视，人民群众满怀期待，全省公安机关将按照‚依法治省‛的理念，依法坚决打击各类污染环境的违法犯罪活动。

2014年10月30日，成都市双流县公安局接到群众报案称：在双流县航空港辖区九龙湖社区某仓储中心旁的断头路处发现大量丢弃的疑似装满危险化学废料的铁桶。

经公安机关初步统计，现场遗弃的铁桶约270个，每个铁桶内装约200公斤化学废液，通过鉴定发现，化学废液内含有苯、甲苯和二甲苯等有害物质。

双流县公安局通过对辖区内的类似案件进行梳理发现，2014年10月以来，在双流境内先后发生4起犯罪嫌疑人倾倒危废液体的案件，总量达800余桶、160余吨。其中一起案件将装有危废液体的铁桶堆放在居民小区附近，造成严重环境安全隐患，另一起案件将危废液体直接进行倾倒，导致永安河被染成粉色，引起网上舆论热议。

鉴于案情重大，双流县公安局将情况逐级上报省公安厅。省公安厅主要领导对此案作出批示要求依法处理，要求不论对方是谁，涉及层次多高，也要一查到底,并责成治安管理总队对四川省中明环境治理有限公司涉嫌污染环境案开展立案侦查。

专案组通过对案发视频监控查看发现，2014年10月21日上午9时许，一辆叉车、两辆大货车相继出现在现场，两辆货车上都装有疑似铁桶的货物。随后经过大量的走访工作，找到叉车司机邹某某，通过邹某某的交代，确定在双流县境内倾倒危废液体的主要犯罪嫌疑人陈某某、邓某某、付某某等6人。

2014年11月15日，专案组开展统一行动，成功抓获其中5名犯罪嫌疑人，主要犯罪嫌疑人陈某某也迫于压力投案自首。

经突击审讯，涉案的犯罪嫌疑人对其恶意倾倒危险化学废料的违法犯罪事实供认不讳，并交代出该团伙倾倒的危废液体，来源于四川省中明环境治理有限公司。而四川省中明环境治理有限公司系一家专业从事工业危险废物收集处置、再生资源利用和环境服务的科技环保企业。

专案组随即向省环保厅通报了相关情况，并在省环保厅的配合下，对四川省中明环境治理有限公司的相关人员、财务记录、进出货物情况等进行调查取证。

现已查明，2014年9月底，四川省中明环境治理有限公司收到大量一汽大众公司送来的没有回收再利用价值的水性涂料废液，而公司焚烧炉烟囱出现故障，需到12月才能修好，暂时无法处理这批危废液体。因此，公司提出‚对外处理‛的方案，即通过陈某某将该批危废液体运出厂区倾倒。

经公司管理层酝酿决定，公司每吨给陈某某500元处理费；10月中下旬，陈某某组织人员、车辆分4次将该批危废液体约800桶、160余吨倾倒在双流县境内：其中370桶倾倒在永安河中，其余的丢弃在双流县境内多地。

四川中明环境治理有限公司身为环保治理企业，本应致力承担更多的环境责任，但公司却为了利益，长期违法处理危废液体，造成严重后果。目前公安机关已刑事拘留包括四川省中明环境治理有限公司总经理在内的犯罪嫌疑人12名。案件正在进一步深挖中。

人民法院环境保护行政案件十大案例

目 录

1．佛山市三英精细材料有限公司诉佛山市顺德区人民政府环保行政处罚案 2．动感酒吧诉武威市凉州区环境保护局环保行政命令案 3．海丽国际高尔夫球场有限公司诉国家海洋局环保行政处罚案 4．卢红等204人诉杭州市萧山区环境保护局环保行政许可案 5．君宁机械厂诉六安市金安区环境保护局环保行政处罚案 6．苏耀华诉广东省博罗县人民政府划定禁养区范围通告案 7．泉州弘盛石业有限公司诉晋江市环境保护局环保行政管理案

8．梦达驰汽车系统（苏州工业园区）有限公司诉苏州工业园区环境保护局环保行政处罚案

9．夏春官等4人诉东台市环境保护局环评行政许可案

10.正文花园业委会、乾阳佳园业委会诉上海市环保局不服环评报告审批决定案

一、佛山市三英精细材料有限公司诉佛山市顺德区人民政府环保行政处罚案

（一）基本案情

2011年12月2日，广东省佛山市顺德区环境运输和城市管理局（以下简称区环运局）以佛山市三英精细材料有限公司（以下简称三英公司）在生产过程中排放废气的臭气浓度超标为由，对该公司作出《限期治理决定书》，要求2012年1月31日前完成排放臭气浓度治理达到《恶臭污染物排放标准》的要求，并经环运局验收合格；逾期未申请验收或未完成限期治理任务，将按规定责令停业、关闭；要求该公司分析臭气浓度超标排放原因，制定限期治理达标计划以及落实各项污染防治措施，确保污染物达标排放。

2012年2月9日，三英公司向区环运局申请治理验收。顺德区环境保护监测站受区环运局委托，于同年4月26日、6月28日对该公司进行臭气排放监测，两次监测报告均显示臭气浓度未达标。区环运局遂于2012年8月29日组织验收组现场检查并对法定代表人进行调查询问，告知该公司验收结果：即存在未提交限期治理方案、废气处理技术不能确保无组织废气达标排放、排放废气的臭气浓度超标、使用的燃油不符合环保要求等四个方面的问题，未通过限期治理验收。

2013年1月11日，顺德区人民政府作出《行政处罚告知书》，同年3月18日经听证后作出《行政处罚决定书》，决定三英公司自收到行政处罚决定书之日起停业、关闭。该公司不服提起行政诉讼，请求法院撤销上述《行政处罚决定书》。

（二）裁判结果

佛山市中级人民法院一审认为，三英公司对顺德区人民政府作出处罚决定的职权依据及行政程序并无异议。原告认为上述两次臭气排放监测的采样点与频次不符合法定要求，未能排除其他干扰因素，故监测报告的结论不能作为定案依据。经查，顺德区环境保护监测站具有废气污染物检测的法定资质，该监测站两次臭气采样点即监测位置为三英公司厂界敏感点，符合《恶臭污染物排放标准》及国家环境保护总局《关于恶臭物无组织排放检测问题的复函》规定。原告认为臭气监测采样点的设置不合法的主张于法无据，其亦未提供充分证据证明上述臭气监测采样点存在其他干扰因素。至于采样频次问题，该监测站两次臭气监测均采用了4次*3点的监测频次并取其中最大测定值，但频次间隔不足2小时，存在一定瑕疵。但该瑕疵不足以推翻监测报告结论的正确性。由于原告在限期治理期限届满后，经两次监测臭气排放浓度仍未达到《恶臭污染物排放标准》的要求，且存在其他相关环保问题，经区环运局报请顺德区人民政府依照《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》有关规定对原告作出停业、关闭的行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，遂判决驳回原告诉讼请求。原告上诉后，广东省高级人民法院二审判决驳回上诉，维持原判。

（三）典型意义

本案典型意义在于：当前，环境污染成为群众严重关切的社会问题。治理污染要从源头抓起，本案中行政机关对排污不达标企业提出限期治理要求，仍未达标的，依法作出责令停产、关闭的处罚，于法有据。人民法院在审理此类行政案件中，一方面要依法审查行政机关的执法职权、执法依据和执法程序，另一方面对于废气污染物监测报告等专业性判断和专家证据，也要从证据审查角度给予充分尊重，对合法形成的证据予以采信。人民法院对环境保护管理机关严格处罚污染物排放不达标企业的合法行政行为，依法予以坚决支持。

二、动感酒吧诉武威市凉州区环境保护局环保行政命令案

（一）基本案情

甘肃省武威市凉州区环境保护局（以下简称区环保局）接到其辖区陆羽茶楼对动感酒吧环境噪声污染的投诉后，组织环境检查执法人员和环境检测人员先后于2012年11月23日、12月20日和12月22日22时零5分至23时零5分，对动感酒吧环境噪声及环境噪声污染防治情况实施了现场检查（勘查）和采样检测，其夜间场界4个检测点环境噪声排放值分别达到58.9dB(A)；55.4dB(A)；52.9dB(A)；56.9dB(A);均超过国家《社会生活环境噪声排放标准》(GB22337-2008)规定的环境噪声排放标准。区环保局于2012年12月22日制作了检测报告，认定动感酒吧夜间噪声达58.9分贝，超过国家规定的排放标准，其行为违反了《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十三条第二款规定，并依据该法第五十九条规定，于2013年1月18日对动感酒吧作出责令改正违法行为决定书：责令其立即停止超标排放环境噪声的违法行为，限于2013年2月28日前，采取隔音降噪措施进行整改，并于2013年2月28日前将改正情况书面报告。动感酒吧于2013年2月27日向区环保局提交了防噪音处理报告及申请，证明其已整改，同时申请对整改后的噪音再次测试，区环保局未予答复，也未再组织测试；同年4月17日，动感酒吧就区环保局于1月18日作出的上述责令改正违法行为决定书向武威市环保局申请复议，复议机关以逾期为由不予受理。遂以区环保局为被告，诉请法院撤销上述责令改正违法行为决定书。

（二）裁判结果

武威市凉州区人民法院一审认为，被告区环保局执法主体资格、执法程序合法。被告的检测报告所适用的检测标准（《社会生活环境噪声排放标准》）与原告所述的检测标准（《标准声环境质量标准》）是法律规定的二个不同的标准，前者是适用于对营业性文化娱乐场所、商业经营活动中使用的向环境排放噪声的设备、设施的管理、评价与控制的排放标准，后者是适用于声环境质量评价与管理的环境质量标准，被告检测噪音的方式方法并不违背法律规定，其检测结果合法有效，遂判决维持被告作出的责令改正违法行为决定书。动感酒吧上诉后，武威市中级人民法院二审认为，被上诉人在夜间经营期间环境噪声排放及环境噪声污染噪声已超过《社会生活环境噪声排放标准》规定限度，其行为违反了《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十三条第二款‚经营中的文化娱乐场所，其经营管理者必须采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准‛的规定，原判认定事实清楚，适用法律准确，判决驳回上诉、维持原判。

（三）典型意义

本案典型意义在于：对于社会生活中经常发生的噪声扰民现象，环保机关针对群众投诉作出合法适度处理后引发的行政诉讼，人民法院应当依法给予支持。与民事审判处理特定侵权者、受害者之间民事行为及相关赔偿不同，行政审判通过监督环保机关履行保护环境职责，对合法行政行为给予支持，对违法行政行为监督纠正，有利于保护受污染群体的利益，促进人民群众生活环境的改善。本案重要意义还体现于，人民法院以裁判方式明确了噪声相关标准执法适用范围。由国家环境保护部、国家质量监督检验检疫总局2008年10月1日发布施行的《声环境质量标准》、《社会生活环境噪声排放标准》和《工业企业厂界环境噪声排放标准》，是环境检测、执法人员进行噪声监管的重要依据。前一项是环境质量标准，后两项是排放标准，它们的适用范围、检测方法及限值等均有不同，应根据检测对象及目的等因素作出正确选择。本案判决对《声环境质量标准》、《社会生活环境噪声排放标准》的适用范围作了正确区分，对环保机关正确执法和人民法院审理类似行政案件具有示范作用。

三、海丽国际高尔夫球场有限公司诉国家海洋局环保行政处罚案(一)基本案情

广东省海丰县海丽国际高尔夫球场有限公司（以下简称海丽公司）与海丰县人民政府（以下简称县政府）签订合同约定‚征地范围南边的临海沙滩及向外延伸一公里海面给予乙方作为该项目建设旅游的配套设施‛。海丽公司在海丰县后门镇红源管区海丽国际高尔夫球场五星级酒店以南海域进行涉案弧形护堤的建设。2009年3月9日，涉案弧形护堤部分形成。2010年3月19日，海监部门在执法检查中发现该公司未取得海域使用权证擅自建设涉案弧形护堤，涉嫌违反《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域法》）第三条的规定。经逐级上报，国家海洋局立案审查。2011年3月，南海勘察中心受海监部门委托作出《汕尾市海丰县海丽国际高尔夫球场海岸线弧形护堤工程海域使用填海面积测量技术报告》，指出涉案弧形护堤填海形成非透水构筑物（堤坝），面积为0.1228公顷。

2011年6月2日，国家海洋局作出《行政处罚听证告知书》，告知海丽公司拟对其作出的处罚及事实和法律依据，经组织召开听证会，同年12月14日作出第12号行政处罚决定：认定海丽公司在未经有权机关批准的情况下，自2010年3月中旬进行涉案弧形护堤工程建设，以在海中直接堆筑碎石的方式进行填海活动，至2010年11月17日技术单位测量之日，填成弧形护堤面积为0.1228公顷。据此，依据《海域法》有关规定和《财政部、国家海洋局关于加强海域使用金征收管理的通知》，责令该公司退还非法占用的海域，恢复海域原状，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金15倍的罚款人民币82.89万元。该公司不服，申请行政复议。国家海洋局于2012年5月30日作出行政复议决定认为：第12号处罚决定关于海丽公司自2010年3月中旬进行涉案弧形护堤建设的认定与海监部门航空照片显示涉案弧形护堤2009年已存在的情况不一致，系认定事实不清，决定撤销第12号处罚决定。其后，国家海洋局经履行听证告知、举行听证会等程序，于2012年7月25日作出海监七处罚（2012）003号行政处罚决定书，指出证据显示2009年3月9日涉案弧形护堤已部分形成，至2010年11月17日海监机构委托技术单位进行现场测量之日，该弧形护堤非法占用海域的面积为0.1228公顷；处罚依据与具体内容与上述12号处罚决定相同。海丽公司不服，提起行政诉讼，请求法院撤销海监七处罚（2012）003号行政处罚决定书。

（二）裁判结果

北京市第一中级人民法院一审认为，《国家海域使用管理暂行规定》《广东省海域使用管理规定》等有关规定明确了任何单位或个人实施填海等占用海域的行为均必须依法取得海域使用权，海洋行政主管部门颁发的海域使用权证书是当事人合法使用海域的凭证。本案中，海丽公司未经批准合法取得海域使用权，填海建设弧形护堤的行为，属于《海域法》第四十二条所指未经批准非法占用海域进行填海活动的情形，被诉处罚决定中的该部分认定证据充分，定性准确。海丽公司关于涉案弧形护堤并非建设于海域范围，故国家海洋局无管辖权的诉讼理由，缺乏事实依据，其关于海丰县政府与其签订的合同可以作为其取得海域使用权证明的诉讼理由，缺乏法律依据，遂判决驳回该公司的诉讼请求。海丽公司上诉后，北京市高级人民法院判决驳回上诉，维持原判。

（三）典型意义

本案典型意义在于：人民法院通过发挥行政审判职能作用，有力地支持了海洋行政主管部门依法实施监督管理，切实保护海洋生态环境。党的十八届三中全会明确提出了完善自然资源监管体制，对海洋资源超载区域等实行限制性措施。海域属于国家所有，任何单位和个人在未依法取得有权机关颁发的海域使用权证书的情况下，不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域，否则要受到相应的处罚。本案中，虽然海丰县政府与海丽公司签订了合同，允许其使用涉案海域，但依照海域法等有关规定，该公司仍需依法向项目所在地县以上海洋行政主管部门提出申请，并按照《广东省海域使用管理规定》第十一条规定的批准权限逐级上报，由批准机关的同级海洋行政主管部门发给海域使用证。本案的处理对于厘清地方政府与海洋行政主管部门的法定职权，对于相关行政执法和司法实践有着积极示范意义。

四、卢红等204人诉杭州市萧山区环境保护局环保行政许可案

（一）基本案情

杭州萧山城市建设投资集团有限公司（以下简称城投公司，原审第三人）因涉案风情大道改造及南伸项目建设需要，委托浙江省工业环保设计研究院有限公司（以下简称‚省环保设计院‛）对该项目进行环境影响评价。在涉案环评报告书编制过程中，城投公司分别在建设项目所涉区域对案涉项目的基本情况及其对周边环境可能造成的影响、预防或减轻不良环境影响的对策和措施、环境影响评价结论要点等内容进行了两次公示。省环保设计院通过发放个人调查表和团体调查表的方式进行了公众调查。2012年4月20日，杭州市萧山区环境保护局（以下简称区环保局）与城投公司、省环保设计院和邀请的专家召开了涉案项目环境影响报告书技术评审会并形成评审意见。同年4月23日，区环保局在区办事服务中心大厅的公示栏内张贴案涉项目的《环保审批公示》。公示期间为2012年4月23日至同年5月7日，共10个工作日。公示内容主要为：涉案项目基本情况；涉案项目对环境可能造成的影响；预防或减轻不良环境影响的对策和措施；环境影响评价结论要点；建设单位、环评单位及审批单位的联系方式，并注明征求意见的方式是电话和信件。2012年5月29日，区环保局与城投公司、省环保设计院和邀请的专家召开案涉环评报告书（复审稿）技术复审评审会并形成复审意见。2012年6月，省环保设计院形成环评报告书的送审稿。同年6月28日，城投公司向区环保局报送该环评报告书及相关的申请材料，申请对该环评报告书予以批准。区环保局于同日作出《关于风情大道改造及南伸（金城路-湘湖路）工程环境影响报告书审查意见的函》（以下简称《审查意见函》），同意该项目在萧山规划许可的区域内实施。卢红等204人称，其均为萧山区风情大道湘湖段‚苏黎世小镇‛和‚奥兰多小镇‛两小区的居民。因不服萧山区发展和改革局审批的‚风情大道改造及南伸（金城路—湘湖路）工程‛可行性研究报告，向杭州市发展和改革委员会提起行政复议。在复议期间，萧山区发展和改革局提供了区环保局的《审查意见函》作为其审批依据。该204人认为涉案项目的建设将对两个小区造成不利影响，区环保局的行政许可行为侵害其合法权益，遂以该局为被告提起行政诉讼，请求法院撤销上述《审查意见函》。

（二）裁判结果

杭州市萧山区人民法院一审认为，根据《浙江省建设项目环境保护管理办法》（以下简称《办法》）第二十二条的规定，环保行政机关受理环境影响报告书审批申请后，除了依法需要保密的建设项目，仍需通过便于公众知晓的方式公开受理信息和环境影响报告书的查询方式以及公众享有的权利等事项，并征求公众意见，征求公众意见的期限不得少于７日。本案中，被告区环保局称其2012年4月23日受理第三人城建公司就案涉环评报告书提出的审批申请，而第三人委托评价单位省环保设计院编制的、用于申请被告批准的涉案环评报告书（报批稿）形成于2013年6月。因此，即使被告确实是2012年4月23日受理了第三人的申请，由于需要审批的环评报告书（报批稿）此时尚未编制完成，被告主张的受理行为亦不合法。被告在《承诺件受理通知书》中明确表示第三人向其申请环评审批的时间是2012年6月28日，而被告于同日即作出被诉《审查意见函》，对案涉环评报告书予以批准，其行为明显违反《办法》第二十二条关于环评审批行政机关在审批环节应进行公示和公众调查的相关规定，严重违反法定程序。据此，判决撤销被告作出《审查意见函》的具体行政行为。一审宣判后，各方当事人均未上诉。

（三）典型意义

本案典型意义在于：环保机关受理环境影响报告书审批申请的基本前提是该报告书已正式形成，且环保机关受理后应依法履行公开该报告书并征求公众意见的程序后，才可予以审批。人民法院要严格审查行政行为是否履行了法定程序和正当程序，是否充分尊重了当事人的知情权、表达权，如果认为行政行为存在程序违法或明显不当的，有权确认违法或予以撤销。近年来，有的地方政府和行政机关，为了加快城市化建设进程，不惜违反行政程序超常规审批某些建设项目，有的甚至以牺牲人民群众的环境权益为代价，造成不良的社会影响。只有严格依法依规，按程序办事，才能真正有利于促进城市环境改善和社会和谐安宁。本案中，区环保局存在明显的程序违法情形，其所主张的受理城投公司提出的环评报告书审批申请的时间，尚未形成正式报批稿；其在环评报告编制过程中所公示的《环保审批公示》，不能替代《办法》所要求环保机关在申请人正式报送环评报告及相关申请材料后对环境影响报告书进行公示和公众调查的程序和义务。法院基于其程序的严重违法，判决撤销了被诉行政行为，对于彰显程序公正和促进行政机关依法行政，具有很好的示范效应。

五、君宁机械厂诉六安市金安区环境保护局环保行政处罚案

（一）基本案情

安徽省六安市金安区君宁机械厂（以下简称君宁机械厂）于2012年4月11日租用六安光华厂家属区房屋，安装机械设备从事铸铁金属件制造和金属制品加工制造，但未依法报批建设项目环境影响评价文件。该厂在生产过程中使用乳化液对工件进行润滑和降温，有废水、固体废物和噪声产生，但该厂除对固体废物进行简单的堆放收集外，对其他污染未做任何处理，也未建设相关的环境保护设施。该厂所在居民区居民多次上访反映其产生的噪声等污染严重影响群众正常生活。六安市金安区环境保护局（以下简称区环保局）经现场检查、调查取证、集体讨论等程序于2012年8月5日对该厂作出了行政处罚决定书以及限期补办决定书，责令君宁机械厂停止生产、限期补办环评手续，同时罚款五万元。该厂对此不服申请行政复议，经区人民政府复议后决定维持上述两个决定。该厂仍不服，以区环保局为被告提起行政诉讼，请求法院撤销上述两个决定。

（二）裁判结果

六安市金安区人民法院一审认为，本案原告君宁机械厂在居民区从事机械加工生产，由此产生废水、固体废物及噪声等污染物，对周边环境及居民生活造成了一定影响，应当依法办理环评手续，并配套建设环境保护设施后，才能正式投入生产。但原告在未办理环评手续，也未建设配套环保设施情况下，从事机械加工生产，显已违反了上述法律规定。被告区环保局依法对其作出行政处罚决定和限期补办决定，符合法律规定，依法应予支持，遂判决驳回原告诉讼请求。

君宁机械厂上诉后，六安市中级人民法院二审认为，上诉人君宁机械厂作为个体工商户，经营范围经工商部门核准登记为‚机械加工‛。国家环境保护部2008年颁布的《建设项目环境影响评价分类管理目录》，明确将机械加工类纳入到环境影响评价管理范围内。因此上诉人在投产前，理应先办理环境影响评价手续。区环保局基于举报在立案查处上诉人污染环境过程中，发现该厂未办理环境影响评价手续，根据相关法律法规的规定，在履行了法定程序后，依法作出责令其限期补办环评手续的决定，并无不妥。上诉人在加工生产过程中，确实存在排放污染的现象，且并未配套建设环保设施，对周边环境已造成一定影响，故被上诉人依照《建设项目环境保护管理条例》的规定，责令其停止生产并处以罚款五万元，于法有据。二审判决驳回上诉，维持原判。

（三）典型意义

本案典型意义在于：人民法院通过司法审查，支持环保机关针对废水、固体废物和噪声排放企业作出的合法处理决定，有力地维护人民群众环境权益。本案中，涉案企业从事属于需要办理环境影响评价手续的行业，但在未取得任何环评手续的情况下，擅自在居民区内从事金属加工制造。而其生产过程中产生的噪声、排放的污染物又对周边居民的生活、学习造成一定影响。因此，环境保护部门依法对其进行行政处罚，并要求其限期整改，以合法正当的行政执法维护公民良好的居住生活环境，人民法院应当依法予以支持。

六、苏耀华诉广东省博罗县人民政府划定禁养区范围通告案

（一）基本案情 2006年底，苏耀华与广东省博罗县农业科技示范场签订了《承包土地合同书》，在涉案土地上经营养殖场，养殖猪苗，并先后领取了《税务登记证》、《排放污染物许可证》和《个体工商户营业执照》。2012年3月22日，博罗县人民政府发布《关于将罗浮山国家级现代农业科技示范园划入禁养区范围的通告》（以下简称《通告》），要求此前禁养区内已有的畜禽养殖场（点）于当年6月30日前自行搬迁或清理，违者将依据有关法律、法规进行处理，直至关闭。

此后，博罗县环境保护局、畜牧局均以《通告》为由不予通过养殖场的排污许可证、动物防疫合格证的年审；县国土资源局以养殖场未按规定申请办理用地手续，未取得县人民政府批准同意擅自兴建畜禽养殖房为由，要求养殖场自行关闭并拆除畜禽养殖房，恢复土地原状；县住房和城乡建设局对养殖场发出了《行政处罚告知书》，以养殖场的建筑未取得建设工程规划许可证为由，拟给予限期拆除的处罚。苏耀华对县人民政府作出的上述《通告》不服，提起行政诉讼，请求法院判决撤销该《通告》。

（二）裁判结果

惠州市中级人民法院一审认为，根据《广东省环境保护条例》《中华人民共和国畜牧法》有关规定，被告博罗县人民政府有权将其管辖的罗浮山国家级现代农业科技示范园划定为畜禽禁养区，县政府已将《通告》告知并送达有关畜牧养殖户，《通告》明确告知当事人应履行的义务。被告划定畜禽禁养区完全合乎法律规定，遂判决维持《通告》。

苏耀华上诉后，广东省高级人民法院二审认为，罗浮山国家级现代农业科技示范园承担着农业科技推广的任务，需要严格的环境保护条件。科技示范园附近的河道连接着当地饮用水源地，在科技示范园内进行畜禽养殖有可能造成空气和水质污染。博罗县人民政府有权依据畜牧法、《畜禽养殖污染防治管理办法》和《广东省环境保护条例》相关规定，根据环境保护的需要，将其管辖的罗浮山国家级现代农业科技示范园划定为畜禽禁养区。据此，二审判决维持原判，驳回上诉。但二审法院同时认为，苏耀华经营养殖场的行为发生在《通告》作出之前，已经依法领取了《税务登记证》、《排放污染物许可证》和《个体工商户营业执照》，其合法经营行为应当受到法律保护。根据行政许可法第八条的规定，虽然博罗县人民政府有权根据环境保护这一公共利益的需要划定畜禽禁养区，但亦应当对因此遭受损失的苏耀华依法给予补偿。县人民政府发布《通告》要求养殖场自行搬迁或清理，未涉及对苏耀华的任何补偿事宜显然不妥。环保、国土、住建等部门对苏耀华及其养殖场作出行政处罚、不予年审等行为的依据均是《通告》，县人民政府不能以此为由否定苏耀华的合法经营行为。苏耀华可依照《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第十四条的规定，另行提出有关行政补偿的申请。

（三）典型意义

本案典型意义在于：人民法院在维护行政机关环境保护监管行为的同时，也注重利益的平衡，较好地诠释了环境行政管理活动中的信赖保护原则。虽然县级以上人民政府有权根据环境保护的需要，划定畜禽禁养区，严禁在畜禽禁养区内从事畜禽养殖业，也可要求已有的畜禽养殖场（点）自行搬迁或清理，即变更或撤回养殖户的生产经营许可。但与此同时，也应当考虑到在此之前合法经营的畜禽养殖户的利益保护问题，应根据《行政许可法》第八条所体现的信赖保护原则精神，对行政许可因环境公共利益需要被变更或撤回而遭受损失的合法养殖户依法给予补偿。在环境行政管理活动中，政府及环保部门需注重公共利益与私人利益的平衡，不能只考虑环境保护的需要，忽视合法经营者的信赖利益。尤其要防止为了逃避补偿责任，有意找各种理由将合法的生产经营活动认定为‚违法‛的现象。本案由于原告并未提出行政补偿的诉讼请求，二审法院在维持被告《通告》的同时，明确指出被告未就补偿事宜作出处理，甚至以‚事后‛提出的原告行为不合法为由不予补偿，明显不当，并告知原告可另行提出补偿申请的法律救济途径，处理适当。

七、泉州弘盛石业有限公司诉晋江市环境保护局环保行政管理案

（一）基本案情 福建省晋江市环境保护局（以下简称市环保局）于2012年7月5日现场检查发现泉州弘盛石业有限公司（以下简称弘盛公司）在从事石材加工生产过程中，存在需要配套建设的水污染防治设施和未经环境保护主管部门验收（合格）而投入生产情形，遂于同年7月20日作出行政处罚决定，责令该公司停止生产并罚款人民币6万元。弘盛公司认为市环保局向其核发过《排放污染物临时许可证》，明确其建设项目的污水排放已达到零排放标准，符合项目环境保护的要求，应视同验收合格，遂申请行政复议。泉州市环境保护局复议后，决定维持上述行政处罚决定。弘盛公司仍不服，以市环保局为被告提起行政诉讼，请求法院撤销该行政处罚决定。

（二）裁判结果

晋江市人民法院一审认为，原告弘盛公司作为石材加工企业，在生产过程中必然产生污水等污染物，必须建设水污染防治设施并经验收合格才能投产。被告市环保局对其核发《排放污染物临时许可证》，准许其临时排放污染物，并不能视同原告的水污染防治设施验收合格，不能免除水污染防治设施应当经过环境保护主管部门验收合格方可投产的义务。原告在《排放污染物临时许可证》已过期的情形下继续生产，且水污染防治设施仍未经环保部门验收合格，其行为不属于行政处罚法第二十九条规定的不予处罚情形，且违法行为呈持续状态，行政处罚的追诉时效应从违法行为终了之日起计算。被告在作出行政处罚前，已依法作出《行政处罚告知书》并送达原告，告知原告所享有的权利，遂判决维持被告作出的行政处罚决定书。弘盛公司上诉后，泉州市中级人民法院二审以相同理由判决驳回上诉、维持原判。

（三）典型意义

本案典型意义在于：人民法院通过判决的方式进一步明晰了环保机关核发《排放污染物临时许可证》，不能视同水污染防治设施已经验收合格。产生污水等污染物的排污企业，必须依法建设水污染防治设施并经环保机关验收合格后才能投入生产，否则环保机关有权依据水污染防治法以及地方性法规等规范性文件对违法排污企业予以处罚。本案中，弘盛公司主张所领取的《排放污染物临时许可证》应视同水污染防治设施验收合格的理由不能成立，同时还存在《排放污染物临时许可证》已过期继续生产的情形，且该许可证允许其对外排放的污染物种类中不包括废水等。法院支持对其作出停止生产和罚款的行政处罚是正确的。此外，本案在法律适用上，结合污染物种类明确了对于废水的排放应适用水污染防治法，而对于‚液态废物‛的排放则适用固体废物污染环境防治法，具有直接指导环保机关行政执法和人民法院审理相关案件的实践意义。

八、梦达驰汽车系统（苏州工业园区）有限公司诉苏州工业园区环境保护局环保行政处罚案

（一）基本案情

江苏省苏州市工业园区环境保护局（以下简称园区环保局）连续接到汀兰家园小区居民关于周围企业产生异味影响正常生活和健康的投诉，于2013年9月起对该小区周边企业废气排放情况集中排查整治，划定包括梦达驰汽车系统（苏州工业园区）有限公司（以下简称梦达驰公司）在内的58家企业作为检查对象。同年9月30日，园区环保局执法人员会同苏州市环境监察支队执法人员至梦达驰公司进行执法检查时，该公司保安以未办理来访预约为由拒绝执法人员进入现场检查。执法人员随即拨打110报警求助，在民警和执法人员的要求下，保安电话联系公司环保负责人后仍以未预约为由拒绝执法人员进入现场检查。园区环保局执法人员因受阻挠而认为丧失最佳检查时机，故未强行进入现场进行检查。2013年12月6日，园区环保局向该公司邮寄送达了《行政处罚事先告知书》。在规定的期限内，该公司未向园区环保局提出陈述申辩意见。同年12月20日，园区环保局作出行政处罚决定，认定2013年9月30日园区环保局依法对梦达驰公司开展废气排放企业专项现场检查时，该公司拒绝其入内开展检查，违反大气污染防治法关于‚环境保护行政主管部门和其他监督管理部门有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料‛的规定，根据行政处罚法、大气污染防治法有关规定，对该公司处以罚款人民币4万元的行政处罚。梦达驰公司不服，提起行政诉讼，请求法院撤销该行政处罚决定。

（二）裁判结果 苏州市姑苏区人民法院一审认为，国家环境保护行政机关依法实施环境保护执法检查，是法律赋予执法机关的权力和职责，原告梦达驰公司的内部管理规定不能对抗国家强制性法律规定。原告以公司管理规定为由阻碍、拒绝依法进行的行政执法行为，在公安民警到场介入的情况下，仍拒绝检查，其行为已构成拒绝执法检查。根据大气污染防治法相关规定，拒绝环境保护行政主管部门或者其他监督管理部门现场检查，环境保护行政主管部门或者法律规定的监督管理部门可以根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以五万元以下罚款，原告无正当理由拒绝被告的执法检查，事后也未及时采取补救、改正措施，其主观过错较大。被告对原告所作出的罚款在法定处罚幅度内，并无不当。故判决驳回原告的诉讼请求。一审宣判后，双方当事人均未上诉。

（三）典型意义

本案典型意义在于：人民法院通过行政审判切实维护了环保机关的法定检查权和行政执法权威，裁判结果无论对被处罚企业还是其他相关排污企业，都是一次有意义的警示教育。现场检查是环境保护行政部门收集证据、制止环境污染违法行为的重要程序和手段，被检查单位拒绝环境保护行政部门现场检查的行为，依法应予处罚。

九、夏春官等4人诉东台市环境保护局环评行政许可案

（一）基本案情

夏春官等4人系江苏省东台市东台镇景范新村19幢的住户，其住宅与四季辉煌沐浴广场（原审第三人）上下相邻。四季辉煌沐浴广场为新建洗浴服务项目，在涉案地段承租了营业用房作为经营场地，项目投资250万元，其中环保投资25万元，先后于2013年2月25日就涉案建设项目报东台市东台镇人民政府审批，于2013年3月12日向东台市环境保护局（以下简称市环保局）提交了《建设项目环境影响申报（登记）表》，并根据该局有关须委托有资质的环评单位编制环境影响报告表的意见，委托东台市环境科学研究所编制相关报告表，其后送至该局进行审批。2013年4月1日，市环保局作出《关于对东台市东台镇四季辉煌沐浴广场洗浴服务项目环境影响报告表的审批意见》（以下简称《审批意见》），同意四季辉煌沐浴广场在景范新村17号楼及19号楼之间新建洗浴服务项目，并对该项目在运营过程中产生的废、污水的处理、场界噪声对邻近声环境质量的影响及各类固体废物处置等提出了具体要求。夏春官等4人认为市环保局在没有召开座谈会、论证会以及征询公众意见的情况下，即作出《审批意见》，侵犯了其合法权益，故提起行政诉讼，请求法院撤销该《审批意见》。

（二）裁判结果

江苏省东台市人民法院一审认为，被告市环保局具有对本辖区建设项目的环境影响报告表进行审批的职权。行政许可法第四十七条规定‚行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利……。‛对何谓‚重大利益关系‛，我国现行法律、法规、规章以及司法解释虽无具体规定，但涉及民生利益的问题，不应排除在‚重大利益关系‛之外。本案原告夏春官等4人的住宅与第三人四季辉煌沐浴广场相邻。第三人新建的洗浴项目投入运营后所产生的潮湿及热、噪声污染等，不能排除对原告的生活造成重大影响的可能，被告在作出《审批意见》前应当告知4名原告享有听证的权利，其未告知即径行作出《审批意见》违反法定程序，遂判决撤销该《审批意见》。

四季辉煌沐浴广场上诉后，盐城市中级人民法院二审认为，环境影响评价法第二十二条对建设项目环境影响评价文件的审批部门、审批权限和审批决定时限等问题作了明确规定，对审批部门行政许可的具体程序没有作出规定。但是，行政许可法对行政许可的设定和实施程序提出明确要求。本案被诉行政行为属于涉及建设项目环境影响评价的行政许可行为，应当按照行政许可法规定的程序进行审批。夏春官等4个家庭作为与本案审批项目直接相邻的利害关系人，应当认定与审批项目存在重大利益关系。环保机关在审查和作出这类事关民生权益的行政许可时，应当告知夏春官等人享有陈述、申辩和听证的权利，并听取其意见。原审法院认定市环保局未履行告知听证义务，违反法定程序并无不当，故判决驳回上诉，维持原判。

（三）典型意义

本案典型意义在于：人民法院通过严格审慎的审查，分析了行政许可法第四十七条有关是否存在‚重大利益关系‛以及听证程序的适用条件，最终撤销环保机关作出的被诉行政行为，保障了公民在环境管理领域的知情权、陈述权、申辩权和听证等权利，很大程度上彰显了程序正义和司法公正。本案作为一起典型的体现公众参与原则的环保行政许可案件，同时也是一起与群众利益息息相关的民生案件，两审法院以环保机关所审批的洗浴项目与相邻群众存在重大利益关系，未告知陈述、申辩和听证的权利违反法定程序为由，撤销环保机关作出的审批意见，既有力地维护了相邻群众的合法权益，又强化了司法对行政权力的监督，对引导和规范环保机关的同类审批行为，促进公众参与环境行政许可的决策与监督，提高行政审批的程序意识，具有重要意义。

十、正文花园业委会、乾阳佳园业委会诉上海市环保局不服环评报告审批决定案

（一）基本案情

2012年5月14日，上海市规划和国土资源管理局向国网上海市电力公司（以下简称电力公司）核发了500kV虹杨输变电工程《建设项目选址意见书》，明确了项目用地位置。一审原告正文花园（二期）小区、乾阳佳园小区毗邻虹杨变电站站址。同年6月25日，上海市环境保护管理局（以下简称市环保局）受理电力公司提出的《500kV虹杨输变电工程环境影响报告书》（以下简称《环评报告》）审批申请，并网上公示了受理信息。同日，市环保局委托上海市环境科学研究院开展该工程环评文件的技术评估。同年7月5日，上海市环境科学研究院向被告出具了技术评估报告，认为《环评报告》符合相关环保技术标准，评价结论总体可信。同年7月17日，市环保局组织召开专家咨询会，与会专家认为市环保局对公众反映问题的说明和处理符合有关规定；虹杨输变电项目对周边环境影响符合相关环保标准，项目不会影响周边居民的重大环境利益。同年8月6日，市环保局经审查认为，电力公司提交的《环评报告》符合相关要求，拟作出批准决定，遂在‚上海环境网‛就该工程拟批准情况进行公示。同年10月22日，市环保局作出《关于500kV虹杨输变电工程环境影响报告书的审批意见》，同意项目建设。上海市杨浦区正文花园（二期）业主委员会、乾阳佳园业主委员会认为居民小区附近不应建高压变电站项目，被告不考虑建设项目对居民的实际影响而作出审批系违法，向环境保护部申请行政复议，复议机关维持审批决定后，向上海市黄浦区人民法院提起行政诉讼。

（二）裁判结果

一审法院认为，被告受理电力公司申请后，就相关情况进行了公示，委托有关单位对《环评报告》进行了技术评估，并组织召开专家咨询会，在审查《环评报告》、技术评估报告等文件后，作出环评审批决定，履行了法定程序，但做出审批时间超过了法规规定时间，属程序瑕疵。《环评报告》的编制单位具有相应资质，《环评报告》依据相关编制标准对涉案建设项目的各项环保指标进行了评价，并据此得出环评结论，符合环评技术规范和法律规定的要求。

原告在诉讼中主张，被告审批过程中不应以专家咨询会替代听证会、论证会、座谈会等公众参与，电力公司在编制环评报告过程中，公众参与不符合法定要求。法院认为，被告在环评文件审批过程中的公众参与活动有专家咨询会意见、网上公示信息等证据证明，根据《环境影响评价公众参与暂行办法》规定，环评审批过程中环保部门可以通过咨询专家意见的方式开展公众参与，故被告的公众参与活动与法不悖。对于环评过程中的公众参与问题，《环评报告》中对180份调查问卷的发放和分布、公众参与信息公示等均有明确记载，并附录了公众意见采纳或不采纳的说明。因此，环评文件编制过程中公众参与活动的开展符合法律、法规的要求。据此，一审判决驳回原告诉讼请求。原告上诉后，上海市第二中级人民法院二审判决驳回上诉，维持原判。

（三）典型意义

本案典型意义在于，在环境保护行政案件中对公众参与程序的司法审查是重要环节。公众参与是实现人民权利的基本途径，是落实人民重要地位的重要体现，是民主决策和科学决策的重要保障。特别是环境保护问题与群众生活休戚相关，更应该加强对公众参与的监督。为推进和规范环境影响评价活动中的公众参与，国家环境保护总局发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》，对公众参与的形式、内容等做了明确规定。人民法院审查环评报告审批行为，应严格依据相关规定进行审查。本案一、二审法院均将公众参与作为审查重点，审理思路清晰，指导思想明确，所作出的判断和处理符合法律规定。

2016年1-4月份月调度情况区域分布表；典型案例；案例一；莆田市仙游县郊尾镇欧庆武非法收购处置废弃电池；涉嫌环境犯罪案件；

一、案情简介2016年2月26日，莆田市仙游县环；查获已拆解的废弃铅酸蓄电池约6吨、废弃镉镍干电池；

二、查处过程

（一）违法行为的认定；1.废弃铅酸蓄电池属《国家危险废物名录》中900；2.企业排放的酸性废液中含有重金属铅，其浓度达5；3

2016年1-4月份月调度情况区域分布表 典型案例 案例一

莆田市仙游县郊尾镇欧庆武非法收购处置废弃电池 涉嫌环境犯罪案件

一、案情简介2016年2月26日，莆田市仙游县环保局、郊尾镇人民政府、仙游县公安局郊尾派出所联合对欧庆武废电池回收场进行执法检查。经查，该回收场没有取得危险废物处置资质、没有办理相关环保手续，擅自从事废弃电池的收购及拆解处置。执法人员现场

查获已拆解的废弃铅酸蓄电池约6吨、废弃镉镍干电池约30吨。检查发现该回收场未配备任何环保设施，拆解蓄电池产生的酸性废液在场区地面漫流，直接排到西侧厂界围墙边无防渗的土沟。经采样监测，排放废水pH值0.43，总铅浓度5.64mg/L。仙游县环保局当场对该企业废弃电池仓库实施查封。

二、查处过程

（一）违法行为的认定 1.废弃铅酸蓄电池属《国家危险废物名录》中900-044-49类规定的危险废物，企业拆散破碎废弃铅酸蓄电池超过三吨，其行为已构成非法处置危险废物三吨以上。

2.企业排放的酸性废液中含有重金属铅，其浓度达5.64mg/L，其行为构成非法排放重金属超过国家污染物排放标准（排放限值1.0mg/L）三倍以上。

3.企业拆解废弃电池外排强酸性电解液pH值为0.43，可认定属《国家危险废物名录》中‚900-349-34*其他废酸液‛（因废物代码标注*，为此特进行了检测）的危险废物。根据福建省公、检、法、环保四个部门会议纪要（闽环发〔2015〕5号），‚以规避监管为目的，不经法定排放口或未建设规范排放口，而是利用其他开放式或封闭、半封闭的沟、渠非法排放污染物进入外环境的，无论该沟、渠是否硬化、是否利用隐蔽时段或隐蔽方式排污，均属于私设暗管排放污染物。‛本案中拆解蓄电池产生的含重金属酸性废液未经处理直接排入土沟，可认定为‚私设暗管排放‛，且排放废液的土沟没有防渗，可认定为通过渗坑排放。其行为构成私设暗管和渗坑排放有毒物质。

4.综上所述，该企业非法处置危险废物三吨以上、非法排放含重金属的污染物超过国家污染物排放标准三倍以上、私设和利用渗坑排放有毒物质的违法行为，均符合‚两高‛关于办理环境污染刑事案件司法解释有关‚严重污染环境‛的认定，涉嫌污染环境罪。

5.企业没有取得危险废物处置资质、没有办理相关环保手续，未配套任何环保设施，非法收集处置废弃电池危废，明显属主观故意。

（二）查处情况

该案件符合‚两高‛关于办理环境污染刑事案件司法解释，仙游县环保局依法将案件移送仙游县公安局侦办，并按照《环境保护部门实施查封、扣押办法》的规定，依法对企业堆放废弃电池仓库实施查封。仙游县郊尾镇政府依法对该企业进行取缔关闭。

三、案件启示此案件办理过程中，环保部门主动作为、严格执法，属地政府积极配合，公安部门及时介入，并联合开展现场勘察，程序规范，证据确凿，认定准确，有力地打击了环境污染犯罪行为，对违法排污企业起到极大的震慑作用。而在新环保法出台前，这类案件的办理，环保部门执法部门需耗费大量的行政成本和时间督促企业整改到位，无法起到实质性的警醒作用。新环保法和‚两高‛司法解释赋予环保部门查封扣押和刑事司法移送等手段，不但惩处力度大，而且可操作性强，对一些恶劣排污行为可通过强制手段，在较短时间内查处到位。

案例二

广州市梅山热电厂有限公司超标排污 按日连续处罚案

一、案情简介广州市梅山热电厂有限公司（以下简称梅山电厂）位于南沙区黄阁镇亭角村，主营热电生产项目，主要设备为240t/h、130t/h燃煤锅炉各一台，分别配套发电机组60MW、25MW各一台，锅炉废气经低氮燃烧、SNCR脱硝、静电除尘和双碱湿法脱硫处理后排放。根据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市大气污染综合防治工作方案的通知》（穗府办函〔2014〕61号）要求，梅山电厂应于2015年底前完成关停或者改燃清洁能源，但该电厂一直未启动关停或改燃清洁能源。同时，该电厂排放的烟尘在执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）特别排放限值后，由于未对烟尘治理设施进行全面升级改造，烟尘一直不能稳定达到排放标准。

心对其240t/h燃煤锅炉废气进行采样监测，监测结果显示，该燃煤锅炉废气排放口烟尘平均折算浓度超标1.25倍。针对梅山电厂此次超标排放污染物的行为，5月28日，南沙区环保局向其送达《责令改正违法行为决定书》，责令立即停止违法排放污染物行为；7月17日，南沙区环境保护局对其作出行政处罚决定，处以9万元罚款。

第二篇：中外社会福利对比

中外社会福利之教育对比

2010012086

化工 102 李春

邹雪莹

关键词：社会保障，社会福利，教育，对比

摘要：社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。各个国家由于发展程度和国情的不同有着不同的社会福利制度。我们选择其中的教育来做重点比较。

社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。针对社会中存在的问题，社会福利也在不断的改革，在各个国家都已经普遍存在，但中外的社会福利也存在着不同的制度改革。外国的社会福利都由国家支出，支出的金额使得公民都有福利参与。而中国的社会福利存在着很多弊端，福利的到位性不够。而且在法律法规上中国的福利也存在着问题。

我国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面。要讨论社会福利，我们必须要了解税收。因为，社会福利的经费来自于税收，所谓取之于民，用之于民。我们从小到大被这样教育：我国是社会主义国家，是世界上最先进的社会，我们有非常强的优越感和自豪感。那我想我们的社会一定是低税收高福利。可结果我发现我们国家恰好相反，和其他国家相比，我们是高税收低福利。社会福利的建设远远不能达到人民的需要。

教育是一个国家的第一件大事，所以要快速了解一个国家的社会福利，主要看看教育的福利就可以了。根据政府官方数据，我国2011年投入教育的资金为16116亿元，而全国财政收入103740亿元，这个比例和其他国家相比之下还是很低的。众所周知，我国实行九年义务教育，可中途还要经过中考，这个九年义务教育是很勉强的。法国国民教育从小学到大学一路免费，如果家庭收入低于一定标准，孩子每个学期开学时可领取249.07欧元的补助。从初中到大学，学生可获得每个学期54.9欧元到3456欧元的助学金。澳大利亚实行12年免费教育，学生在18岁前还可享受学习补贴。大学生可以获得政府的无息贷款。日本的幼儿园到初中实行免费教育，低收入家庭（年收入约25万元人民币）的婴儿在托儿所的费用全免，每个18岁以下的孩子可增加约合人民币2.5万元的个人所得税免税额，地方政府向不满9岁的儿童发放育儿津贴。埃塞俄比亚是世界上最穷的10个国家之一，但他们早就做到了从小学到大学一路免费，连教材都由政府免费提供。学生读大学，食宿都由政府“垫资”。学生大学毕业，工作一年半后开始在10年内还清政府“垫资”（4年约合8000元人民币），如果毕业后找不到工作，国家不向学生索要这笔费用。通过上面的对比我们发现我国教育的社会福利还是远远不够的，无论跟发达国家还是非洲贫困国家相比较。

近年来我从媒体和自身的所见所闻了解到我国教育的严重问题，尤其是偏远的贫困地区。著名主持人周立波去年的时候听说偏远地区孩子上学的情况他不大相信，所以他亲自组织了一个车队，带着一车物资去了解，结果比他想象的都严重，他当场落泪；最近《电脑报》连续刊登的山区孩子科技之行，我见到的依旧是令人触目惊心的情况。我国是太贫困了吗？根据新闻联播和我国资助其他国家的大手笔，我们还远远没到这个地步。山区的教育问题应该是政府的责任，现在却很多情况在靠私人的资助。从这里可以窥视到我国社会福利之教育的一斑。

社会福利是一个长期建设和不断完善的过程，是政府的责任，也是政府执政能力的体现，更体现了社会的先进程度。我国社会福利历史悠久，甚至可以追溯到孔子时代。根据和外国社会福利的对比，我们清楚地认识到我国社会福利制度的问题和缺陷。我们只能期盼着在社

会改革的过程中，能发展出一个人人都感觉到的社会福利制度，人人都能受益的社会教育制度。

参考文献：1.http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/tongjishuju/201201/t20120120_624316.html

2.http://

第三篇：中外医学教育对比

2009年12月12～13日，由第二届北京国际医学院校长高峰论坛组委会、全国高等医药教材建设研究会和人民卫生出版社主办的“第二届北京国际医学院校长高峰论坛暨全国高等医药教材建设研究会·人民卫生出版社专家咨询委员会2009年年会”在北京康源瑞廷酒店举行。全国人大副委员长桑国卫、卫生部部长陈竺、卫生部副部长尹力、新闻出版总署副署长邬书林、教育部部长助理林蕙青、中国工程院副院长刘德培、中国高等医学教育学会会长王德炳等领导出席会议并做了重要讲话。

本届论坛主题为“医学案例教育与医学系统教育两种模式的比较及与人才培养和教材建设的关系”，20多位中国科学院院士和中国工程院院士以及国内外近400位医学教育、科研、医疗领域知名专家学者围绕论坛主题进行专题研讨。

在2天时间里，美国康奈尔大学医学院、斯坦福大学医学院和上海交通大学医学院等23位国内外医学院校院校长围绕医学案例教育与医学系统教育两种模式、医学生培养等问题进行了研究和探讨。与会专家一致认为，不同的国家、文化背景，对于医学生的培养方式会存在差异，但不管是何种教学方式，其培养理念是一致的——那就是要培养具有职业素质、实践能力、人文关怀精神的合格的医学生。中外院校长观点对对碰

上海交大：斯坦福大学：“合格”医学生：知识、能力、素质缺一不可

“在谈到医学生的培养时，一些高校将培养优秀的医学毕业生作为其教学的目标，但我认为，我们应该以培养合格的医学生为目标。”上海交通大学医学院副院长黄钢教授表示，对医学生的培养不应在理想人中追求目标，而应在平常人中追求目标。

那么，什么样的医学生才是合格的呢？黄钢教授指出，合格的医学生应具备知识、能力和素质，即具有良好职业素质、敬业精神、扎实的医学理论知识、敏锐的智慧和创新性思维、灵巧的手、健康心态和良好的修养、良好沟通能力和团队精神。

在培养合格医学的目标上，中国与美国几乎是一致的。美国斯坦福大学医学院副院长Charles Prober教授介绍，是否“合格”是该校衡量学生的重要标准。该校在很长一段时间里，在考察了学生的医学理论知识和临床实践能力后，通过打分制把学生划分为“合格”和“不合格”两档。从去年开始，在“合格”与“不合格”的成绩评定基础上，增设了“优秀毕业”这一档，以鼓励那些具有更强人文关怀精神、更好沟通能力和临床实践能力以及创新能力的学生。

“这部分学生一般不多，绝大多数学生在合格与不合格的成绩评定中，走出学校。” Charles Prober教授说，因此，“合格”同样是斯坦福大学衡量学生的主要标准。

康迪涅格州大学：复旦大学：培养学生医患沟通能力各有妙招

21世纪，医学进入了“活的医学”时代，要求医生应对患者投入更多的人文关怀，真正形成以病人为中心的良好医患关系，而不能只是“头痛医头，脚痛医脚”。

斯坦福大学医学院副院长Charles Prober教授表示，“以病人为中心”，具有较强人文关怀精神和医患关系处理能力，是他们对医学生的要求和希望。为此，学校会较早地让学生开始临床实践活动，让他们接触病人，从而更好地了解病人；同时，通过小组讨论教学，培养学生沟通交流能力；另外，还会挑选最具人文关怀精神和职业精神的教师对学生进行指导，“让学生从老师身上学到应如何对待病人。”

美国康迪涅格州大学医学院院长Cato T Laurencin教授则介绍，该校每年都会专门开设3个时段的人际沟通技能课程，教授学生如何与病人更好地沟通、交流。同时，还有专门的考察人员，对学生的学习效果进行观察和测评。

英国伦敦医学及口腔学院副院长Olwyn M.R.Westwood教授表示，他们在教学中使用案例培养学生的人文关怀精神。“比如，在治疗一个听力有障碍的病人时，让学生去了解病人的背景、与病人家属沟通。最后，学生了解到该病人是一个板球爱好者，听力对他的生活非常重要，这就使学生们感到要全力以赴对其进行治疗。”

“医患关系沟通能力确实重要，在我国也正日益被重视。”复旦大学常务副校长王卫平教授接受记者采访时表示，我国历来讲究“医德”，为培养学生的“医者父母心”，许多医学院校都开设了心理学、社会学、医学伦理、医学人文等综合课程。同时，在实际教学中开展“案例教学”、“床边教学”，让学生在与患者的交流中，学习了诊断，培养人文关怀精神。

加州大学：浙江大学：“绞尽脑汁”让学生学会自主学习

“在美国，我们的学生也对老师单纯的讲课不感兴趣。”美国加州大学圣地亚哥医学院院长David Brenner教授在论坛上幽默地说，随着信息社会的到来，学生自主学习的热情和能力变得特别重要，而他们为了调动学生主动学习的热情，也是“绞尽了脑汁”。

首先，圣地亚哥医学院广泛采用PBL即以问题为主的教学方式，一节课让学生自己通过电脑学习25分钟，剩下的25分钟，让学生自己提出问题，并对问题展开充分讨论。同时，学校还开展实景案例教学，邀请演员扮演病人，模拟救治场景，或者使用机器人对学生进行培训，以调动学生学习的积极性。

美国爱荷华大学医学院院长Paul Rothman教授介绍，该校专门建立了医学生社区，使学生们自由沟通、交流，互相学习，并通过自己组织开展志愿者活动、参加国际会议，开阔眼界，调动主动学习的热情。

学生主动学习的能力也被我国医学院校所关注。浙江大学在医学生课程设置中，每周进行2次PBL教学，并让学生和老师互评、打分；同时，要求老师多鼓励、表扬学生。“如今，我们学校每个学生每周都会受到老师1～2次的表扬。同学们脸上的笑容都多了。”浙江大学医学院夏强教授笑着说。

四川大学：密西根大学：评价学生“以能力为导向”

人文关怀精神、沟通能力、自主学习热情……都对当今医学生提出了更高要求，为此，国内外医学类院校都改革或改进了教学方法。四川大学华西临床医学院万学红教授表示，教学模式发生改变后，设立与之相应的考查、考核方法非常必要。

四川大学华西临床医学院在对八年制医学课程体系进行改革后，尝试考试与评估相结合的能力测评方式，对同学参加的各种活动进行量化测评；设立专门的教师对学生见习、实习和小组讨论进行观察记录；学生通过记录学习档案、学习心得和反思进行自我评估，以及面试等方式，力求在学生专业知识、责任心、角色意识、表达交流和教育他人的能力、信息管理能力、分析推理能力等方面作出评判。

美国密西根大学医学院院长James O.Woolliscroft教授表示，对医学生的评价应以能力为导向，而其能力的大小会通过对病人的治疗和管理得到体现。测量的标准越细化越容易得出结果。除了对医生实施治疗过程中治疗方法正确与否的考查，还应对其医患关系进行观察。因为无论在美国还是其他任何国家，对待病人的态度都是衡量一个医生水平、能力的重要因素。刘德培：医学教学方法需在实践中检验、发展

中国工程院副院长、中国工程院院士、北京协和医学院院长、全国高等医药教材建设研究会理事长、人民卫生出版社专家咨询委员会副主任委员刘德培教授在论坛闭幕式上总结发言时表示，在本次高峰论坛上，国内外专家对医学人才的培养做了深入的探讨，对过去的系统教育的方法和现在以问题导向为代表的新的教学方法的改革做了比较和分析，教学方法能否满足合理、高效的要求还需在实践中检验、发展。

刘德培指出，社会的发展、科技的进步、医学模式的转变对医学教育提出了新的标准：医学生应具备职业精神、终身学习能力、形成合理的知识结构和多方面的能力，要有人格魅力、信息管理的能力、人际沟通和团队合作的能力，要有批判性的思维、科学研究的能力和群体预防意识；医学教育应倡导以学生为中心的教学，构成以能力为导向，以医学院校为中心的培养模式。不但要培养“顶天立地”的人才，也要培养“铺天盖地”的人才。

他表示，此次大会上，国内外医学院校长对传统的教学方法和PBL教学方法做了深入、全面探讨，必将对国内外医学教育、教学带来积极的影响。不过，要注意，两种方式各有优劣。传统的教学方法培养的人才理论基础扎实，学风严谨；PBL教学以问题为导向，使学生的终生学习能力、沟通交流、批判思维能力也得到培养。但任何一种教学方法都有其优缺点，而在不同的国家地区、不同的文化背景和资源条件下，优点和缺点又是相互转换的。我们要探求最能满足合理、高效要求的教学方法，并在长期的实践中对其进行检验、发展。

第四篇：中外谚语对比

中外谚语的跨文化交际对比

谚语是对各种生活现象进行综合概括并在群众中广泛流传运用的固定语句，大多是劳动人民对长期生活经验的科学总结。不同文化土壤中滋生出来的谚语都打上了各自不同的文化烙印。中外谚语的使用在跨文化交际中的差异可归纳如下：

首先，从不同地域带来的文化差异看，以中国和英国为例，英国作为一个岛国，航海业发达，其谚语中就有许多与航海有关的内容，如 ：to go with the stream／tide(随波逐流、顺应时势)；A life without a purpose is a ship without a rudder（人生无目的，犹如船失去了舵）；In a calm sea, every man is a pilot（在平静海洋中人人都可以当领航员）。反观中国，以农业为主的内陆国家，千百年来以农业为主，滋生了众多与农业生产有关的谚语，如“庄稼一枝花，全靠肥当家”，“有收无收在于水，收多收少在于肥”，“春来不播种，秋来无处收”，“清明种瓜，谷雨种豆”。

其次，从历史文化的差异来看，对比中日两国可以发现，不同国家的历史蕴涵的文化也就不尽相同，这种差异主要表现在历史典故、寓言或者是具有特殊意义的专有名词上。例如日语中“敵は本能寺にあり”（醉翁之意不在酒）。此谚语出自《日本外史》中一段历史事实。明智光秀对其主君织田信长萌发谋反之心,于是就出其不意地袭击了住在本能寺的信长。但是在这之前光秀从未表明其本意，说是前去进攻备中的毛利氏。可是走在中途他却指着东方说道:“わが敵は本能寺にあり。”突然挥军攻入本能寺。由此引出：真意不在此，另有所图之意。同样的意思，在汉语中“醉翁之意不在酒”则是出自欧阳修的《醉翁亭记》：“醉翁之意不在酒，在乎山水之间也。”意为欧阳修在乎的并不是酒，而是山水美景。而“醉翁之意不在酒”也引申为本意不在此的意思。2

再次，从民俗文化的差异看，中西民俗文化之间存在着巨大的差异，最典型的莫过于在对狗的态度上。狗在汉语中是一种卑微的动物。汉语中与狗有关的词语大都含有贬意：狐朋狗友、狗急跳墙、狼心狗肺、狗腿子等。而在西方国家，狗被认为是人类最忠诚的朋友，所以西方人不吃狗肉。英语中有关狗的谚语除了一部分因受其他语言的影响而含有贬义外，大部分都有褒义。在英语谚语中，常以狗的形象来比喻人行为，如：Every dog has his day.人皆有出头日；在法语中有Qui m’aime, aime mon chien.爱屋及乌等。

最后，从宗教信仰带来的文化差异来看，以中德两国为例。在中国，势力庞大、影响深远的宗教当属儒教、佛教和道教，三教渗透到中国文化的方方面面，其文化影响自然也反映到语言之中。我们可以发现，汉语里有很多反映儒佛道三教思想的谚语。儒教的有：“士为知己者死，女为悦己者容”，“世治则礼详，世乱则礼简”，“油多不坏菜，礼多人不怪”。道教有“福兮祸所伏，祸兮福所倚。”“水可行船，水可覆船。”还有佛教的“救人一命，胜造七级浮屠。” “善有善报，恶有恶报；不是不报，时辰未到。”等等。德国人信奉基督教，《圣经》被基督教尊奉为经典，谚语中自然就产生了许多直接取材于或是源于《圣经》的谚语。如：das A und O（关键所在），它源于《新约圣经》〈启示录〉第一章第八节，上帝说:“我是阿拉法α，我是俄梅噶Ω，是昔在今在、以后永在的全能者。”α和Ω在希腊字母中分别是第一个和最后一个字母,表示有始有终,从一而终的意思,演变到今天意为“关键”“重、点”。Wer Wind s t,wird Sturm ernten.（恶有恶报），此语源自《圣经旧约》〈约何西阿书〉:“他们播种的是风,所以收获的是风暴„„”,自己种下的恶果,总有一天自己会遭殃。31

谚语作为民族文化的一面镜子，折射出各个民族的天赋、智慧和精神，也反映各个民 12 转见张小玲 从跨文化视角解读中英谚语.《湖南社会科学》2006年 第4期

转见姜丽 从跨文化角度看日语谚语翻译 《吉首大学学报(社会科学版)》 2009年02期

转见李苏 浅谈德语谚语的文化内涵《德语学习》 2007年04期 3族丰富多彩的文化现象。通过谚语的跨文化交际对比，在某种程度上帮助我们更好的了解各民族语言中的文化底蕴，从而更好的理解不同民族的历史文化和风俗习惯。这种对比和研究对于跨文化交际能力的培养和推动各国人民之间的相互了解和合作等方面起到积极的作用。

第五篇：中外校服对比研究

中外校服对比研究

伊顿纪德英伦国际校服发展中心

2005年北京市“两会”期间，一份关于“改进学生校服”的政协提案被递交到北京市教委，此提案受到了很大重视。校服究竟应做成何种款式如何运做才更为合理?这是多年来教育部门、家长和学生共同关心的课题。中国中小学校服面临的问题

1.1 校服款式单一，结构松垮

目前多数校服款式陈旧，运动服几乎成为校服的代名词，“千人一面”现象严重。校服这种单一面孔严重抑制了学生对美的追求，压抑了学生的个性发展；而且校服结构大多极为松垮，穿在身上显出慵懒之态，无法体现出学生应有的活泼好动、生气勃勃的特性。

“千人一面”的运动服成了校服的代名词

1.2 没能体现出年龄、性别上的差异

纵观国内各中小学校服，各年龄段在款式结构上基本没有什么差异，不能体现不同年龄段孩子的心理和生理特征，特别是进入中学阶段，与小学生有很大的不同，他们已开始具备明确的性别意识。而现在的校服在设计时并没有考虑到这点，使得中学生在性别意识启蒙时期，没有因日常所穿着的服装而起到良好的美育作用。

性别差异被抹杀了

1.3 质量存在较大问题

校服是陪伴学生多年的服装，但一些质地粗糙、不吸汗、起静电的服装面料，让穿着者有明显的不适感，对学生身体健康—卜分不利。此外，还有穿着不久就开线、破损等问题，甚至有被校服中的断针扎伤的案例。目前中国纺织工业协会已制定了相应的标准，如中华人民共和国行业标准“FZ／T7302l—2004针织学生服”，希望能对校服质量的提高有所帮助。

1.4 购买方式单一且不透明

国内学生校服的购买方式只有一种，就是由学校指定款式和价格，统一为学生量体定制。但这种收费不透明、带有半强制性的校服购买方式已逐渐引起家长和学生的强烈不满。作为消费者，家长和学生应该有权参与选择所购买校服的款式和价位，也应该知道校服的来源和价格构成。而事实是，家长只能按照学校的要求交钱，这显然不合理。因而，许多家长质疑，学生购买校服的钱是否真正被用于校服的面料和制作上。

部分私立学校或合资学校已开始注重校服的品质

在北京一些私立或合资学校中，校服的品质有较大的改观，不仅色彩搭配比较和谐，款式也比较适合学生的年龄，并注意了青春期孩子的性别意识。据校方介绍，其校服是请人专门设计，部分学生也参与提供意见，因而学生们比较喜欢。这些私立或合资学校在校服上的运作经验值得参考借鉴。国外校服面面观

要真正作好中小学校服的工作，很有必要对国外校服的特点和运作模式进行调研与分析，其中有很多可资借鉴和参考的经验。

2.1 英国校服为社会营造了良好文化氛围

英国的校服从细部体现了英国人言行自制、缄默含蓄的精神，合体笔挺的板型、优良的品质、以及花样繁复的校徽、帽徽，无一不显示着英国人特有的风度和气质。

2.1.1.经典的校服款式

英国位于北纬50度至60度之间，冬无严寒，夏无酷暑。这种温和的气候使女生可以四季穿着裙装而不会觉得寒冷不适，因此，英国学生的校服一直有男裤、女裙的性别差异。

英国校服款式经典、简洁大方，平时上学期间，学校要求学生必须穿着正统西式校服，男生为正统西装、正规皮鞋、需要佩戴领带；女生也是统一西式正统服装、正规女式皮鞋、必须佩戴领花。这种经典的校服款式，以及严谨细致的服饰搭配，潜移默化地影响着英国学生的气质和审美。

优雅内敛的英伦经典校服

优雅内敛的英伦经典校服

此外，很多学校还要求学生使用统一的书包和遮阳帽等，同时学生都配有运动校服，但只限在体育运动和体育课时穿着。

英国校服也非常注重能够体现身份地位的细节和标志，学生的帽饰作为学校文化的一种形式，成为身份、地位的标志和象征，从某种程度上讲，帽饰已成为一个学校整体形象的重要组成部分。在英国传统的学生制服中，徽章和领带是必不可少的重要元素。徽章分为大小两种，一种位于外套胸前的口袋上，另一种尺寸较小的用在帽子正中央。

2.1.2.校服销售形成良性循环

英国各中学校服通常是由学校统一定制，由于只有这项费用需要学生家庭自己担负，因此校服的价格较高，一般需几十英镑。尽管如此，多数家长仍愿意为孩子购买校服。原因是青少年易受同伴影响，喜欢互相模仿，又紧贴时装潮流，追捧新款服装。假如不规定穿校服上学，父母就需要花费很多时间和金钱为子女上学的服装操心。

鉴于此，英国校服销量能够保持良好态势。不少教育界人士赞成学生穿校服，其中一个原因是校服可以带来庞大的经济利益。

值得一提的是，英国一些拥有较深文化底蕴的服装品牌是由校服起步的，比如创建于1865年的N&L(New&Lingwooci)原为英国贵族学校伊顿公学(EtorlSchool)特供校服，现今它已全面进入保守的英国上层社会。除了仍为伊顿公学服务之外，该品牌也逐渐开始拓展美国市场。

2.2 日本校服款式新颖多样

日本的大多数中学都有统一的校服，日本的校服对学生来说不仅仅是学校的标志，而且是时髦的象征。许多女学生毕业后仍然喜欢三五成群地穿着校服外出，可见她们对校服的喜爱程度。

与英国相似，日本冬季气温平均在5摄氏度左右，这种相对较为温暖的气候保证了日本女学生可四季皆着裙装而不觉得寒冷或不适。

2.2.1.人文决定了日本人对校服的重视程度

日本人在潜意识里非常注重统一制服所带来的社会认同感，他们在生活中非常重视制服类服装，也愿意用心把这类服装做好。这种文化背景使日本中学生喜爱这种大体统一，细节个性的学生制服。日本的学生校服，已经成为国民文化不可替代的重要组成部分。

简约时尚的日本校服

2.2.2.时尚化的款式设计是日本校服的优势

日本各中学都要求学生在校期间穿制服，体育课要换上便于运动的体操服，有的学校要求在体育馆里换上体育馆专用鞋。

日本校服成功之处在于款式设计：男生校服阳刚帅气，女生校服娴雅可爱，这在很大程度上帮助日本中学生树立了健康的性别意识。同时，日本校服设计有着强烈的与时俱进意识，能够随着流行的变化，不断汲取时尚元素对校服改进，这种设计有效地提高了日本新一代年轻人的审美水平，也符合学生积极向上的现代意识。

随着社会的不断发展，日木中学生校服在设计上逐渐汲取了流行元素，款式变得更为时尚。如女生冬季校服会配以统一的毛衣或者外套，下身无论冬夏，皆为膝上短裙。

2.2.3.校服销售方式多样，销售状况良好，各种校服配套产品为社会带来良好的经济效益

日本校服一般由校方委托专门厂家设计制作，因为校服一旦定型就多年不变，所以校方与厂家的合作关系也是较稳固的。一套校服通常在4万日元左右。

日本的校服专卖店

近年来，校服已经成为日本女孩们一种别出心裁的装束。许多日本女生在周末和放学后仍然选择穿校服，或者穿那些看上去与校服类似的衣服。有些女孩即使自己的学校没有统一着装规定也穿校服。

东京一家以出售各种年轻人的时尚生活用品而著称的商店迅速抓住了这个趋势，开始出售各种适合校服佩戴的丝带，效益非常好。

2.3 韩国校服在销售宣传方面非常用心

韩国人崇尚“勤勉、朴素、博爱”，脚踏实地、不浮躁、不逾矩、忠于职守。因此韩国人也非常注重制服类服装。

2.3.1 校服款式的西化

尽管韩国气候四季分明，但中学校服并未因寒冷而舍弃男女生的性别差异，韩国女生冬季校服下身依然着及膝裙，以保暖的毛质紧身长袜代替长裤，这样既注重了校服的保暖性，又保证了款式的美观和男女校服的差别。

韩国校服在款式上较为西化，夏季上身为短袖衬衫，部分校服配以领带或领结，下身女生为及膝裙，男生为长裤；春秋校服上身为长袖衬衫，部分配以领带或领结，外罩各色西装外套或毛衣，女生下身为及膝裙，长厚毛袜，男生为长裤。各校的校徽一般以机绣的方式绣于校服上衣左胸位置。有些学校的校服还有统一的配饰，如帽子、长袜等。

2.3.2 校服已形成特有品牌

韩国校服已作为成衣的一个品类在市场上参与商业竞争，并逐步形成特有品牌。校服制造商在销售中非常注意广告宣传，很多校服品牌不惜以重金邀请当红青春偶像作代言人，如SMAT品牌的校服就请当红偶像文根英为代言人。以这些当红偶像作为模特拍摄的精美校服宣传海报，往往可以非常有效地吸引中学生的注意，而中学生对偶像崇拜模仿心理，不仅使拥有偶像代言的校服品牌销量大增，也使学生真正喜欢自己的校服，并以身上的校服为荣。

目前韩国校服的生产销售已形成较成熟的商业化运作模式，并且具有自己的品牌和风格，在这种商业化竞争背景下，韩国校服正逐渐进入质优、物美、价廉的良性循环。

韩国著名校服品牌IVY CLUB

韩国著名校服品牌SMART 国外校服可供借鉴之处

以上各国校服各具特色、各有所长，共同点是在校服的设计和经营上较为成功。

3.1款式与气候的结合

校服在设计时都充分考虑了本国的气候因素，制作的校服穿着舒适自如。

3.2校服成为体现本国文化的窗口

各国校服的款式设计都与本国文化有机地结合，英国校服以经典优雅的款式使一代代英国学生传承了英国人严谨高雅的气质；日本在校服的设计中不断加入流行元素，在潜移默化中培养了学生对于时尚的正确认识韩国较为西化的校服款式，体现了韩国飞速发展的国际化步伐。

可以看出，校服在成为本国文化一部分的同时，还起到了维持甚至带动本国文化发展的积极作用。在这些国家，校服已成为展示本国文化的一个窗口。

3.3校服设计上充分考虑了学生的心理和生理需求

处于12～18岁这个年龄阶段的中学生已经有了明显的性别意识，各国在男女生校服的设计上都考虑到了这点。在款式上明显体现出了男女中学生心理和生理上的差别因素，在一定程度上能有效地指导中学生度过青春期这段懵懂岁月，帮助他们建立起健康的性别意识。

3.4合理透明的校服销售体制

各国校服销售方式都已形成特有的体系。英国是学校统一定制，价格较高，但这种高价买来的高质量经典款校服，可以让学生和家长感到满意；而日本、韩国采取的是学校规定款式，学生在商店进行购买的方式。这种方式在一定程度上加剧了商家之间的竞争，使校服的品质和价格得到了保证，因此受到学生和家长的欢迎。

由此看出，各国校服无论在款式设计还是销售推广方面都有自己的特点和方法，而且都已比较成熟。相对而言，国内的校服就显得较为逊色，不仅款式陈旧，年龄、性别不分，且没能体现出孩童或少年们青春、活泼、积极向上的特点，而且面辅料质量也存在不少问题，销售方式不够透明，这些问题亟待有关机构和部门认真考虑解决。

中国的校服不应单纯地照搬照抄，而应学习其以本国文化为依托，以适合学生健康成长为主旨的理念，将其精髓灵活地运用到校服的运作之中，使校服也能成为展示中国文化和年轻一代风貌的窗口。