“五管”齐下,破解基建工程项目施工过程管控难题

第一篇：“五管”齐下,破解基建工程项目施工过程管控难题

“五管”齐下,破解基建工程项目施工过程管控难题

基建工程项目施工过程涉及项目多，步骤细，范围广，显得很复杂，由于绝大部分建设单位工程专业管理人员稀少，对于施工过程管控自然而然成了建设单位一个大难题。本文笔者通过多年来参与基建工程项目过程跟踪审计工作，就如何破解基建工程项目施工过程管控难题，探讨提出了一些措施供参考，旨在于加强基建工程项目施工过程管控。

基建工程项目施工过程的管理对于每一个建设单位都是非常重要的，每一个建设单位也都高度重视，施工过程管理好坏将决定了工程的质量、进度及后期的竣工验收、造价结算等事宜。基于对工程项目施工过程管控的重要性认识，下面笔者结合工作实际，浅谈如何通过“五管” 齐下，有效解决基建工程项目施工过程管控难题。

一、管住监理

建设工程监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。监理代表建设单位利益对施工单位进行监督，也是建设单位赖于直接监督施工单位认真履行合同、严格按图施工的首要保证，所以建设单位对工程管理重中之重是管住监理，防止监理出现“吃完甲方吃乙方”情况。下面笔者结合工作实际，探讨提出一些管住监理的有效措施：一是要求监理严格履行工程建设监理合同，履行监理义务，委派经验丰富的监理到场监督；二是设定监理考核指标，量化加分项与扣分项，将监理费用与日常监理工作绩效挂钩；三是与监理单位签订廉政合同，约定监理单位违反廉政条款处罚措施；四是严禁监理与施工单位同吃同住；五是要求现场旁站监理敢于发声、提出意见，并把指出工程施工过程存在的问题数量纳入监理考核指标。

二、管好过程跟踪审计

过程跟踪审计是基建项目事后审计向事中审计的延伸，改变了原来传统、单一的结果审计模式，延长了审计链，丰富了审计程序。开展基建工程项目过程跟踪审计，能够及时发现基建工程项目建设过程中存在的问题，及时解决问题，能够指导和促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性和效果性。由于过程跟踪审计团队对于施工过程各环节都比较专业，过程跟踪审计团队也就成了建设单位除监理之外可以赖于监督施工单位工作的另一个重要力量，过程跟踪审计团队管理好坏对于基建工程项目来说也是至关重要。下面笔者结合工作实际，探讨提出一些管好基建工程项目过程跟踪审计的有效措施：一是要求过程跟踪审计造价咨询人员定期下到施工现场审计监督，并于每次监督检查结束后召开检查情况反馈会，通报检查发现的问题，责成建设单位、监理单位督促施工单位整改落实；二是要求过程跟踪审计造价咨询人员编制基建工程项目过程跟踪审计监督情况表，明确监督事项，列明存在的问题，并形成书面的跟踪审计整改通知单，下发给施工单位；三是要求过程跟踪审计造价咨询人员对变更签证、隐蔽工程验收、进度款支付等重要环节进行审计监督，积极助力建设单位把好基建工程项目关键环节关。

三、管控变更签证环节

众所皆知，建筑行业普遍性地存在变更签证事项。施工单位都很喜欢变更，因为变更也就意味额外增加利润，而且由于设计环节难免存在疏漏及随着工程施工建设单位需求产生变化，变更基本上在每个工程中都或多或少的存在，所以管控好变更签证环节对于基建工程项目造价控制起到很大作用。下面笔者结合工作实际，探讨提出一些管控变更签证环节的有效措施：一是秉持“能不变更尽量不变更”原则，确实难免要变更的，需经设计单位、建设单位、监理单位、过程跟踪审计造价咨询人员等多方论证达成共识后再确定变更；二是变更签证前建设单位对工程变更选用材料、工艺等要经过事前了解，做到心中有数，确保不被施工单位牵着鼻子走；三是要求施工单位及时办理变更签证审批手续，做好变更签证台账。

四、管严工程隐蔽环节

基建工程都存在隐蔽事项，工程隐蔽项目一经隐蔽就无法肉眼辨识其具体细节，因其特殊性，隐蔽工程管理好坏将直接影响工程质量。下面笔者结合工作实际，探讨提出一些工程隐蔽环节严格管理的有效措施：一是工程隐蔽之前应组织设计、监理、跟踪审计、地方质检等相关部门参与验收确认；二是对于隐蔽工程进行全程录像、拍照，形成影像记录，便于日后查证；三是将工程隐蔽影像资料衔接入隐蔽工程验收报告单中，确保痕迹化材料的一一对应；四是由建设单位现场管理人员、旁站监理现场监督施工单位将隐蔽工程做好做到位。

五、管准进度款支付环节

进度款是建设单位唯一可以牵制施工单位的利器，所以建设单位要充分利用这个利器来约束施工单位认真履行合同条款，保证工程质量和进度。基建工程项目进度款根据工程形象进度支付，所以建设单位要严格按照合同约定，根据工程形象进度支付工程进度款，绝不能超进度付款，避免陷入被动。下面笔者结合工作实际，探讨提出一些管准进度款支付环节的有效措施：一是进度款支付前需经建设单位、监理单位、过程跟踪审计造价咨询人员审核确认；二是建议设置资金三方共管账户对工程进度款进行管理，共管账户可以起到保障工程进度款专款专用，防止施工单位将工程进度款挪作他用，进而出现拖欠材料供应商货款，甚至拖欠农民工工资情况发生；三是将施工单位因拖欠供应商材料款和建筑工人工资引发的纠纷给工程进度或建设单位社会形象等造成的影响纳入合同条款进行约束；四是工程进度款拨付要求施工单位提供材料购销合同、票据等资料，排除工程资金使用隐患。

（作者单位：福建省烟草公司莆田市公司）

第二篇：河南临颍县国土局三管齐下破解用地难题

河南临颍县国土局

三管齐下破解用地难题

河南省临颍县国土资源管理局认真贯彻落实科学发展观，联系实际开拓创新，补充、节约、严打三管齐下，妥善处理资源保护与经济发展的关系，着力服务地方经济建设。近年来，全县共报批各类建设用地4960多亩，但可耕地总面积却没有减少一分，有力推动了全县经济的快速发展。因此，该局连年被市国土局评为国土资源管理先进单位、耕地保护先进单位、执法监察先进单位和信访工作先进单位等，被县委、县政府评为工作实绩综合考核一等奖。

挖潜补源 严控“红线”

临颍县拥有73万人，85万亩耕地，人均耕地面积低于全国及本省人均水平，是个人多地少的平原农业县，加上地上无资源、地下无矿产，土地成为全县农民赖以生存的基本保障。为此，临颍县委县政府高度重视土地管理工作，并按照国务院“一定要守住全国耕地18亿亩红线”的总体要求，做出了将全县基本农田面积长期稳定在49589公顷的决定，要求县国土资源管理局进一步加大耕地保护力度，实现耕地总量动态平衡。临颍县具有交通便利、劳力充裕、环境优良的众多优势，已成为外商投资的“热土”。

临颖县相继成为“河南省县域经济发展环境十佳县”、“河南省对外开放重点县”、“河南省经济管理扩权县”、“全国食

品加工强县”。大量外资项目的进驻，给临颍经济注入活力的同时，也给县国土资源局的工作带来了更大的困难，人多地少的矛盾日益突出，城镇化进程快速发展与国土资源保护之间的矛盾更加尖锐。如何全面落实科学发展观，建设资源节约型和谐社会？如何找准保护资源与保障发展的结合点？如何处理好严格执法与服务大局的关系？怎样才能既保“红线”又能打破土地“瓶颈”？面对严峻形势和重重压力，该局党委书记、局长白惠甫率领干部职工迎难而上，不断探索、创新，解决发展中出现的新矛盾、新问题。

临颍县国土资源局在广泛宣传土地法律法规的基础上，开展土地大普查，摸清土地存量。全县动员6000多名普查人员，走村串巷，逐户逐地丈量绘图，层层签订基本农田保护责任书，建立健全了县、乡、村、组四级管护网络，形成了上下联动、齐抓共管的监控体系，把基本农田保护“五不准”规定落到实处。该局还按照省市的要求聘请军队专业人员对本县城区用地重新进行勘测丈量，定界绘图，在本省率先建成了城镇地籍更新调查数据库，为本县搞好城镇规划打好了基础。同时对大普查中查出的废弃砖瓦窑场、“空心村”、旧宅基地、可开垦的“四荒”地和已批闲置土地、批而未供、供而未用等存量土地分门别类，区别对待，及时出台各种优惠政策，然后逐乡、逐村、逐地研究制定解决方案。

近年来，临颍县国土资源局根据上级“三项整治”的工作安

排，认真制定“三项整治”工作实施方案，班子成员分兵把口，集中精力重点对杜曲、王岗、台陈、瓦店、繁城、巨陵、三家店等乡镇的“空心村”、黏土砖瓦窑场及高凸荒滩进行整治，先后投入土地整理项目资金3256万元，实施了24个补充耕地项目，共开垦平整新耕地5065亩。这些补充耕地储备项目，全部通过了省市主管部门的勘查验收。因此，该县近年来上报的12个批次城市建设用地，6个批次乡镇建设用地农用地转用方案报告，都分别顺利通过了国家、省、市土管部门的批准。为确保更多外资企业入驻临颍，加快全县产业集聚区建设和城镇化建设步伐作出了重要贡献。

惜土如金 严把批量

临颍县国土资源局在搞好挖潜补源，实现耕地占补平衡的同时，还在节约用地，合理用地上狠下功夫，说服用地单位及业主珍惜土地，节约集约，科学规划，尽量减少土地使用规模。

近年来，随着临颍经济的快速发展，土地价格连年攀升，许多具有战略眼光的投资商看准了土地的潜在价值，想在项目用地上做文章，故意加大投资项目用地申报数量，以便日后“土里生金”。对此，临颍县国土资源局甘冒风险，顶着压力，坚持原则，严格把关。不论外资项目、内资项目，都不分项目大小，严格审核。从投资额度、容积率、建筑系数和绿化率等指标上，仔细测算，反复论证，严控项目用地规模。并根据项目实际情况，最大限度地利用闲置厂房，推广使用多层标准厂房，还对使用多层标

准厂房的建设项目用地，给予最低限价的优惠，使项目业主自觉提高土地利用率。这样不仅大大减少了土地浪费，提高了土地的集约利用程度，还为部分项目业主节省了购地资金，商户非常满意。

临颍县国土资源局不仅对工业建设项目用地严格把关，而且对本县单位建设用地和农户宅基地审批也严格控制。在这方面，局长白惠甫以身作则，不畏权势，不讲私情，树立了典范。

为了彻底堵死炒卖土地的漏洞，激活土地市场，提高土地利用率，临颍县国土资源局认真贯彻落实国土资源部《划拨供地目录》，除法律规定可以采用划拨方式供地外，其它建设用地全部实行有偿使用。对新增经营性用地全部按照“政府控制、规划许可、节约集约、公开出让”的原则，实行招标拍卖和挂牌出让，科学经营土地，创出地价新高。两年多来，共以招、拍、挂方式供地14宗，实现土地收益6000多万元。既堵死了土地炒卖者的后路，又增加了县财政收入，还有效地提高了投资业主节约集约用地的自觉性。

严格执法 寸土不让

随着国民经济和工业化进程的加快及国家土地政策的收紧，批地难、批地慢的问题日益凸显。临颍县以租代征、未批先占、毁地挖土等违法行为时有发生，严重地扰乱了土地市场秩序。针对这些问题，临颍县国土资源局的干部职工一身正气，毫不畏惧，依靠法律，严查严处，积极履行保护土地的神圣职责。

该局党委本着“打铁先需本身硬”的道理，首先从本局自身查起。对以权谋私、违法违规的干部给予撤职处分，对畏权怕势、执法不力的干部进行批评教育，从而提高了全局干部队伍的政治素质和战斗力。局长白惠甫敢于碰硬，攻坚破难，接待群众来信来访，亲自带队查处违法占地案件，指挥拆除违章建筑。局里班子其他成员和一般干部也都分包乡镇、村庄、区域及路段，认真落实土地执法动态巡查制度，敢作敢为，毫不手软，发现一起，查处一起。仅2007年就查处各类土地违法案件20起，完善用地手续74宗。在治理关闭黏土砖瓦窑场的工作中，他们按照省、市、县的统一安排部署，组织了10多家相关单位，出动1000多人，100多台车辆和部分挖掘机、铲车等，对全县63座黏土砖瓦窑场统一进行了集中拆除。经过两个月的宣传活动，反复沟通及硬碰硬的较量，终于将全县的黏土砖瓦窑场全部关闭拆除，共复垦耕地3000多亩。2008年，他们又依法查处各类土地违法案件30宗，收缴罚款1266万元，同时借助检察机关对资源领域开展专项治理活动的契机，对全县自2003年以来的立案卷宗进行了整理，重新向公安机关移交涉嫌违法土地案件19宗，向法院申请执行土地违法案件39宗。在开展的集中整治土地违法违规活动中，临颍县国土资源局牵头组织公、检、法、环保等部门300多人，集中拆除了5座死灰复燃的黏土砖瓦窑场，向纪检部门建议处分违法责任人4人。今春以来，他们又依法制止了9宗以租代征的农资场收购，依法停建了两个未批先占的工业项目，妥善处理土地行政诉讼案件5起，依法强制拆除违法建筑8处。有力地打击了土地违法犯罪，维护了法律的神圣，规范了土地管理市场，为保障地方经济健康发展做出了新的贡献。

第三篇：破解农村公路管养难题4

丰润区交通运输局献计献策活动调研

关于加强我区农村公路养护管理工作 的调查与思考

丰润区交通运输局赵国安

近年来，区委、区政府对农村公路建设高度重视，特别是国家实施村村通油路(水泥路)工程和新农村建设以来，我区乡村公路建设实现了超常规、跨越式发展，极大地改善了农民群众的出行条件，促进了农村经济的发展。但从目前情况看，由于乡村道路的养护管理缺失，绝大多数乡村道路因失于养护而破损严重，有些地方甚至出现了新的行路难问题。如何加强乡村道路养护管理机制建设，保护好乡村公路建设成果，是当前我区农村公路发展中迫切需要解决的一个重要问题。

一、我区乡村公路现状

我们所说的乡村公路，是指农村公路中县道以外的乡道和村道。其中，乡道是指不属于县道以上公路的乡与乡之间及乡(镇)与外部联系的公路；村道是指列入交通运输行政部门地方公路统计里程的，不属于乡道以上公路的行政村与行政村之间及行政村与外部联系的公路。

“十一五”前后，是我区交通运输事业发展的关键时期，也是我区公路建设，特别是农村公路建设的喷发期。这一时期，国家在不断加大国省干线公路改造提升的同时，出台了一系列政策鼓励支持农村公路建设。区委区政府抓住国家政策机遇，团结带

领全区人民积极开展了通乡公路建设、村村通油路(水泥路)工程建设和文明生态村建设，掀起了全区农村公路建设新高潮。全区上下齐心协力，千方百计筹措建设资金，打响了乡村公路建设攻坚战。这一时期，乡村公路建设之巨、建设里程之长、效果之显著，成为丰润交通建设史上的一座丰碑。据统计，近十年来，我区农村公路建设总投资达18.35亿之多。在2003至2006年间的“村村通”建设高峰时期，我区就新建、改造乡村公路596.2公里，使全区587个行政村全部实现了“村村通”油(水泥)路。在完成“村村通”工程后，我区进一步加大乡村公路路网改造提升力度，2007年以来，累计完成改造道路369公里。全区基本形成了与干线公路相连接，辐射各镇(乡)、村，四通八达的乡村公路网络。

截止2010年底，我区乡村公路总里程达1240.312公里，其中乡道433.686公里、村道806.626公里。拥有一级公路49.402公里、二级公路17.838公里、三级公路10.695公里、四级公路1162.377公里，铺装路面公路里程合计995.114公里，占乡村公路总里程的80%。

二、乡村公路养护管理存在的问题及原因

乡村公路网的建设和提升，极大地改善了农民群众的出行条件，极大地促进了农村经济社会的发展，为农民群众翻番致富奔小康提供了强有力的支持和保障。我区的地方公路建设特别是乡村公路建设取得的巨大成绩，为人民群众带来了实实在在的好处，是党和政府为民造福的实事工程，也是一项德政工程。但由于种种原因，目前我区的乡村公路通行能力明显降低，难以适应农村

经济社会的发展和农民群众日益提高的出行需要。一是大部分乡村道路附属设施不健全，抵御自然灾害的能力弱。二是失于养护，垃圾堆积、污水浸漫、安全通行能力弱。三是重载车辆多，路面损毁严重，道路使用寿命短。造成上述情况的主要原因有：

一是建设标准低，大部分乡村道路先天不足。囿于当时土地调整困难、建设资金短缺的现实，我区乡村公路建设标准比较低。大部分道路是在原有旧路基础上改造而成，建设标准不太高，许多乡村道路没有经过专业设计，线型设计不尽合理；建筑材料标准要求低，施工单位专业性不强；边坡边沟、道路标志等附属设施不健全等问题，给后期的使用和管理带来隐患。据调查，目前我区所有乡、村级公路中，按要求配备边坡边沟等附属设施的道路不到10%。

二是存在重建轻养思想，乡村公路养护机制缺失。在国家政策的引导和区委区政府的推动下，镇、乡政府和村委会积极开展公路工程建设，但公路建成之日，也成为完成任务之时，许多地方都没有把公路养护工作提上重要议事日程，对公路养护缺乏应有的重视，普遍存在着“重建轻养”思想。2005年是我区实施“村村通”工程的关键年，为确保新建的乡、村公路得到及时有效的养护，区政府制定出台了《唐山市丰润区人民政府关于乡村公路养护管理工作的意见》(丰政函［2005］47号)，对乡村公路的养护管理范围及权限、组织领导、养护质量标准、养护形式及人员招聘与管理、资金筹措、检查验收等做出了具体要求。但终因地方财力难以保障、养护管理经费不能落实，地方政府积极性不高等原因，没能得到真正实施。目前，我区各乡镇人民政府还没有

实质性的乡村公路养护管理机构，没有专门的负责人，没有固定的养护资金筹措机制和渠道，全区的农村公路基本处于失养状态。由于失于养护，乡村公路沿线私搭乱建、路面乱堆乱放、乱扔垃圾废墟等现象十分严重，公路病害普遍。据调查，2003至2006年新建、改造的596.2公里乡村公路中，目前有20%处于基本不能通行状态，如王官营至臻子镇、沙白线至陈赵庄、左家坞至银子山等线路；有50%以上破损严重，有80%以上存在路面病害。如再不进行养护，预计两年之内大部分水泥路面将被损毁。2007年以后新改建的乡村公路，也因为养护不力而出现了不同程度的破损。而翻修这些损坏的道路，需要投入的资金比新建时还要多，有的甚至要超出一倍以上。

（三）养护资金没有来源，日常管护难以落实。农村公路养护缺失，根本原因是资金短缺。没有稳定的养护资金保障，奢谈养护管理，只能是竹篮打水、画饼充饥。按照最近颁布实行的《河北省农村公路养护管理办法》要求，根据目前劳动力市场价格测算，每个外雇养护工每年雇佣费约12000元左右。按每个工人管养4公里，每年每公里道路需养护人工经费3000元左右计算，仅人工费一项，我区乡村公路每年的日常养护经费至少需372万元。如果按照各镇乡乡村公路里程分摊，最多的丰润镇(109.5公里)每年需要约32.9万元，最少的小张各庄镇(17公里)也需要约5.1万元。对于大部分镇乡政府和村委会来说，修建道路已负债累累，没有能力再搞养护。缺少资金来源是乡村道路养护工作无法推进的主要原因。

此外，养路费费改税后，我区县级公路养护管理也失去固定 的资金来源，养护管理工作只能靠交通运输部门垫付资金进行维持，由于资金严重不足，目前我区县道路况也普遍较差，只能保证基本的通行，养护水平无法提高。

（四）爱路护路意识不强，侵占道路现象严重。由于农村公路管理法律法规不健全，宣传不到位，部分群众的爱路护路意识不强，侵占公路、随意倾倒垃圾、堆放农作物秸杆、挖沟引水、私搭乱建问题时有发生，使乡村公路出现了许多早期病害。特别是近年来，农村运输重载车辆急剧增多，重载车辆超负荷辗压，造成公路严重损毁。据调查，我区乡级公路的年平均交通量增长率为10%，村级公路的年平均增长率为5%。大型重载车辆和超载运输车辆的增加，使我区乡村道路超负荷运营现象严重，大大缩短了道路的使用寿命。仅以我区乡级公路沙白线为例。该路于2008年底改造完成，全长8.5公里，设计标准为四级公路，正常使用年限为7至10年。由于附近钢厂等企业众多，大型超载车辆任意通行，改建仅两年时间，该路已经严重破损，如要恢复，又需要投入大量的改建资金。

三、对搞好我区农村公路养护管理的几点建议

改善地方公路通行状况，满足农民群众出行需求，关键在搞好公路建设，重点在加强养护管理，难点在落实资金保障。2011年10月10日，《河北省农村公路养护管理办法》正式施行。该《办法》从管理职责、资金筹措与管理、公路养护、路政管理、检查考核等方面对农村公路养护管理都做出了明确规定，为我区乡村公路养护管理工作提供了法规政策依据。按照《办法》的有关要求，结合我区农村公路建设发展实际，就如何搞好乡村公路养护

管理，充分发挥好农村公路的作用，服务农民群众和农村发展，我们应努力做好以下几项工作。

（一）建立和完善农村公路养护管理体系

《河北省农村公路养护管理办法》第三条明确“农村公路养护管理遵循统一领导、分级负责、保障投入、有路必养的原则，逐步建立责权明确、管养分离的养护管理体制”，并且第五条明确了“县级人民政府是农村公路养护管理的责任主体，应将农村公路养护管理工作纳入政府工作考核目标，逐步加大财政资金投入，组织协调有关部门做好农村公路养护管理工作”。为切实搞好我区乡村公路养护管理工作，首先应建立和完善乡村公路养护管理体系。

一是成立由区政府领导任组长，交通运输、财政、发改、审计、公安、农业、林业、城建及各镇乡政府主要负责同志为成员的乡村公路养护管理工作领导小组，全面负责全区乡村公路养护管理工作的组织领导和综合协调，领导小组下设办公室，设在区交通运输局，具体负责对全区农村公路养护管理工作的规划、指导、监督、检查、考核。包括编制县乡村公路养护工程项目计划、安排县乡村公路养护线路、明确管养任务和目标、进行日常督导检查和年终考核。

二是按照《办法》第十八条“乡级人民政府应当明确农村公路养护管理机构，并落实具体管理人员，做好本区域内乡道、村道的养护管理”的规定。各乡镇也要完善和建立乡村公路养护管理机构。明确分管领导，落实养护人员，并结合本地情况负责编制和按时上报养护工作计划，按照相关要求和标准，及时组织辖

区内乡村公路的养护管理。并按照《办法》第六条“村民委员会在当地人民政府指导下，组织村民做好农村公路的养护管理工作”的规定，指导所辖村委会成立相应的组织，明确专人负责本村道路的养护管理工作，确定切合实际的养护模式，组织广大村民认真做好道路管养工作。

三是按照《办法》第五条“县级人民政府交通运输主管部门主管本行政区域内农村公路的养护管理工作，具体工作由其所属的农村公路管理机构承担”的规定。区交通运输局地方道路管理站做为区乡村公路养护管理机构，要进一步充实人员、强化职能，加强技术指导和人员培训，在搞好县级公路和重点乡道养护管理的同时，做好全区乡村公路养护管理的培训和监督，具体负责根据《河北省农村公路养护管理办法》制定我区落实办法，制定和调整全区养护工作计划，切实履行乡村公路养护管理的监督、指导和考核管理职责。

四是对乡村公路养护管理工作实行目标管理责任制，将养护工作纳入乡镇政府目标考核体系，落实相关奖惩措施。

（二）落实农村公路养护管理资金

按照《河北省农村公路养护管理办法》第八条“农村公路养护资金的筹集，以县级人民政府投入为主，省、设区市人民政府补助为辅，社会各界自愿捐助”和第九条“农村公路日常养护资金由县级人民政府筹措，纳入本级财政预算。标准不低于：县道每年每公里3000元，乡道每年每公里2000元，村道每年每公里1000元；大桥每年每座2000元，中桥每年每座1000元，小桥每年每座500元。”和第十二条“乡级人民政府应当积极筹措乡道、村道的养护资金。鼓励单位和个人采取捐资等方式投资农村公路养护”等规定，结合我区实际，应建立以区财政投入为主、多渠道筹集养护资金的保障机制。

一是加大区政府农村公路养护资金投入。按照国家规定标准，结合我区县、乡、村公路建设养护需要，每年由交通部门负责制定农村公路养护管理资金使用计划(含日常养护和养护工程)，经政府审批后纳入区财政预算，以保障农村公路日常养护和养护工程的基本资金需要。

二是由区交通运输、财政、发改、城建、水利等部门按照养护工程计划和养护管理实际，积极向上级部门争取养护工程定额补助资金和“以奖代补”资金等其它可用于农村公路建设养护的专项资金，用于乡村公路养护工作。

三是根据各乡镇的财力状况，有条件的乡镇政府安排一部分资金用于提高本地乡村公路养护水平。

四是积极鼓励有条件的村和热心公益事业的企业和个人采取集体经济补助、一事一议、捐款等方式筹集养护资金，支持道路养护。

在搞好多渠道筹资的同时，要切实加强养护资金的管理。对养护资金要按国家规定实行专账管理，专款专用。由财政、交通等有关部门制定专门的资金管理使用办法，制定有效的监管和奖惩措施，并定期审计，认真考核，严格管理，确保养护资金充分有效利用。

（三）加强农村公路路政管理工作

加强路政管理，维护路产路权，是依法管理公路、保障公路畅通、延长公路使用寿命的有效措施。按照《办法》第二十二条“县级公路管理机构负责县道、乡道的路政管理，依法查处违法行为”、第二十三条“乡级人民政府、村民委员会以及农村公路沿线单位、个人，应当支持配合公路管理机构做好农村公路路政管理工作”的规定要求。

一是由区交通运输局路政管理部门进一步加大对县、乡道路的路政管理力度，特别对重要的乡级公路及重点部位依法实施路政管理。加大日常巡查力度，严厉打击超载、超限行为，及时查处侵占、破坏等损害路产路权的行为。

二是沿线镇乡乡村公路养护管理机构和村委会以及相关养护管理组织和人员要加强对辖管道路的巡查管理，及时发现和劝阻私搭乱建、乱堆乱放、乱扔垃圾等损害公路现象。对不听劝阻的损害公路行为及时向交通管理部门举报，协助和配合交通部门依法依规进行查处。

三是对一些超载现象比较严重、管理难度大的乡村道路，在不影响消防和卫生急救等应急通行需要的前提下，由乡镇政府设臵必要的限高、限宽设施，以保护乡村道路，保障群众通行。

四是加强农村公路管理政策法规的宣传工作。交通部门和镇乡政府要通过广播、有线电视、横幅、标语、召开有关会议等形式，广泛宣传国家和省、市有关农村公路管理的政策和法律法规，宣传我区乡村公路管养的相关要求，加大对各种严重侵害路产路权行为的曝光力度，提升全社会对公路管养重要性的认识。提高广大群众爱路、护路、养路意识，努力营造加强乡村公路管养的

良好舆论氛围，使广大人民群众自觉协助和配合政府等有关部门做好乡村道路的养护管理工作。

（四）推行多样化公路管养模式

农村公路数量多、线路长，实际情况比较复杂。按照《办法》第十六条 “农村公路采取专业养护与群众养护、日常养护与集中养护相结合的方式，逐步实现养护市场化”的规定，要结合我区乡村公路实际，积极探索灵活多样的管养模式。

一是对辖区内的县道和重要的乡级公路，区交通运输局负责成立专门的养护道班，由专业人员进行养护。

二是对其它乡村公路的日常养护可根据地区、经济和路况等情况，因地制宜，因路制宜地搞好养护。如公路里程长、经济实力强的乡镇，可成立农村公路养护站，组建专门的养护队伍，搞好日常养护，也可面向社会公开招标，由专业公路养护队伍进行养护。对一些养护里程短或路线比较偏的乡村公路，在签定相关协议、明确责任义务的前提下，可承包给个人或家庭进行养护。对车流量小、养护任务轻、所在村经济条件差的通村路，可通过农村义务工、热心公益人员义务养护，适当根据农业生产特点，实行弹性养护制，忙时干农活，闲时养村道，不拘形式养好路。

三是对乡村公路大中修工程，为确保工程质量，必须按国家有关规定，通过招投标方式，选择有资质的养护施工单位进行维修改造。而日常小修保养可由镇、村配备必要的养护工县，由日常养护队伍和人员具体负责养护。

二〇一一年十二月十日

第四篇：关于施工项目安全过程管控报告

关于施工项目安全过程管控报告

市场的不断变化，市场要求越来越多端，以前单一的市场，现在全部整合；就我公司从事的支撑租赁业务，以前都是单一的纯租赁，不包含施工；目前绝大多数总包单位为了避免租赁与施工的衔接复杂性，转而将施工与租赁合并，从而减少总包单位的风险管理成本。随着我公司的施工项目越来越多，安全问题越显突出，怎么去管控好施工安全，降低施工风险，是施工管控的重中之重。针对施工项目安全管控，将自己的想法做如下汇报：

1、建立现场安全管理制度

为加强施工安全生产管理，需建立健全的安全管理制度，正确辨别施工现场存在的重大危险源及对施工现场重大危险源的动态控制，降低和消除危险因素，减少安全事故；并结合各个项目的实际情况，建立针对性的安全管理目标，每个重点部位定点定人，责任到人，以制度管人。

2、建立应急机制和应急预案

为做好项目工程施工期间安全工作，加强对突发事故处置的综合协调、指挥能力，提高应急救援反应能力，及时、有序、高效、妥善地处理本标段施工期间突发事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护好工作秩序和社会秩序。

第五篇：五管齐下打造农村信用社特色企业文化

五管齐下打造农村信用社特色企业文化

十七届六中全会明确指出要积极推动文化产业发展。就国家层面而言是文化产业，从企业角度而言企业文化则是需要推动的重点。企业文化是企业的核心价值观，是企业全体员工共同遵循的价值理念。农村信用社对文化管理模式的选择，决定着未来的生存方式和发展模式，制约并影响着企业经营管理目标的实现。从诸多企业文化建设的经验来看,个性挖掘尤为重要，要根据农村信用社的特色来构筑企业文化。信用社个性特点来看，一是机构设置小而散，一级法人的设置，网点众多，分布城乡；二是多而杂，员工数量往往是地方金融机构最多的，而且人员素质参差不齐；三是广而频，服务的客户范围广泛，市民、农民、个体经营户等，业务量大，柜面服务繁忙。

针对农村信用社的几个特点，信用社的企业文化建设主要要做好五个方面：

“人文文化”。人本文化的核心，是企业管理者对员工的职业生涯负责；要树立“对人才培训的投入是效益最大的投入”的观念，培训资源既投向全体员工，又突出对核心人才的重点培养；加强管理人员专业知识水平和管理能力的培训，加强后备干部的培训；充分利用现代网络优势，进行在线、在岗培训，让更多的员工享受到学习、进修的“福利”；要为他们提供充分的成长和深造空间，通过各种方式努力提升员工的专业技术水准，培养和

造就一支优秀的人才队伍。

“家园文化”。就是企业在内部通过营造“家园”氛围，加强相互之间的沟通和交流，增强全体员工的凝聚力、向心力和“爱家”意识，从而使企业的核心价值观得到员工的广泛认同，企业的经营方针得到员工的充分理解和全力支持；企业要充分满足员工生活、学习、成长和自我发展的需要，要为他们提供良好的工作环境和生存空间，为他们提供优越的政治待遇和生活环境，从而使全体员工对企业产生家的依恋。建设“家园”文化，构建和谐顺畅的沟通体系。工会、共青团等部门要整体联动，各自发挥自身的职能作用，共同营造“家”的氛围。

“客户文化”。对客户负责，即从客户需要出发，不断提升服务品质，以最专业、最便利、最规范的流程和无可挑剔的服务态度满足广大客户的现实需求和未来期望。以推行ISO9000质量贯标为契机，量化标准后附加奖惩标准，严格兑现奖惩制度，从服务细节入手，提升服务水平，以优质的服务品牌赢得市场竞争的优势。

“敬业文化”。热爱本职工作，尽职尽责，“爱文化”的核心就是员工对自己负责，对企业负责热爱企业、热气工作。企业应充分利用竞争机制、激励机智、淘汰机制、培训机制等，加强企业竞争机制建设，加大考核评比力度，营造优胜劣汰的竞争氛围，使员工有一定的危机感和紧迫感，从而不断增强他们做好工作的主动性、积极性和创造性，实现企业价值和职工人生价值的和谐

与统一。

“创新文化”。创新，增强发展活力。学习型银行的构建和优质服务品牌的打造，最终取决于创新能力，要以鼓励员工思维变革和创新，以现实工作群体为创建平台，以改善组织结构和管理模式为基本依托，构筑创新特色的企业文化，不断增强企业的核心竞争力。

在建设落实企业文化过程中，要特别注意以下几个方面内容:

全员参与，共同建设。企业文化是在企业员工高度自觉的努力下形成的,是企业自觉的自我意识所构成的文化体系。企业文化需要全体员工的自觉修炼和维护,并与时俱进,不断发展。工行所有员工都对企业文化有所贡献。人是企业文化的主体,是企业文化的体现者和传播者。企业文化是人的本质和文化的本质的统一。人本性特征是企业文化的本质要求和首要特征。人是活的资源,是能不断升值的资源,是企业生存和发展的第一资源。企业文化体现出浓厚的人文性,就是以人为本,育人为先,关心人、爱护人、尊重人、理解人,发挥人的才能,使人得到自由全面的发展,成为企业持续发展的动力。

系统整合，发挥合力。企业文化系统逐步完善,各要素紧密联系,环环相扣,整合互动,共同作用。企业文化是一个由相互联系、相互作用的多种要素组成,具有一定的形态结构,并发挥特定功能的系统。企业文化不是如一盘散沙,而是各要素紧密联系、共同作用,由于结构方式不同,导致系统整体功能的不同。

形成制度，目标长远。企业文化建设应与制度建设相互促进、相得益彰,企业文化建设成果要得到制度保障。企业文化形成以后会保持一定的持续性和稳定性,延续下来形成制度,逐渐成熟和发展。企业文化传统具有传承性,优良传统和不良因素都会传承下来,因而要注意保持和发扬好的传统,摈弃恶劣的习气。

不断创新，保持活力。企业是一个活的有机体,企业文化是可以塑造和培育的,我们应通过多方面的努力,动态地变革、设计、调整、创造某些新的形态和模式,以适应企业的发展。企业文化的形成和发展是动态的过程,强调在运动中存续和发展。企业必须不断创新,才能有竞争力。企业文化也不能一成不变,随着形势的变化,而不断增加新的内容,采取新的形式。企业文化创新战略应成为信用社整体发展战略的组成部分,并且是核心部分,决定着未来发展的方向。

（句容农商行 严格）