国务院办公厅关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知（xiexiebang推荐）

第一篇：国务院办公厅关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知（xiexiebang推荐）

国务院办公厅关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，加强民办高校规范管理，引导民办高等教育健康发展，维护社会和谐与稳定，针对当前我国民办高校的实际情况，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、充分认识加强民办高校规范管理的重要性和紧迫性

近年来，我国民办高校发展迅速并取得很大成绩，成为高等教育事业的重要组成部分。这对于满足人民群众接受高等教育的多样化需求，为国家培养各类适用人才，以及深化高等教育办学体制改革，具有重要的积极作用。同时，必须清醒看到，一些民办高校在招生、管理、教学等方面存在不少混乱现象和严重问题。近一段时间来，有些地方的民办高校相继发生因学籍、学历、收费等问题而导致的学生群体性事件，经过地方党委、政府和高校的努力，这些事件已经平息，正常的教学秩序已经恢复。这些事件的发生，既是民办高校发展进程中出现的问题，也是民办高校深层次矛盾长期积累的结果，集中反映了一些民办高校办学指导思想不端正，内部管理体制不健全，法人财产权不落实，办学行为不规范，也反映了一些地方政府对民办高校疏于管理、监管不到位。这些问题如不引起高度重视并及时解决，势必影响民办高等教育的健康发展和社会稳定。各级政府要按照党的十六届六中全会关于引导民办教育健康发展的要求，全面落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，把规范管理民办高校、促进其健康发展，作为当前的一项重要工作抓紧抓好。

二、依法规范民办高校办学行为和内部管理

当前和今后一个时期，加强民办高校规范管理的重点是：

民办高校要贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则。严格按照国家规定标准充实和完善办学条件。健全教学管理机构，改进教学方式方法，不断提高教育教学质量。加强教师队伍建设，保障教师的工资、福利待遇，按国家有关规定为教师办理社会保险和补充保险，为教师全身心投入教育教学活动创 造良好的条件。

民办高校要按照国家有关规定开展招生工作，招生简章和广告必须经审批机关备案后方可发布，发布的招生简章和广告必须与备案内容相一致。学校法人要对学校招生简章和广告的真实性负责。

民办高校要建立健全党团组织。充实包括辅导员、班主任在内的党务干部队伍和思想政治工作队伍，加强对学生的服务、管理和思想政治教育，依法维护学生合法权益，建立健全维护学校安全稳定的工作体系。

民办高校要依法健全内部管理体制。学校理事会（董事会）为学校决策机构，依法行使决策权；校长依法行使教育教学和行政管理权。理事长、理事（董事长、董事）名单必须报审批机关备案；校长必须具备国家规定的任职条件，并报审批机关核准。

依法建立政府对民办高校的督导制度，省级政府教育主管部门向民办高校委派督导专员。督导专员依法监督、引导学校的办学方向和办学质量，向政府主管部门提出工作建议，同时承担有关党政部门规定的其他职责。

民办高校要落实法人财产权，出资人按时、足额履行出资义务，投入学校的资产要经注册会计师验资并过户到学校名下，任何组织和个人不得截留、挪用或侵占。民办高校应当依法设置会计机构和会计人员，会计人员必须取得会计业务资格证书。建立健全内部控制制度，严格执行国家统一的会计制度。严格执行价格部门批准 的收费标准和收、退费办法。收取的各项费用应按规定予以公示。

三、依法落实民办高校有关扶持政策

要依法落实民办高校的税收优惠政策。出资人不要求取得合理回报的民办高校，依法享受与公办高校同等的税收优惠政策。出资人要求取得合理回报的民办高校，享受的税务优惠政策由财政、税务部门会同有关部门尽快制定。财政部门要依据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例规定的原则与程序，制定民办高校 合理回报的标准和办法。

各地政府人事部门所属人才交流服务机构负责管理民办高校教师的人事档案。民办高校教师职称评定纳入省级高校教师职称评定工作范围，参照同级同类公办高校教师评聘办法和有关政策规定执行。

民办高校学生在升学、就业、档案管理、评奖评优等方面，与同级同类公办高校学生享受同等的权利。

县级以上各级人民政府可设立专项资金，对为民办高等教育事业作出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表彰与奖励。

四、切实加强对民办高校规范管理工作的领导

各省、自治区、直辖市人民政府要切实加强民办高校的规范管理工作，把民办高校发展的重点转移到稳定规模、规范管理、提高质量的轨道上来。要建立促进民办高校健康发展的工作协调机制，明确有关部门对民办高校的监督和管理职责，定期研究、协调解决工作中的重要问题。积极构建政府依法管理、民办高校依法办学、行业自律和社会监督相结合的民办高校管理工作格局。

教育部门要配备专职人员做好民办教育管理工作。要实行民办高校年度检查制度，定期发布民办高校的办学信息。加强对招生工作的指导和督查，抓紧完善学生的学籍和学历证书电子注册制度。

财政部门要会同教育、审计等有关部门加强对民办高校财务状况的监管。有关部门对不按照国家规定收费、退费的民办高校，进行查处并追究有关责任人的责任。

工商部门要对发布违法招生广告的广告主、广告经营者、广告发布者依法查处，教育部门要对违反国家规定发布未经备案的招生简章的民办高校进行查处。有关部门对民办高校违法违规办学、欺诈招生、管理混乱、损害学生利益并造成严重后果的，应依法追究有关责任人的责任；对情节特别严重的，责令停止招生、吊销办学 许可证；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

公安部门要会同教育、民政等有关部门依法查处非法办学机构和非法中介，对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。各有关部门要履行在学校及周边治安综合治理工作中的职责任务，持续开展民办高校及周边环境整治工作。

民办高等教育行业组织要加强自身建设，充分发挥在民办高等教育发展中提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

新闻单位要坚持正确导向，遵守新闻宣传纪律，大力宣传党和国家关于促进、引导和规范民办高等教育健康发展的方针政策，积极宣传有关部门和各地加强民办高校规范管理的措施办法，宣传民办高等教育为我国经济社会发展作出的积极贡献，营造有利于民办高校健康发展的舆论环境。各类媒体不得刊发未经教育部门备案的 民办高校招生简章和广告。

各省、自治区、直辖市人民政府要落实领导责任制，抓好本通知精神的贯彻落实。要迅速组织有关部门负责人和民办高校法人、管理者等认真学习本通知精神，统一思想认识，明确目标任务，落实各项工作。近期要对本地区所有民办高校中存在的不稳定因素和工作薄弱环节进行一次彻底的排查，及时排除不稳定因素。对问题比较突出、管理薄弱的学校，要派出精干力量到校具体指导，并督促排查和整改工作。要制定和完善相关应急预案，健全应急处置联动机制，对可能发生的问题做到早发现、早处置，切实把矛盾和问题化解在萌芽状态，确保高校和社会的稳定。

请各省、自治区、直辖市人民政府于2007年2月10日前将有关工作落实的情况报国务院办公厅。

本通知所称民办高校是指实施本、专科学历教育的民办高等学校。独立学院及其他民办高等教育机构参照本通知规定执行。

国务院办公厅

二○○六年十二月二十一日

第二篇：国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知

国务院办公厅关于加强和规范

新开工项目管理的通知

国办发〔2007〕64号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

新开工项目管理是投资管理的重要环节，也是宏观调控的重要手段。近年来，新开工项目过多，特别是一些项目开工建设有法不依、执法不严、监管不力，加剧了投资增长过快、投资规模过大、低水平重复建设等矛盾，扰乱了投资建设秩序，成为影响经济稳定运行的突出问题。为深入贯彻落实科学发展观，加强和改善宏观调控，各地区、各有关部门要根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和国家法律法规有关规定，进一步深化投资体制改革，依法加强和规范新开工项目管理，切实从源头上把好项目开工建设关，维护投资建设秩序，以促进国民经济又好又快发展。经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、严格规范投资项目新开工条件

各类投资项目开工建设必须符合下列条件：

（一）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。

（二）已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。

（三）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。

（四）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。

（五）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。

（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。

（七）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。

（八）符合国家法律法规的其他相关要求。

二、建立新开工项目管理联动机制

各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门要加强沟通，密切配合，明确工作程序和责任，建立新开工项目管理联动机制。

实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。

各级发展改革等项目审批（核准、备案）部门和城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门都要严格遵守上述程序和规定，加强相互衔接，确保各个工作环节按规定程序进行。对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展改革等部门不得予以审批或核准。对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡规划、国土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资源管理部门要会同发展改革、城乡规划、环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤消有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。

三、加强新开工项目统计和信息管理

各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要加快完善本部门的信息系统，并建立信息互通制度，将各自办理的项目审批、核准、备案和城乡规划、土地利用、环境影响评价等文件相互送达，同时抄送同级统计部门。统计部门要依据相关信息加强对新开工项目的统计检查，及时将统计的新开工项目信息抄送同级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门。部门之间要充分利用网络信息技术，逐步建立新开工项目信息共享平台，及时交换项目信息，实现资源共享。有关部门应制定实施细则，明确信息交流的内容、时间和具体方式等。

各级统计部门要坚持依法统计，以现行规定的标准为依据，切实做好新开工项目统计工作。要加强培训工作，不断提高基层统计人员的业务素质，保证新开工项目统计数据的质量。地方各级政府要树立科学发展观和正确的政绩观，不得干预统计工作。

各级发展改革部门应在信息互通制度的基础上，为总投资5000万元以上的拟建项目建立管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况（文件名称和文号）等内容，定期向上级发展改革部门报送项目信息。在项目完成各项审批和许可手续后，各省级发展改革部门应将项目名称、主要建设内容和规模、各项审批和许可文件的名称和文号等情况，通过本单位的门户网站及其他方式，从2008年1月起按月向社会公告。

四、强化新开工项目的监督检查

各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设、统计等部门要切实负起责任，严格管理，强化对新开工项目事中、事后的监督检查。要建立部门联席会议制度等协调机制，对新开工项目管理及有关制度、规定执行情况进行交流和检查，不断完善管理办法。

各类投资主体要严格执行国家法律、法规、政策规定和投资建设程序。项目开工前，必须履行完各项建设程序，并自觉接受监督。对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目，发展改革等项目审批（核准、备案）部门要依法撤消该项目的审批、核准或备案文件，并责令其停止建设。对于违反城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可等法律法规和国家相关规定擅自开工建设的项目，一经发现，即应停止建设，并由城乡规划、国土资源、环境保护、建设部门依法予以处罚，由此造成的损失均由项目投资者承担。对于在建设过程中不遵守城乡规划、土地管理、环境保护和施工许可要求的项目，城乡规划、国土资源、环境保护、建设部门要依法予以处罚，责令其停止建设或停止生产，并追究有关单位和人员的责任。对于篡改、编造虚假数据和虚报、瞒报、拒报统计资料等行为，要依法追究有关单位和个人的责任。对于存在上述问题且情节严重、性质恶劣的项目单位和个人，除依法惩处外，还应将相关情况通过新闻媒体向社会公布。

上级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要对下级部门加强指导和监督。对项目建设程序的政策规定执行不力并已造成严重影响的地区，要及时予以通报批评。

五、提高服务意识和工作效率

各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要严格执行国家法律法规和政策规定，努力提高工作效率，不断增强服务意识。对于符合国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准和土地供应政策、环境保护政策，符合城乡规划、土地利用总体规划且纳入土地利用计划的项目，要积极给予指导和支持，尽快办理各项手续，主动帮助解决项目建设过程中遇到的问题和困难。要坚决贯彻有保有压、分类指导的宏观调控方针，引导投资向国家鼓励的产业和地区倾斜，加大对重点建设项目的扶持力度，推动投资结构优化升级，提高投资质量和效益。要切实加强投资建设法律法规的宣传培训工作，引导各类投资主体依法投资建设，营造和维护正常的投资建设秩序。

各地区、各有关部门要高度重视新开工项目管理工作，认真贯彻执行上述规定，抓紧制定相关配套措施和实施细则，不断提高投资管理水平。

国务院办公厅

二○○七年十一月十七日

第三篇：湖南民办高等教育规范发展研究报告

<湖南民办高等教育规范发展研究报告> 张伟玦

起始于上世纪70年代末80年代初的国际上主要国家高等教育市场化浪潮也影响了我国，80年代初，国家开始引入社会力量参与高等教育办学。从此，拉开了中国高等教育深化改革的序幕，民办高等教育异军突起。20多年来的改革发展，我国民办高等教育成就斐然。然而，我国民办高等教育经历了艰难的初创和迅猛的发展，进入了一个新的发展阶段，当务之急是加强规范发展。

近20年来,湖南民办高等教育有了长足的发展，为湖南经济社会发展作出了重大贡献。20年的发展，湖南民办高等教育由创始阶段的蜂拥而上进入了规范调整提升阶段。进入21世纪以来，国家相关法规连续出台，发展环境得到改善，社会认可度不断提高，民办高等教育迎来了又一个发展黄金时期。这个时期意味着更激烈的市场竞争，优胜劣汰的市场规则是所有民办高校办学者和教育行政管理者必须直面的严峻挑战，然而，同时也是抓住机遇提升飞跃的关键时期。在新一轮的发展竞争中，湖南民办高等教育要进一步夯实基础、整合资源、提升品质、加快发展，面临的任务十分繁重。必须立足于加快制度创新、机制创新、观念创新，开拓发展新思路，在中部崛起和建设小康社会进程中，抢抓科教优势的先机，迅速做大规模、提高质量、提升品质，开创湖南民办高等教育新局面，为加快构建和谐湖南作出贡献。规范发展湖南民办高等教育，是新时期高等教育科学发展的迫切要求，是湖南经济社会健康发展的重要保障，也是建设和谐湖南题中之义。本课题即从当前存在问题入手，着眼于长远发展战略思考，提出湖南民办高等教育规范发展的相关建议和对策。以期通过本课题的研究，进一步推进我省的民办高等教育规范发展，落实科教兴省战略，为推动湖南政治、经济、文化、教育的全面崛起作出贡献。目前湖南民办高等教育的办学机构主要有以下四类：

第一类是传统学历教育机构。这类具有颁发国家承认学历的资格。学校教师和学生与国家举办的公立高校教师和学生享有同等法律地位。学校招生纳入国家统一计划，学生毕业后自主择业，学制基本上是2～3年的高等专科教育或职业技术教育，湖南现有10所，其中本科2所。

第二类是文凭考试教育机构。这类属于高等教育学历文凭考试试点学校，自身不具备颁发国家承认学历的资格，必须按其所在省、直辖市教育行政部门规定的录取分数线统一招生，通过国家、省或直辖市、学校三级考试合格者，可获得国家承认的学历文凭，2005年国家教育部发文要求停止招收学历文凭学生，这一类今后会慢慢向第一类和第三、四类转化。

第三类是自考助学教育机构。这类主要属于高等教育自学考试助考辅导机构，不具有颁发国家承认学历文凭的资格。学校招生不受国家招生计划限制，授课方式采取面授或函授，培养与考试相分离，其主要任务是按自学考试规定的教材、教学大纲组织教学。学业期满，颁发结业证明，只有完成国家规定的所有科目并考试合格者，方可取得国家承认的学历文凭。

第四类是延伸办学教育机构。这类不具有颁发国家承认学历文凭的资格，一般没有长期稳定的办学层次，多是依据社会、市场对人才的需求，调整教育延伸的方向和层次，确定学校的定位。其主要任务是，不定期地举办各种岗位技能培训，满足学员更新知识、接受继续教育的要求。

此外，还有附属于公办高等学校的民办二级学院，即近年来随着高等教育的扩展，部分地区的公立高校进行试点，引入民办机制，设置独立办学、独立核算、独立招生的二级学院，属于学历教育部分的招生计划分别来自普通高校或者成人高校的指标，最后发放与母校有区别的写实性毕业文凭。因独立学院非真正意义上的民办学校。本课题研究范围为第一类，即民办本科高校和高等专科职业学院。

一、湖南民办高等教育发展现状

（一）湖南民办高等教育发展基本情况

改革开放近20多年来民办教育事业的兴起，给湖南高等教育体制注入了活力，推动了高等教育体制改革，民办高等教育在市场经济的催生下，在各级政府的呵护和扶持下，逐渐成长起来，形成湖南高等教育领域一道亮丽的风景线。尤其是《民办教育促进法》的出台，以及《民办教育促进法实施办法》等相关法律文件的颁布，给民办教育撑起了一片广阔的发展天地。经过20多年的发展，湖南民办高等教育主要有如下成就：办学条件明显改善，办学规模不断扩大。师资力量日益加强，教学质量稳步提高。专业具有特色，学科建设开始起步。学生培养注重素质，就业竞争力增强。学校管理逐步规范，社会声誉继续提高。政府监管得到加强，平等法律地位问题得到改善。据湖南省教育事业统计年鉴：截止2005年7月，全省有教育部备案的民办普通高等学校10所，占湖南高等学校总数的11%，其中本科民办高校2所，占湖南本科院校总数的9%，专科和高等职业技术学院8所。民办其他高等教育机构60余个。根据2003的湖南教育年鉴统计，普通民办高校有在校学生46977人，占湖南整个高等教育9.2%，固定资产155690.5万元。湖南民办高等教育当年毕（结）业学生19094人；当年招生数31168人；在校生75573人；民办高等教育机构校本部共有教职工达7193人，其中专任教师3932人。目前，全省10所民办高等院校6所在长沙，常德、衡阳、永州、娄底各1所。2003年湖南民办高等教育机构基本情况见表1。

表1 湖南民办高校基本办学条件表（2003年）

项目名称 职工（人）校舍建筑面积（平米）学校占地面积（平米）计算机台数（台）固定资产（万元）教学仪器（万元）高等民办学校 4060 609667 105108 689 155690.5 24023.88 非学历

民

办

高

等

教

育

机构 133 86022 92321 196 36995.35 6916.85 资料来源：湖南教育统计年鉴（2004）

（二）湖南民办高等教育的发展态势和主要特色

一是发展呈现非均衡性，基础好的民办学校脱颖而出。湖南民办高等教育起步比较晚，但发展快。尤其是一些办学者善于抓住机遇，高起点、大规模投入基础设施建设，招生规模一年一个台阶，迅速成长起来，有的已经有了全国性影响。到2005年，湖南已有2所民办普通本科高校和8所职业技术学院，这样的成就在全国是排在靠前的。表2 湖南已经教育部批准的普通高校和高等职业技术学院（2005年）学校名称 创办时间 学历层次 在校生规模 总投资额(亿元)主管部门 所在地

长沙医学院 1990 本科 12,000 6.5 省教育厅 长沙市 湖南涉外经济学院 1997 本科 25,000 6.7 省教育厅 长沙市 湖南九嶷职业技术学院 1980 专科 1.2 省教育厅 永州市 湖南科技经贸职业学院 专科 1.2 省教育厅 衡阳市 潇湘科技职业学院

专科 省教育厅 娄底市 湖南软件职业学院 专科 4,000 0.66 省教育厅 长沙市 湖南信息科学职业学院 专科 6,000 省教育厅 长沙市 湖南同德职业学院 1994 专科 5,500 0.9 省教育厅 常德市 长沙社会安全职业技术学院 专科 4,000 省教育厅 长沙市 长沙南方职业学院 专科 7,200 省教育厅 长沙市 资料来源：中国高等教育网 其中，最引人注目的是湖南涉外经济学院和长沙医学院。由中国校友会(cuaa.net)网和21世纪人才报·大学周刊等联合组织评选的中国首个民办大学排行榜-----“2005中国民办大学排行榜”日前揭晓,西安外事学院荣登榜首，黄河科技学院位居第二，湖南涉外经济学院第三，长沙医学院列第22 位。2005中国民办大学排行榜根据评价委员会全体专家的意见，结合中国民办高教实际情况，制定了科学、系统、客观的评价标准，指标体系由办学设施、人才培养和综合声誉等构成。其中办学设施包括学校固定资产、教学仪器设备价值、教学科研用建筑面积及生均面积、校园面积、图书馆藏书量及生均藏书等指标。人才培养包括在校学生数、近三年毕业生就业率、专任教师总数及师生比、专任教授副教授人数及占教师比例、学历教育本专科专业等指标。在评价指标的选择过程中，充分考虑到操作上的诸多客观因素，更多关注指标技术性的要求。充分考虑指标的综合性，尽量保证指标体系简明，同时保证数据获取渠道的畅通和数据的时效性、权威性及客观性。

这些相对比较成功的民办高校办学主体多样性、办学特点各不相同，有一定规模，有一定声誉，办学质量比较稳定，在相关领域都有一定竞争力，湖南涉外经济学院和长沙医学院代表了湖南民办高等教育发展水平。同时湖南高等职业培训也涌现出特色鲜明、社会认可度高、形成了品牌效应的学校，以上8所高等职业学校也代表了相关领域的发展方向。

二是教育功能分类明晰化。湖南民办高等教育的发展经过了一个初创期后，各类机构慢慢找到了自己的位置，出现功能分类日益明显的趋势，逐渐形成了湖南民办高等教育清晰的层次结构。首先，目前湖南具有学历教育的10所民办高校纳入了国家统招计划，这些高校脱颖而出，学历教育的功能日渐加强，不仅在省内有影响，在全国都有一定竞争力，其竞争优势相对其他民办高校日益凸显；其次，2005年国家停止招收学历文凭考试后，我省原有的几十家学历文凭考试试点学校正在逐渐分化，或上升为学历教育的普通民办高等学校，或下降为自考助学机构或职业培训机构，或者进行资源组合，合并成其他类型的学校；其三，现有的自考助学学校，有的将主要发展培训业务，为企业培训高层次人才或各级职员、技工人员进修服务，其中比较突出的有长沙竞男女子专修学院，其现在的培训已经在企业界少有名气；其四，有些高等教育机构会在激烈的竞争中转向或转行。三是办学运作机制的准市场化。湖南民办高等教育经过近几年来的发展，已具有明显的市场化运作特征：第一，办学资金筹集市场化。学校一般以企业、企业集团、社会团体、外资或个体等社会力量的投入为启动资金，依靠政府在土地、税收方面的优惠以及银信部门的信贷支持，加大了基础设施和硬件建设。同时，学校通过大规模招生实现滚动发展，收取学费作为学校日常运转和加大投入的资金来源。第二，招生紧扣市场发展。生源以应届高中毕业生为主体，向两头延伸形成了包括高考落榜生、社会待业青年、职业中学毕业生在内的广泛的生源渠道。第三，专业设置以市场需求为导向，自主设置和调整学科、专业，有的实行“定单”教育，创立了品牌，形成了特色。第四，培养模式灵活自主，依据专业特色和生源的实际水平与要求，灵活调整修业年限，采用面授、函授、传统学历教育、文凭考试教育、自考助学教育、延伸教育等多种形式开展教学活动。第五，办学定位以市场为依托，以大专层次的高等职业技术教育为基点，上下延伸。向上延伸发展为学历本科教育，向下延伸创办各类岗位培训、非学历教育、大专预科等层次的教育。

四是办学途径呈现多样化。随着环境的改善、办学者的不断成熟以及学校的发展壮大，办学形式呈现出更加多元化的趋势。加强了校企联合，一些职业技术学校与企业因相互的需求而结成联盟，企业提供办学所需资金，学校为企业培训所需人才，获得了双赢；加强了中外联合，随着WTO规则生效，外国教育投资机构看好中国教育市场，纷纷寻求本地合作者，本土的人脉资源和国外的品牌相结合，获得了新的市场份额，这种趋势方兴未艾；加强了校校联合，民办与公办联合、民办与民办联合，学院与学院联合、专业与专业联合等形式，拓宽了办学资源，延伸了办学渠道，提高了办学效率。

五是发展和管理逐步纳入规范化轨道。湖南省在营造民办教育发展环境方面出台了相关法规和政策，1998年省委、省政府下发《关于加快发展民办教育的通知》的文件，为规范发展民办高等教育提供了政策依据。建立了行业管理组织，相继成立了省民办教育协会和各市、州民办教育协会，加强了自律、自主管理。

（三）湖南民办高等教育主要经验 一是各级领导的重视和政府的大力支持。二是巨额的资金投入。三是准确的办学定位。四是成功的市场化运作。五是依法办学取得的良好社会信誉。湖南涉外经济学院就是一个很好的例证：

2005年5月，教育部批准了15所民办专科院校升格为本科院校，我省湖南涉外经济学院榜上有名。近八年的艰苦办学，涉外经济学院已经成为国内民办高校中一颗闪亮的巨星。

涉外经济学院的飞速发展，引起了社会各界的高度关注。国务委员陈至立，原国家教育部部长朱开轩，教育部副部长张保庆，原教育部副部长周远清，湖南省一些主要领导也曾来涉外视察。每年暑假招生期间都会有2万多名家长和学生到涉外参观考察。

办学不到八年的民办高校———涉外经济学院为什么能有今天的辉煌成绩？涉外经济学院为什么能招收上万学生？涉外经济学院的学生就业率为什么能如此理想？主要有以下特色：

首先，硬件设施丝毫不“软”。

湖南涉外经济职业学院占地面积达1700亩，校舍建筑面积46万平方米。学校建筑中，有26000平方米的图书馆、15000平方米的体育馆、24000平方米的理工大楼、8500平方米的艺术大楼以及数万平方米的教学大楼，有20余栋学生宿舍和30栋教师公寓，标准田径场、篮球场、学生活动中心、学术报告厅、食堂、计算机网络中心、科技楼等一应俱全。

其次，按市场需求设置专业。

涉外采用“外语＋专业＋技能＋创业素质”的培训模式，要求学生毕业时须获得大学毕业证、外语等级证、计算机等级证、汽车驾驶证和相关职业资格证，这契合现代人才市场的需求。目前，该校设有外语系、经济系、计算机系、信息与电子工程系、管理系、法律系、音乐系、美术系、中文系、体育系、五年制大专部、公共课部等12个系（部），有计算机信息管理、计算机应用、国际金融、国际贸易、中英文文秘、国际法、经济法、房地产管理近40个专业，涵盖经济学、法学、教育学、文学、工学、管理学六大类学科。

再次，高就业率是学生的一颗定心丸。

出口顺才能赢得进口畅。涉外的学生凭借“五证”优势在激烈的人才市场上搏得了先机，毕业生就业率高达95％，学院在北京、上海、深圳等地设有毕业生就业办事处，每年将用人单位信息反馈给学院，各系部再根据用人单位需求对毕业生进行定向培养。2003年3月，经有关部门批准，涉外建立了长沙河西大学生人才市场，为学生就业开启了方便之门。（摘自《湖南日报》）

（四）对湖南经济社会发展的影响

首先，它为湖南培养了大批社会急需的合格人才，缓解了我省经济建设与社会发展对各类人才的需求矛盾。据统计，在全日制民办高等教育机构就读的学生中，应届或往届的高中落榜生约占95%；中专、职高毕业和部分放弃在公办高等教育机构的学习机会到民办高等学校选学自己喜欢的专业的学生约占5%。为了适应社会的需求，民办高等学校在专业设置上把培养社会急需人才摆在重要位置，办出了许多社会急需的特色专业，开设包括先进制造、电子电器、电脑技术、模具加工、商务文秘、外贸英语、旅游管理、公关礼仪等紧缺实用专业。特别是某些专业的开设，还填补了我省一些特殊专门人才培养的空白，培养了一批市场急需的实用型人才，满足了新兴企业尤其是民营企业和“三资”企业对初、中、高级各类技能型人才的需要。其次，增加了对湖南教育的资金投入，缓解了政府的办学压力。20多年来，湖南民办教育投资达77.9亿元，加上近200万毕业、结业学生的培养费，两项合计共计120亿元。1999年的高校扩招，我省公办高等教育的资源显得非常紧张，我省民办高等教育的发展，缓解了我省高等教育发展的这一矛盾，极大地调动了社会上蕴藏着的巨大投资潜力，将社会的一部分闲散资金吸引到教育事业中来，填补了我省教育资源的缺口，缓解了省政府的教育经费投入压力，为我省经济社会的发展节约了资源，为我省教育事业的发展开辟了资源。同时，民办高等教育不仅充分挖掘了我省的教育资源，而且盘活了大量国有资源，例如民办高等学校租用或收购许多濒临倒闭的企业厂房，乡镇企业等，使这些闲置的资源能充分发挥作用。此外，民办高校还优化了我省高等教育资源的配置，对我省的高等教育资源的优化组合做出了巨大的贡献。

图1.湖南省高等教育投入情况 单位:亿元

数据来源:湖南省教育统计年鉴

再次，创新了湖南高等教育的体制，为湖南高等教育改革开辟了新路。打破了公办高等教育沿袭了半个多世纪的计划办学模式，摸索出符合我国国情新的投资、管理市场化高等教育模式。我省民办高等教育的“异军突起”，深化了我省高等教育的体制改革，初步改变了政府包办高等教育的局面，为我省教育实行投资主体多元化、办学形式多样化、高等教育大众化改革开辟了道路。同时，也涌现了一大批艰苦创业、依法办学、从严治校、引进外资、规范管理的办学典型，像湖南涉外职业学院、长沙医学院、湖南软件职业学院、长沙南方职业学院等，为加快民办高等教育的发展提供了范例。此外，民办高等教育的发展，还为我省高等教育管理体制的改革和创新进行了有益的探索和积累了丰富的经验，对提高我省的高等教育质量做出了贡献。

最后，为拉动内需，扩大消费，推动湖南经济发展和社会稳定做出了贡献。我省民办高等教育的发展，拉动了我省的教育消费，全省10多万民办高等教育学生的学习生活费用，可以形成近10亿元的教育消费规模，这些教育消费又产生投资乘数，拉动了我省居民的教育投资，20年民办各类机构为湖南约300万不能进公办学校学习的青少年提供了求学成材的机会，创造了大量的就业机会，对我省的经济发展起了巨大的拉动作用，为我省社会稳定作出了积极贡献。

二、湖南民办高等教育规范发展主要问题及成因 湖南民办高等教育在湖南高等教育发展和湖南社会经济发展中作出了不可磨灭的历史性贡献，发挥了不可替代的作用。但其发展过程中仍然存在许多需要迫切解决的问题。从总体上看，湖南民办高等教育表现出：“规模小与类型多；基础弱竞争强；呼声高地位低；发展快提升慢”等矛盾并存，发展还很不成熟，湖南民办高等教育还是一个需要大力扶持的弱小群体。从全局上讲，无论是发展速度、规模，还是结构、层次，质量和效益等都还不能满足社会需要。西部地区陕西民办高等教育无论是规模还是质量都是排在全国前列的，中部地区江西、河南、河北等省发展速度快，广东、山东、浙江等东部省份民办高等教育起点高，突出职业教育，为当地经济社会发展起到推动作用。相比之下，与沿海一些经济发达省市和民办高等教育发展较快的省市比较，湖南民办高等教育发展还有较大提升空间。经过深入调研分析，我们认为，湖南民办高等教育还存在以下几个比较突出的问题：

（一）办学与管理方面的问题

1、过度市场化与诚信问题

其一，片面强调市场化，以盈利为指挥棒，导致以下现象：专业设置趋同。湖南民办高校专业主要分布在公共关系、市场营销、会计、文秘、旅游、酒店管理、外语、医卫、计算机等实用型、工具型专业。这些专业的共同特点是短、平、快。从长远发展来看，无法支撑起学校后续发展。其二，专业设置不规范。有些民办高等学校举办者缺乏市场预测和分析，一哄而起，只看眼前，看现在哪样赚钱，就办哪样，五花八门的专业名称都有，纯粹是依照社会上的热门职业而设置的。但是这些新的专业没有充足的师资保证，没有全面的教学计划和课程支持。

其二，招生行为不规范，竞争无序。目前，我省民办高校为了自身的生存，招生压力很大，加上公办高校和独立学院的挤压，民办高校的“招生大战”正在愈演愈烈。各学校专业设置雷同，容易产生恶性竞争。一些学校的招生宣传广告内容不真实，或者避实就虚，或者抬高自己贬低他人，严重影响了我省整个高等教育的招生秩序，反过来又影响了民办高校的社会声誉和自身信誉。

2、学科专业层次不高与办学质量较差的问题

其一，办学层次比较低，不能满足社会越来越高的需求。图2.湖南民办高校各种办学形式所占比例

数据来源:湖南省教育统计年鉴

从2003年以来，我国东部地区出现“民工荒”，确切的说是“技工荒”。据相关信息显示，眼下广东短缺的技能人才涉及模具、数码机床、电子、机电、设备维护、铸造、高级车工、焊工、铛工、铣工、钳工、汽车维修和美容、服装设计、网络维护、计算机操作等多个门类。南方人才市场测评中心经理熊国兵分析道：“近年来珠三角等经济发达地区已经进入了工业化中期阶段，产业结构开始调整和升级，科技含量高、对工人素质要求高的产业逐渐替代了原有的劳动密集型、简单来料加工型产业，这些新兴高科技产业自然也对工人提出了更高的要求。”湖南本地也出现类似情况。显然，作为技工输出大省的湖南，大多数民办高校没有充分的准备，专业设置缺乏前瞻性和长远性。与经济社会发展趋势不协调，尤其是职业技术教育，湖南本地民办高校专业设置与湖南优势产业发展不相称，与本地经济社会发展联系不紧密。湖南具有相对比较优势的产业主要有装备制造、钢铁有色、卷烟、电子信息、新材料、生物医药、食品加工、建筑材料、造纸产业等，相关的专业人才、技术工人需求旺盛。然而，全省民办高校专业主要分布在公共关系、市场营销、会计、文秘、旅游、酒店管理、外语、医卫、计算机等专业。这些专业的共同特点是短、平、快。有些民办高等学校举办者缺乏市场预测和分析，一哄而起，只看眼前，看现在哪种专业热门，就办哪样，从长远发展来看，无法支撑起学校后续发展，影响学生就业，又有与湖南社会经济发展趋势相脱节的危险。其二，重效益轻质量，整体办学水平与人们的期待还有距离。表现在一方面，师资队伍力量薄弱，教学质量有待大幅度提高。根据我们对湖南民办高校的调查，湖南目前民办高等学校的师资队伍也问题很多，一是专业教师缺乏。许多专业的有些课程缺相关教师，但因为是热门专业，学校请些老教师或相关专业的教师苦撑着；二是专职教师比例少。民办高校专业教师短缺，素质参差不齐，且流动性大；三是教师整体水平偏低。高素质的教师招不来、留不住等等，少数学校为了招到教师，就降低录用标准。四是教师年龄结构不合理，教师年龄结构呈“哑铃”状，大部分是退休教师和刚走出校门大中专毕业生，缺乏中坚力量，制约了学校教学质量的提高。另一方面，重硬件建设轻软件建设。2005年全国民办高校综合评比中，设置了包括学科建设、学历教育本科专业数、学历教育专科专业数；科学研究、科研成果，包括省级以上刊物发表论文，省级以上科研奖励、开展的科研课题数；科研设施，教学与科研实验室、研究所、研究中心等软项目。在调研中，我们发现湖南的民办高校中，普遍存在重硬件建设轻软件建设问题，而这些正好是学校的核心竞争力所在。软件建设需要投入大量人力、物力和时间，一些急功近利的办学者或学校管理者不愿意多投入。

3、超常规发展与内部治理失序的问题

民办高等教育发展出现“井喷”现象，以难以置信的速度大规模扩张，相应的带来教育市场的繁荣的同时，也难免泥沙俱下，问题与发展速度一起增长，隐患比较大的主要是学校内部治理问题。表现有： 一是治理机构不规范。一所大学现代意义的大学，理应实行学术自治、民主管理，国外民办高校也积累了良好的管理经验，其核心理念就是管、教分离。在调研中，我们发现湖南某些民办高校的治理结构不规范，出资者和管理者关系没有分清理顺，家族式管理或校企不分的管理体制问题相当严重。有些民办校就是“家校”或“企校”，沿用家庭管理模式或企业管理模式，管理缺乏应有的民主机制和监督力量，与现代大学管理理念相距甚远。即使实行董事会或校委会管理的某些民办高校，也没有严格按照章程操作，管理机构形同虚设。

二是教学管理有不规范现象。部分高校教学管理制度不健全。由于有的学校过度扩招，相关基础设施和管理力量跟不上，像某些民办高校对学生和老师的管理，没有一套完整的规章制度，随意性也很大，有的学校严得像军校，对学生进行过度的所谓“磨砺教育”，甚至损害学生的身心健康；有的学校教学管理松散，课程开设相当随意。一些高校教学计划不严密。教学计划缺乏严肃性，有计划也是朝令夕改。有些学校学生学习几个月就把他们“推荐”出去，学生在校学习时间太短，学校成为劳务输出的中转站。有些学校学生思想品德教育管理不规范，甚至对学生进行不健康的世界观、人生观教育，使学生对金钱、名誉、就业产生不正确的认识。

三是财务缺乏监管，风险潜在。民办高等教育是社会的公益事业，其利益多则牵涉到几万学生，少则是上百的学生，学生的教育和成长利益应该得到保证。但是，现在我省民办高等教育的财务管理没有严格的规定，调研中我们发现，有些企业举办的学校收入全部上缴，再下拨办学经费，存在侵占收入的问题；有些民办高校举办者回报率收取太高，影响了民办高校应有的教学和科研活动投入。有些民办高校负债率偏高，办学风险比较大；这些，缺乏相应的可操作性的法律法规规范。

（二）发展方面相关问题

1、生存发展的法律地位与现实状况不相符问题

《民办教育促进法》明确规定：民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分,国家鼓励和支持民办教育发展。湖南省在营造民办教育发展环境方面出台了相关法规和政策，1998年省委、省政府下发《关于加快发展民办教育的通知》的文件，要求在土地征用、建设立项、信贷支持、税费减免、师生待遇、招生管理、教育教学、评估奖励等方面，要把民办学校与公办学校一视同仁，平等对待。现实情况是：首先是地位上与公办教育不平等。表现为：一方面师生待遇方面不平等。教师评职称、与公办学校之间的流动、福利待遇等带有明显的歧视，学生评奖学金、助学贷款、买车船票等同样受到歧视。教师培训、教学科研、评奖评先份额方面考虑民办学校少。另一方面党群组织建设重公办忽视民办，在调研中，部分学校反映师生政治生活没人管，找不到主管部门，一些学校没有工会组织等。其次是优惠条件不能落实，乱收费严重。《民办教育促进法》明确规定，国家对民办教育在工商、税收、土地划拨、融资等方面实行优惠政策，但在具体操作过程中，往往难以落实。公办与民办实行的两把尺子，不同对待，更有甚者在部门利益驱动下，对民办学校巧立名目，索拿卡要，严重损害了民办高等教育举办者的利益，给我省民办高等教育的发展带来了消极影响。

2、资金需求增大与融资渠道缺乏的问题

民办高等教育发展潜力大，但资金约束影响规模扩大。银信部门收紧信贷,民办高校早几年那种大规模吸纳银行信贷进行外延扩张的情况越来越少。资产抵押、土地抵押控制得很严，有的学校甚至日常周转都出现困难。而举办学校尤其是现代大学，属于资本密集型产业，需要有战略投资。以下学校都是入选过“十大万人著名民办高校”或“中国民办高校综合实力20强”的民办高校，他们的基础设施大多在创办之初5—10年完成，即每年不少于2000万的净投资。以目前的金融政策看，靠银信部门贷款增加投入是相当困难的。因此，对于大多数学校来说，资金投入问题成为制约发展的关键因素。

表3.几所万人大学基本情况表(2002年)项目学校名称 学生人数（人）校园面积（亩）建筑面积（万平方米）师资总数（人）学校总资产（亿元）西安翻译学院 30000 2000 50 2000 6.0 西安欧亚职业学院 20100 1000 31.5 1995 4.7 西安思源职业学院 20950 1351.3 25.7 528 2.8 江西大宇职业技术学院 11096 1200 21 946 5.78 北京吉利大学 18000 1600 32 800 4.5 江西蓝天职业技术学院 22200 2201.5 53.4 502 5.5 湖南涉外经济学院 23500 1700 46 956 6.7 数据来源:〈中国青年报〉

3、行政管理体制与市场化运作不协调问题

政府管理体系不完善。我省民办高等教育的行政管理不规范，法律法规不健全，缺乏可操作性。管理机构不健全。2004年，省教育厅还没有一个专门的民办高等教育管理机构，现在民办高等教育归教育厅计划处管，有点名不符实，并且其管理范围太大，职责不很明确，权威不高，所以对民办高等教育的许多问题无法进行协调和处理。再有，民办高等教育的管理权限下放到地市、州，各地人员配置和政策措施各异，造成了我省民办高校管理的不统一。审批和监管不够规范。一方面，我省教育行政主管部门对民办高校的设置审批出现前松后紧和部门脱节的问题。使得民办高校由开始的一哄而上到现在的徘徊不前。尤其是一些领导看到民办学校出现了一些问题，抱着多一事不如少一事的态度，关紧了民办高校发展之门。另一方面，对现存的民办高校监管不到位。市场化运作是民办高校的主要特征，这种运作方式对行政的调控、规则的制定、信息的透明化要求很高。当前，学校的资质、信誉度等信息不健全、不透明，学校鱼龙混杂，民众无法确切地选择，阻碍了品牌学校的脱颖而出，一些学校出现问题让政府措手不及，疲于应付，主管部门在出现问题时应对措施不多,总是处于被动等，导致出现政府、学校、社会各方面都不满意的现象。

4、轻视党群组织建设及忽视政治思想教育问题

民办高校都是有一定规模的事业单位，教职员工、学生等少则数千人，多则上万人，是人员密集的小社会。一方面轻视党群组织建设问题突出。在调研中，我们了解到一些高校的党员和党组织找不到自己的上级组织，没有主管部门。工会、妇联、共青团、教师联合会等群团组织，有的建立起来了但工作运转不正常，发挥作用成效少。教职工没有归宿感，缺少团队精神。学生和青年缺少主心骨。另一方面忽视政治思想教育问题突出。不重视相关课程，教师队伍和政工队伍建设被忽视。党的建设理论和社会主义思想教育在某种程度上成了一些学校的盲区。

（三）湖南民办高等教育发展问题的成因 以上规范发展的问题许多是我国民办高等教育，乃至民办教育规范发展的共性问题，产生这些问题的原因也是多方面的。在此就其中的主要原因进行相关分析。

1、体制原因

首先，对民办教育的定位和发展方向有不同的认识。近20多年的中国民办教育，特别是民办高等教育发展，主管部门一直试图在适度放开的同时保持与原有制度的接轨。政府既想利用民间力量缓解高等教育的市场压力，又不愿意把高等教育的办学权、管理权彻底“还政于民”。包括民办高校的公益性问题、赢利性问题，一直是政府部门和专家学者争论的焦点，看法一直无法统一。

其次，思想观念不解放，发展环境不优。教育属于战略性事业，一方面决策者要有战略眼光；另一方面决策者要善于抓住机遇。湖南属于内陆省份，前沿性的发展观念相对不够，创新动力相对不足，加快发展的胆略稍微欠缺，体现出发展战略上的内陆特性。民办教育以及民办高等教育发展也没有逃脱这一窠臼，一方面少数领导缺乏战略思维和把握机遇的能力，在制定政策和策略上、在扶持力度上畏首畏尾，错失促进民办高校发展的大好时机。另一方面部分领导不重视。“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”包括一些教育行政部门的领导，瞧不起民办教育，甚至歧视民办教育。对发展民办教育采取消极态度。以上种种，造成了发展的政策环境、社会认知环境、舆论环境存在诸多不如人意的地方。

2、机制原因 依法管理不到位。行政管理措施不力，管理体制落后；政策措施不配套，政策扶持力度不够。一方面，由于国家没有出台有关民办教育管理机构设置及其工作经费渠道的相关文件和规定，使得很多行政管理工作的开展上心有余而力不足，导致“依法管理”难以落实到位。例如：按照《民办教育促进法》规定：“教育行政部门及有关部门依法对民办学校实行督导，促进提高办学质量；组织或委托社会中介组织评估办学水平和教学质量，并将评估结果向社会公布。”所需费用既不能向学校收取，又很少有教育主管部门能对这一无利可图的工作安排足额的经费，“依法管理”也不可能得到很好落实。另一方面，由于《民办教育促进法》的规定比较笼统，管理与监督的责权不清晰，教育主管部门缺乏相应的积极性，导致在民办高校的招生管理、教育教学、财务运作、安全管理、政治思想建设、督导评估和淘汰机制等方面出现制度性缺位。这样，造成民办高校管理的失控，也给一些以办学为名牟取私利的“学贩子”以可乘之机。

资金扶持力度不够，投融资渠道不多。投资民办高等教育对主办者素质要求高，高等教育产业的专业性比较强，因此，民办高等教育的投资主体范围不广泛，许多想投资民办高等教育的人因为没有相应的专业知识和素质，对高等民办教育不敢贸然投资，这也影响了民办高等教育投资主体的多样性，造成了民办高等教育资金的筹集比较困难。又加之国家把教育作为公益事业，对其赢利有诸多规定和限制，有些管理者也错误理解了民办高等教育的赢利问题，造成民间资本投资民办高等教育的积极性受阻。因此，我省民办高等教育的投资主体不广。加上国家政策规定民办学校固定资产不得抵押贷款，造成银行对民办学校的信贷意向紧缩，信贷门槛被抬高。我省民办高校正处于投资扩张时期，金融部门授信日趋谨慎，其他融资渠道也受政策限制，加上办学者融资方式和手段欠缺，资金瓶颈将长期制约我省民办高校上规模、上层次的发展。

民办教育政策延续性差。我国民办教育的历史不长，办学政策正在探索之中，因此，对民办高等教育的政策延续性不够，也是造成我省民办高校规范发展问题的原因之一。比如，2005年关于取消民办高等教育的学历文凭考试的政策，给我省许多举办了学历文凭考试的民办高校当头一棒，造成了其当年招生的困难，影响了学校的稳定。

3、发展策略原因

办学者观念偏差。民办高等教育办学者有不同类型，办学动机也是各不相同。有企业办学的、社会组织办学的、慈善家办学的、财团办学的、个人办学的。其动机也是五花八门，有企业发展需要的、有为了振兴教育事业的、有为了社会发展的、有把教育当作事业的，也有极少数想借办学捞一把的。民办高等教育出现的问题，相当部分是因少数民办教育投资者和举办者办学思想不端正而造成的。

办学者能力或眼界问题。在调研中我们发现，一些条件很好的学校包括硬件、软件、师资队伍等，其发展速度不快，规模和品牌没有做起来。原因是学校决策层原来都是教书的，治学很严谨，但是办事业相对缺乏气魄。相反，有的其他办学机构学校条件很差，一台电脑上一次多达3-5人同时上机，请的老师是老技工，没有上岗资格证，但它打广告一次可以招1000-2000人。通过对调研学校情况的对比分析，我们发现，办学者素质的高低对学校发展有直接影响。随着民办高校规模和层次的提升，要求办学者即要熟悉教育规律，又要资本运作和社会管理。因此，湖南民办高校中极需能力比较全面、眼界比较开阔的办学者。

三、湖南民办高等教育规范发展战略选择

（一）加快民办高等教育规范发展的必要性分析

是经济社会发展的必然要求。21世纪世界已经进入知识经济时代，世界出现多极化，全球经济一体化，区域合作和多边关系发生巨大变化，以综合国力为主的国家之间的竞争更加激烈。中国作为世界有影响的大国，又是最大的发展中国家，发展的任务十分繁重，同时要在国际新格局中找到自身的位置，来自外部的竞争压力十分强大。实施科教兴国是我们增强国家竞争力，迅速提升综合国力的长远战略。《面向21世纪教育振兴行动计划》的出台，确定了我国发展教育事业新目标，其中把社会力量办学看作一个重要的发展方向。

是满足人民教育需求不断增长的理性选择。在知识经济时代，高等教育成为基础教育，终身教育将伴随每一个人。发展高等教育要立足于大众化目标，满足人民享受优质教育的需求，从实现教育的机会公平和资源分配公平出发，大力发展各类高等教育，使人民受教育的权利得到充分保证。

是解决国家办学经费不足的重要途径。教育投入的增长率明显低于GDP增长率，面临大规模扩招情况，各级政府投入捉襟见肘。投入严重欠帐的公办高校不堪重负，而社会资金强大的投资冲动也没有较多释放渠道，社会力量办学的呼声日隆，加上国际教育改革浪潮的冲击，两相夹击，催生了我国民办教育新生命。

是教育体制改革的自然结果。市场化取向的改革必然冲击原有的教育体制，随着新自由主义经济理论的滥觞，传统的政府包揽公共产品供给的模式受到质疑，追求效率和公平的公共产品的市场化得到人们的普遍认可。高等教育的民营化趋势是这一理念的实践，要把握市场经济社会发展趋势，立足于建立新公共管理机制和模式，加快制度创新、机制创新、管理创新，用新理念发展高等教育这样的社会公益事业。是适应对外开放加快崛起的现实需要。湖南是中部省份，面临促进中部崛起的重任。同时，面临建设小康社会和和谐社会的重任。我们要牢固树立以人为本的科学发展观，充分发挥比较优势，实现后发跃进式发展。因此，发展战略的选择成为实现发展目标的关键。湖南有近6700万人口，是人口大省，也是科教大省，劳动力综合素质相对较高。在新世纪实现湖南的崛起，要发挥比较优势，必须坚定不移的走科教兴省的道路，增强发展的核心竞争力，加快湖南的崛起步伐。

（二）民办高等教育规范发展的主要原则

坚持教育的公益性与允许适当回报相结合的办学原则。《民办教育促进法》已就相关问题作了原则性阐述，《<民办教育促进法>实施办法》相应作了明确规定。各地要根据经济社会文化等现实情况，制定细则和操作性规定。湖南民办高校都还处于扩张期，一方面要以公益优先，加强对收费的监管，要严格控制回报比例，尤其要控制当期消费支出；另一方面要通过财政税收杠杆鼓励加大投入。

坚持规范管理与促进发展相结合的监管原则。规范管理是现阶段湖南民办高等教育工作的重点，是提升水平、提高质量的必然要求。但规范管理不是整顿，目的是促进发展，先有规模后有质量，只有做大才能做强。湖南民办高校不是多了，而是少了；不是大了，而是小了；整体层次不是高了，而是相对较低。因此，规范发展是当前的主要任务。

坚持加强宏观调控与独立自主市场化发展相结合的发展原则。民办高校人、财、物都是独立自主，其发展遵循市场经济规则。这是其效率和灵活的优势所在，是对公办高校体制、机制的重大突破，是新公共管理理论的重要实践，符合当今社会建设趋势。然而，民办高等教育市场提供的公共产品非一般商品，教育产品公益性和消费的长期性要求加强政府监管，要立足于长远规划和整体质量控制，保证协调、全面和可持续发展。

坚持立足于服务地方发展与开放办学相结合的市场原则。社会的需要是民办高等教育发展的直接动力，各级地方为民办高校提供优惠政策扶持发展，民办高校提供高等教育这个公共产品，当地民众是最大的消费群体。因此，民办高等教育的社会效益就体现在提供地方发展急需人才和知识上，世界上诸多成功大学带动一个地方的兴起是为先例。同时，大学的开放是社会发展逻辑使然，也是大学自身发展逻辑必然，大学的学术自治、民主管理、创新思想是其开放的基础。我们要面向全国、面向世界广阔的教育市场，尤其是知识经济时代，要树立走向世界的信心、胆略和理念。

坚持加强技能培训与综合素质培养相结合的治学原则。工业化导致生产过程的专业化分工和生产者培养的专门化，专门人才的生产促进单科和多科大学的发展，这是技术本位的传统工业社会大学发展模式，符合湖南工业化中期现状。但是过度专门化培养会导致大学毕业生社会适应性下降，尤其是知识经济时代，要求大学办学模式的综合化。民办高校必须把当前任务和长远发展结合起来，担负起培养社会合格人才的职责。

坚持培育优良学风与增强学术底蕴相结合的建校原则。大学是知识的宝库，是创新的源泉，是社会良知的底线，是发展的发动机。大学提供的不仅仅是知识产品，更是人文传统教育，不仅要教学生技能，更要教学生做人，要重视大学生思想品德，为社会培养合格的人才的同时，培养合格的公民。民办高校既要追求高质量的硬件设施，更要培育良好的学风和培养浓厚的学术底蕴。

（三）湖南民办高等教育规范发展的战略任务

形成建立在新公共管理理论基础上的大学发展格局。建立在市场机制上的新公共管理理论认为，当市场提供公共产品更有效时，政府管制就应该让位于市场，最终建立“大市场、小而能的政府”。滥觞于20世纪80年代的各国政府效能改革，就是这一理论的实践，其中包括像美国、新加坡、中国台湾地区、日本、香港、印度等大学的私有化和民营化。我国也是在这个时期开始教育改革计划，社会资本重新进入教育领域，并以惊人的速度扩张。实践证明，这是克服现有教育体制弊端，在教育领域引入竞争机制，促进我国教育快速发展的有效途径。民办高校的效能和灵活，必然在公平竞争机制中很快赶上公办高校，我们有理由相信，在未来的几十年中，将会形成民办高校和公办高校互相促进、协调发展的高等教育新格局。因此，我们一方面要完善教育发展的公平游戏规则。另一方面，要解放思想，放开教育市场进入限制。

打造民办高等教育的强势品牌。民办高校旺盛的生命力必然为其创造更广阔的生存空间，立足于“以质量求生存，以创新促发展，以特色创品牌”发展思路，实施品牌战略，即品牌就是特色，特色就是品牌，在各层次办学主体中培育一批县级、市级、省级、国家级优秀特色民办高校。

聚集新兴高等教育强大学术群体。唯有名师，才有名校。唯有强大的学术力量，才有高质量的学校。要发挥民办高校机制灵活、勇于创新的优势，采取灵活用人机制，吸引一批学术精英和学科带头人，在相对短的时间内培育出新的学术群体，壮大民办高校的科研队伍，培育高质量应用型民办高校。

创建各类技术人才输出基地。职业技术学院的发展方兴未艾，强大的潜在需求是其发展的原动力，尤其是工业重型化过程中，各类中高级技工的需求急增，而供给市场严重短缺，一些熟练技工向发达地区转移，直接影响了像湖南这样的中部发展地区用工。依托专业发展产业，以产业发展促进专业建设，形成“产教结合、产教并举、以教促产、以产养教”的良性循环，创造了良好的产学结合的氛围。可以通过职业学校与行业企业实行联合办学，推行“订单”培养。行业企业参与职业学校教育教学管理全过程，并根据联合办学协议向职业教育提供一定的经费、必要的设备、生产实习场地和选派部分专业教师，承担部分实训项目教学活动，享有优先录用毕业生的权利。学校根据行业企业提出的岗位培养目标，设置专业和培训项目，搞好课程开发，按照行业企业的要求组织教学活动，并参与企事业单位新技术、新产品的开发等，为企业提供职工培训、技术咨询等服务。赢取巨大的人口红利，在于提升人口素质，促进就业。把潜在的教育需求转化为现实的生产力，民办高校正好可以扮演中间转化的角色。这是民办高校占领市场、扩大规模、积蓄实力重大机遇，通过各类职业培训发展壮大，逐渐提升层次，把民办高校办成各类实用技术人才的主要输出基地。

（四）民办高等教育规范发展的基本策略

湖南民办高等教育规范发展的基本思路是：一是发展上，要结构合理、层次搭配、树立品牌、打造精品。二是管理上，要行政引导、自我规范、产权清晰、权责明确、流动有序、管理科学。三是质量上，要严要求、高标准、高起点、高规格。四是规范上，要依法管理、法律健全、奖惩分明、扶优汰劣、进退有序。

发展上：结构合理、层次搭配、树立品牌、打造精品。建立金字塔式民办高校结构和层次，以职业培训、自考助学、成人教育等形式为基础，达到每个县、区都设立相关学校；其次是巩固职业技术学院等专科层次高校，达到每个市（包括地级市、县级市）都设立相关学校；上层就是本科层次的普通高校和独立学院，达到每个地级市设立一所以上；最顶端的是研究生教育层次高校，当前相关条件还不具备，但要积极筹划。每个层次都培育一批重质量、讲信誉、社会认可度高的品牌学校。着重在职业技术学院和普通高校层次，培育办学时间长、发展前景好、达到一定规模的、有全国影响的精品学校。研究生教育 本科教育 职业技术教育

职业培训、自考助学、成人教育

金字塔式结构示意图

管理上：行政引导、自我规范、产权清晰、权责明确、流动有序、管理科学。推行自主化、民主化、科学化的学校管理方式，行政主管部门立足于行使把握方向、加强引导、执行监督的职能，引导学校建立符合现代大学办学理念和市场化要求的治理模式。学校要根据发展情况不断提高管理绩效和管理质量，引进先进的管理软件和理念，实行标准化、规范化管理作业，迅速提升办学档次。

质量上：严要求、高标准、高起点、高规格。包括发展质量和办学质量都要严格要求，主管部门要采取行政、经济、法律的手段，引导已办学校立足于严格规范，扶优汰劣，实施强强联合、以强带弱、重新整合等，进一步清理办学市场，打造强而优的品牌和精品学校，增强核心竞争力。新办学校必须按照新标准执行，对资本金充足率、硬件设施、软件建设、师资力量等划定入门底线，以引进战略投资为目标，阻断投机者，欢迎真正的办学者。

规范上：依法管理、法律健全、奖惩分明、扶优汰劣、进退有序。在现有的法律法规基础上，制定操作细则，完善法律法规配套，修订部门法律冲突条款，依法管理。畅通进入和退出管道，建立预警防范机制，严明奖惩纪律，保证能进能退。

（五）民办高等教育发展的关键环节

1、办学模式和筹资方式多样化

继续鼓励发展独立投资、企业投资、社会组织筹办、国有民办、捐资办校、集资办校等办学模式。其中，要鼓励企业战略投资和独立学院独立自主发展；鼓励现有独资学校的股份化；鼓励中外联合办学、强校联合、学校兼并等形式。

探索新的投资形式，拓宽筹资渠道。如实行参股或发行教育债券形式；实行土地参股形式；MBO形式；代建代管学生公寓形式；引进战略投资者或外资形式；学校互相参股形式；产学研相结合等形式。

2、创新民办高校管理理念和模式

加强行业管理。成立民办高校联合会，建立完善的行业协会管理机制和相关制度，实行法人独立、经费自筹、政府扶持、自我管理的新模式。同时加强相关制度管理、舆论监督。

3、落实质量兴校要求狠抓质量提升

首先，要树立先进办学理念，以社会责任培育实用型、创新型、复合型人才为宗旨，以发展教育振兴国家为目标，以学术自治、民主管理为依托，致力于知识的传播、文明的传承。

其次，培育优势学科和特色专业。将优势学科建设和特色专业设置作为提升核心竞争力，增强发展潜力，为实现全面、协调、可持续发展打下坚实基础。

再次，培育浓厚的校园文化、形成深厚的学术氛围、培养一流的师资队伍、设置科研能力强的专业学科、建设一流的硬件设施。通过民办高校进社区、进农村、进学校活动，加强与社会的互动，通过各种形式活动创建校园文化。通过加强交流、职业培训、引进学科带头人等，提高师资队伍水平，从而带动专业学科建设和学术培养。

4、依法规范办学促进发展

出台《湖南省实施<民办教育促进法>细则》、建立湖南民办高等教育督导评估制度、设立奖励基金、建立惩治违规、违法制度、建立强制退出机制。

四、我省民办高等教育规范发展的着力点

时代赋予民办高等教育以新的使命，经济社会发展开拓了民办高等教育壮大的广阔空间。我们要顺应历史发展的潮流，抢抓发展机遇，为湖南民办高等教育书写新的辉煌。因此，我们要有紧迫感和责任感，在科学发展观的指导下，贯彻新的办学理念，创新发展体制，运用新的办学标准，促进湖南民办高等教育的规范发展。当前尤应在以下几个方面取得突破，从而带动整体民办高等教育事业的发展。一方面要进一步规范。即加强监管，加强科学规划和宏观调控，建立规避风险机制，提高应急处理能力，建立与民办高校体制和机制相适应的教学评估体系，建立依靠行政手段、经济手段、法律手段的奖惩机制。另一方面要促进发展。即制定发展规划和策略，制定实施《民办高等教育促进法》细则，创造和保护民办高等教育健康发展的社会环境、舆论环境、政策环境，形成政府引导、市场运作、灵活多样的办学融资渠道，重点加强职业教育扶持和投入力度，构建科学合理的专业结构和学科体系。

（一）在规范发展中全面贯彻落实科学发展观

全面贯彻落实以人为本的科学发展观，发展具有现代大学特征的社会主义民办高校。

贯彻“以人为本”思想，坚持全面、协调可持续发展是新时期湖南民办高等教育发展面临的新课题。首先，要始终坚持以教师和学生为中心，坚持人才强校，高度重视人的作用和人的全面发展。要着眼于“三个面向”，以培养具有综合素质的现代社会公民为己任，注重学生的全面素质教育、注重思想道德建设、注重市场需求、注重社会需要、注重人才的后续发展等。要坚持以学生为本的教育观，大到教育目标的确立，特色课程的设置，教育质量标准的建立与评估，小到学生饭菜是否可口，饮食中的含钙量是否足够，鞋带的长度是否适宜，再到取消教师手中的教鞭和刺耳的信号铃声，代之以教师真诚的微笑和动听悦耳的音乐，等等，为学生个性的发展创造了一个更为广阔的空间。

其次，要坚持全面、协调、可持续发展理念。在办学过程中，坚持以社会效益为主，坚持规模、结构、质量、效益协调发展。要正确处理好学校定位、办学特色、教育理念、发展速度、学生规模、办学层次与社会需求、国家政策导向之间的关系。在专业设置，课程开设，能力培养方面要力争与湖南的经济社会建设协调，为湖南“三化”建设继续培养合格人才。要求学校举办者从学校的长远利益着眼，为学校的后续发展积累资源和力量，不要贪图一时的利益，不要计较眼前的得失，要倡导良性竞争，加强交流和沟通，增进互信和团结，塑造良好的形象。要有远大的理想和目标，教育是培养人的事业，俗话说，十年树木，百年树人，教育举办者只有坚持科学发展观，着眼于学校的可持续发展，才能办出有特色的民办高等教育，才能办出民办名校。最后，要制定科学的规范发展策略。在发展战略上实施特色发展战略、品牌发展战略和整体优化战略；提升发展的宏观调控和监督水平，协调湖南民办教育与公办教育的发展，努力实现两者的资源共享；推动民办高等教育逐步跨越经验型管理和家族式管理阶段，进入科学管理和文化管理阶段，建立以法人治理结构为核心的现代学校管理机制。在此基础上实现湖南民办高等教育的新突破，达到民办高等教育为湖南经济服务，湖南经济促进湖南民办高等教育的发展。

（二）搞好科学规划和宏观调控

1、政府要加强对民办高等教育的宏观调控

政府加强对民办高等教育的宏观调控首先是科教兴省的重大战略决策的需要。要按照全省统一规划，把我省加快发展民办高等教育发展作为促进高等教育发展的新的契机，从宏观上加强对民办高等教育的调控，使之适应湖南社会经济的发展。力争到2010年，基本形成以政府办学为主，公办高等学校与民办高等学校共同发展的格局。一是加强规模调控。要运用法律的手段进行规模调控。自从2003年《民办教育促进法》实施以来，民办教育在规范中不断壮大，国家实行的扩招政策对民办高等教育也起到推波助澜的作用，民办教育事业迎来了又一个发展高峰期。2004年国务院出台了《民办教育促进法实施条例》，对民办教育工作制定了更详细的规定和管理措施。已有的民办高校继续做大做强，一些企业资金和社会资金也纷纷投向民办高等教育领域，民办高校的发展速度超出了许多人的预料。同时，民办高校发展中存在的问题也出乎人们预料。从规范高等教育秩序、保护广大群众的利益和维护社会稳定等方面考虑，政府必须加大监督和管理力度。政府已经意识到问题的紧迫性，同年7月教育部下发通知，从当年开始取消民办高等教育中的学历教育考试招生，政府着力扶持那些办学真正有成效的学校，打击和淘汰那些“学贩子”和难以为继的办学者。

二是加强层次调控。一方面，要加强办学层次的宏观调控。我们需要一大批高学历、高素质的复合型人才，要扶持做强一些本科层次民办教育；我们也需要一大批职业技术人才，要大力发展有市场需求的职业学院，并给予必要的政策倾斜。另一方面，要加强学科、专业的宏观调控。既要鼓励民办高校发展短、平、快的工具型专业，又要引导其发展高、精、尖的技能型专业。因此，要鼓励发展一批高等职业院校，并且注意在地域分布上搞好统筹。

（三）进一步优化民办高等教育发展环境

民办高等教育相对于强大的公办高校，属于弱势群体，需要一定的空间和环境才能发展壮大，只有经济环境、社会环境、法制环境等得到合理的设置，湖南民办高等教育才能规范发展。政府要为更多地借助市场机制发展民办高等教育，为其发展营造一个更为合理、规范、相对宽松的法规与政策环境。

营造宽松投资环境，落实扶持政策。这种环境的形成，很大程度上取决于政策引导。这些政策包括招生制度、就业、师生待遇、基建用地、校办企业等都应在政策上同等对待。平等的政策、评价和平等的竞争环境能增强每所民办高校的信心和责任心，促进民办高校之间的团结，从而形成民办高校整体的协调发展。只要政策上平等，要求统一，把民办高校同公办高校一样引导到以教育、教学质量求生存，以为社会主义现代化建设做贡献中求发展的正确方向上来，互相学习，互相借鉴，互相促进，就能形成一个良好的发展氛围。同时，实践中，不仅要规范民办学校的办学行为，也要规范政府的行为。政府应从民办学校办学活动中退出来，不能既当“裁判员”又当“运动员”。

营造公平发展环境，落实办学政策。一个与国办学校公平竞争的环境，是民办高校发展的基本要求。平等对待、公平竞争是市场经济体制的基本法则。享受与公办学校同等的政策和优惠条件，是民办高校在激烈的教育市场竞争中生存和发展的必要条件之一。湖南省在营造民办教育环境方面取得巨大的成就。省委、省政府下发《关于加快发展民办教育的通知》，通知要求，在土地征用、建设立项、税费减免、师生待遇、招生管理、教育教学、评估奖励等方面，民办学校要与公办学校一视同仁，平等对待。通知中明确规定，民办学校学生升学、参加考试、评优评先等方面享有与公办学校学生同等的权利。民办学校教师在计算工龄、教龄、职务评聘、评优评先、培训、考核等方面与公办学校教师同等对待。加强对民办高校党群组织的领导和管理，保证师生正常的政治生活需要，给予他们以精神上的鼓励和支持。将民办高校学科建设、专业设置、科研机构建设、科研项目的设置等纳入高校整体规划进行扶持。

营造规范规则环境，落实回报政策。中国民办高等教育的发展得益于改革开放的大环境，得益于计划经济向市场经济的转轨。但就其总体和实践而言，公平、规范的政策环境并没有建立起来，甚至可以说，民办高等教育发展的许多运作机制并没有得到法律和政策的保障，这使本来就先天不足的民办高校的发展更加困难，因此，必须优化民办教育的政策环境。《关于加快发展民办教育的通知》就民办教育的产权归属、能否营利等一些焦点问题首次给了明确说法：民办学校中按公益事业由政府划拨的土地、接纳的社会捐助所形成的办学财产属国家所有；举办者对民办学校投资所形成的资产归举办者所有。允许投资者通过合法办学获得正当营利，逐步收回办学成本，并获取合理回报。允许按生均培养成本确定民办教育学杂费和住宿费收费标准，但任何民办学校不得向学生收取教育储备金。

（四）完善管理、监督和约束机制

首先，健全行业自我管理约束机制。其次，加强行政监管督导工作。最后，建立风险管理和退出机制。通过相关机制建设规范民办高校管理，建立产权清晰、结构合理的新治理模式。逐步提高民办高校的整体质量。

规范民办高校行政管理。俗话说：没有规矩不能成方圆，民办学校的内部管理也应该遵循管理科学的规律。民办高等教育的内部管理要遵循民主、科学、高效的原则，坚持专家管理，完善学校董事会制度。同时，政府要赋予民办高效的办学自主权，支持民办高校搞好内部管理。作为民办高校的举办者，希望能在减少干预的环境下得到更多的办学自主权。但从目前来看，教育行政部门在招生计划、招生批次、招生分数、招生区域等方面，基本上还是用计划经济年代的老办法来进行管理；在专业设置、课程安排、教学计划、教学大纲等方面，几乎还是用一个统一的标准来衡量。有关部门一方面提倡个性，另一方面又强调统一性，这种自相矛盾的管理办法使得民办高校的内部管理自主权受到损害，民办高校办学活力被抑制，难以形成自己的办学特色。

规范民办高校教学管理。为此，湖南民办高等学校应充分发挥自身与市场联系紧密的特长，准确把握市场需求，明确市场定位，扬长避短，在提高质量和办出特色上下工夫；要正确处理数量规模和提高教育质量的关系，采取稳步发展的策略，保持适当的规模和良好的办学条件，避免盲目地、急速地扩大规模；民办教育也同样要重视教育质量，培养学生有社会责任感，对社会有所贡献；要进一步完善民办学校的经营管理机制，采取有效措施解决领导层的“集权化”、“家族化”和“老化”问题；健全财务管理制度，合理控制成本，确保收支平衡，优化支出结构，规避经营风险(如防止债务过大等)；注重学校的品牌和形象。

规范民办高校财务管理。在现有管理体制下，一旦学校出现经营风险，成千上万的学生利益谁来保护，我省也缺乏相应的防范措施。因为民办高校既是市场化经营，就不可能保证它永远赢利，它也有退出和倒闭的可能性和必要性，但是，民办高校的退出或倒闭，不应该让学生为此买单，因为其公益性应该保证学生的利益。所以，民办高校应该有严格的财务管理制度，有风险预警机制，有风险防范措施，必须加强审计和财务透明化工作。

加强师资力量建设。民办高校品牌的核心竞争力之一——师资，是未来民办高校品牌的基础和民办高校可持续发展的源泉。为此，民办高校必须改变家族式的办学模式，实现办学的科学化和专门化，为引进人才创造畅通的渠道和有利的条件，建设多样化的师资队伍。在发达国家，私立高校对教员的聘用非常严格，校方一般都会力争挑选一流的教授，以保持自己的声誉，其中美国和日本私立高校的教授比例一般都在70%以上。我省的民办高校应积极借鉴国外的成功经验，在切实加强人力资源投入，保障教师工资与福利待遇的基础上，大力引进年富力强、具有科研潜力的中青年教师，培养自己的学科带头人和科研骨干，创建自己的师资品牌，减少对公立高校的师资依赖。

（五）加强民办高等教育的制度化建设和理论研究

近年来，我省民办高等教育制度化建设严重滞后于其发展速度，如何通过制度化促进规范化的问题，现行管理体制突现了捉襟见肘的尴尬。尽管我们已将不少涉及民办教育发展的问题列入教育科学研究规划项目，也开展了不少民办教育理论探讨。但从总体上说，民办高等教育的科研，无论在理论体系的构建上，还是在实践总结上，都远远滞后民办高等教育事业的发展。因此，在贯彻《民办教育促进法》的同时，同步推进民办高等教育的理论研究工作。要充分发挥教育科研机构和学校的作用，全面系统地、有计划地对民办教育理论与实践展开研究和探索。要支持民办高校比照对公办教育办学水平评估的做法，将民办教育科研工作情况纳入对学校的评估考核内容和教师教学质量的评估内容。尽快把民办教育理论研究从过去停留在以经验性、评价性、表象性研究为主，导向到理论性、实验性、本质性研究的轨道上来，尽快建立起具有中国特色的民办教育科学体系。

五、我省民办高等教育规范发展的政策建议

我省民办高等教育的规范发展，是为我省经济社会发展，为我省在中部崛起提供人才的需要，我省民办高等教育的发展潜力很大，其本身对我省经济社会发展的牵引作用也不可忽视，因此，我们必须抓住机遇，采取措施，规范发展我省的民办高等教育。民办高等教育不是完全的市场化经营，是一种准公益性的产业，它对政府的政策依赖性比较大；同时，它具有先天的市场化性质，只有通过自主和竞争才能促进其健康发展，政府在其中要更好地扮演服务者角色，通过制定公平的游戏规则、解决发展中的实际困难等等。因此，依据课题组调研情况，提出发展湖南民办高等教育政策建议如下：

（一）制定我省民办高等教育发展远期规划

总的思路是：加大扶持力度，放手大力发展我省民办高等教育。首先，要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻“积极鼓励，大力扶持，正确引导，依法管理”的工作方针，进一步明确我省民办教育发展的基本思路和目标。其次，要根据全省经济和社会发展目标，结合我省提出的“三化”目标和中部崛起战略考虑，在“十一五”教育发展规划中，将民办高等教育纳入全省高等教育总体规划中进行通盘考虑、分类指导。第三，坚持民办教育与公办教育一视同仁的原则，坚持多样化发展的原则，坚持发展与规范相结合的原则。以民办高等教育结构调整为主线，通过调整学校布局，合理配置教育资源，发展壮大民办高等教育。尽快形成公办高校与民办高校平等发展、统一发展、协调发展、竞争互促、共同提高的格局。

（二）强化依法行政，切实落实相关法律和政策规定

1、强化依法行政，认真落实《民办教育促进法》及其《实施条例》，促进民办高等教育发展的法制化。《民办教育促进法》及其《实施条例》是我国关于民办教育的重要法律和法规。对民办学校的地位作用、设立程序、组织活动、资产财务、管理监督、教育奖励、变更终止和法律责任等都作了明确规定，对民办教育的健康发展提供了有力的法律保障。《民办教育促进法》的核心精神在于对民办教育的发展要鼓励、要支持、要促进。强化依法管理，关键是要在依法鼓励和促进上下工夫。当前，最主要的就是落实民办教育与公办教育“同等法律地位”问题。首先，要切实维护好民办学校与公办学校的“同等法律地位”其次，要切实维护好民办高校教职工与公办高校教职工的“同等法律地位”第三，要切实维护好民办学校受教育者与公办学校的受教育者“同等法律地位”。

2、尽快出台湖南促进民办教育发展实施细则。首先，应进一步明确界定我省教育行政部门民办教育管理机构的权限，按照《民办教育促进法》的规定，在各级教育行政部门统一设置民办教育专职管理机构，根据民办教育的事业的发展实际需要确定人员编制和工作专项经费。其次，应该积极鼓励民间资本以多种形式参与办学。包括企事业单位、社会团体及其他社会组织和公民个人可依法采取独立办学、股份制合作办学、与政府部门及公办学校联合办学等。加快高等学校师资人才市场的建设，要制定民办高校与公办高校一样的评先、评优、评职称等方面的政策，依法保障民办学校教师的养老、医疗等社会保障和住房公积金等政策落实。第三，鼓励办学者通过各种形式依法筹集办学资金。企业用税后利润投资办学的与其投资额对应的企业所得税的地方所得部分，应由同级财政列收列支予以返还，全额用于办学。要允许民办学校以股份制形式筹措办学资金。允许民办学校按生均培养成本收费，制定奖励政策，实施财政资助，适当增加经费投入，允许民办高校投资者获得合理回报。即按照省政府湘政发（2002）12号文件精神，允许民办教育投资者从办学结余中取得合理回报，建议明确规定一个积累和回报的分配合理比例。制定教育行政部门依法加强对民办学校的宏观管理和业务指导，即把民办高校的教学、科研、师资、财务、招生、学生就业等方面的管理纳入到整个教育事业管理范畴，制定和完善民办高校的设置标准和管理规定，严格把好审批关。

（三）加强行政监管，建立和健全风险管理制度

1、进一步完善行政监管体系。各级政府要加强对民办高等教育的领导，在加大扶持力度，为民办高校创造良好发展环境的同时，进一步完善行政监管体系。我们建议：成立由教育、劳动、人事、物价、税务、财政、公安、工商等部门负责人所组成的民办教育领导小组，负责协调各方面的关系。及时研究处理民办高校发展中的重大问题。各级教育行政部门要依法加强对民办高校的宏观管理和业务指导，要健全办学许可证制度和年检制度，加强审计监督，严格民办高校的财产监督和管理。要建立对民办高校的督导评估制度，完善评估体系，督促民办高校全面实施素质教育，不断提高教育质量。通过加强学校整体质量监控，引导学校加强软件建设。要把办学者和管理者的教育培训纳入主管部门重要议事日程，提高其整体业务能力和政治素质。借鉴国内外对民办高等学校质量评估和考核的成功经验，结合湖南的实际情况，制定符合湖南现状的质量评估考核体系。

2、建立健全风险管理制度。包括抬高办学者的准入门槛，新入行者必须达到一定的资质，起点要高，具备一定的抗风险的能力；设立一套风险指标体系，从规模、硬件、资产、学生就业、社会声誉等制定量化指标，依据相关指标确定风险等级，把高校分类分别监控。重点监控对象实行学期检查，一般监控对象实行检查。分向社会公布信誉、声誉较好的学校名单。

（四）扶持发展行业自律组织

政府出台政策并采取措施，要充分发挥民办教育协会的作用，建立和完善民办教育社会中介组织，充分发挥社会中介组织参与教育事务的作用。加快建立和完善民办教育协会和民办教育评估事务所，明确其性质和职能范围，建立起多层次、多样化的民办教育中介组织体系。通过民办教育的自律和联合，促进民办学校和教育机构的相互交流、协助教育行政部门抓好民办高校的人员培训，委托他们对民办高校的办学资格、教育教学质量和办学效益等进行评估。同时，还可以让他们分担一些教育行政部门对民办教育管理工作的监督职责。

（五）启动民办高校党建及政治思想教育工程

一方面加强民办高校党群组织建设。将民办高校党建工作纳入我省高校党建工作计划，理顺民办高校党组织隶属关系，加强对党组织的领导，制定规章明确民办高校党组织与董事会、校委会、工会及其他群团组织的关系等。明确工会、妇联、共青团、教师联合会等群团组织隶属关系，加强领导，督促其开展正常工作。另一方面加强民办高校政治思想教育工作。将民办高校政治思想建设纳入省高校政治思想教育工作计划，确定专人负责。采取行政的、经济的措施督促其搞好相关课程、教师队伍和政工队伍建设。

（六）加大扶持职业教育发展力度

大力扶持发展与我省优势产业相关及涉农的职业教育。与我省优势产业链的构建与优化相对应，发展与产业链相关专业的民办高等教育。政府行政主管部门要加强对民办高等教育的引导力度，在引导民办高校发展方面，要体现“围绕中心，服务大局”原则。围绕我省经济社会发展这个中心，服务于企业和社会发展需要这个大局。当前，我省工业化的核心是打造有竞争力的优势产业链。统筹我省高等教育资源，大力发展与产业链相配套的高等教育势在必行。湖南具有相对比较优势的产业主要有装备制造、钢铁有色、卷烟、电子信息、新材料、生物医药、食品加工、建筑材料、林纸产业等。相关的专业人才、技术工人需求旺盛。政府要鼓励民办高校和其他民办教育机构围绕我省20个优势产业链和10大优势产业及其集群，定向发展高等职业教育，培养专业人才和高级技术工人。实行产教结合是推进中等职业教育改革与发展的一项重大措施。近年来各地的实践证明，产教结合把职业教育与经济社会发展紧密地联系在一起，是一条实现良性互动，形成“双赢”局面的成功之路。把职业教育的改革与发展纳入当地经济社会发展和产业结构调整的总体规划，从根本上为产教结合奠定了坚实基础。促进职业教育很好地适应经济社会发展和产业结构调整的需要，是职业教育实行产教结合的出发点和归宿。

（七）引导创新办学模式，促进跨越式发展

一是鼓励民间资本、企业财团投资民办高校，民间资本与企业财团投资民办高等教育，是一种双赢的选择，省政府应该制订出鼓励政策，吸引他们投资，发展和壮大我省的民办高教育。二是引导加强中外合作办学，外资进入我省民办高等教育，是一条可行的融资途径，也是我省加入WTO后民办高等教育发展的必然趋势之一，我省各有关部门应该积极创造条件，制订有关法规和政策，引导外资投入我省民办高等教育，促进我省民办高等教育的快速发展。三是采取强强联合、兼并收购等措施，做好我省民办高校的资源整合工作。我省民办高等教育现在已经起步，并且有了一定的发展，当前重要的任务是规范发展，创立品牌，打造民办高校的名牌。因此，必须整合现有民办高校的资源，促进强校与强校合并或联合，促使弱小和办学效益差的民办高校退出，使其兼并或收购到办学效益好的民办高校中去，形成我省民办高校的知名品牌。

（八）构建促进发展的新平台

一是组建教育发展投资公司。可以通过政府投入启动资金的形式；可以通过股份制向社会募集资金；可以是大财团筹资；可以是民办高校联合参股形式等等。建立规范的企业运作模式，采取担保、直接融资、协助募资等方式，为学校提供资本金。通过这种方式，最大限度的利用市场配置教育发展资源，避免那种单打独斗、惨淡经营单干做法。既充分调动了社会资金进入教育领域的积极性，又能在短期内提升民校的质量和水平。

二是发展教育园区。集约式和集聚式发展符合大规模办学发展要求，在人口达到50万以上的大中城市，可以根据发展需要建立教育园区。促进教育资源的适度集中，实现教育资源的共享和教育硬件投入的成本分担，减轻发展期投资的压力。

三是成立民办高等教育发展基金会。资金来源主要有：政府给私立高校的资助；政府资助的目的，一是减轻私立高校的财政压力，促使其把注意力集中到教学上来；二是降低私立高校的收费，促进教育机会的均等；三是通过制定获得资助的条件，对私立高校进行必要的管理。世界各国政府对私立学校的资金补助在逐年增加。如美国、日本、印度，他们在法律上都明确规定对民办学校的鼓励和扶助政策。二战以后，日本私立大学资金困难，文部省在大藏省的支持下，开始为私立大学教学人员的工资费用提供一半的补助，以后又逐步发展到为私立大学的日常费用提供一半补助。社会捐资助教；政府要制定政策，鼓励工商业界慷慨解囊，资助民办大学上台阶、创名校。同时，民办高校应主动争取社会各方的支持，拓宽经费筹措渠道。广开财路，诸如与企业联办、引进外资、搞校办企业等，利用多种渠道集资，以创造更好条件吸纳更多求学者。在市场经济条件下，办大学不仅仅是管理大学，更重要的是把市场机制和理念引入办学体制，即学会经营大学。因而，学校在资金的管理上，要体现经营的理念，进行全成本核算。对不同渠道来源的办学经费，采取不同的处理办法，能够体现“谁投资，谁受益”，权责利有机结合。

第四篇：国办函〔2010〕120号_国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知

国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资

健康发展重点工作分工的通知 国办函〔2010〕120号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：

为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号，以下简称《意见》）提出的各项政策措施，需要进一步明确部门和地方的主要工作任务，研究提出具体实施办法。经国务院同意，现将有关事项通知如下：

一、工作分工

（一）鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域。

1.鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。（交通运输部、民航局、发展改革委、财政部负责。列在首位的为牵头部门或单位，有关部门和单位按职责分工负责，下同）

2.抓紧研究制定铁路体制改革方案。（先由铁道部提出改革方案，发展改革委会同中央编办、铁道部、交通运输部、财政部提出意见报国务院）

3.引入市场竞争，推进投资主体多元化，鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。（铁道部、发展改革委负责）

4.探索建立铁路产业投资基金。（发展改革委、铁道部负责）

5.积极支持铁路企业加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。（铁道部、证监会、发展改革委负责）

6.鼓励民间资本参与水利工程建设。建立收费补偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。（水利部、发展改革委、财政部负责）

7.鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。进一步放开电力市场，积极推进电价改革，加快推行竞价上网，推行项目业主招标，完善电力监管制度。（能源局、发展改革委、财政部、水利部、国土资源部、电监会、国资委负责）

8.鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。（能源局、发展改革委、国土资源部、国资委负责）

9.鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管。（工业和信息化部、发展改革委、国资委、商务部负责）

10.鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设，鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理，坚持矿业权市场全面向民间资本开放。（国土资源部、发展改革委负责）

（二）鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域。

11.鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。（住房城乡建设部、发展改革委负责）

12.进一步深化市政公用事业体制改革。积极引入市场竞争机制，大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度，建立健全市政公用事业特许经营制度。改进和完善政府采购制度，建立规范的政府监管和财政补贴机制，加快推进市政公用产品价格和收费制度改革。（住房城乡建设部、发展改革委、财政部负责）

13.鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。（住房城乡建设部、发展改革委负责）

（三）鼓励和引导民间资本进入社会事业领域。

14.鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构，参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动，确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。从医疗质量、医疗行为、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管。（发展改革委、卫生部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、科技部、税务总局、保监会负责）

15.鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。修改完善《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策，加快制定和完善促进民办教育发展的金融、产权和社保等政策，研究建立民办学校的退出机制。（教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、民政部、银监会、法制办负责）

16.鼓励民间资本参与发展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式，鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施，兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。（民政部、发展改革委、中国残联、财政部、国土资源部、银监会负责）

17.鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。（文化部、广电总局、新闻出版总署、发展改革委、财政部负责）

18.鼓励民间资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事各种旅游休闲活动。（旅游局、发展改革委负责）

19.鼓励民间资本投资生产体育用品，建设各类体育场馆及健身设施，从事体育健身、竞赛表演等活动。（体育总局、发展改革委、财政部负责）

（四）鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。

20.允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。（银监会、人民银行、发展改革委、财政部、税务总局、工业和信息化部、证监会、保监会负责）

（五）鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域。

21.鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域，为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件，支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。加快物流业管理体制改革，鼓励物流基础设施的资源整合和充分利用，促进物流企业网络化经营，搭建便捷高效的融资平台。（商务部、发展改革委、银监会负责）

（六）鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域。

22.鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。（国防科工局、工业和信息化部、财政部、国资委、总装备部负责）

（七）鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。

23.引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组。鼓励和支持民间资本在国内合理流动，实现产业有序梯度转移，参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起以及新农村建设和扶贫开发。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。（各省、自治区、直辖市人民政府负责）

24.鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。民营企业在参与国有企业改制重组过程中，要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。（国资委、人力资源社会保障部、银监会负责）

（八）推动民营企业加强自主创新和转型升级。

25.落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。（财政部、发展改革委、科技部、税务总局、知识产权局负责）

26.帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，增加技术储备，搞好技术人才培训。（发展改革委、科技部负责）

27.支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关。（科技部负责）

28.加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，积极发展技术市场，完善科技成果登记制度，方便民营企业转让和购买先进技术。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构的建设和机制创新，为民营企业的自主创新提供服务平台。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争，支持民营企业开展技术服务活动。（科技部、工业和信息化部、商务部、知识产权局负责）

29.鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代。开发新产品发生的研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。鼓励民营企业实施品牌发展战略，争创名牌产品。通过加速固定资产折旧等方式鼓励民营企业进行技术改造，淘汰落后产能，加快技术升级。（科技部、工业和信息化部、财政部、工商总局、质检总局负责）

30.鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，大力发展循环经济、绿色经济，投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、信息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用等具有发展潜力的新兴产业。（发展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部、环境保护部、水利部、卫生部、商务部、能源局负责）

（九）鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争。

31.鼓励民营企业“走出去”，积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际销售网络。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，发挥各自优势，共同开展多种形式的境外投资。（发展改革委、商务部、工业和信息化部、外交部、工商总局负责）

32.完善境外投资促进和保障体系。与有关国家建立鼓励和促进民间资本国际流动的政策磋商机制，开展多种形式的对话交流，发展长期稳定、互惠互利的合作关系。通过签订双边民间投资合作协定、利用多边协定体系等，为民营企业“走出去”争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓励政策，在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营企业与其他企业享受同等待遇。（发展改革委、商务部、外交部、财政部、人民银行、海关总署、质检总局、外汇局、银监会、保监会负责）

（十）为民间投资创造良好环境。

33.清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。（法制办负责）

34.各级人民政府有关部门安排的政府性资金，包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。（发展改革委、财政部、交通运输部、铁道部、水利部、工业和信息化部、科技部、民航局、国防科工局和各省、自治区、直辖市人民政府负责）

35.各类金融机构要在防范风险的基础上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。各级人民政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金，继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。（银监会、人民银行、证监会、发展改革委和各省、自治区、直辖市人民政府负责）

36.全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化。（监察部负责）

37.进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担。（发展改革委、财政部、工业和信息化部负责）

（十一）加强对民间投资的服务、指导和规范管理。

38.统计部门要加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展和分布情况。（统计局负责）

39.投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资。要加强投资信息平台建设，及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。（发展改革委、统计局、工业和信息化部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、住房城乡建设部、能源局负责）

40.建立健全民间投资服务体系。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。（发展改革委等有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府负责）

二、工作要求

（一）明确责任，加强领导。各地区、各有关部门要认真贯彻落实《意见》精神，按照上述任务分工，对涉及本地区、本部门的工作进一步分解细化，制定具体措施，认真抓好落实。

（二）密切配合，团结协作。对贯彻落实中涉及多个部门的工作，部门间要密切协作，牵头部门要加强协调，其他相关部门应当积极支持和配合。各地区在贯彻落实工作中要做好与有关部门的衔接沟通工作。

（三）督促检查，跟踪落实。发展改革委要认真做好统筹协调工作，及时跟踪各项工作的具体落实，并按将工作完成情况汇总报国务院。国务院办公厅将对政策措施的落实情况适时开展督促检查。

国务院办公厅

二○一○年七月二十二日

第五篇：规范管理,促进民办教育健康发展

规范管理

促进民办教育健康发展

——汪岗镇民办教育工作经验交流

各位领导，各位同仁：

大家好！今天我很荣幸能和大家交流我镇民办教育的一些做法，我交流的题目是《规范管理，促进民办教育健康发展》，汪岗镇地处浠水县西北部，面积为100多平方公里，辖区41个村，人口6.1万人，全镇现有民办幼儿园七所，其中市级先进幼儿园一所，县级先进幼儿园两所，民办小学一所——红太阳寄宿学校，是市级先进民办学校，在校生312人，教职工22人。自2008年开始启动普及农村学校学前教育工作以来，在县教育局的精心指导下，在汪岗镇党委、政府的正确领导下，汪岗教育总支充分发挥政府及教育局社管办办的职能，结合我镇教育发展落后的实际，以“公、民办教育同样提升”为基本思路，不断创新理念，加大投入，规范管理，推动全镇民办教育取得了突破性进展，我们的具体做法是：

一、加强对民办教育的领导：教育总支成员有一人分管民办教育，另配一名专干负责民办幼儿园的各项工作，民办教育学校、幼儿园与中小学同样管理：总支成员每人蹲点1—2所幼儿园和一所公办学校，民办幼儿园的工作实绩与蹲点领导考核实行捆绑制，从而增强了蹲点领导的工作责任心。

二、端正办学（园）思想：

以往多数幼儿园以盈利为目的，为了好招生、多招生，迎合家长的意愿，在幼儿园开设珠心算、写字课、数字教学等小学所学知识的错误办园思想。随着形势的发展，这种思想必须得以纠正。教育总支认真贯彻落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》等文件精神，对幼儿园加强保教质量的管理，积极推进学前教育教学的转变，通过派园长、教师到外地学习考察、听专家讲座等方法加强教师培训，摆脱“托幼化”和“小学化”的教育模式，把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康放在首位，为幼儿提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，满足幼儿发展的多方面需求，这才是正确的办园思想。

三、想办法，加大投入，改善办园（学）条件

我镇民办教育从去年到现在通过各种办法筹集资金共300多万元，全部投入到学校幼儿园的硬件建设、设备、教具等购置上。例如：红太阳寄宿学校投资68万余元，建设好学生餐厅、老教室重新装修及学校的文化氛围建设方面。红太阳幼儿园投资16万余元，改造成半封闭栏杆式围墙，添置办公教学用具、玩具及园内场地软化及塑胶跑道等。南凉幼儿园尽管规模小，也投资80万余元，新建园舍450平方米，硬化场地面积1000余平方米，购置了办公桌椅、档案柜、幼儿专柜共23件，教具183件套，液晶电视4台等设备。杨祠幼儿园又投资15万元，用于食堂重新装修，购买了蒸饭机等设备，补充了儿童生活用品及办公用品和一套大型玩具及43件教具等。康康幼儿园的王咏枝园长有事业心，也有一定经济基础。王干事及专干通过镇领导出面与村协调落实了建园土地，在老幼儿园的基础上再投资110万元，新建800平方米的教学楼一栋，园地面积2000平方米以上，操场全部硬化，同时做了360平方米的塑胶跑道，购置了一套大型的玩具；活动室配齐了桌椅、黑板、电视、影碟、书柜、书架，安装了保温桶、幼儿口杯架，大型空调及电扇等；寝室配齐了标准的床铺及用品、卫生间、衣帽间配齐了消毒柜、衣柜、洗手池等；厨房购置了新的炊具一套；园长（教师）办公室购置了电脑等办公用品。全园按高标准建设，全方位配置到位，一应俱全。目前，在农村来看是一所环境优雅，设施一流，文化氛围浓厚的高档幼儿园。

以上各民办教育学校、幼儿园大量资金的投入极大的改善了全镇民办学校、幼儿园的办学条件，大步地提升了办园的层次，同时提高了全镇办学、办园的整体水平。家长看在眼里，喜在心里，觉得把孩子送到这么好的学校、幼儿园，再不担心孩子的教育输在起跑线上。

四、加强园务管理：

（1）抓制度建设及落实：教育总支针对幼儿园园务管理无制度或制度不全的现象，狠抓制度建设，要求每所幼儿园必须有健全的制度上墙，还做到教职工人手一份，并组织教职工认真学习，按制度执行逐条落实与工作考核结合，用制度来管人，教职工有章可行、有法可依。

（2）查处乱办班行为：以往有少数幼儿园为防止生源流失，办特色班等，为禁止乱办班的现象，蹲点领导督查，不定期抽查，总支规定发现乱办班或补课现象均不得评先或年检定为不合格，通过这些处罚措施的落实，较好禁止了乱办班、补课现象，更没有发现以开设实验班、兴趣班、特色班为理由收取任何费用的乱收费行为。

（3）抓按规定编班：全镇幼儿1081名，共开设28个班，均按规定小班控制在30人以内，中班35人以内，大班在40人以内。开学初有一所幼儿园大班人数在50人以上，通过做工作后开成2个班。

（4）抓常规教育教学：a、抓教师：根据《快乐成长》教材写计划、写教案等，让教师钻研教材，熟悉教材，从而更好地教学。b、抓课程开设：坚决要求以上科学游戏、音乐、舞蹈等为主要课程，坚决杜绝开设珠心算、写字课、数字教学等课程的小学化教学及大班学生做课后作业等现象。c、开展教师的讲课、听课、评课活动，领导带头听课、评课，要求每位教师每学期听课、评课10节以上，通过教师讲课、听课、评课活动，在活动中学习、提高，从而更好地驾驭教材，提高教师使用教材的能力。

五、强化队伍建设：①抓学校、幼儿园领导的队伍建设：全镇民办学校校长和幼儿园园长8名，先后均参加国级或者省、市、县级校（园）长培训并合格，持证上岗。各校副校级或主任有17名也参加了培训，可以说有一支过硬的领导队伍就能领导教师队伍，才能办好园、办好学。②加强教师队伍建设：全镇民办学校幼儿园有专任教师61人，其中幼教专业毕业只有6人，高中毕业32人，中师或中专毕业23人.面对大部分教师不对口幼教工作，不等不靠，抓住每次学习培训的机遇，积极组织非幼师专业教师参加学习培训，共计48人/次，从而提高了教师专业素质，教师教学水平大步提高，加强了教师队伍建设，现在园长、校长们认识到优秀的教师队伍是学校、幼儿园教育发展的关键。

六、倡导特色办学：

（1）红太阳寄宿学校办学有三大特色：①全校有寄宿生280名，独生子女就有120多名，他们独立生活能力差，学校发挥后勤人员及生活教师的作用，为学生提供“保育式”服务，让学生感觉到家的温暖。②学生有95%的是留守儿童，教师对他们特别关注，建立心理咨询室；开设健康心理教育课；学生与家长每周通一次电话，这样，学校成为儿童情感的温育室、安全的避风港。③注重培优补差：差异教育是教育教学的有力保障，对待优生采取另开小灶，吃得更好，教师“一带五”培优辅导，效果很好，对待差生加强掌握基础知识，注重练习，巩固提高。通过以上三种途径特色办学，红太阳学校生源不断增加，教育教学“质量”大幅度提升，小升初会考多次获全镇第一。教育总支对学校实行教育教学目标管理，综合考核连续两年被评为“先进单位”，办学整体水平提升较快，市教育局连续三年授予民办教育“先进单位”。

（2）民办幼儿园倡导特色办园有四点：①杨祠幼儿园以《三字经》及《弟子规》为辅助教材，在大班、学前班教师读、学生听、从中渗透德育教育，培养学生从小做一个关心他人、孝敬他人、尊敬长辈、知恩感恩、生活态度积极向上的孩子。②南凉幼儿园只有80名幼儿，开设小、中、大三个班，典型的小班制教学，全园开设科学游戏、与亲子课程，这些课程的开设教学效果好，得到了家长的认同，社会的一致好评。③红太阳幼儿园根据新《纲要》的要求，“幼儿园应该是为幼儿提供健康、丰富的生活和活动环境，满足他们多方面发展的需要。”根据这一情况，我们及时调整以往的教育保育模式，从建园之初，多次召开会议，明确思想，提高认识，重视教师队伍理论素养和师德教育。他们知道：教师是孩子的镜子，孩子是教师的影子。教师的一言一行对可塑性很强的幼儿心智的影响都很重要。为此，他们强调教职员的教育学习，树立幼儿教师正确的世界观、人生观和价值观；用“爱心、耐心、细心、关心、尽心”“五心”切实提高办园质量，让教职工满腔热情地“奉献爱心，巧启童心”说服家长社会的种种疑虑。看见孩子在幼儿园里快快乐乐、健健康康，吃得香、睡得甜、玩得好、学得进，家长完全放心了，社会口碑也在相互传递中广泛传递，一所像模像样的幼儿园就这样昂首阔步地屹立于汪岗父老相乡亲面前。红太阳幼儿园正是以这种特色办园，越办越红火。曾三次被市教育局评为“先进单位”，佘福红园长被评为县级“十佳园长”。④康康幼儿园自购有关安全、健康方面的书籍，在家长、教师的指导下，以“早期阅读”为办园特色，让幼儿从中了解和知道安全、健康知识，加强安全意识。该园开展“亲子活动”，请家长随时向幼儿园反馈情况、意见及建议，及时改进工作，请家长们来园观看幼儿在园的一日活动，听课、评课，了解幼儿在园的种种表现情况，亲身感受幼儿在园的成长和进步，及时发现幼儿的不足，与教师有针对性的谈谈看法，寻求更有效的教育方法，使教育达到最优化。

七、安全保障：全镇在园幼儿1081名，接送幼儿680名，接送车辆18辆，他们的安全是天大的事，是大于天的事。我们为保证他们的安全主要抓四点：①校车安全：全镇接送幼儿车辆的18名司机的资质全部符合要求，每辆车上均有幼儿乘车路线图和花名册；派出所、教育总支分别与园长、驾驶员签订安全责任状；每辆车有1—2名随车教师，实行定车、定人与家长交接制。教育总支与派出所干警联合对校车接送幼儿时进行定期或不定期抽查，发现超载、超速必须进行及时整治，每次对超速超载的车辆和幼儿园进行严肃处理，以往车辆超载现象得到了有效遏制，有效地增大幼儿乘车的安全系数。②校舍安全：全镇民办教育学校、幼儿园八家，校舍都有安全鉴定报告，两家是租赁的园舍都有租赁合同。③卫生安全：幼儿园食堂经过几次整治之后全部设施符合卫生要求；食品采购均建立了台帐；对餐具、饮具消毒的设施配备齐全，家长对幼儿的吃喝安全放心。④保险工作：每所幼儿园都按教育局要求购买校方责任险，校车险及全员购买学生平安险。

我镇在大力发展民办教育工作上取得点点成绩的同时，我们也看到急需解决的问题：有的园舍不符合要求，幼儿园的布局还不很合理，教师素质还有待提高，设施、设备还有不完善之处等等，有待进一步逐步解决。初步设想在2015年前达到布局合理化，对条件较差，发展变化不大的实行撤并，同时对不撤并的杨祠幼儿园、阳光幼儿园的园舍进行改造：杨祠幼儿园教室只能做活动室，没有卫生间、寝室.2013年就在教室后面扩建卫生间，寝室150多平方米；阳光幼儿园打算花10多万元，将墙改梁，改造四间教室，解决幼儿多，教室小的大困难；红太阳幼儿园打算将场地扩大，新建厨房及园长教师办公室。

学前教育作为基础教育的基础，也是基础教育的延伸，学前教育的发展目前主要是民办教育，其发展依然任重而道远，我镇将以高度的责任感和强烈的事业心，正视不足，认真听取各位领导，各位同仁的意见，再定高标，进一步创新举措，朝着更加规范的方向，更有力地促进民办教育健康发展。

谢谢大家！