有序与无序的政治参与

第一篇：有序与无序的政治参与

有序与无序的政治参与

关键词：公民 政治参与 人民代表大会

摘要：人大活动面向公民公开化，是扩大公民有序政治参与的重点。逐步实现财政预算审理的公开化、规定人大代表与公众的公开联系方式、建立立法公开昕证制度、实行公民自由旁听人大会议辩论，是当前的四项重大措施。只有有序参与公开的政治活 动，人民群众才有可能提高政治素质。

党的十七大在“坚持国家的一切权力属于人民”这个社会主义民主政治基本原则的前提下，提出要“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”。这就为我国社会主义民主政治的发展和政治体制改革指出了根本的方向。十七大报告论及的公民政治参与涉及了我国政治生活的各个方面，笔者认为，根据我国的根本政治制度，公民政治参与的重点应是参与人民代表大会的制度建设和人民代表大会的活动。要做到这一点，关键是要实现人民代表大会活动的公开化。本文试图在这方面作一些分析。

一、逐步实现政府财政预算审理的公开化

在任何一个现代国家，最重要的政治是关于国家权力的活动。在我国，人民群众参与国家的政治生活，首先的、主要的普通人民群众实际上发生对人民代表和人民代表大会的关系，就是公民选举人民代表，了解、检查、监督人民代表和人民代表大会的活动。所以，扩大公民有序政治参与，首先的、主要的就是切实保证宪法规定的公民对于人民代表大会制度的民主权利能够得到实现。

国家权力是社会的政治上层建筑，是以经济关系为基础，以经济力量为支撑的。列宁指出：“任何一种社会制度，只有在一定阶级的财政支持下才会产生。国家权力归根结底就是统治阶级掌握的经济实力，掌握国家权力归根结底就是掌握国家的财力。所以，人民群众当家作主。首先就是要通过人民代表大会制度对国家的财力当家作主。从现代国家包括我国现行的财政制度看，首先就是要通过人民代表大会制度对政府的财政预算进行审查和监督。按照我国现行《预算法》，从设立预算的乡开始直至中央，政府都要向人大报告预算的编制、执行情况，而各级人大则相应的都要审查、批准预算的编制和决算，监督预算的执行。自《预算法》实施以来，政府确实是向人大报告(这几年为了缩短全国人大会期财政部的报告只以书面形式发给人大代表)，人大也确实审议了报告，但是，这种审议离人民对国家财力当家作主还距离遥远。第一，从全国人大开始，全国大多数人大的预算报告都是有密级的，会后还要收回。因此，人大代表对预算的审议，实际上与普通公民没有关系，公民无从了解具体而详细的预算内容。第二，预算被人大审议的时间过短(即使是由人大常委会进行的初审时间也很短，在人大会期中代表的审议时间往往只有一至两天)，加之人大代表大多数并非财政专家，实际上不可能在这么短的时间里发挥审议作用。人大代表的审议不到位。就更谈不上人大代表身后的普通公民了。因此，改革国家各级财政预算的审议制度让普通公民都能了解并监督财政资金的使用状况是真正实现人民当家作主的实际需要。

据媒体报道，2008年全国财政预算收入近6万亿元，而支出则将突破6万亿元，这样大规模的财政收入与支出，在人民当家作主的社会主义国家，实在是不能不让公民心中有数，不能不受公民的全面监督。因此，随着社会主义民主发展到当前阶段，修改预算法，规定预算的审议不仅面向人大代表，而且面向公民，向社会公开，就是理所当然的了。

从预算审理公开化的角度看预算法的修改，有两个重点：一个是公开要有明确的目标。所谓目标涉及两个方面：一方面是要使全体公民和全部国家公职人员都明确无误地理解预算审理公开是民主制度的最基本要求，而不是执政者对人民的恩赐；另一方面是要明确不同层级的预算公开的程度，毕竟国家预算还是包括了涉及国家安全的重要内容，不可能全部无限制地公开，但省以下预算的公开一般都不会影响国家安全。广东和北京的做法就是最好的证明。从2004年起，广东省人大开始举行预算草案座谈会，在提交人大审议前先征求部分人大代表对预算草案的意见。一而从2008年起，北京的财政收支状况将以季度为单位，定期向市人大代表公布，内容包括财政收入、支出的总体情况。同时，财政部门在人代会期间提供给市人大代表的关于预算及预算执行情况的报告，将不再收回，代表可据此对每一笔钱的去向进行监督。3这就实际上将财政的全部情况向社会公开了。不仅人大代表有条件认真地研读财政报告从而有可能有效地对财政资金进行监督，而且也就实际上使得普通公民有可能通过人大代表了解和监督财政资金。

另一个重点是如何公开要有明确的程序。主要有四条：第一，每年的预算和预算执行都应当在人代会通过以后向社会公开，接受全民监督。第二。在人代会未通过预算以前该年预算不得开始执行，因此，要么为此调整财政年度的时间，要么调整人代会召开的时间。第三，人大常委会的专门机构、人代会全会以及各种征求意见的会议审议预算都应当有充分的时间，以利于人大代表和人民群众充分酝酿、有效审议。第四，预算审计的结果也必须及时公开。近几年，国家审计署对于中央财政的预算执行和其他财政收支审计及其查出问题的纠正结果都已经通过审计公告向全国公开，而地方各级审计机关还没有完全实行审计结果公开制度，应当从发展民主政治的要求，尽快实现公开化。

二、从制度上规定人大代表与公众的公开联系方式

迄今为止，我国宪法和全国人大组织法、地方人大和政府组织法都就人大代表与人民的关系作了规定，宪法规定：“全国人民代表大会代表应当同原选举单位和人民保持密切的联系，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务。”还规定：“全国人民代表大会代表受原选举单位的监督。原选举单位有权依照法律规定的程序罢免本单位选出的代表。”代表法的表述与宪法基本相同，全国人大和地方人大组织法的说法也大体相同。进入21世纪以来，许多省、区、市及所属市、县人大都在加强人民代表密切联系人民群众方面采取了一些卓有成效的措施。但是，就全国范围而言，人民代表如何与选民和原选举单位保持联系，尚无具体规定。因此，做到十七大要求的“密切人大代表同人民的联系”，迫切需要具体制度来保证。

这里涉及同一问题的两个方向：一方面是人大代表与人民群众特别是他们的选民的联系，另一方面是人民群众尤其是选民与他们所选的人大代表的联系。

就加强人大代表与人民群众的联系而言，最有效的办法是人大代表对选举他的选民或人大会议述职。这不仅是因为从操作性来看人大代表只有通过一个平台、渠道、机构才有可能面对他的选民，而且是因为述职的性质表明了人民当家作主是人大代表的产生及其活动的基础。新世纪以来，已经有许多地方开始建立人大代表述职制度。如广东深圳市规定人大代表向选民述职、湖南衡阳市规定在衡阳的省人大代表向衡阳市人大常委会述职等等，述职的效果都对社会主义民主建设产生了积极的影响。在实践上，上一级人大代表向选举他的下一级人大(常委会)述职比较好操作；而最基层的人大代表直接向选民述职则还存在一些问题。从现实情况来看，其中最主要的不在于述职活动的操作方面，而在于要使人大代表的述职内容让最广大选民感兴趣，必须首先使人大代表的工作直接与选民的利益相关。但众所周知的是，我国目前许多地方的基层人大代表还不完全具备代表选民进行有效政治活动的能力，因而也就产生了一个述职述什么的难题。所以，建立人大代表述职制度，也是通过对人大代表的述职要求提高他们政治素质和政治能力的动力。

加强人民群众与人大代表的联系则相对比较容易，因为主动权直接赋予了人民群众。近年来，地方人大在这方面的探索最主要的就是向社会公布人大代表的联系方式。如安徽、浙江、江西等省公布省人大代表电子邮箱或联系方式，藉此解决人大代表与选区民众沟通难的问题。对此项措施应该从两个方面看待：一是这种让所有的选民都能够方便地联系到人大代表的做法，实际上就是把人大代表时时刻刻放在人民群众尤其是选民的受托政治关系之中，以从根本上保证权力不被滥用。二是这种做法扩大了公民政治参与的范围。就当前我国人大制度的实际情况来看，人大会议特别是全体会议的会期不长，人大代表的一些政治活动是在全体会议休会期间进行的。让人民群众方便地联系人大代表，就是让人民群众通过人大代表参与人大会议以外的国家的政治活动。

有人认为，人大代表的联系方式属于个人权利和隐私，向社会公布是侵犯了他们的自由和权利。这是对民主制度条件下个人自由的错误理解。在共产主义社会之前，个人自由只能是受阶级政治关系的制约。人大代表在获取选民委托的权力的同时，因之承诺为人民服务、受选民监督，也就承诺了要让选民随时能够与自己联系。在这种政治关系中，人大代表已经不再是普通公民，而是政治上的公众人物，人大代表的联系方式也就不再是个人权利和隐私，而是他必须承担的义务和责任。随着条件的成熟，全国各级全体人大代表的联系方式都应当逐步公开。

三、建立立法公开听证制度

立法以及作出其它一些重要的政治决定，是人民代表大会行使政治权力的首要的和主要的方式。全国人大和省级人大、较大城市的人大立法，尤其是后者，往往涉及人民群众关心的民生问题。至于市以下人大作出的决定，就更是与民生直接相关。公民参与既有必要，也有可能。让人民群众都能参与立法，这是体现人民当家作主的一个十分重要的原则。但是，由于立法毕竟是一项专业性很强的政治活动，因此，让公民都能参与并不等于都来参与，而只能是在一定的环节让一部分人参与。那么，应该在什么环节让公民来参与呢?当然是法律草案表决通过之前。让哪些人来参与最有效呢?是与该法律利益关系最密切、又对立法感兴趣的公民。而符合这两个方面条件的最好的办法就是立法公开听证制度。

权力机关在决策前采取公开听证以了解民意的做法，近年来越来越普遍。人大立法也逐步开始采用此办法．就是要让人民群众都来参与、都能参与立法。2005年9月27日，全国人大常委会召开个人所得税工薪所得减除费用标准立法听证会，这是我国最高立法机关第一次在立法过程中引入普通公众参与机制。I6而地方人大立法过程中有公民参与的情况就要多得多。比如浙江省各级人大已经建立了多项有利于公民直接、间接参与立法的具体制度，有年度立法项目征集公民意见制度；人大代表立法议案优先列入立法计划制度；法规草案专家论证制度；涉及广大公民切身利益的法规草案登报征求意见制度，等等。其中就包括立法听证制度。v

第二篇：从无序到有序,讲稿

无序到有序

今年9月份，我们校更名为省教科院附小，对于我们学校的发展来看是一个很好机会。

今天在这里，既然是交流活动，我就直说我的感受，希望领导和大家不要介意某些用词和观点，我没有任何的针对性。

刚开始知道更名，非常的兴奋，感觉到我们学校有了扬眉吐气的机会了。我在工会主席好几年了，在区里的各种活动中，明显有种非贵族感觉。举办各种文体活动，他们是主要参赛对象，规则他们商定，我们没什么说话权；进行工作介绍，他们学校请到什么知名的专家讲座、培训，提高出了什么先进的工作理念，等等，搞的我们一些学校根本没办法张口，好象他们的工作叫工作，我们的都是小打小闹，上不了台面。我很不服，而且是非常的不服。所以我们工作文体活动中，我每次都十分认真对待，我们在各项比赛中，都争取拿好成绩，让他们不得不服。但是有些地方，我们确实和人家有差距，人家请的来的，我们请不到，人家请的起，我们请不起，人家的宣传渠道我们没有，人家有的关系网，我们没有。但是我知道，随着我们校名的更换，随着教科院的介入，这一切应该会发生变化。

期盼的同时，也有担心。这种担心来源于同区其他学校类似的经历。我担心，一者，只换其名，没有其实；二者，只重宣传，不重行动；三者，只重理论，忽视实践。但是，这半年来的情况却是：教科院的领导能注重基本教学，花时间听遍全校所有老师的课，以了解基本的教学情况；不仅聘请重要级的教育专家来讲现代教育理念，如顾明远教授，还请了很具实践操作性的童玉婷老师来介绍小课题的研究方法；不仅集会上讲科学研究，还能在论文和课题上给予细致的指导。我的担心在慢慢的减少，信心却越来越多。

下面我讲一点我在校本培训上的收获吧。

魔方科学是这个学期一开始，就重点关注的改革内容之一。开始时，听着专家们在讲要颠覆传统教学模式等言论，吓的我一声不响。不仅是响声的“响”，也包括想法的“想”。不敢想，也不敢做，当然也不知道怎么做。马上去查阅资料，但也找不到，一片迷茫。后来，我们成立科学工作坊，确定了专门的指导老师，还聘请了杭州市教研员徐春健做为我们的指导教师。在那个讨论会上，教科院两位专家、徐教师以及我们几个科学老师一起研究魔方科学的发展方向，并制定的阶段的工作目标，让我们的研究具有了很强可操作性。我们有了探究的方向，有了具体的目标，我们就可以把教学研究搞起来。

还记的教研会上《镜子里的世界》一课，这么一堂课，让我印象颇深，也受益良多。这堂课在开始的设计中，我和组内两位科学老师，就有不同的意见，后来我们请了教研员，帮我们指导，又请了教科院的两位徐老师、沈老师来我们指导，发现大家的观点都不同，而且各有其理。那么，这堂课倒底怎么上？哪种方式更符合魔方科学的主旨呢？在磨课的半个月里，我头脑中始终在思考在纠结？甚至在睡梦中，都会出现教学情景。直到教研会那天的点评中，朱永祥院长评这课时讲到了“从无序中找到有序”这句话，让我一下有种猛醒的感觉，黑暗中的我似乎看到了一丝光亮。我反复的不断的琢磨这句话，因为我知道这句话一定有我想要的答案。后来我去查资料，什么是有序什么是无序，得到这样的认识：

特定时空中运动着的物质就其运动的结构形态而言，表现为特定的“序”，就客观运动着的物质而言，“有序”是绝对的。但“序”在人们的认识中，则表现为“有序”与“无序”。人们认识中的“有序“，是指对事物发展过程中，处于特定时空环境下，运动着的物质总体一致性的表现有了一定认识的结果；而”无序“是对指事物发展过程中，运动着的物质尚未认识清楚所得出的认识结果。在事物的发展中，对运动着的物质的认识达到新阶段时，原有的“无序”又以新的“有序”的认识结果反映在人们的认识中，这时表现为新的“有序”；同时仍然存在着新的“无序”。对“序”的认识越深刻，工作也就越主动。

到了这里，我可能仍然没有找到具体的答案，也许本身就没有固定的答案。但是，这却增加了我的认识，我们的教学，不就是引导学生学会从无序找到有序，然后产生更多的无序，再去寻找有序的过程吗？学生在从无序中找有序，我们教师，我们的教学不也是如此吗？

这不仅让我对教学有了新的认识，也让我对教育科研有了新的认识。特级教师高万祥在他的著作中这样写道，“一个普通教师和优秀教师的最大区别，就是有没有科研追求和科研能力”。我用这句话，鼓励我自己，也把它献给大家。

第三篇：人民政协与扩大公民有序政治参与

人民政协与扩大公民有序政治参与

编导：周占武

曹爽（实习生）主持人：王壤

嘉宾：

乐正

深圳市政协常委 市社科院院长 博士 教授

享受国务院特殊津贴专家 多年从事城市发展理论研究 学术论文近百篇

王鑫

深圳市委党校党建教研部主任、教授、研究员，深圳大学兼职教授特聘硕士生导师 法学博士 主要从事党的建设基本理论及当前若干重大现实问题研究。

马敬仁 深圳大学管理学院公共管理系主任 教授 硕士生导师

主要论文有“论政治腐败与政治发展”；“论中国行政管理现代化”等；主要著作有《行政改革述论》；《中国政府形象战略》(合著)

片头 小片

党的十七大报告明确提出 从各个层次 各个领域 扩大公民有序政治参与 扩大公民有序的政治参与 已经成为当今中国政治发展 面临的重大课题

最近深圳市政协与市社科联 联合组织了一场学术沙龙 核心议题是人民政协与 扩大公民有序政治参与 大家一致认为

人民政协是扩大公民有序政治参与 的良好路径和平台

在扩大公民有序政治参与方面 人民政协还有广阔的空间 可以发挥更大的作用

王壤：

参政议政

关注民情民意民生

各位好 这里是《政协论坛》

近来扩大公民有序政治参与这样的提法 不时会出现在我们的视野里 大家对于这种提法 可能会感到比较陌生 但是今年在全市范围内 广泛推广的居委会直选 大家可能就比较熟悉了

因为它发生在我们每个人身边 我们栏目也为此专门做过节目 其实居委会直选

就是扩大公民有序政治参与 的一个具体体验形式

那么究竟什么是公民有序政治参与 怎样扩大公民有序政治参与

我们人民政协又应该发挥什么作用 怎样更好的发挥作用呢

今天我们就来探讨一下这个话题

首先我介绍一下参与我们本次论坛的嘉宾 他们分别是深圳市政协常委 市社科院院长乐正教授

乐正：

你好

王壤：

市委党校党建教研部教授王

王鑫：

你好

王壤：

还有深圳大学管理学院教授马敬仁先生 欢迎三位

首先我们应该搞清楚一个概念 就是什么是公民有序政府参与 这个我想请王教授给我们介绍一下

王鑫：

公民政治参与

它又叫做一个参与政治 从它的含义来看

就是一个国家内的普通的公民 或者公民组成的一个团体 依法通过一定的程序 参加社会政治生活 表达个人的意愿 或者是集体的意愿 来影响政治体系的构成 政治规则 政策制定 包括它的实施过程的 这样一个政治行为

王壤：

听起来还是觉得有些抽象 能不能举点实例

哪些属于公民有序政治参与的

乐正：

我想我们深圳的市民可能有一些现象 非常好理解

比如我们现在大家每天都上网 我认为 特别是在大都市里面

公民的政治参与比较日常的一个表现

就是人们通过网络来表达自己 对社会公共事务的一种看法 比如说去年在全国影响比较大的 华南虎照的事件

一直到现在 我们的网民还在跟踪 还在质询 还在了解

它一定要体现在整个事件过程中 网民要强调他的

知情权 参与权 表达权和监督权 一直现在还在问政府有关部门 要给网民一个说法 我认为这是一种

包括还有今年上半年有一个案件 许霆案 也是轰动一时

除了专家或者有关机构在表达专业意见之外 其实很多公民 市民通过网络 来表达自己的一种看法

王壤：

马教授能不能举一个例子

马敬仁：

这方面应该说在深圳还是比较多的 比如说像《民心桥》 还有一些听证会等等

深圳因为是市场经济早发地区 市场经济早发的 在很大程度上刺激了

市民的这种参与的诉求和参与的欲望 实际我感觉到 在深圳来说

不管是通过网络 还是通过各种媒体 还是通过各种各样的市民组织 这些有效的政治参与 是越来越多

王壤：

我们注意到这当中有两个词 一个是有序 一个是扩大 这怎么解释

王鑫：

这是两个关键的词

扩大 我想我个人的理解 就是在完善现有的这种

公民制度政治参与方式的基础上

要不断的来探索出新的政治参与的形式 比如说刚才马教授所讲到的 我们深圳搞的这种听证会

《民心桥》《直通车》等等

这些都是一些新的政治参与的形式 和政治参与的方式 那么 有序呢

我想有序也就是通常指的是依法

依法 我认为是有序的一种必然的方式 要做到有序 就必然要依法

王壤：

我想问一下两位教授

你们同意他的观点 看法吗

乐正：

这样 在中国传统的治国理政的观念里面 有一个 我们经常也的说 叫做和而不同

我认为和而不同这四个字 可以说明很多问题

所谓不同就是既然是公民的政治参与 他肯定会发表不同的声音

不同的群体 不同的组织 不同的公民 他对一个事务的看法 是不同的有不同的声音 大家发表的意见有差异 我认为这是正常现象 这本是就是一种民主 但是还有一个前提 就是他要和 和而不同

和 我认为可以从两个方面来理解 第一方面 你对社会公共事务发表意见 应该是合情合理合法 这是第一 第二 你表达的是社会公众的利益 而不完全是你个人的利益 比如说加油站好像没有油了 这本来也是一个个别事件

但是它后来怎么演化为一个公众事件呢 有一些货柜车司机或者一些司机鸣喇叭 而且长时间鸣喇叭 你如果在高速公路边上 可能问题不大

如果你在居民生活区

比如说是晚上十一 十二点钟

那么你就为了你五六个人加不到油这个事情 你长期鸣喇叭

可以说你不是代表社会公众的利益 这样的 他也算一种表达 公众的一种表达 你就把这种个别事件 演化成为一个公众事件

那么人家质疑你的合情合理性

包括最近大家议论比较多的范美忠事件 范美忠事件

你说他有多大的违法 你也很难说

但是合情合理 大家心里都有一杆称 所以 我觉得政治参与是好事

但是有序的公众参与也是一个必定的前提

马敬仁：

刚才像乐教授讲的

比如说你为了一私的利益 不能违背公众的利益

当然这种理性的参与 有序的参与 它是建立在很大程度上 人和人之间的相互尊重

人和人之间的这种相互的理解 和信息相互的一个沟通 或者一个对称才能完成的

但是人和人之间的对称最核心的 是公民和政府之间

比如它的信息公开化程度 透明度

我们过去曾经有一位前国际行政学会主席 布莱邦曾经讲过

他说要让公务员像鱼缸里的鱼 在人们看护下 让人们看着他工作

也就是说政治一定会非常透明 透明的过程当中

老百姓 我看到了 我知情了 我参与的时候 这个才是有效的 如果你不透明 参与本身无效参与 所以我们说有序 扩大 这两个是不可分开的

王壤：

我们注意到 王教授在讨论会上 用过小民主和大民主的说法

来说明扩大公民有序政治参与的必要性

王鑫：

二十世纪的八十年代中期 曾经流行过这样一句话

叫做“端起碗来吃肉 放下筷子骂娘” 今天 我们也注意到 也出现了一些类似的话 叫做“领着低保骂政府 开车新买的轿车骂社会” 我想这些现象都是在经济转轨 社会转型的时候出现的一些问题 面临这些问题

我们党怎么合理的来解决这些问题 我想这就要求我们要有过去的

那种代替型的和行政控制型的政府行为 向民主型的 法制型的政府行为去转变 具体的来讲

我想就是要把老百姓的骂娘变成 公开有序的听证会 旁听会 包括我们现在的领导的接访日 包括现在网络征求意见等等

我记得小平同志过去曾经讲过一段话

他曾经这样说过

要让群众能够经常的表达自己的意愿 使他们有意见就能够提 有气就能出

有小民主就不会来大民主 这是小平同志讲的话

我理解小平同志讲这段话什么意思呢 小平同志讲的这种小民主

我认为就是公民有序的政治参与

他这里讲的大民主就是马教授刚才提到的 无组织的 不规范的这种政治参与 所以有序的政治参与

就是我给你机会 给你平台 让你去说 让你去骂

王壤：

乐教授 为什么我们现在

要强调扩大公民有序政治参与呢

乐正：

因为大家都知道

现在我们国家正处在一个 现代化建设的非常好的时期 现代化实际上最根本

说到最后还是人的现代化 人的现代化 人是有不同的诉求

比如他有物质生活上的需求 有精神文化生活上的需求 他也有政治生活上的需求

他政治上的诉求 他就有更广泛

更直接的参加政治参与里面去

政治生活里面去这是现代化的本意义所在 另外 越是社会现代化 社会的事务越复杂

社会的阶层也会越来越多元化 那么 阶层多元化

社会事务的复杂就会产生不同的利益诉求 和不同的目标追求 在这种情况下

社会治理的主体也应该把它多元化和公共化 所以现在现代社会有个公共治理 有个公共政治 这里头就讲了 社会治理的主体 除了政府之外 还应该有社会组织 还应该有企业 还应该有公民

大家都是一种社会治理的主体 而且在社会治理的主体之间 它的关系不是一个你说我听 贯彻落实这么个关系 而是平等的对话协商

王壤：

我注意到王教授在讨论会上

总结了当前公民政治参与存在的一些问题 这些问题当中最主要的是什么

王鑫：

我想最主要的是

一个是公民政治参与过程中间 互动性偏弱 缺少回应

比如说我们现在搞的《民心桥》也好 领导接访日也好

《民心桥》在电台上搞只一个小时 很多的公民现在打电话打不进去 我们现在又开通了12345 现在公民的投诉也好

诉求也好 很多

能不能做到件件有回音 事事有着落

在这方面我们还存在着一些薄弱的环节 第二个方面就是比较突出问题就是 这也与深圳特殊的人口结构有关系 就是非户籍常住人口的参与程度不高 现在由于户籍制度的限制 现在非户籍的这些市民 他们缺乏归宿感 我们也注意到

在这次“两委”换届的选举过程中 有的地方非户籍的人口参与多一些 有的地方就相对偏少 现在的这个户籍制度 消耗了公民的参与热情

乐正：

我想 如何扩大公民有序政治参与 我想可能有几个方面 一个是政府方面

政府方面应该向社会提供更多的公共信息 因为这体现到公民的知情权问题 他不了解公共信息 他也没法参政 这是第一个

第二个 公民本身要提高公民意识

应该说我们的公民意识这些年来有很大提高 但总体上来讲还不是太足够

感觉到只要是跟自己的切身利益不是太相关 多一事不如少一事 不太愿意搭理

这一方面好像恰恰是我们东方文化 和西方文化上有一些差异

在西方 他们可能从小就受到一种

参与公共事务和进行自我表达的一种训练 而我们从小就缺乏这种（训练）所以公民意识

包括你参政议政的能力 都应该有待于进一步提高

第三个我们社会应该提供更多的 有利于公民政治参与的一种政治平台 或者是公共的管道 现在我想表达

但好象没什么渠道可以表达

除了上访 或者是在网上说几句话 我也找不到

我不知道该怎么参与

这种政治平台和参与的渠道还是不够 现在当然各级党委 政府越来越重视 比如说重大的决策 重大的规划 和关于民生的一些重大问题

都采取一些公示 听证会或者是网络听证等等 但是制度化的安排还是有欠缺

马敬仁：

深圳就目前的情况来看

虽然在全国 我认为还是不错的 但是市民团体这方面的发育非常弱 也就是说我们宪法规定有结社的权利 但是在社团管理这方面

我们有时候它滞后于社团的发展 我们在深圳有很多的兴趣集团 还有的各种新的阶层 新的一些组织

这些实际上在参政当中

多数情况下 他没有一个有效的参与渠道 另外我们在参与过程

也没有把他们作为一个参与的主体 所以首先我们要做好政治参与主体的 一个培育和建设这是当务之急 第二个就是解决一个参与的渠道 我有了这个主体

主体这么多了 那么我这个渠道少了 肯定是塞车的 如果要是渠道多了

大家民主的质量就会自然而然的提升了

王壤：

关于扩大公民有序政治参与 我们还采访了一些政协委员 我们来看看他们的看法 其中政协委员朱克恒认为

人民政协是各党派观点发表的平台 广泛的反映了人民的心声

在推动公民有序政治参与的作用说不可替代另外

政协委员张俞强认为，人民政协宗旨与扩大公民有序政治参与是一致的，政协委员应当充分的代表民意，积极参与国家决策。

王壤：

在这儿我想问一下乐院长

您觉得在扩大公民有序政治参与方面 政协应当充当一个什么样的角色呢

乐正：

我想政协 起码它的定位有三个方面是 有利于扩大公民政治参与的 第一个首先政协是作为 我们国家的民主制度之一

它本身就是扩大公民有序政治参与的 一种重要政治制度和一种组织形式 我们国家的民主有人大的选举民主 也有政协的协商民主

协商民主就是给社会各个党派 各个团体 各个界别有一个发表他们意见 和表达他们诉求的这么样一种形式 第二政协也是各个党派 各个人民团体 各个界别进行沟通的一个较高层次的 一种民主参与的政治平台

因为公民的政治参与有不同的层次 但是从政协来讲

我认为是一个比较高层次的公民政治参与的平台 第三个 它也是公民实现四个权利 比如知情权 参与权 表达权和监督权 它也是他一个重要的管道 也是一个重要的沟通的管道

所以我觉得 比如说刚才王教授也讲了 很多市民是通过我来提出一个建议 让政协委员来提出一个提案

政协委员的提案可能很多是来自民间的一种建议

王壤：

马教授 您怎么看待政协的作用

马敬仁：

政治协商制度就是我们国家的基本政治制度 而且政协也是我们社会主义民主的一个象征 在很大程度上

所以说我们一谈到扩大政治参与 肯定是和政协有关的

王壤：

乐教授 您觉得在扩大公民有序政治参与方面 我们政协还有哪些空间可以发挥 还需要做哪些改革和创新

乐正：

在扩大公民的有序政治参与方面 其实政协可以做很多事情 起码像刚才两位教授都提到了 就是在政协委员的界别设置方面 可以做进一步的调整和优化

使政协委员的界别设置更具有代表性和包容性 第二个 政协有三大职能

政治协商 民主监督 参政议政

这三大职能如何把它内容内涵进一步扩大 形式进一步规范 这也是非常重要的一个方面 如何把这三大职能科学化 制度化和程序化 因为现在很多 比如说在政治协商方面 有些方面是已经做得非常规范化 制度化了 但是有些方面 还不是很稳定 民主监督 特别在民主监督

政协的民主监督和人大的一府两院的监督 以及党委的纪检的监督 它的一种界限如何划分

这里面实际上还有很多不够明细的地方 包括监督的手段和监督的效率的评估 现在还缺乏一定的支持

第三个就是由于政协委员是来自社会各界 是社会各界代表人士组成

所以他本身就代表了社会各个派别 各个利益集团或者是各个界别

因为政治参与不光是公众和政府之间的事情 它有时候是不同利益集团之间的事情 不同派别之间的事情

比如前几年我们深圳出现的叫营商之争 它就属于两个不同的社会组织之间 两个不同行业之间的利益调整的问题 我觉得这也是一种政治参与

也是一种社会公共事务的解决和协商 所以可以利用政协这个平台

把我们社会各个界别之间的利益的调整加以磋商和解决

王鑫:

做好公开征集提案线索的工作

我想这是扩大公民有序政治参与的一个重要的举措 人民政协最主要的

我想做好人民政协的工作 最主要的是提案工作

我认为在我们政协的全委会的召开之前 我们可以去创新组织征集提案这种方式 比如说通过电视 通过报纸

通过我们的广播 通过我们的网络 比如说通过电话 通过来信

以及与委员代表面对面的去座谈 等等这样多种途径的方式 向社会去公开征集提案线索

王壤：

我想说起大禹治水的故事 大家都不陌生 其实在现实生活当中

老百姓的意见 怨气就像洪水一样 我们不能单单靠堵 而是要积极地进行疏导

邓小平同志曾经用小民主和大民主的关系 来说明这个问题

所谓小民主就是有序的政治参与 而所谓的大民主

就是无组织 不规范的政治** 所以 我们的社会要稳定 要和谐 要持续发展

就必须扩大公民有序政治参与 而在这个过程当中

我们人民政协正好起到了一个疏通沟通渠道 建立沟通平台的重要作用

好了 我们今天的节目到这儿就结束了 感谢各位的收看

同时我们也感谢三位嘉宾的参与 再会

第四篇：政治：1.2.5《综合探究 有序无序的政治参与》教案(新人教必修2)

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《综合探究：有序与无序的政治参与》教学设计

教材分析

由于本课是活动课，因此教材篇幅不大，内容不多，主要是先出示两个案例，引出综合探究活动的主题，然后让学生归纳出有序参与政治生活的意义和无序参与政治生活的后果。最后是设置一个模拟校园政治生活，让学生制订一个《班长选举规则》。教学目标

知识目标：让学生了解识记有序参与政治生活和无序参与政治生活的不同之处。能力目标：让学生学会运用所学的理论知识和实际结合起来，培养学生理论联系实践的能力，在亲身体验和讨论中认识到有序的与无序的政治参与的不同结果，增强学生政治参与的责任感和实际本领。情感态度价值观目标：

1、珍惜自己所享有的政治参与权利，增强主人翁的意识。

2、引导学生主动参与探究，培养团结合作精神。

3、增强学生参与政治生活的实际能力。教学重点

有序与无序政治参与的不同结果 教学难点

有序与无序政治参与的不同结果以及如何制订一个完整的《班长选举规则》 教学方法

利用小品引入，教学过程中注重师生间的谈话，学生的自主讨论，再结合传统的讲授法教学。教学用具

多媒体、小品所需的道具。课前准备

1、学生收集资料：

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（1）查阅《宪法》有关公民的有序政治参与的相关规定。（2）公民有序政治参与与无序政治参与的的典型案例。

2、小品的排练。课时安排：一课时 教学过程： 【导入新课】

[师]： 提问：（1）公民为什么可以参与政治生活？（国体、政治权利）（2）公民可以参与哪些政治活动？（民主选举、决策、管理、监督等）[生]：思考回答。十七大报告相关论述：

（1）人民民主是社会主义的生命。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。（2）要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。[师]：引出本课研究课题――“有序与无序的政治参与”P31 【讲授新课】

有序与无序的政治参与（板书）

一、公民参与政治生活的重要内容与基本要求（板书）P31第一段。[师]：公民参与政治生活的生要内容是什么？（P12）公民参与政治生活的基本要求是什么？ 为什么要做到有序的政治参与？ [生]：思考回答。

[师]：好，那么下面就有请我们的小演员们为我们带来小品《村委会主任选举》。看看从中能不能到有序的重要性。

由学生表演小品：《村委会主任选举》。

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[师]：谢谢这几位同学给我们带来这精彩的小品，大家笑过之后，试着思考一下：这是一次民主选举的参与过程，在小品中，体现了什么问题？我们在其中可以看到，有些村民按照法律和规则有秩序地参与了这次选举活动，而有些村民却违反了法律和规则无秩序地参与了选举。那么有序与无序会分别导致什么的结果呢？

二、“有序”与“无序”的代价与后果（板书）

[师]：现在请同学们讨论一下在小品中是怎样体现有序与无序的政治参与的，也就是说哪些人做得对，那些人做得不对？

[师]：首先在小品中，有没有体现村民有序地参与政治生活的方面呢（哪些人做得对）？ [生]：有，例如其中有些村民维护自己的权益，不收取红包，不畏惧强权，坚持公正，对一些违法的行为敢于进行检举、揭发，选出自己心目中真正的代表，这就是有序参与政治生活的表现。

[师]：好，那么你认为有序参与政治生活有没有好处？有什么意义呢？

[生]：有好处，我认为主要是能正确表达自己的意愿，维护自己的合法权益，能够维护国家、集体的利益，还能不断提高自己的政治素养和政治参与能力……

1、公民有序参与政治生活有什么意义？（板书）

[师]：是的，我们可以总结一下有序参与政治生活的意义有这么几个：（投影展示）[师]：那么在小品中，有没有体现村民无序地参与政治生活的方面呢？

[生] ：有，村委会主任大饼采取贿赂、威胁、暴力的手段来为自己拉选票等行为是无序参与政治生活的表现，一些村民为了眼前的利益，收取大饼的红包，投票给大饼，这是一种没有珍惜自己手中享有的权利的表现，这也是无序参与政治生活的表现。

[师]：很好，分析得很全面，那么你认为无序地参与政治生活有没有危害，有什么危害呢？ [生]：我认为公民无序地参与政治生活不能准确地表达自己的意愿，会造成社会秩序的混乱，正常的政治生活无法进行，公民的利益也无法得到真实的保障……

2、公民无序参与政治生活有什么后果？（板书）

[师]：公民无序参与政治生活会给社会、国家和个人带来危害，有以下几个：（投影展示）[师]：好，这是我们根据小品的内容所得出的几个结论，那么在我们的身边是否也存在着一些有序的或无序的参与政治生活的事例呢？

下面就请代表把自己所知道的正反事例说出来和同学们分享。

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（学生根据自己掌握的材料讨论回答，教师总结，再举出相关的事例。幻灯片出示图片和例子：如今年热点：两会选举国家主席、全国人大委员长）――学生展示成果

[师]：可见，有序地政治参与意义重大，而无序的政治参与会带来一系列不良后果。那么，我们应该如何做到有序地参与政治生活呢？ [生]：学生回答。

[师]：引导：（1）参与政治生活把握哪些基本原则？P10（2）如何珍惜自己的选举权利？P17（3）如何负责地行使监督权利？P29 [师]：我们应该如何做到有序地参与政治生活呢？引导学生从刚才的分析中找到共同点。

三、有序的与无序的政治参与的区别（板书）P31第二段。[师]：区别（投影展示）准绳是法律与规则。有哪些法律法规对公民的有序政治参与作了规定？

[生]：展示收集到的相关材料。教师给予鼓励性评价。――学生展示成果

[师]：好，在这里我们已经了解了参与政治生活我们必须尊重法律和规则，作为一名中学生，更应该从小就树立一种有序参与政治生活的意识。

现在如果让我们在座的同学们去参加一次真正的政治生活可能难度较大，我们就把选举班长当做一次模拟的校园生活，让我们为班长选举制订一份《班长选举规则》，我们都是班里的一分子，班长的作用十分重要，选出好班长至关重要，有了规则，才能使我们的班长选举活动更加规范化、有序化。

四、有益的尝试：制订《班长选举规则》（板书）――怎么做

[师]：下面就请大家分组讨论一下，制订一个《班长选举规则》，再让同学们评议一下你的规则是否全面、合理。我们主要可以从以下几个方面来制订：（投影展示）

1、选举的原则

2、候选人的产生方式以及要求

3、对选民的要求

4、对选票的要求

5、对计票员、监票员的要求

6、针对突发事件的处理方法 [生]：学生讨论并回答 [师]：总结与评价。

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我们选举的原则应该遵从三公原则，也就是公平、公正、公开。

对于候选人的产生方式我们可以采取差额选举、直接选举，可以通过竞选的方式产生3——5名候选人，当然候选人应该是有一定组织和领导能力的同学。

作为选民，不能凭与哪位候选人关系较好就投票选他，而应该实事求是地选出有能力的班长，应提倡一人一票的方式，禁止代投和多投现象。

可以投票选出计票员和监票员，一般而言，为公平起见，不能由候选人充当。如果出现票数相同的情况，可以先给候选人一定的试用期或者再通过答辩来确定

如果有人不服选举结果，那么可以说明原因，如何理由不充分，就得遵循少数服从多数的原则，尊重选举结果。【课堂小结】

[师]：引导学生研究“目录”和第一单元“管涌图”，学生从整体上把握整个单元。

单元归结点：公民的有序的政治参与，对发展社会主义民主政治重大意义，同时也有利于建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会，发展中国特色社会主义。作为中学生应该从现在开始逐步树立法律意识、规则意识、民主意识。十七大报告相关论述：

坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。【板书设计】 有序与无序的政治参与

一、公民参与政治生活的重要内容与基本要求

1、公民有序参与政治生活有什么意义？

2、公民无序参与政治生活有什么后果？

二、“有序”与“无序”的代价与后果

三、有序的与无序的政治参与的区别

四、有益的尝试：制订《班长选举规则》 【课堂练习】投影展示

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【课后作业】投影展示 课后反思

本节课是高一《政治生活》第一单元的综合探究课，新课标的要求是要让学生做到自主、探究、合作，在本节课的教学设计方面，本人充分体现了这个要求，整个教学的过程中，首先由学生自己表演小品《村委会主任选举》，体现学生的参与性和主体性；其次，设置根据小品内容让学生分组讨论的主题，派代表发言，这里体现学生的团结合作精神；再次，让学生把课前通过网络收集的资料，探讨相关的案例，体现学生的探究精神；最后，让学生制订《班长选举规则》，体现对学生的能力培养。总的来说，本节课达到了教学目标，师生配合融洽，学生在这次活动课中认识上得到了升华，能力也得到了培养。欢迎广大教师踊跃来稿，稿酬丰厚。www.xiexiebang.com

第五篇：进一步发展社会主义民主政治 扩大公民有序政治参与

进一步发展社会主义民主政治

扩大公民有序政治参与

祁明普

牧医工程学院

10动物医学3班

1003102084

社会主义民主政治，指的是社会主义国家人民在国家政治生活中当家作主，享有管理国家和社会事务权力的政体和政治制度。胡锦涛同志在十七大报告中谈到坚定不移发展社会主义民主政治时指出：人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。政治参与也叫参与政治，是现代政治学研究中的一个重要概念。主要是指“一个国家的公民个人或团体以某种方式涉入政治过程并导致对政治系统的运行及其结果施加影响的努力和活动”，通俗地讲，扩大公民有序政治参与就是让更多的人能够享有充分的民主权利。党的十七大报告强调要“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广发地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”。如何进一步发展社会主义民主政治，不断扩大公民有序政治参与。主要体现在以下几个方面：

社会主义民主政治建设要坚持“三统一”、“四制度”、“五不搞”。我们党领导人民经过长期实践、反复探索，形成了一整套具有中国特色的社会主义民主政治制度和政治发展战略，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路。社会主义民主政治建设坚持正确政治方向，就是要坚持这条政治发展道路，其中的关键是坚持“三统一”、“四制度”、“五不搞”。

在党的十六大上，我们党第一次完整准确地概括了我国社会主义民主政治的基本特征——坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这是对当代中国民主政治建设规律的深刻揭示。在中国推进社会主义民主政治建设，要坚持中国共产党的领导，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。实行民主政治不是一个自发的过程，人民群众要成为社会的主人，需要有一个能够代表和反映人民根本利益的政党将自己组织起来，形成自觉的意识和有效的行动，这离不开党的领导。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，党的领导的本质就是领导和支持人民当家作主。人民当家作主意味着人民群众在党的领导下掌握国家政权，行使民主权利，依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径行使各项权利，保证国家各项工作依法进行。“三统一”从根本上回答了在当代中国如何推进社会主义民主政治建设的问题。

经过长期建设和探索，我国社会主义政治制度逐步定型，其主要内容是：人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度等构成的基本政治制度。“四制度”是发展社会主义民主政治的根本制度保障，具有中国特色和政治优势。人民代表大会制度既能普遍反映人民的呼声和要求，有效体现和代表人民的意志，又能有效支持和监督各级国家机关。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的政党制度。通过这个制度，既实现了广泛的民主参与，又有利于集中统一、统筹兼顾各方面利益。民族区域自治制度，保证各民族无论大小，都享有平等的经济、政治、文化和社会权利，从而形成和谐的民族关系。基层群众自治制度是广大人民群众在党的领导和支持下，在城乡基层单位和组织中依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利的民主制度，能够有效地保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益。这四项制度有利于调动和发挥广大人民群众的积极性、主动性和创造性，这一点已经被我国经济社会发展取得的伟大成就所充分证明。

发展民主政治，不仅要在客观上形成符合国情和发展要求的政治制度和体制，还要深刻认识民主政治在本国的发展规律，在复杂多变的社会环境中坚持正确原则，防止错误倾向。坚定不移发展社会主义民主政治，最重要的是要坚持正确政治方向，坚持中国特色社会主义政治发展道路，不搞多党轮流执政、不搞指导思想多元化、不搞“三权鼎立”和两院制、不搞联邦制、不搞私有化。这“五不搞”进一步厘清了我国社会主义民主与西方资本主义民主的具体区别，保证了社会主义民主政治建设的正确方向。

坚持中国特色社会主义政治发展道路，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

中国特色社会主义政治发展道路，是我们必须毫不动摇始终坚持的道路，党的领导是实现人民当家作主、扩大公民有序政治参与的根本保证。发展社会主义民主，扩大公民有序的政治参与，必须始终坚持在党的领导下进行，既不能脱离党的领导，也不能削弱党的领导，否则，就会误入歧途。党的领导和社会主义政治制度是扩大公民政治参与的最大政治优势，“相信群众，依靠群众，一切从群众中来，到群众中去”的群众路线，本身就是对公民政治参与价值的充分肯定。扩大参与、健全法治与确保社会政治稳定三者是相辅相成的，政治参与只有在一个稳定而有序的社会中才能健康地扩大，一个稳定而有序的社会则离不开有效的法治，而法治的真正实现又有赖于政治参与的扩大。只有这三个方面协调发展，才能使预期的政治发展目标得以顺利实现。所以，发展社会主义民主，扩大公民有序的政治参与，必须以法治为基础，依法、有序地进行，注重规则和程序，而不能随心所欲、无法无序。历史经验证明，无序无法的政治参与方式将会使社会付出较高的发展成本，对社会的稳定、和谐造成消极的影响。

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。

人民代表大会制度是我国根本的政治制度，作为公民有序参与政治的主要方式和重要渠道，也是社会主义政治文明建设的重要制度载体和重要生长点。当前应重点健全和完善以下一些具体制度：

一、建立健全公民参与立法的制度。要在立法工作中积极扩大公民有序的政治参与，积极推进民主立法、开门立法的工作，并逐步做到制度化、法律化。要广泛开展立法调研，面向社会公开征集立法项目建议；对于涉及面广、关系群众切身利益的法律法规草案，要向社会公布，通过座谈会、论证会、听证会等形式，直接广泛地听取各方面的意见；注意发挥专家、学者的作用，邀请他们参与有关法律法规草案的研究论证工作。通过“开门立法”，鼓励群众通过多种途径参与立法活动，使立法的过程成为一个了解民情、体现民意、广聚民智的过程，成为公民有序参与政治并受到法制宣传教育的过程，也是提高立法质量的过程。

二、建立健全听证制度。听证制度，是一种直接民主的制度方式，也是公民有序参与政治的一种有效形式。现代听证制度可运用于立法、行政、司法等领域，其听证形式一般包括立法性听证、监督性听证和调查性听证三种。目前我国不少地方人大常委会已对立法听证的工作进行了积极探索，现应积极推进听证制度的建立和完善，除在立法听证方面继续探索实践外，可把法律和工作监督、议案办理、重大事项决定等列入听证范围，进行积极、谨慎的尝试。

三、健全完善公民旁听制度。旁听制度是体现政治透明度、决策公开性和公民民主权利的重要方面，是扩大公民有序政治参与的一种较好形式。实行公民旁听制度，是人大及其常委会会议的一项改革，也是民主政治建设深入发展的体现。公民旁听制度，目前尽管在不少地方已实行多年，但在内容、形式、制度上仍需进一步完善。不仅要组织公民参加旁听，还要能许可其以口头或书面的形式提出意见和建议，对旁听公民所提的合理化意见和建议，人大应责成有关部门尽快予以研究解决，以避免公民旁听流于形式。

民主党派监督作用的发挥，是扩大公民政治参与的重要内容

中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度是我国的基本政治制度，中国共产党与各民主党派实行“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针。由于中国共产党处于执政党地位，这就非常需要听取各种意见和批评，接受广大人民群众的监督。而各民主党派正是反映人民群众意见，发挥监督作用的一个重要渠道。因此，对于执政党来说，充分发挥参政党的监督作用，对加强和改善党的领导，推进社会主义民主，具有十分重要的意义。对于参政党来说，切实做好民主监督工作，是指执政党的要求、人民的期望，是扩大公民的有序政治参与的需要，更是各民主党派的重要职责。

党的十七大报告明确提出：“坚持民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”把基层群众自治制度确立为我国民主政治的四项制度之一，把坚持和完善基层群众自治制度作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要内容

发展和完善社会主义民主政治，扩大公民有序的政治参与，必须遵循积极、稳妥、渐进的原则，既要坚定不移、积极推进，又要脚踏实地、循序渐进。