浅议财政部门岗位廉政风险研究与对策

第一篇：浅议财政部门岗位廉政风险研究与对策

风险岗位廉能管理是加强反腐倡廉建设需达到的两个互相联系的重要目标，实质是“廉”与“能”双效驱动。20**年初，**省全面实施风险岗位廉能管理工作，20**年初我局在充分调研的基础上，启动了风险岗位廉能管理工作。在工作理念上以腐败现象易发多发领域和涉及民生领域廉能风险防控为重点。在工作原则上坚持围绕中心，把加强廉能风险防控与经济社会发展，党的建设特别是反腐倡廉建设结合起来，融入到各业务工作和管理流程之中，实现廉能风险防控与各项工作相互促进、协调发展。坚持因地制宜，针对不同业务流程，不同岗位特点，合理确定工作目标。加强分类指导，实行分类管理，积极稳步推进，具有十分重要的作用。

一、当前风险岗位廉能管理工作存在的主要问题

通过去年我局风险岗位管理工作的实践和分析，以及下县调研时情况看，我们认为当前风险岗位廉能管理工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：

（一）干部职工思想认识上还不到位。

至今为止有的干部职工对廉政风险岗位的认识不全、没概念，认为抓风险岗位廉能管理这项工作是跟自己过不去，思想上有抵触情绪，有的科（股）室及下属单位认为风险岗位廉能管理工作是纪检监察要做的事，跟自己科（股）室及下属单位的工作关系不大，能应付了事就行，甚至干脆不动。

（二）整体推进方式和职责上还不到位。

虽然财政部门各科（股）室业务工作性质上各具有不同特点，但各业务科（股）室岗位存在的岗位廉政风险各不相同，因而在具体的工作方式和模式上难以统一，单靠机关党委（监察室）对财政部门各科（股）室工作开展质量和效果进度进行把关，显然掌握的工作难度很大。此外，在上级对口部门（省财政厅）与当地纪检监察部门（纪工委）就此项工作的职能分工上也还不明晰，本身工作都是在“摸着石头过河”，难免容易造成工作交叉上的不协调。

（三）关键环节落实上还不到位。

风险岗位廉能管理工作的关键环节我们认为主要有两点：一是准确查找岗位风险点；二是制定好防控制度和措施。从一年多我局的实践情况来看，其一：我局在查找风险点上还未认真到位，存在漏项、盲区的问题。这是因为：有的同志自认为自己的思想觉悟高，自己的岗位上没有啥风险点；有的同志认为只要自己按规章制度办事就行，没有必要查找风险点；有的同志认为列表排名出来公示岗位风险点会使自己脸上没面子；还有的同志认为怕暴露“潜规则”等。如果各科（股）室和下属单位过于注重个人自查出来的风险点，那其他查找出来的风险点又仅仅流于形式，则容易出现岗位风险点查找不准、不全等问题。其二：虽然目前已制定了防控制度、职权目录、监控流程图、岗位排查表等措施，但是在执行过程中有些科（股）室没有按所提出的要求参照执行，如要以出台的一些措施等来解决一批问题，还是缺乏一定的针对性和可操作性。

（四）工作力度和保障措施还不到位。

以我们从全市财政系统一年实践和效果的调研情况来看，由于机制建立不全，对岗位风险的工作质量和成效的督促检查、考核评估、工作问责、责任追究等方面，以及保障措施都不完善不到位，甚至出现上动下动和上动下不动的局面，容易出现各科（股）室和下属单位之间工作落实不均衡的问题。

二、解决问题的几点对策

针对上述存在的问题，我们认为应从强化思想认识、完善工作措施、建立健全工作机制入手，认真加以解决所存在的问题，使风险岗位廉能管理工作全面稳步深入推进，取得真正的实效。

（一）强化宣传教育，切实提高干部思想认识。

干部职工能否支持并积极参与到风险岗位廉能管理工作中来，取决于干部职工对风险岗位廉能管理的认识水平和理解程度。因此，要通过扎实有效地宣传教育手段，切实提高大家的思想认识。

1、运用形式多样的方式进行广泛宣传。通过组织开展知识测试，单位的网络设施，在局内网上制作风险岗位廉能管理专栏，使干部职工充分认识到，开展风险岗位廉能管理是深入推进惩防体系建设的具体实践，是强化部门的职能的现实需要，是关心爱护职工“双健康”“双安全”的重要举措。

2、广泛开展廉政教育，提高廉政风险意识。认真组织干部职工通过组织学习和自学，观看警示片等，对干部职工进行一定程度上廉政风险教育，真正使干部职工认识到：只要有岗位，就会有权力；只要有权力就会有风险。开展风险岗位廉能管理工作的过程，就是一次权力观和廉洁从政教育的过程，也是党员干部职工自我提醒、自我约束、自我监督的过程，通过堵塞漏洞，极力降低权力失控的风险，减少干部职工腐败的风险。

3、进行政策解读教育，打消干部职工思想顾虑。要认真研究深刻体会风险岗位廉能管理工作的实质，特别是理解不透并容易引起误解的地方，要及时向干部职工解读、说明，不让干部职工背上思想包袱，要注重继续开展“三个不等于”的教育：一是风险不等于问题。风险是一种可能性，只是可能发生的危险，而问题是客观存在的弊端和不足，查找风险是找可能性，不是找现实问题。二是查找风险不等于找问题。查找风险是查找发生危险的可能性，不是某个干部职工已经存在的问题，不是针对个人，而是针对部门和岗位，不管谁在这个部门里、在这个岗位上，风险同样存在。三是有风险不等于有腐败。腐败是已经发生的为谋取私利而滥用公共权力或公共职位的行为，而风险是指干部职工在工作和日常生活中发生不廉洁和有效能问题的可能性，是不确定的，如果防范和改进得好就不容易发生。干部职工思想观念端正了，工作才能顺利开展。

4、实行岗位轮岗，解决制度缺陷和不足。岗位轮岗有利于干部的自身成长和提高，在我们调研中了解到，一些地方多年存在着干部在比较好的科（股）室岗位上，一干就几十年甚至快二十年，有些地方基本上未进行过岗位轮岗等，我们认为：长期的岗位容易让人滋长懒惰情绪，思想变得僵化保守、因循守旧、不思进取、知识面狭窄，工作不积极主动，不利于干部成长，要使干部轮岗到一个新的岗位，面对新的环境、新的任务，就会促使其自觉地提高适应新环境的应变能力，努力研究新问题新情况，在新的岗位获得新知识，增长新才干。一是干部岗位轮岗有利于预防干部的腐败行为。长期在一个岗位，干部职工不仅容易受人情关系的束缚，更有可能滋生腐败不廉苗头；二是干部岗位轮岗则可以防微杜渐、预防腐败，并且很难在短时间内受到有企图之人的诱惑、想歪点子、打主意，利用职务之便贪赃枉法，这也是解决一些业务干部在制度上的缺陷和不足，在防控廉能风险的同时防控业务风险，从而促进及观念廉能风险机制建设，保证干部身心健康和资金安全。

（二）强化工作措施，全面落实风险岗位廉能管理工作。

从理清工作职责入手，紧扣风险岗位廉能管理工作关键环节，再分步骤和分阶段抓紧抓实，使风险岗位廉能管理整体工作真正落到实处。

1、理顺工作职责，形成上下联动，协调配合良好的工作指导。要明确各科（股）室与具体主抓风险岗位廉能管理工作职责，在指导各业务科（股）室基础上进一步总结好的经验，做到真正能达到工作质量和效果的双促进、双提高、双发展。并针对财政部门的共性廉政风险，探索建立出相应的防控制度和措施，在财政部门贯彻实行。同时机关党委（监察室）担负起督促检查各科（股）室工作的情况职责，协调配合上级相关部门抓好工作落实。

2、紧扣关键环节，抓实抓细相关工作。查找风险点是廉能管理的前提，风险点查找不出来，或者找不准、找不全，就不能“对症下药”。要在自查的基础上，进行回头看，进一步认真采取群众提、互相看、科（股）室评、专家“会诊”等方式进行全面查找，围绕岗位权力运行的轨迹，逐一排查出客观存在的风险点，对每项权力行使的过程，因什么原因（情况）？可能会发生什么问题？完善制定防控制度和措施“一对一”相对应，并对每个风险点都有一个相应的具体的防控措施，而且这些措施既是微观的、针对性的，也是具体有可操作性的。

（三）建立健全监督执行机制，确保风险岗位廉能管理工作取得实效。

在进一步查找风险、完善防范措施的基础上，要切实加强对措施落实情况的监督过程，逐步建立健全五项工作机制：

1、监督检查机制。要按照层级管理和“一岗双责”的原则，建立经常性的上级监督下级机制，形成科员对科长负责；科长对分管领导负责；分管领导对主要领导负责。通过定期自查和重点抽查，对风险是否出现、防范措施是否到位、制度是否完善等情况进行监督。

2、考核评估机制。考核评估是检验工作的重要手段，要制定详细的考核办法，结合党风廉政建设责任制检查和目标考核，对风险岗位廉能管理工作进行考核评估，并把考核结果与目标考核作为科（股）室及干部职工评先评优的重要依据。

3、纠错修正机制。根据监督检查和考核评估的结果，针对工作中存在的问题下达整改通知，督促纠正问题、制定措施，并通过跟踪回访，强化监督，确保落实。

4、群众评价机制。工作做得好坏，群众评价是关键，要把市直和县（市、区）财政部门群众是否满意作为衡量工作的重要评判尺度，定期组织召开对风险岗位廉能管理工作成效和群众满意的测评。

5、责任追究机制。对不认真落实风险岗位廉能管理工作，达不到预期工作目标或因工作不力，导致科（股）室出现问题的科（股）室和人，要按照“一岗双责”的要求，追究其直接责任和领导责任。

第二篇：医院岗位廉政风险分析与防范对策

医院岗位廉政风险分析与防范对策

廉政风险点是公职人员在行使权力、履行职责过程中有可能发生不廉洁行为的关键环节。近年来，医疗卫生行业作风建设得到加强，但商业贿赂案件仍时有发生，如何做到依法行医、廉洁行医仍是迫切需要探讨和解决的问题。

一、有可能产生腐败行为的风险点

身在公职部门，不管什么岗位，都因职而有权，都有廉政风险，都需要切实提高风险意识和制度意识！为探索源头防治腐败，首先就是要自己查找廉政风险，使部门职责、内部管理、重大事项决策、财务、药品、设备、基建项目等易出现的问题一目了然，然后针对性地制定防控廉政风险计划，采取有效措施，避免廉政风险的发生。纵观近几年国内发生的医药购销领域商业贿赂案件以及卫生行业一些不正之风，得出医院有可能发生的廉政风险点，具体如下：

风险一：思想政治工作不到位。职业道德教育流于形式是不可忽视的原因。如果思想政治工作，职业道德教育、法制教育工作不到位，导致教育活动往往只注重形式，甚至走过场，没有使受教育者真正做到入脑入心，从而在思想认识上出现偏差。因而一些医务工作人员法制观念淡薄，职业道德丧失，出现索要、收受“红包”、开大处方、吃“回扣”等现象，从而逐步走上犯罪道路。

风险二：管理不到位。医疗行为不规范是直接原因。医院有一系列规章制度，但在实际执行中往往未能真正落实到具体环节、具体人。特别是对一线工作人员无法落实到位，规章制度流于形式，导致现违规执法现象。

风险三：监督机制不健全。对权力滥用缺乏有效的制约是主要原因。医院虽建立一系列的监督制约机制，对保证领导干部正确行使权力发挥了积极作用，但可能还存在监督制约机制软弱无力的问题。由于权力集中在某些干部个人身上，是否依法行事完全取决于自身的素质和良知，加之内部监督制约机制又不健全，检查监督不及时，不到位，形成一些监管漏洞，助长个别干部独断专行，我行我素，导致职务犯罪案件发生。

风险四：医院完全商业化运作。医院为追求经济效益，改善医疗环境，增加职工收入，或对科室采取与经济考核挂钩的经营方式，或实行收入提成方式进行，使科室、医务人员为了争取更多的效益，从而不完全“对症下药”，不顾及患者的经济承受能力，出现乱开药、大处方、用贵重药、滥检查等非正常现象。医院大量购置高新医疗设备，重金吸引医学人才，以抢占医疗技术“前沿”，争夺医疗市场“大蛋糕”，变相增加了国家和群众的经济负担，造成部分困难群众看不起病，不敢进医院，败坏医疗行业形象。

二、防范对策

通过查找廉政风险点，清楚了风险点产生的原因以及可能导致的严重后果。就必须从这些方面入手，在教育，管理、监督等方面采取有效的措施，从源头上加以预防。通过加强教育，健全制度，完善监督，以实现标本兼治。

㈠加强教育管理，努力提高医务人员的素质。一是要开展经常性的教育活动，形成学习制度。要经常开展正确的人生观专项教育和岗位廉政教育。领导干部、重点岗位工作人员做廉洁自律、坚持原则、接受监督的表率。加强正面典型的宣传，进一步强化医德医风建设和敬业精神，营造廉洁行医、诚信服务的良好氛围。要结合医院工作实际，加强职业道德教育、廉政教育和岗位业务培训，使医务人员树立正确的世界观、人生观和价值观。二是要加强法制教育，树立法制观念，组织学习有关法律、法规和各项规章制度，不折不扣地将上级有关文件精神和有关法规进行学习，融通和贯彻，增强遵纪守法的意识，不断提高自身素质和拒腐防变能力，自觉抵制各种不正之风的侵蚀，廉洁奉公，依法行医。三是要加强“八小时”以外的管理和监督，把八小时以内的思想政治工作延伸到八小时以外，促使其正确处理好各种关系，保证医务工作者队伍纯洁。

㈡完善领导工作制度，明确领导责任。要进一步明确院长、业务副院长各自在执行上级方针政策、行风和职务道德建设、业务工作、医疗设备采购、基建项目建设等重大院务上的工作职责，确保责任明确，履职到位。

㈢深化人事制度改革，加强人事管理。建立健全竞争激励机制，大胆进行公开选拔，竞争上岗，提高队伍整体素质。坚持民主集中制，集体讨论决定，强调按程序办事，防止个人滥用权力，在任免、调配等人事方面努力做到民主化、规范化，健全干部任用和监督机制。强化医德医风考核的作用，医务人员的专业技术职务晋升、考核评优与医德医风考核相挂钩。奖励经费的分配，必须与药品收入、检查等收入脱钩、不得单纯以收入为主要依据，要根据工作量、岗位责任以及医德医风、服务态度等各项管理指标，综合考评后进行分配。

㈣强化制度执行力，确保工作计划落到实处。严格执行各项行政审批制度，严格按程序依法办事，依规章办事，严禁滥用职权，徇私枉法。严格执行财政管理制度，加强资金管理，充分发挥监督作用，严格单位财务管理和帐目管理，加强药品阳光采购，预算编制管理，规范基本建设工程、药品招标、医疗器械购置等项目的行为。严格规范医疗服务行为，做到因病施治，合理用药、合理检查，切实维护病人利益。实行检查汇报反馈制度，对工作计划有没有落实，怎样抓落实，落实得怎样，取得什么样的效果，工作中存在的问题等方面进行及时汇报反馈。要建立健全目标考核机制，每年班子成员要向全院职工述职、述廉，按层级将自己的廉政情况进行汇报，职工也在科年终总结会上汇报自己一年工作。

㈤落实廉政责任制，兑现奖惩制度。要落实廉政责任制，单位负责人与部门负责人之间，部门负责人与普通干部之间要层层签订廉政责任状，哪个环节出问题就追究哪个部门负责人的责任。大力推行廉政量化和风险管理，实行责任考核与追究制度。将理论学习、廉政教育、专项业务等层层分解，把任务目标落实到人，形成“横向到边、纵向到底，交叉到位”的责任体系，实行“廉政一票否决制”。与此同时，要执行奖惩制度，奖罚分明。对遵纪守法、廉洁自律、勤政奉公者要给予大力表彰；对违反规定乱开人情方、大处方、开单提成、收受回扣、收受红包等违规行为施以重罚，从严处罚，吊销其执业资格，使其在经济上得不到好处，在专业上失去资质，在政治上失去声誉。

㈥健全会议制度，发挥民主监督作用。为确保决策民主、科学，要建立健全党内民主生活会、院办公会议、院务会议、和职工代表大会等会议制度，规范议事范围、程序和原则，充分发扬民主。对涉及重大院务的事项，如医院发展规划、改革方案、奖金分配方案、中层干部竞聘方案、大型基建及仪器设备购置方案、单位财务运行情况以及工会开展活动情况等，除经院办公会议讨论、向院务会议通报外，还要经职工代表大会讨论决定，广泛听取广大职工群众的意见。给职代会各委员会成员赋予多项职权，对医院领导和职能科室负责人的职务行为进行监督等；对院领导和职能科室负责人能否贯彻执行国家政策进行监督；对医院、科室出台的一些决策和行政措施提出建议、意见；对认为不妥的决策和行政措施，可进行专题调研，并向职工代表大会等提出调研意见；职工代表发现认为需要说明解释的事件和问题时，可以向医院领导和机关职能科室提出质询。结合党务公

开、院务公开工作要求，通过公开栏、提示牌等途径，将每个工作事项的办事依据、就医程序、注意事项等向社会广泛公开，接受社会监督。

㈦建立廉政提醒制度，廉政工作常抓不懈。在医务人员承担重要工作任务、发生个人重大事项、出现群众信访反映和被发现苗头性不廉行为等情况时，医院主要领导或直接领导要适时对其进行廉政提醒谈话，促使其保持清醒头脑，遵章守纪办事，筑牢拒腐防线。同时组织采取民主测评、座谈、整改调查、抽样调查、电话随访等形式，向服务对象了解医院工作人员廉洁自律情况，听取意见和建议，整理后以书面形式向单位或个人进行反馈。

㈧深化医疗体制改革，增加政府投入。“要坚持公共医疗卫生的公益性质”，“强化政府责任和投入”，建立相应的政府对医院的补偿机制，解决以药养医的问题，最后实现医药分家，使医院和医务人员专心业务，摆脱追求经济效益经营动作方式。在基本医疗方面，以政府投入为主，针对绝大部分的常见病、多发病，为全民提供所需药品和诊疗手段的基本医疗服务，以满足群众的基本健康需要。在特需医疗服务方面，对民营资本进入医疗市场不要过多的加以限制，而是要提供必要的条件和政策引导，形成规范的医疗市场竞争机制，激发医疗市场的活力。（作者：广州市天河区妇幼保健院党政办 林瑞芬）

矿医院

2010年11月15日

第三篇：地税干部廉政风险的防范研究与对策

地税干部廉政风险的防范研究与对策

发布时间：2011-9-12 15:59:51

文章来源: 中国反腐倡廉网

作者:

倪启爱

万树伟

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随着社会主义市场经济的快速发展以及民主与法制建设的不断推进，我国经济成分、利益主体、社会生活和社会组织形式更加多元化，新形势下地税部门反腐败形势依然严峻。特别是在地税工作中的行政管理和税收征、管、查等各个环节，仍然存在着不容忽视的廉政风险。对地税干部廉政风险的防范已成为地税部门抓好党风廉政建设工作的重中之重。

一、找准廉政风险点，奠定防控基础

从地税干部容易产生腐败、滋生不正之风的岗位、环节和部位来看，廉政风险点主要分为四大类：即制度机制风险、岗位职责风险、社会环境风险和思想道德风险。

1.制度机制风险。我国正处在一个社会转型时期，社会主义市场经济、法制机制不够完善，纳税人纳税遵从度偏低，税收存在一定的自由裁量权和执法随意空间。从体制上讲，地税部门虽然是一个垂直管理的执法部门，但同时作为地方上的一个部门，必然与当地政府有着千丝万缕的关系。为了更好地融入当地社会，在政府组织的各种测评、评比中能取得较好的成绩，税务部门在执法的过程中有时要兼顾到地方党委、政府的意见，从而产生执法弹性，甚至违反税收规定，形成一定的廉政风险。另外，从干部编制来看，地税干部偏少、工作压力较大，导致基层单位忙于应付日常工作而忽视了纪检监察工作，或因考虑到同志们工作辛苦而对一些苗头性问题采取了宽容的态度，未能引起足够重视。同时在监督管理上也存在漏洞，一人多岗使得岗位分设制约权力的设想无法实现，为廉政风险防范留下了隐患。

2.岗位职责风险。从目前地税岗位存在的廉政风险来看，可以分成两个方面：一是行政管理工作。主要集中在基建的招标、管理，物品的采购，集体资产的转让和出租，干部的提拔任用等方面，所涉及的都是有权的部门或岗位，如果干部思想觉悟不高，不按程序办事，而对权力运用的监督又不到位，就很容易产生偏差，导致腐败产生。二是税务执法方面。关键是税收政策执行是否统一规范，在各个执法环节是否监督到位。在税收征管上主要集中在发票领购资格、税收减免、纳税评估、企业（个人）所得税征收方式鉴定和汇算清缴等方面，如果在执法的过程中渗入了个人情感因素，就不可能做到一视同仁，也就容易滋生腐败。许多行贿者也常常利用“情感”进行攻关，特别是在领导、执法干部办理婚丧喜庆或者在生病住院时进行感情投资，以求日后得到照顾。在税务稽查上主要集中在选案、稽查、审理环节。在选案时如不公正，造成有的企业年年要查，有的企业三年、五年不查；在稽查时是避重就轻，还是实事求是地查实问题；在处罚时，是从重还是从轻，所有这些，稍有不慎就会产生廉政风险。

3.社会环境风险。社会环境通常就是我们所说的社会风气，是指社会的一种文化现象，表现为人们趋同一致的价值取向、思维方式和行为方式，人们对此自然而然、习以为常，成为惯例。作为一名地税工作人员，既是执法者，同时更是社会人，他绝对不能脱离于整个社会而单独存在。当前社会上确实存在着一些不良的风气，比方说利用搬家、子女入学、出国深造、结婚、过生日等家庭事务竞相请吃、收受礼金；又如“走后门”这种不良的社会风气，可以说人人都厌恶，但遇到难题又都想试一试。这是一个“怪圈”，使人很难从不良的社会风气中解脱出来。在一些普通人看来习以为常的事情，如果放在我们地税工作干部尤其是基层领导身上，就有可能产生廉政风险。

4.思想道德风险。目前地税部门干部素质参差不齐，有些风险并不是机制、制度、环境等方面产生的，而是从人的思想道德方面滋生的。我们不能否认，在地税干部队伍中还有极个别的人存在着一些腐朽落后的思想，总是以一种管理者对待被管理者的姿态去对待纳税人，总觉得在处理与纳税人的日常事务中，不是在做本职工作，而是在帮助纳税人，给人家方便，总想着要得到一点好处，如果纳税人没有一点意思表示的话，就表现出工作态度不积极，办事拖拉，效率低下，有时还会故意刁难纳税人，逐渐形成了税务干部的一个廉政风险点。

二、把脉风险产生根源，从源头上防止腐败滋生

纵观腐败的产生，既有其必然的原因，也有其偶然的因素。从地税干部四个廉政风险点入手，分析其主观和客观因素，不难发现其产生廉政风险点的三个根本性原因：即思想根源、制度机制根源和税收执法根源。

1.思想根源。在当前新形势下，一些不良思想仍在腐蚀着我们地税队伍，从而诱发了地税部门的廉政风险。一是受传统特权观念的影响，将作为正常的行政管理、组织地税收入的权力演变成为个人、亲戚、朋友谋利益的工具，诱发了廉政风险的产生。二是社会上一些腐朽、堕落生活方式的影响，诱发了部分地税干部的贪婪心理，也会产生廉政风险。三是市场经济发展所产生的负面效应，使权力商品化、经济化。由于地税系统的各级领导者和税收管理干部或大或小、或多或少地掌握一定的行政管理权和税收执法权，在权力失控和约束不力的情况下，受钱权互惠效应的诱导，部分地税干部便会把手中的权力作为私有化了的商品进行交易。

2.制度机制根源。当前，税务管理中的一些体制、制度还不完善。一是目前地税部门实行的是“任务型”和执法型兼顾的体制，导致地税工作陷入“计划或任务治税”，在税收工作中，当税收计划与依法治税相矛盾时，依法治税有时候反而要服从于税收计划，从而形成税源管理的弹性和执法的弹性，形成廉政风险。二是税制不完善，税收优惠政策不规范，导致在具体执行操作时工作干部有一定的自由裁量权。比如稽查的罚款、税款核定、所得税征收方式的鉴定等等，都成为廉政风险产生的土壤。

3.税收执法根源。现行税法还不完备，一定程度上导致了廉政风险的产生。一是现行税收法律法规对罚款的规定弹性过大，导致税收执法自由裁量权和随意性过大。如《税收征管法》中“处不缴或者少缴的税款50%以上5倍以下的罚款”、“处一万元以上五万元以下的罚款”等模糊性界定。二是一些税务干部缺乏法律知识或法制观念滞后，也是导致廉政风险产生的重要原因。

三、健全防控机制，铲除腐败滋生的土壤

廉政风险的防范，必须坚持以人为本、惩防并举，努力建立起地税干部“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”的机制，筑牢地税部门廉政“防火墙”。

1.加强教育，全面提高素质修养，让地税干部不想腐败。我们清醒地认识到，廉政风险有它产生的根源，抓好廉政教育是一项基础性、长期性的工作，只要我们坚持不懈地开展党风廉政教育，对于廉政风险的防范可以起到积极的作用。当前，地税部门要根据前期排查的廉政风险点，结合“纠风促廉”、“双述双评”和“争创廉政文化示范点”等专项活动，运用多种形式开展反腐倡廉教育。尤其是应加强对领导干部的教育，开展诸如走进监狱接受警示教育、旁听法院对贪污受贿案的审判和观看警示教育片等活动，用身边事教育身边人，帮助干部算好“七笔账”，即违法犯罪行为的政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账等，使干部明白“人要如何做、权应如何用、法该如何执”的道理，促使广大地税干部对加强廉政风险的防范在思想认识上有根本性的提高。

2.完善制度，规范行为，让地税干部不能腐败。当前，要结合地税部门的实际，认真开展廉政风险防控标准化工程，为实施有效监督提供制度保证，如发展党员程序、业务招待费支出规范、基建工程招投标制度、物品采购管理办法、副股长以上干部竞聘上岗制度、干部轮岗制度、个体定额管理制度、稽查处罚幅度操作规范等，这样在日常工作中，可以依靠制度弱化部门、个人用权，使地税部门那些握有实权的工作人员从制度上防范廉政风险，形成具有地税部门特色的廉政风险防控模式。另外，要进一步细化裁量标准，明确裁量权限，压缩裁量空间，坚持重大事项讨论制度，从而规范权力的使用，有效防范廉政风险。同时，建立强有力的激励机制，引导干部主动、自觉防范廉政风险，对于防范廉政风险措施得力的应予以奖励、升迁，让地税干部觉得廉政风险的防与不防完全不一样。

3.强化监督，严肃惩处，让地税干部不敢腐败。从近年来各地地税部门发生的从潜在的廉政风险演变成现实的风险来看，无不与权力滥用紧密相连。一位哲人说得好：“权力这个东西谁都想用，除了傻瓜才不会用过头。”长期以来，由于体制上的原因，一些地税部门过分强调了税收执法权力的单方面意志性、强制性，弱化了它的规范性、可操作性，致使税收执法过程产生廉政风险。因此，地税部门必须进一步完善科学有效的监督机制，特别是加强对领导干部的监督。一是强化组织监督。依据组织工作条例的规定，认真落实个人重大事项报告、民主生活会、民主评议党员和述职述廉等制度。二是强化群众监督。畅通人民群众来信来访等渠道，大力推进税务、党务、政务公开，主动接受群众的批评、帮助和监督。三是强化纪律监督。严格落实各项干部管理规定，督促各级领导干部既要管好自己又要管好下级和身边工作人员，既要抓好目标任务落实又要抓好思想作风建设。四是加强家庭监督。定期召开家属座谈会，了解掌握干部的兴趣爱好、“八小时以外”活动和家风建设情况，依托家庭助廉，净化生活圈。五是严格惩处。要严厉查处腐败分子，坚持有案必查，发现一件，查办一件，处理一件，发挥查处工作的警示威慑作用，让那些想搞腐败的人心生畏惧、自我收敛。要敢于坚持原则，动真碰硬，问题出在哪个环节就追究哪个环节的责任，出在哪个人身上就追究哪个人的责任，决不姑息手软。;构建高校廉政风险防范机制的思考[J];北京教育(高教);2010年10期 2 钟幼林;;对地税部门建立廉政风险防范机制的思考[J];财经界;2010年11期 3 林秉善;姚新;张志杰;;加强党风廉政建设 促进和谐税收环境[J];广西大学学报(哲学社会科学版);2009年S1期 李长江;腐败的税收效应[J];社会科学论坛;2003年06期

第四篇：岗位廉政风险发言材料

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切实建立源头防腐长效机制

为深入贯彻落实胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话和中央、省、市关于“建立健全惩治和预防腐败体系建设”的要求，切实加大从源头上防治腐败的力度，不断创新监督机制，我们选择了市教育局和泰安日报社两个系统开展了岗位廉政风险防范管理试点，初步形成了具有部门特色的岗位廉政风险防控体系。试点中，我们按照“凸显一个核心、抓好两个关键、突出三个重点、把握四个环节”的总体思路，扎实推进岗位廉政风险防控工作，收到了明显效果。

一、凸显一个核心

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上指出：“加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。”为此，在试点中，我们指导教育局和报社，始终把权力运行和对权力的制约监督作为开展岗位廉政风险防控管理的核心，强化以权制权、公开权力等措施，让权力在阳光下运行，坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。工作中，我们多次组织两个系统的同志学xxx省、市有关廉政工作文件和规定，学习上级领导的重要讲话精神，领会精神实质，自觉把思想统一到加强岗位廉政风 1

险防控机制建设上来，引导两个系统全体干部职工切实克服“与己无关”和“本科室无风险点”等模糊认识，使大家提高了认识，统一了思想，做到了积极参与。

二、抓好两个关键

（一）突出制度防范。制度建设具有根本性、全面性、稳定性和长期性。我们指导两个系统紧紧围绕权力运行容易滋生腐败的关键环节和部位，按照明确具体、可操作、管用的要求，进一步明确和规范了单位、科室和岗位的职能、职责、职权，健全了党务、政务和财务工作制度，对“人、财、物、事”四权的运行规范进行了全面的修订完善，把制度防范贯穿于权力运行的全过程，确保权力沿着制度化的轨道运行。

（二）突出权力流程再造。指导两个系统按照精减效能的原则，以“内容合法、程序规范、形式简明、操作方便”为标准重新绘制权力运行流程图。要求各岗位必须做到：凡法律法规有明确规定的，依照法定程序制作流程图；法律法规没有规定程序的，依照工作程序编制固定工作流程，每个工作流程都要标明承办岗位、办理时限、职责要求、相对人权利、投诉举报途径和方式；每个环节都规定好“谁来办”、“如何办”、“什么时间办结”，防止工作人员“不作为”或“乱作为”，确保权力始终沿着规范化的轨道运行。

三、突出三个重点

（一）突出重点岗位。试点中，我们重点加强了对主要领导的风险管理和对拥有人、财、物支配权、管理权等关键岗位工作

人员的岗位廉政风险防控。对领导岗位，主要是就重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面存在的廉政风险进行重点防控；对中层岗位，主要是针对审批、管理、执法等环节，对行使行政审批权、自由裁量权和现场即决权、内部管理权等过程中存在的廉政风险进行重点防控；对其他岗位，主要是对履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险进行重点防控。

（二）突出重点领域。将规划审批、土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权转让、土地出让、招投标、物资采购、专项资金使用、干部人事、学校收费等高风险领域纳入重点防控范围。

（三）突出重点环节。我们把权力的授予、配置、运行中容易发生腐败的环节作为重点，加强对两个系统干部选拔任用，行政审批权和行政执法权，资金运行情况，国有资产，重大决策、重大项目安排和大额度资金使用情况，党风廉政建设责任制落实，党务、政务公开和领导干部廉洁自律等环节的监督。

四、把握四个环节

在推进岗位廉政风险防控机制中，我们成立了由我为组长，xxxx同志为副组长，全组人员为成员的岗位廉政风险防控管理领导小组，切实加强了对两个系统岗位廉政风险防控工作的组织协调。先后组织两个系统6次到xxx等地进行学习，对两个系统进行指导48次，工作中，牢牢把握好风险排查、制度构建、预警处置和责任追究四个关键环节，确保了试点工作的顺利开展。

（一）搞好风险排查。排查岗位廉政风险点，是建立岗位廉

政风险防控机制的前提和基础。在排查岗位廉政风险的过程中，我们指导两个系统重点抓好领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次。针对三个层次的岗位，采取“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”等办法，督促指导两个系统的党员干部全面查找岗位廉政风险，做到找准、找全、找实。把排查岗位廉政风险的过程变成干部对岗位廉政风险、对自身职责、对管理缺陷再认识的过程，变成自我警示、自我教育的过程。对排查出来的岗位廉政风险，进行归纳梳理和审查评估，按照风险发生的概率和危害程度确定风险等级，经审核把关后，登记汇总、建立台账。通过认真查找，两个系统共查找岗位廉政风险点236个。

（二）加强制度构建。加强制度构建，是建立岗位廉政风险防控机制的关键和保障。在搞好风险排查的基础上，根据制度缺位和制度失灵的情况，指导两个系统有针对性地加强制度创新和执行。一是修订完善制度，实行规范监控。针对查找出来的岗位廉政风险，指导两个系统制定完善了相应的制度，把制定完善制度的重点放在强化责任追究上，放在制度之间的相互制约上，保证了制度的严肃性、约束力、可执行性和制度执行的易监督性。两个系统从个人工作岗位、科室和单位三个层面制定防控措施，修订完善了重大事项报告、廉政提醒、干部轮岗、资金管理等制度，共制订防控措施121条，建立完善制度63项，做到了风险定到岗、制度建到岗、责任落实到人，形成了以岗位为点、以工作程序为线、以制度为面的廉政风险立体防控机制。二是运用科技手段，实行实时监控。积极运用现代信息技术等手段，固化权

力运行程序和工作流程，实时监控岗位廉政风险，提升了岗位廉政风险防控工作的科技含量。

（三）实施预警处置。实施预警处置，是建立岗位廉政风险防控机制的有效手段。与时俱进是建立岗位廉政风险防控机制的基本要求,而前瞻性和预警性是建立岗位廉政风险防控机制的本质要求。一是强化权力公开，让权力在“阳光”下运行。督促两个系统把权力运行向社会公开，不但公开权力内容、办事流程、权力依据，还公开办事结果，并在工作质量、服务态度、办事实效方面作出承诺，全方位接受监督。全面推进电子政务，使涉及风险的权力全部网上公开运行，并通过网络系统进行监控。做到了定期对权力运行情况进行群众评议，及时发现问题，制定措施，建立评议——反馈——整改的工作机制。二是运用督查、纠错、诫勉谈话等方式采取有效处置措施，纠正偏差，堵塞漏洞，化解岗位廉政风险，避免问题演化发展成违纪违法行为。对发现有腐败苗头和倾向性的问题，认真落实廉政谈话、提醒、警告，做到“没有问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。三是全面推进教育防范工作，做到教育为主、防范在先。为时时提醒工作人员防范岗位廉政风险，两个系统在每位工作人员办公桌上放置了廉政风险警示桌牌，在每台办公电脑上设置了廉政屏保，在门户网站开辟廉政建设专栏，在办公室墙壁挂上工作职责和业务运行流程图，在办公楼墙壁上挂上每位同志的廉政格言，在办公楼楼梯旁放置了廉政“正容镜”。同时，深入开展了权力观和廉洁从政教育，积极开展了“廉政促规范、廉政促勤政”活动，形成了自律与他律相结合、组织监察与自觉遵守相结合的良好局面，全体干部职工牢固树立了风险意识、责任意识和岗位廉政承诺制。

（四）落实责任追究。为确保把岗位廉政风险防控机制落到实处，明确了领导干部在风险排查、制度构建、预警处置等方面的责任，做到推进业务工作与防范化解岗位廉政风险相融合，使领导干部切实担负起“一岗双责”的责任。把岗位廉政风险防范工作纳入惩防体系建设检查考核的范围，重点对各岗位人员履行职责、执行制度、工作作风、办事效率、风险防范承诺、防控措施落实等情况进行重点监督检查，通过监督检查，防止少数人说了算和决策失误，防止少数人因制度的疏漏逃避追究等问题的发生。并将考核结果作为评价领导班子、领导干部和工作人员的重要依据，奖优罚劣，充分发挥风险防控的作用。

岗位廉政风险预警防范，为拒腐防变拉了一道安全网，为抵御权力腐败驻起了“防火墙”，它成为落实惩防体系的一大有效抓手，为反腐倡廉建起了一套有效管用的长效机制。

第五篇：2016岗位廉政风险承诺书

2016岗位廉政风险承诺书

岗位廉政风险承诺书

根据公司风险防控工作的实施方案要求，财务科是每个单位中高风险岗位，如何立足本职做好廉政风险防控，是全体从事财务工作人员的职责。

一、加强职业道德学习，增强风险防控的能力。财务工作是经济建设中不可缺少的重要环节。作为财务工作者，在除了提高业务工作能力学习同时，还要加强平时对《会计法》,以及经济法律、法规、制度的学习，不断提高法律意识，做到懂法、知法、守法，只有经济行为在法律、法规、制度的约束下，风险防控的能力才有提高。

二、明确岗位职责，规范流程，降低风险产生机率。出纳、会计、统计、部门负责人，根据不同岗位职责要求，做好各自职责内工作，出纳人员每笔业务必须是经审核批准后，合法凭据办理收支，保证帐、证相符，现金库存额度按会计制度规定确定，确保国有资金的安全。及时核对企业与银行帐数，发现不相符的，立马查找原因，直到相符为止。大额资金的动用，必须符合制度要求，杜绝挪用、占用、贪污资金行为发生。会计人员按流程要求，经审核无误后凭证入帐，熟悉会计业务、保证会计 核算信息的真实性，合法有效地反映企业经营状况，不做假帐、如实申报交纳税款，规范财务人员行为。

三、加强企业内部的财务监督，防范风险发生。充分发挥企业内部财务监督职能，财务科内部岗位相互监督，部门负责人经常性地对库存现金查实，保证企业帐存数与银行存款一致，定期或不定期对公司内部机构经济行为进行检查、监督，发现问题及时纠正，重大问题及时报告。在制度健全的情况下，用制度管理、约束从事财务工作人员的行为，真正使风险防控工作落实到实处。岗位廉政风险防范承诺书

为了强化廉政意识、责任意识和风险意识，结合自己担负的工作职能和要求，切实做好本职工作，让党和人民放心，让行政相对人满意，特制定个人岗位风险廉政承诺责任书如下：

一、热爱本职岗位，熟悉国家的法律、法规和上级的各项规定要求，依法行政，秉公办事，不误导和欺骗消费者，切实履行好、执行好党和人民所赋予的权力和义务，找准自己的位置，曾今拥有的不要忘记，已经得到的更要珍惜，属于自己的不要放弃，已经失去的留着回忆。时刻牢记权势只不过是些转眼即逝的雾中花、水中月。

二、坚守工作岗位，认真履行职责，热情接待行政相对人，耐心解答询问咨询，一言一行，一举一动都要时刻注意全局的形象和执法者的形象，自觉强化责任意识、服务意识、程序意识、效率意识。

三、掌握政策，坚持原则，始终牢记权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不以权谋私，不吃、拿、卡、要，说话办事要经常学会换位思考，对自己要严格管理，严格要求，自觉遵守执法纪律，自觉接受各方面的监督。

四、在行政审批中要认准定位，不越权，不侵权，不越位，不办人情证，不刁难服务对象，不参加高消费娱乐活动，切实做到生活正派，作风扎实，情趣健康，务求实效，廉洁从政，秉公办事，服务人民。

五、扎实做好本职工作，珍惜有限的工作时间，对所分管的工作必须讲究认真，对自己所做过的工作必须做到底子清、情况明、数字准，不搞虚假，不搞欺上瞒下，经得起上级的检查、历史的检验，切实做到政治上靠得住，思想上有境界，业务上要精通，事业上有成就。

以上承诺，请同志们监督。个人廉政风险防范承诺书 廉政风险点防范管理，作为新时期、新形势下促进反腐倡廉建设的一种新途径、新方法，是拓展源头治理腐-败领域、强化监督制约机制、实施保护干部的一项重要举措。廉政风险点防范管理机制为我们提供了警醒自己、避免犯错的参考，它从各个部门、各个环节分析出潜在的廉政风险点，并一一制定防范措施，为我们开展涉及廉政风险的工作制定了行为规范。为了贯彻落实“廉政风险点防范管理”这一机制，本人郑重承诺：

一、严格按照麻陂镇制定的《关于推进麻陂镇廉政风险防控机制建设实施方案》，查找出自己岗位职责中存在的潜在风险点，并制定相应的整改措施。

二、加强对“三个代表”重要思想、科学发展观理论的学习，积极参加各种廉政教育活动，加强自身职业道德建设，提高自己的职业操守。

三、自觉遵守党纪、政纪条规和领导干部廉洁自律的各项规定，严格执行《廉政准则》，做到忠于职守，爱岗敬业，秉公办事，不以权谋私，不徇私情。

四、严格按照乡镇行政管理有关法规履行自己的职责，严格按照规章制度办事。

五、自重、自省、自警、自励，加强“八小时以外”的自我约束。

六、不收受与行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证。因各种原因未能拒收的各种礼金、贵重物品和有价证券，坚决按照有关规定及时登记上交。

七、严格教育、管理、监督家属、子女及身边工作人员，严禁他们利用自己的职务影响收受各种礼金、贵重物品和有价证券。

如有违诺愿意接受通报批评、组织处理和相应的党、政纪处分。诚恳欢迎领导、同事的监督。承诺人：

二0一一年月日