鄂温克旗嘎查卫生室整顿建设方案

第一篇：鄂温克旗嘎查卫生室整顿建设方案

新左旗人民政府办公室关于印发《新左旗嘎查卫生室整顿建设方案》的通知

（新左政办发【2011】 号）

各苏木、镇人民政府：

新型农村合作医疗制度全面覆盖后，嘎查卫生室整顿建设工作迫在眉睫。为抓好这项工作，现将《新左旗嘎查卫生室整顿建设方案》印发给你们，请各苏木、乡镇政府按方案要求组织实施，有关部门加强监督管理，积极配合搞好嘎查卫生室整顿建设工作。

2011年3月28日

新左旗嘎查卫生室整顿建设方案

为建立和完善适应社会主义新牧区经济社会发展的牧区医疗卫生服务体系，保障新农合制度运行的医疗卫生服务需求，确保自治区政府向人民群众承诺实事的落实，根据《医疗机构管理条例》、《乡村医生从业管理条例》、《内蒙古自治区嘎查村卫生室建设标准》、《关于清理整顿内蒙古自治区嘎查村卫生室的通知》等有关法规和文件精神，结合我旗实际，制定本方案。

一、目标任务

大力加强牧区三级医疗卫生服务体系建设，力争在三年内实现“嘎查卫生室整顿建设目标。今年的任务是：苏木、镇卫生院60%的行政嘎查建有卫生室，要完成40%空白嘎查卫生室的建设任务。通过整顿建设，使嘎查卫生室达到“布局合理、功能完善、管理规范、执业合法”的要求。

二、整顿建设原则

（一）合理设置的原则。嘎查卫生室的设置主要依据服务范围、服务人口、交通状况、嘎查布局等实际情况确定。原则上一个行政村只设置一所嘎查卫生室，苏木卫生院所在嘎查不设嘎查卫生室。人口不足100人的行政嘎查可委托邻近嘎查卫生室为牧民提供相关服务。

（二）集体为主的原则。嘎查卫生室主要由苏木、镇卫生院举办。嘎查卫生室为非营利性医疗机构。其建设任务主要由旗政府予以投入。已有嘎查卫生室的，整建到位；无嘎查卫生室，但嘎查集体有闲置房屋可以利用的，由嘎查委会无偿提供嘎查卫生室使用。逐步将设在个人家中的卫生室迁入集体用房。采取旗财政投资的办法提高嘎查医生补助。

（三）市场准入的原则。一是嘎查卫生室基本业务用房必须达到40平方米以上，根据从业人员服务人口数量增加响应面积和设施，并要求与生活区分开保持独立。诊断室、治疗室、防保室和药房四室分开。二是嘎查卫生室应配备必要的诊疗设备和药品。三是嘎查卫生室人员要配备能掌握和应用蒙医药诊治常见病和多发病的蒙医药人员。四是嘎查卫生室必须具有执业资格的医务人员。

（四）一体化管理的原则。嘎查卫生室是牧区卫生服务网络的网底，整建后的嘎查卫生室，为非营利性独立经营的医疗卫生机构。承担本嘎查内的公共卫生服务和常见病的初级诊治，纳入新农和定点医疗机构管理，要做到“四个统一”，即：

统一业务管理：自觉接受旗卫生局的领导和苏木、乡镇卫生院的业务指导，完成旗卫生局和苏木乡镇卫生院分配的工作任务。

统一人员管理：嘎查卫生室人员实行合同聘用制，聘期三年。年满60周岁，健康体检不合格的不再聘用。人员一经确定，不得擅自变更，确需增减或调整的，须经苏木、乡镇卫生院申请，报旗卫生局审查批准。

统一药品管理：为了保证广大农民的用药安全，嘎查卫生室用药实行苏木、乡镇卫生院统一配送制，按照嘎查卫生室所需药品的种类和数量保质保量供给，不得加价。

统一资产管理：凡是由政府投资建设的，资产归政府、嘎查、乡医三方共同管理，以政府管理为主，乡医单独使用的原则。旗卫生局要建立固定资产投资档案，任何人不得随意处置嘎查卫生室资产。乡医退出嘎查卫生室时，退还其投入嘎查卫生室建设的本金，不计利息。行医期间的嘎查卫生室房屋维修等费用，由苏木、乡镇和乡医本人承担。

三、组织和实施

（一）宣传发动，调查摸底阶段。各苏木政府要将嘎查卫生室建设纳入当地社会经济发展统筹规划，组织学习相关文件和政策，进行专题部署，制定整顿方案。在搞好宣传发动的基础上，安排专人对辖区内嘎查卫生室和乡村医生情况进行全面调查摸底、登记。

（二）规划设置，整顿建设阶段。各苏木、镇政府依照嘎查卫生室整顿建设原则，落实嘎查卫生室基本业务用房，添置必备的医疗器械及药品，配备有资质的人员。旗卫生局将清退不具备执业资格或超龄人员，清理不符合规划设置要求的医疗点，依法取缔无证行医的非法医疗机构。

（三）检查验收，考评总结阶段。整顿建设四月底结束，旗政府将组织一次综合考评，对嘎查卫生室整顿建设行动快、效果好的单位或个人，予以通报表彰；对工作不力、任务未落实的，予以通报批评。

各苏木、乡镇政府要高度重视此项工作，进一步增强牧区卫生室整顿建设的紧迫感和责任感。加强组织领导，认真对照分析，采取有力措施，全面完成任务。全面落实牧区卫生工作相关政策，为今后加大对嘎查卫生室的建设投入和提高乡村医生的补助标准打好基础。

第二篇：德日苏嘎查卫生室搬迁申请书

德日苏嘎查卫生室搬迁申请书

德日苏嘎查村民委员会：

为了便于所有嘎查群众的看病就医，和利于卫生室的发展空间，原德日苏嘎查卫生室，因没有发展空间，租房又比较偏僻，无法扩大经营，特向村委员会申请将卫生室搬迁至交通便利的德日苏信用社斜对过。

望领导批准为盼，特此申请。

申请人：

****年**月**日

第三篇：西诺尔嘎查整顿转化方案1

西诺尔嘎查整顿转化方案

西诺尔嘎查位于巴拉奇如德苏木西南部，全嘎查256户，706口人，劳动力421人，共辖三个自然村。总土地面积11万亩，其中草牧场8.6万亩，耕地5100亩，其中水浇地2900亩，林地3.3万亩，其中万里达造林占3.2万亩，大小畜栏8600头只，是一个种植业和养殖业结合的贫困嘎查，劳务输出是农牧民主要收入之一。

土地属于沙化，少数甸子地也是盐碱地，灌溉条件差，农业基础设施建设相对滞后，全村无水浇地，长期以来都是靠天气吃饭，特别像2009年的大旱之年不仅农田颗粒无收，物业受灾也很严重，无畜户12户，广大农牧民始终在贫困线上徘徊，2009年人均纯收入仅1280元。

二、存在问题

经过认真查找和总结，嘎查“两委”班子在工作上主要存在以下问题：主要是“两委”班子缺乏带领农牧民发展生产的能力，在带领农牧民发展生产、推动致富上，没有明确思路，或是有思路却没有具体措施。思想观念保守陈旧，不敢试不敢闯，缺乏创新意识。工作上因循守旧，不思进取，嘎查村干部缺乏工作积极性和主动性，党的各项惠民政策和上级党委，政府安排布置的任务难以落实。嘎查村级各项工作长期处于落后状态，并且，群众反映强烈的突出问题得不

到有效解决，社会矛盾较多，群众上访时有发生。

三、整改目标：

一是班子坚强有力，党组织领导核心作用得到充分发挥，“两委”班子协调、团结干事，引导、带领和服务农牧民群众致富能力强。

二是管理科学规范，全面推行嘎查村级事务契约化管理，决策有程序、参与有秩序、理事有章法，监督有成效，党组织领导下的嘎查村级民主自治机制不断完善，嘎查村级事务管理走上科学化、民主化和规范化的轨道。

三是经济较快发展，发展思路清晰，形成最佳特色和发展后劲的主导产业，经济持续发展，农牧民收入增加，超过全苏木平均水平。

四是社会和谐稳定，社会矛盾纠纷得到有效化解，无重大刑事、治安案件，乡风文明、邻里和睦、秩序良好、社会稳定。

五是人民群众满意。农牧民群众的根本利益得到有效实现，维护和发展，工作业绩得到群众肯定，满意度达到80%以上。

四、改进措施：

1、切实加强嘎查“两委”班子建设，重点要强化思想政治教育和岗位素质培训，努力提高嘎查党员干部的思想政治素质和为民服务能力。

2、建章立制，全面推行嘎查村级事务契约化管理。在党章《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律法规的基本框架下，建立健全各种规章制度，规范工作程序不断完善党领导下的嘎查村级民主自治机制，重点建立健全以“四议三公开两报告”为主要内容的议事决要机制，以契约化管理为主要方式的执行落实机制和以民主监督为主体的监督评议机制做到用制度管权、管人、管事、管钱。

3、在党员教育管理上强化措施，严格要求，全面提高党员队伍素质，努力改善党员年龄、文化结构，不断拓展党员教育管理渠道，结合“富脑工程”对全体党员集体培训一遍。开展经常性的政治思想教育，科技素质和致富能力培训，提高党员的政治文化素质，增强党员带头致富的能力和带领群众共同致富的本领。落实无职党员设岗定责工作，把党员放在最能发挥个人专长的岗位上，为党员发挥先锋模范作用搭建平台。

4、对一些历史遗留问题和老大难问题，向群众说明原因，并拿出切实可行的工作方案，分期分步解决。

5、大力发展经济，增加农牧民收入。把嘎查整顿转化工作与新农村新牧区建设紧密结合起来，真正把发展经济、增加收入作为强化整顿工作的出发点和落脚点。要充分认清形势，转变观念、拓宽思路、克服各种畏难情绪，提高发展

意识和开拓精神。在上级有关部门的协助下，制定好经济发展规划，挖掘优势和潜力。理清发展思路，找准致富路子，全嘎查发展1-2个有市场竞争力的项目。积极筹措资金，努力改善活动场所条件。

五、预期效果：

通过实施“嘎查村级事务契约化管理”，“支部+基地+协会+农牧户1+3工程”“双培双带”无职党员设岗定责，“党员承诺制”等活动为载体，强化整顿，使西诺尔嘎查达到领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农牧民群众反映好，“五个好”的标准。嘎查村各项工作在苏木范围内名列前茅，农牧民人均纯收入超过全苏木平均水平。

第四篇：后进嘎查村整顿总结

*****相对后进嘎查村整顿工作总结

2010年，我旗结合创先争优活动，多措并举对所辖15个*****办事处的22个相对后进嘎查村进行了集中整顿。通过“强班子、重教育、抓经济、解难点”，有效解决了这些地区长期以来存在的“两委”班子不健全、党组织软弱涣散、集体经济空白、群众意见突出等问题，扭转了相对后进嘎查村的后进局面。现将工作情况总结如下：

一、基本情况

6月份以来，按照盟委要求结合自身实际，旗委制定出台了《*****排查整顿后进嘎查村“两委”班子实施意见》，确定了工作步骤和整顿措施，并严格贯彻执行。按照10%的比例倒排确定涉及15*****办事处的22个相对后进嘎查村“两委”班子，并结合整顿对象的后进成因进行了细致的分析研究，针对不同地区，不同问题，不同症结，采取对应措施，通过半年时间的集中整顿，旗乡村三级联动，围绕“两强两抓”，即强班子、强制度，抓项目、抓经济开展整顿工作，相对后进嘎查村的各项工作已经有了明显起色。

二、主要措施

1、强化了嘎查村级“两委”班子建设工作。为扭转相对后进嘎查村局面，我旗采取“选、派、请、任、培”五种措施抓好村 1

级“班子”建设工作。一是“选”举嘎查村书记。严格按照《*****嘎查村党支部书记“公推直选”工作实施方案》的延伸机制对嘎查村党组织书记实行试用期制。试用期为1年。在试用期结束前，由*****办事处党（工）委对照其竞选时所承诺事项进行考核，考核合格的给予转正，不合格的不予正式任职。二是“派”出嘎查村书记。为充分发挥嘎查村级党组织效能，转变个别嘎查村“两委”班子学历低、年龄结构老化、墨守成规现象，按照《*****嘎查村党支部书记“公推直选”工作实施方案》要求，各*****办事处党（工）委对工作考评结果相对差的嘎查村坚决执行“末位淘汰制”，对嘎查村党建第一责任人进行免职处理，并积极将那些政治素质高、致富能力强、群众信得过的能人、乡镇干部、发展成熟的大学生村官推上嘎查村党组织书记岗位，截至目前，已下派乡镇干部9人，大学生村官5人担任嘎查村党组织书记或副书记（主持工作）。三是“请”进嘎查村书记。对于班子软弱涣散，仅靠自身条件不能改变混乱落后面貌的嘎查村，采取聘请有经验、威望高的离退休党员领导干部入村主政，担任嘎查村党组织书记，使后进嘎查村各项事业重新步入正轨。如，俄体办事处双花村“两委”班子工作不力，双花村在近年不断凸显出矛盾和问题，群众反映强烈，致使双发村一年无党组织管理，各项事业停滞不前。2010年5月，俄体办事处党工委将离职的原俄体镇党工委书记、林业局党委副书记王长明选任为相对后进的双花村党组织书记后，该村的新一届党组织正式成立，重树核心，确定发展规划，整体工作步入良性发展轨道。四是委“任”嘎查村书记。集体经

济薄弱是相对后进嘎查村普遍存在的问题，委任优秀企业家到嘎查村担任名义书记一方面可以拓宽发展集体静思的思路和渠道，更重要的是运用“市场人”的头脑可以使当地产业结构更加贴近市场，用市场化的管理理念和生产理念来带动农村牧区的发展。通过借鉴科尔沁镇平安村聘请内蒙古森发集团董事长、兴安盟国投公司总经理李文祥担任平安村党总支第一书记，组织成立村集体控股的兴安盟兴安伟业劳务派遣有限责任公司，在发展集体经济的同时也使群众得到了实惠。五是“培”养后备嘎查村书记。为使广大农牧民党员的理想信念进一步坚定、党性观念进一步增强、优良作风进一步养成、工作能力进一步提高、先锋模范作用进一步发挥，使嘎查村党组织不断得到新鲜血液的补充。*****上下联动，按照《*****2010—2013年党员教育培训工作实施意见》文件要求，积极推进嘎查村党员干部培训工作，全方位提高队伍素质。截至目前，全旗已举办88个培训班，累计培训党员干部5508人次，其中，山东35人次、盟委84人次、旗内618人次、乡镇4771人次。

2、注重嘎查村级党员干部队伍教育。在相对后进嘎查村整顿工作中，我旗结合农村牧区基层干部培训工作，重点做好了相对后进嘎查村“两委”班子成员的教育培训工作，围绕提升履职能力，开展工作职责、工作规范、政策法规、组织协调能力的培训；围绕提高发展经济的能力，开展特色产业、种养殖技术、农村经济、创建专业协会、合作社等专业培训；围绕树立良好作风，开展勤政廉政、宗旨意识、纪律观念的培训。各*****办事处针对具

体工作和具体人员进行了班组谈话和个别谈话，并抽调精干人员派出工作组驻村指导工作。通过嘎查村干部教育、指导和培训，各嘎查村“两委”班子树立起了服务好群众和让群众群众信服的两个信心。

3、抓住经济建设这一工作重心。在全旗22个相对后进嘎查村中，有7个嘎查村集体经济空白且负债沉重，正常开支和运转均得不到保证。旗乡两级结合对相对后进嘎查村自身地域和产业结构特点向上争取项目，通过项目拉动、资金投入、引进企业、协调贷款等有效措施使各嘎查村集体经济实现了零的突破，逐步解决“有钱办事”问题。截至目前，22个相对后劲嘎查村已争取产业项目4个；哈拉黑办事处民生村和居力很镇南沟村通过协调贷款开始发展育肥羊养殖和肉鸡养殖两个特色产业；成功引入采石场、造砖厂两家企业；3个嘎查村完成机动地、荒山、荒坡发包。

4、集中力量解决遗留突出问题。在相对后进嘎查村整顿过程中，我旗乡村两级本着“实事求是、客观公正、求同存异、有利发展”原则，抓住主要矛盾，坚持多管齐下，综合治理，对因财务、土地承包、宅基地分配、土地和草牧场排查清理等问题引发矛盾的嘎查村，协同审计、经管、土地等部门进行了妥善处理，为嘎查村干部开展工作创造了良好的条件；对于村级账目不清、财务管理混乱的嘎查村，旗乡两级对相关责任人进行了免职处理并指导监督各嘎查村进行对“党务、村务、财务”进行三公开，做到了还群众一个明白，换干部一个清白，保证了村级各项工作的开展能够顺民意、亲民心。在整顿工作中，相对后进嘎查村认

真落实村级民主决策、民主管理和民主监督等制度，大力推进民主决策“五步法”，嘎查村“两委”班子“真学、真懂、真用”，嘎查村民民主意识得到增强，嘎查村各项工作纳入制度化、规范化管理轨道。截至目前，全旗22个相对后进嘎查村已全部通过考核验收，实现后进转变。

三、存在问题

1、在下派的14名嘎查村党组织书记（含大学生村官）中有6人担任兼职书记，不能够全身心的投入到嘎查村事务当中。2、22个相对后进嘎查村集体经济仍然比较薄弱，集体经济收入少，群众生活水平较低。

3、地域偏远、交通不便、信息闭塞，成为地区发展的主要障碍。

4、由于长期后进的原因，群众对嘎查村“两委”班子缺少认识和信任，参与民主管理和民主监督的积极性不高。

四、下一步工作

相对后进嘎查村的形成是一个问题不断积累的长期过程，虽然通过旗、乡、村三级联动，集中整顿，原有突出问题得到了有效化解，但长期发展的主要动力还来源于嘎查村级党组织发挥出基层组织战斗堡垒作用，团结群众，形成合力，自觉开展和接受民主管理和群众监督，深度挖掘自身优势和潜力。在下一步工作中，全旗229个嘎查村要在旗乡两级正确扶持引导下，抓住发展经济这条主线，突出做好党员干部队伍建设和民主管理两项工作，通过自身努力，逐步改善生产环境、生活环境、交通环境、人文

环境，为自身发展谋求契机，

第五篇：嘎查村班子建设（精选）

突出“四抓”着力加强嘎查村级班子建设

***紧紧围绕“抓基层、打基础、强班子、聚合力、促发展”的要求，通过抓选优配强、抓制度落实、抓投资建设、抓考核激励多项措施，切实加强了嘎查村级班子建设，促进了基层党组织凝心聚力作用。

抓选优配强。以“公推直选”的选任方式为主，积极引导嘎查村内的致富能人、外出务工返乡人士、大中专毕业青年参加竞选，将政治素质高、群众认知度高的优秀党员选拔进嘎查村党组织班子。通过举办培训班、上党课、外出考察学习等多种形式，加强了对嘎查村党组织书记的培训工作，进一步提升了驾驭农村牧区工作和带领群众增收致富的能力。严格按照“群众推荐、党委预审、支部票决、全程公示”的程序发展农牧民党员，规范了农牧区组织发展工作。截止目前，全旗共推荐出优秀嘎查村民805名，有328名被纳新为中共党员。92名嘎查村党组织书记中有致富带头人59名，有退伍军人和外出务工返乡人员9名；高中以上文化程度有59名，占到64.1%，嘎查村党员队伍的整体素质得到明显加强。

抓制度落实。健全完善了嘎查村党务工作制度，推进嘎查村工作规范化、制度化、民主化进程。针对有的嘎查村党组织党务活动开展不扎实、两委班子凝聚力和向心力不强的突出问题，旗委组织部在严格“三会一课”等常规党务制度的基础上，又制定出台了嘎查村党组织书记与党员谈心制度、党员定期汇报思想制度、党组织向群众代表述职制度、党务公开制度、民主议事制度、民主评议党员制度六项嘎查村党务工作制度，对嘎查村的党务工作进行了统一规范。旗委组织部定期组织人员深入嘎查村进行督促检查，确保各项制度 的贯彻落实，确保嘎查村班子在民主、和谐、公开的氛围中实现健康、高效运行，收到了良好的效果。

抓投资建设。为从根本上解决嘎查村党组织有阵地议事的问题，采取了争取项目资金、旗级党费补贴、企业能人赞助等多种办法，投入资金近千万元，其中，旗管党费投入100多万元，新建、改建和修缮了86个嘎查村活动场所，彻底消除了嘎查村活动场所“空白点”。并不断完善配套建设，93个嘎查村全部建成党员干部现代远程教育接收终端站点，高标准配套了90个“草原书屋”和“万村书库”，增强了嘎查村活动场所的整体功能，使嘎查村活动场所不断成为农牧区群众的政治活动中心、经济服务窗口、文化宣传舞台和教育培训基地。同时，有条件的嘎查村充分利用活动场所，采取自办、租赁、入股、合伙经营等多种形式创办经济实体，增加集体经济积累，为嘎查村党组织开展党建活动、服务人民群众创造了有利条件。

抓考核激励。建立了嘎查村干部岗位补贴绩效考核激励机制，有效调动了嘎查村干部干事创业的积极性。由苏木镇党委负责制定操作性强、能调动嘎查村班子和嘎查村干部工作积极性的实绩考评方案和考核细则。年底前组建考核组，对照基层党建工作的目标任务，结合嘎查村当年的经济社会发展情况、为群众所办的大事实事等情况进行综合评价考核。绩效考核划分为优秀、称职、不称职三个档次，优秀率不突破30%，被考核为优秀的，发放绩效补贴4000元，被考核为称职的发放绩效补贴3000元，被考核为不称职的不发绩效补贴。对考核测评中党员群众满意和基本满意率低于80%的，取消嘎查村党组织和书记的评优资格；对于满意和基本满意率低于50%的，取消嘎查村干部绩效岗位补贴，并由苏木镇党委进行组织整顿。