制度执行力视角下的高校反腐倡廉路径新探

第一篇：制度执行力视角下的高校反腐倡廉路径新探

邹雄伟

（福建水利电力职业技术学院，福建 福州 366000）

摘 要：目前，我国高校反腐倡廉工作已取得了阶段性的成效，反腐倡廉制度日益丰富，制度体系逐步完善。但反腐倡廉制度的执行还不够到位，制度的执行力还有待提升。本文从制度执行力的视角，在窥探其在高校反腐倡廉活动中的重要性的基础上，剖析目前我国高校反腐倡廉工作的制度执行力问题，并提出相应的应对措施，以全新的视角探讨提升高校反腐倡廉制度执行力的路径。

关键词：制度执行力；反腐倡廉；制度设计

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）11-0072-03 党的第十八届中央纪委第二次全体会议提出要切实抓好反腐倡廉工作，不仅要完善反腐倡廉的制度建设，还必须要不断地提高制度的执行力。实践证明，构建反腐倡廉的惩治和预防体系也必须重视和强化制度的执行力，制度执行力的大小直接关系到高校反腐倡廉工作的成效。在党的反腐倡廉工作方针政策的指导下，目前我国高校的反腐倡廉工作已取得了一定的成效，但在实践中也暴露出了制度执行力不够的问题，需进一步完善和改进。

一、制度执行力及其对高校反腐倡廉的重要性

（一）强化权责意识和角色认知

每个人都处于既定的社会地位中，而他在该地位上所奉行的行为准则和行为模式即为角色。角色认知在制度的执行过程中尤为重要，制度的执行者是否扮演正确的执行角色，直接关系到制度执行过程的顺利与否和执行结果的理想程度。而制度执行力的高低又直接关系到角色认知的深浅，到位的制度执行力不仅有利于强化制度执行者的权责意识，还有利于其提升自身的角色认知。在高校反腐倡廉的过程中，制度执行力的到位与否，直接关系到高层领导人是否主动投身反腐工作，纪律检查部门是否积极履行监督教育职责，而这些都会直接影响高校反腐倡廉工作的结果。高校在执行反腐倡廉制度的实践中，很大一部分人对其在反腐倡廉工作中的角色定位并不清楚，未能在反腐倡廉工作中担当应有的角色，发挥应有的作用。提升反腐制度的执行力，可以改变目前高校工作人员自身角色定位不清的问题，强化其权责意识和角色认知能力。

（二）确保反腐倡廉制度的有效性

推进高校反腐倡廉制度体系的建设和创新，切实有效地提升反腐制度的执行力，提高制度的时效性，是当前我国高校反腐倡廉工作的紧迫任务。制度执行力是科学合理制度设计须考量的因素，是制度内容的延续，更是制度本身的要求。制度效用的高低直接取决于制度的执行力，如果执行不力，再好的制度也是一纸空文，毫无现实意义。事实表明，目前我国高校的一些腐败行径尚未得以清除，某些领域中的腐败问题还相当严重，这大多与制度的执行不到位有关。只有将制度执行和落实到位，切实提高制度的执行力，反腐倡廉才能够不断深入前进。执行力是优越制度的生命力所在，有效的制度执行力无疑是反腐倡廉的利器，是反腐倡廉制度有效执行的首要保证。

（三）培育优质的反腐倡廉制度文化

制度文化环境对人的行为具有极大的约束作用。在高校反腐倡廉的过程中，反腐文化直接关系到人们对反腐工作的态度和价值取向，而这又进一步影响到高校反腐倡廉制度的执行力。在高校，影响反腐倡廉制度执行力的文化因素主要包括：第一，领导对反腐倡廉的重视程度、制度的执行和监督部门对制度的敬畏程度；第二，高校教职工对待反腐的认知程度和态度。其中后者对高校反腐倡廉工作的开展有着更为重要的作用，而反腐倡廉的制度文化又直接影响教职工的思维判断和价值取向，进而影响其对待反腐工作的态度和行为，这将直接影响反腐倡廉制度的执行力和执行结果。因此，提升反腐倡廉制度的执行力将在一定程度上促进高校优质反腐倡廉文化的培育，营造良好的反腐倡廉制度文化环境，而这又将反作用于制度执行力，促进反腐倡廉制度执行力的进一步提升。

二、高校反腐倡廉制度建设的主要成效

长期以来，全国各高校深入贯彻实施党的反腐倡廉建设的决策部署，紧密结合瞬息变化的世情、国情、党情、校情，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防制度，有效地遏制了腐败向高校蔓延的趋势，建构了风清气正的教书育人氛围，取得了明显的建设成效。

（一）高校反腐制度建设进程不断加快

党的十六大以来，中共中央不断完善反腐倡廉制度建设，先后修订了中国共产党纪律处分条例，党内监督条例，党员权利保障条例。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列起来，纳入党的建设总体布局。2008年，党中央出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。党的十七届四中全会鲜明地提出了反腐倡廉，制度创新是关键。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》正式出台，作为现代大学建设的顶层设计，该实施规划提出的政校分开，教授治校，体制改革等战略方针，为高校推进反腐倡廉建设提供了新颖的方式和有益的思考。党的十八大报告指出要坚持走中国特色反腐败道路，坚持党要管党，从严治党。一系列规章制度、实施意见、指导方针的出台为高校行之有效的廉政制度框架的确立奠定了坚实的基础。

（二）高校反腐倡廉制度建设内涵日益深化

20世纪80年代，我国尚缺乏独立的、专门的高校惩治贪腐的制度规范。这一时期，约束高校党政领导的治校行为大多是工作规则和制度通知，这些规定普遍具有条文性、宣言性的特点，没有具体执行的措施，而且过于笼统，界定模糊，形同虚设，致使其欠缺有效的威慑力。条文规定的实用性不强直接导致了监督缺位，制度建设的滞后严重影响了监督效果。为此，1998年，中央中央颁布了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，明确了高校领导干部“一岗双责”，建立了反腐倡廉的领导机制和工作制。此外，中央中央还建立健全了收入申报制度、政务公开制度、会计委派制度、个人重大事项报告制度。这些制度的实施清晰地界定了高校工作人员的工作职责，明确了什么必须做、什么不能做，强调了违法制度规定的后果。

（三）高校反腐倡廉制度建设体系逐步完善

目前，高校已经初步建立了以制度反腐为核心的惩防体系建设。相关的制度、规定、方针从无到有，从少到多，从多到全，层次分明，内容齐全，逐步完善。高校运作中不论是决策行为、办学行为还是管理行为、监督行为都有了完备的制度作为标准和依据，不仅可操作性强而且约束面广。针对基建工程、物资采购等容易滋生腐败的重点环节，各高校始终坚持重大决策公开，财务状况公开，热点问题公开。涉及干部选任、招生考试、教育收费等重点内容，各高校制度实施程序规范。围绕着领导班子自身建设，教育部门制定了反腐倡廉制度建设目录。有了廉洁自律的党政领导，有了民主决策的党委集体，在健全的制度框架内，高校的管理运作有序开展。

三、高校反腐倡廉制度执行中的主要问题

（一）制度设计缺乏可操作性

首先，制度的中主体不明确。一种制度的产生不仅仅只需要制度遵守者的参与，更需要制度制定者、监督者和评价者的参与。目前我国高校反腐倡廉的制度设计中，制度的制定者很明晰，但是制度的执行者、监督者以及反腐倡廉绩效的评价者并不明确，导致高校的反腐倡廉实践中，虽有制度，却无执行；虽有参与，却少奖惩。

其次，制度的设计内容可操作性差。许多高校现行的反腐倡廉制度实质上是对上级要求的一种敷衍，原则性强、内容空洞、要求繁琐却又缺乏时效性已成为通病。目前各高校出台的反腐倡廉制度大体相像，如各高校下发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防职务犯罪体系具体实施办法》中，只提出了各高校应该怎样去预防和惩治职务犯罪，但是，每个高校的情况不一，怎样在各高校中去实施这一规定，并没有明确提出来，导致了制度的制定与高校反腐的实际不相吻合，影响实施的具体效果。在制度的边界上，更多的是“原则上”、“一般情况”以及“其他情况”等词汇，模糊的边界增大了执行的弹性。此外，“人情大于规范”的现象在高校很是盛行，尤其是一些手握权力或者对学校发展做出较大贡献的老学者和老教授们几乎对本校的反腐倡廉制度免疫，而大部分高校反腐倡廉制度在设计时并没考虑到这些，使得制度上出现了真空。

（二）制度的执行监督力度不足

一项制度能否得到切实的执行和贯彻，不仅取决于制度的完整性，对制度执行者的监督和奖惩也十分重要。目前，我国高校的反腐监督主要有高校的纪检监察机构来完成，而高校内部的监察机关难以有效地监督校长和书记，因为校长和书记本身他们往往是厅局级，甚至省部级。按照干部管理权限和监督权限，他们不在高校内部的监察机构监督的范围之内。同时，由于这种行政化的等级，从校长到院长、系主任，到普通的员工，等级森严，行政距离过大。有些领导干部不愿甚至不屑于下级的监督；一般的教职员工基于对自身工作和生活的考虑，不愿对领导或同级人员的腐败行为进行监督和揭露。外部监管的缺失和内部监管方面的疲软，造成了很多高校对腐败问题监督的乏力。此外，纪检部门本身由于人数少，缺乏专业性的培训，往往监督检查力度不够；有的干部或专职监督人员存在着不主动监督，不愿监督，不会监督，甚至不敢监督等现象。

（三）惩处力度偏弱导致“寻租成本”较低

人的自利性直接导致了社会生活中“寻租”现象的发生，从而滋生腐败。经济学认为当“寻租成本”高于“寻租收益”时，理性人将减少寻租行为，那么腐败发生的机会就会减少；反之，则增大。目前高校腐败问题之所以频发，一个重要原因就是腐败的“寻租成本”太低，这主要表现在两个方面。一方面责任追求不到位。部分高校的监管者和管理者基于对个人利益、人际关系以及学校声誉等多方面的考虑，不愿处罚；“法不责众”与“法不加尊”的思想也制约了“寻租成本”的上升；对领导腐败行为的视而不见还会引起“破窗效应”，导致恶性循环。另一方面，处罚力度偏弱，当腐败问题受到外界调查时，这种调查或多或少会受到高校内部自成体系的影响，而高校自身的监察和处罚大都集中在经济和行政领域，且多以小额罚款或者“警告”、“处分”等惩罚措施为主，对“寻租”行为的惩处力度偏弱，给不法分子留下了铤而走险的空间。

四、提升高校反腐倡廉制度执行力的路径选择

（一）确保制度设计的科学合理性

高校反腐倡廉工作开展需要依赖健全制度来保障，而科学的制度设计是建立完善反腐制度的基本前提。一项科学合理的制度设计在一定程度上能够提高反腐工作效率，为惩治贪污、受贿的实践提供具体的实施框架。建立科学合理的反腐败机制，主要从以下几方面入手：第一，在制度设计的过程中，深入贯彻“具体问题具体分析”原则，制度设计需要切实符合高校的客观情况，不可一刀切。第二，制度设计需要体现“公平、公正和公开”，同时“兼顾效率”，确保在这一过程中平衡各方的利益关系，不可忽略高校弱势群体的利益诉求。第三，制度设计应当保证其囊括的内容具体全面，在制度实践中可供具体操作，同时也要求与时俱进，能够适应新问题、新现象的出现。第四，制度设计应当公开民主，通过集思广益的方式设计、完善反腐制度，能够体现普通民众的诉求。

（二）完善制度执行的监督机制

为加强高校腐败监督的执行力度，及时有效地察觉高校领导、基层员工的腐败行为，应从以下几点入手来完善制度执行的监督机制：第一，必须增强反腐监察部门的职能建设，放权于监察职能部门以提高其工作独立性，最终保证监察工作的顺利开展。在高校中，高层领导主导着学校大大小小的事务，行政之风浓烈。在这一现实下，纪检监察职能部门无法有效地实现对领导的监督监察，监督机制的落实受到较大的干预。提高反腐监察部门的权限、保证其独立性，是完善制度执行监督机制的基本保证。第二，完善的监督机制需要将学生、教师及社会公众融入这一过程，鼓励其积极参与反腐监督过程，强化监督机制。政府及高校应当为社会公众的监督提供便利的反馈渠道、减少其反馈成本，让他们更加便捷地提出意见。此外，对提供信息来源的人员应当适当采取保护措施，防止受打击报复。第三，将“阳光化”政策引入高校反腐改革过程中去，使高校行政工作更加透明化、公正化。

（三）健全制度执行的责任追究机制

近几年来，高校腐败事件时常曝光于公众面前，频发的反腐案例很大一部分是因为高校缺乏一套完善的责任追究机制，对贪污、受贿人员惩罚力度较弱。高校反腐流于形式在一定程度上怂恿了腐败分子从事一些贪污、受贿行为，极大地破坏了高校的廉政之风。完善制度执行的责任追究机制，加大对违法分子的惩罚力度，是高校提倡廉政的重要途径。将“零容忍”原则引入高校反腐倡廉工作是完善责任追究机制的前提，香港廉政公署对腐败行为的坚决打击与惩处是降低违法率、提升社会风气的成功案例。对腐败行为的零容忍将增加腐败分子的实施违法行为的成本，在一定程度上遏制其腐败动机，有力于提倡廉政之风。为深入贯彻“零容忍”原则于反腐实践，完善制度执行的责任追究机制，需要做到以下几点：第一，政府在立法上，完善反腐倡廉的法制建设，明确腐败行为所付出的代价，使反腐倡廉工作更加法制化、规范化。第二，执法人员在反腐倡廉工作中，必须做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，深入贯彻“反腐倡廉”的理念，切勿屈服权威、放纵高校腐败行为。第三，同时高校也必须完善自身的规章制度建设，将反腐工作重点划入日常行政工作中去，加重对反腐行为的重视与惩罚力度。

第二篇：人力资源视角下的制度执行力

人力资源视角下金融机构的制度执行力

从人类社会组织诞生的那天起制度建设就一直被视为实现组织目标的重要法宝，然而有章不循、有规不矩，违反既有制度的现象时有发生，这种无视制度的举动给组织带来的杀伤力是巨大，这种负面效应在金融行业表现的尤为突出，特别是近年来农村金融机构发生的一些大案无一不是和制度的执行有关的。当然影响金融机构制度执行的因素是复杂的，摈弃其他变量单独从人力资源的视角审视，可以发现以下环节在影响着金融机构制度的执行力度。

第一，人岗匹配度。把适当的人配置在适当的岗位，因岗择人历来被视为人力资源管理的经典法则，也是我们金融系统所推崇的，现实中却因多种主客观因素的制约，在柜员岗、信贷内勤岗、客户经理岗等岗位的调度上，并未能严格完全按照调度人员的专业、性格、技能进行甄选，致使选调人员不能较好适应所从事岗位的要求，更不能彻底领会岗位制度的深刻用意，自然也就无法较好执行金融行业的各项规章制度。

第二，权责清晰度。相互扯皮、互相推诿是组织资源内耗的主要顽疾，而权责对等、权责分明是有效克服这一诟病的重要举措，由于金融行业制度一般具有过多的宏观性和指导性，当具体到某一金融机构的内部管理制度时，常常会

因为微观层面的分布不清而带来现行制度的执行不力，众多金融机构的信贷部门与核算部门的推诿现象则能很好的佐证这一观点。

第三，人力充足度。人是最为宝贵的资源，是生产力的关键要素，制度的制定需要靠人，制度的执行更要靠人。由于金融机构工作量较大，人员配备相对不足，严重影响制度的贯彻落实，特别是近年来金融行业新系统更新较快，新业务不断拓展，再加之员工退休的数量大于新聘员工的数量，必然造成各项业务量明显上升，人力资源充足度相对减少的局面，在人力资源禀赋不足与金融业快捷高效的服务要求下，带来的不良后果通常是人治大于法制的窘迫，以及陷入制度被束之高阁的困境。

从以上人力资源的视角审视金融机构制度的执行力，可以概括性的得出人岗匹配度、权责清晰度、人力充足度是影响金融机构制度贯彻落实的主要变量，而以这三大变量作为提升制度执行力的突破口，将是金融机构解决此类问题的重要途径。

第三篇：舆论监督视角下的反腐倡廉

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舆论监督视角下的反腐倡廉

摘要 衡量一个政府优劣最重要的标准是办事效率和清廉问题，改革开放以来，我国的国力大为增强，社会经济有了长足的发展。但近年来我国暴露出的官员贪污腐化和外逃问题，在有的地区和部门已经相当严重，如果不加以重视，社会的大量财富必将集中在许多贪官污吏与其亲属的手中，社会矛盾将会激化，国力就一定会日益衰落，势必影响我国社会的发展。为我国社会主义道路的健康发展，必须采取有效措施加以治理。舆论监督有其自身具有的独特功能，通过表达真实的民意，使权力受到民意的约束，从而克服权力运行过程中的随意性、主观性和隐蔽性，已成为当代社会监督最有效的途径之一，重视发挥舆论监督在反腐倡廉中作用的最大化，对我们党的建设意义巨大，对社会主义现代化建设意义巨大。关键词： 舆论监督 反腐倡廉 社会主义建设

正文

自建国以来，中国共产党就立党为公、执政为民，几十年兢兢业业全心全意为人民服务，带领中国人民进行社会主义现代化建设，取得了举世瞩目的成就。在取得骄人成绩的同时，我们也应清醒的看到当今社会贪污腐败问题频发、大批高官相继落马，在共产党的队伍中有极少数人抱有极端个人主义思想、享乐主义还有部分人在权利和欲望中迷失自我，侵蚀共和国的根基,“损害群众利益的不正之风屡禁不止”[1]，我们必须予以重视。近年来党和政府也充分认识到了这个问题的重要性，把反腐倡廉提高到了一个前所未有的高度，相继出台了一系列红头文件加以整治，如2010年12月29日国务院新闻办公室发表了《中国的反腐败和廉政建设》白皮书。这是中国

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深入对腐败问题的认识

明确腐败问题的途径，深入剖析腐败问题的根源，对腐败发生的根源、途径整个过程都有全局的了解，才能“从源头上根除，在途径上斩断”，彻底解决腐败问题。腐败是一种社会现象，是社会物质财富和精神财富不断积聚和丰富的产物，是剥削制度、剥削阶级的产物，封建残余意识是滋生腐败的历史渊源。虽然新中国建立已半个多世纪,但封建社会的利己动机仍侵蚀着人们的思想，金钱至上、权力至上的思想残余仍在党内和社会生活中发生作用，以致有些党员干部因迷信金钱万能和权能通神而陷入腐败之中。

因此，腐败的根源归根结底来自以下两个方面：

一是先期教育问题。教育对一个人的塑造起着非常重要的作用，如果在早期的教育中出现了问题，这些问题往往会伴随一生。教育问题存在两个阶段，山东科技大学政治学基础 结课论文

腐败滋生的两个根源，前者是主观因素，后者是客观因素。避免造成主观的腐败一方面要端正对当代学生的教育，净化教育体系，还学术教育一片乐土，避免校园教育的行政化和功利化，如某些大学中的学生会等学生组织随着社会的发展逐渐变成一个“微型官场”，使学生过早的形成了官本位思想，功利思想严重。另一方面要加强对党员干部的先进性教育，提高党员干部服务人民、做人民公仆的意识。以防止被腐化。如果对胡锦涛总书记提出的加强党员干部先进性教育的活动基层能够进行实质性的落实，一定会取的非常显著的效果。对于客观因素，我们的反腐倡廉工作最容易在这里取得效果。因为客观因素不涉及体制上的东西，比较容易操作和实施。如从法律上增加媒体的独立性，避免政府权力对媒体的干扰压制；增加政府运营的透明度，为公民、媒体监督扫清障碍；提高公民对政府运作的监督意识等等，这些可以取得立竿见影的效果。在当前形势下，中央也就反腐倡廉工作提出的一系列加强教育、健全法制、强化监督、深化改革的举措，取得了显著的效果，但由于这个问题的复杂性，反腐倡廉将是一个长期而又艰巨的任务。

舆论监督的优势

舆论监督因其自身具有的独特功能已成为当代社会监督最有效的途径之一，它通过表达真实的民意，使权力受到民意的约束，从而克服权力运行过程中的随意性、主观性和隐蔽性。在我国现阶段，舆论监督实质上是人民的监督，是人民群众通过新闻工具等现代传媒，对党和政府的工作及其工作人员进行的监督。

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其具体的优势有以下几点：

1.成本低。舆论监督的社会成本最为低廉。这是因为，报纸、广播、电视、杂志本身都存在，现阶段中国的媒体在市场化运作中实现了自负盈亏，自我消化了社会的监督成本，无需专门投入。这是对社会的一个贡献，也是媒体赢取人民信任、获得经济回报的正当渠道。另外个体的上访，国家也只是附设一个接待机关而已。而监督机关的监督则需要投入大量的人力、财力和物力，要聚集相当数量的精英人才。

2.便捷迅速。发达的舆论监督体系可以在几个小时或数十天内即可产生舆论效果，干预非常迅速，这是现代舆论监督非常显而易见的优势。对于报纸，今天的事情明天就可以见报；对于广播、电视等媒体，可以做现场直播，新闻记者可以现场实录，形成“铁证”。

3.具有威慑力。与其他监督形式特别是法律监督相比，舆论监督具有非直接强制性，但舆论监督同样具有强大的威慑力，“不怕通报，就怕见报”，舆论监督在各阶层尤其是政府及商业部门中立下“虎威”。

4.预防作用。舆论监督主要针对国家政治生活或社会生活中的不良行径。虽然舆论监督不像法律监督那样具有直接强制性和制裁性，但也能较早地发现不良行径，及时地制止危害社会公德的丑恶现象发生。“莫伸手，伸手必被捉”，已经对贪污腐败起到了很好的作用。

舆论监督是依法行政、从严执政的重要保障。在构建社会主义和谐社会中，舆论监督的作用日益彰显。加强舆论监督，有助于吸引广大群众参政议政，增加群众参政议政的积极性，促进党和政府决策的

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民主化与科学化；有助于社会主义物质文明的建设，推进社会主义市场经济的发展；有利于加强社会主义政治文明建设，加强立法执法工作，促进民主治国和依法治国；有利于社会主义精神文明建设，弘扬社会主义道德风尚。

但在实践中，我国舆论监督遭到抵制和对抗的现象比较普遍，其应有的功能得不到充分的发挥。究其原因，从根本上来说，与我们的舆论监督体制有关，即舆论监督在我国大多要得到官方的事先认可。这种舆论监督的权力背景，可能会导致权力的扩张，进而使得公民的权利流失。基于此，我认为，在我国实施舆论监督，必须妥善处理好舆论监督与党的领导、舆论监督与立法权、舆论监督与行政权、舆论监督与司法权以及舆论监督与名誉权的关系，改党和政府对新闻媒介的直接控制为间接监控，以防止舆论监督过程中自上而下的各种权力干预，避免新闻媒介的批评和监督具有行政和司法的功能，从而保持新闻媒介独立负责的地位和作用等等。

具体做法有以下几点：

1.健全政府公示制度，增大政府权力运行透明度“让权力在阳光下运行”[3]。监督的前提在于知情，最大限度地拓宽与群众交流的渠道，是舆论监督开展基础性工作的重点。

2.完善舆论监督管理体系。要进一步建立和完善舆论监督的保护机制，使舆论监督有话敢说、“有丑敢揭”。刚刚开通的胶州湾跨海大桥，为了赶进度，尚未完工就已经开通，置行人安全于不顾，可率先曝光的却是中央电视台，而不是尽在眼前的地方

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电视台，其中的渊源耐人寻味。

3.建立健全法律体系，从严立法。贪污腐败是危害国家、危害民族的行为，包庇腐败的行为更应从严处罚。

4.提升舆论监督品牌效应，形成良性发展，提高舆论监督的良好形象。

权力不受监督必然会被滥用，舆论监督是揭发政府体系中的不作为和不法行为，遏制官僚主义、以权谋私等腐败现象滋生蔓延的有力武器，也是民主监督的一个重要方面，是社会民主的必要环节，实行舆论监督是一个制度化进程。“腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻”[4]。

在庆祝中国共产党成立90周年大会，胡锦涛明确指出，全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。包括消极腐败在内的四个危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。

因此，我们要“坚持为了人民、依靠人民，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取智慧和力量，始终保持党同人民群众的血肉联系；坚持任人唯贤、广纳人才，以事业感召、培养、造就人才，不断

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增加新鲜血液，始终保持党的蓬勃活力；坚持党要管党、从严治党，正视并及时解决党内存在的突出问题，始终保持党的肌体健康”[5]。我们必须从新的实际出发，坚持以科学理论指导党的建设，以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题，着眼于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

参考文献：

[1] 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要

[2] 叶战备.权力制约视角下的舆论监督[J].南京师范大学2006年博士学位论文，

第四篇：诚信视角下高校图书馆自助借还图书的问题新探

诚信视角下高校图书馆自助借还图书的问题新探

2014年第2期(No.2,2014)图书馆界(Library World)刘开琼:诚信视角下高校图书馆自助借还图书的问题新探――以广西大学图书馆为例［摘要］针对自助借还图书服务中出现的各种不诚信行为，图书馆应发挥其教育职能，开展宣传教育、新生培训、适度处罚、开展网络讨论、专家讲座等丰富多彩的活动，且与加强自助借还系统的监测管理、建立诚信机制和诚信档案并举，在提升图书馆服务品质的同时，培养读者的诚信行为习惯。

［关键词］高校图书馆;自助借还图书;诚信机制

1前言

诚信是道德的底线、守法的基础。高校图书馆是教育活动的补充、延伸与扩展的场所，在传递知识、培养能力、涵养品性方面有着极其重要的作用。当代大学生树立诚信观要从点滴做起。解决高校图书馆的新问题――自助图书借还服务中大学生读者的诚信问题，需要充分发挥图书馆应有的作用。

2图书自助借还机的引进及使用情况

随着图书馆事业的发展，为顺应图书馆日趋开放的环境，构建一个以读者服务为中心、逐步以自助服务为导向的现代化图书馆［1］，适应读者的需求，增强读者对图书馆服务的自主性和参与感，彰显读者的主体地位，提升图书馆的服务水平，图书馆自助服务相继应运而生。作为西部地区的211工程学校，广西大学图书馆（以下简称“我馆”）充分利用西部高校综合实力提升工程经费，引进了两台自助借还机。

我馆自2013年6月18日开通并运行自助借还机至2013年10月18日的时段内，读者共在自助机上借书78 802 本，还书 64 521 本，共 143 323 本，同期手工借还 138 698本书，这四个月的借还总量是282 021本。自助借还量占总工作量的 51%，是手工借还量的 103.3%。而2012年6月18日至2012年10月18日这四个月的手工借还总量是270 359本，比使用自助借还机后少了11 662本。以上数据表明，读者乐于使用自助借还图书机。自助借还机为图书馆提高了图书的流通量，同时减轻了图书馆员工的劳动强度。

3自助借还图书存在的诚信问题

自助借还图书在给读者带来方便、提高图书馆服务质量的同时，也带来了当今社会的热点话题――诚信问题。

3.1 图书污损，预约书遗失

据我馆统计，2013年9月1日至2013年9月30日，一个月里从自助机归还的图书中污损的共有55本；在自助机归还的预约书279本中，有47本遗失（详见表1）。

表1问题图书情况

分项数量（本）所占比例（%）封面封底脱离破损2138书中乱写乱画1324浸汁916脱页713无条码59预约书279本47（遗失）16.83.2 冒用证件借书

服务总台的工作记录显示：2011年、2012年有冒用行为的读者分别为89人、94人。目前自助借还图书机无法识别读者是否冒用证件借书，但2013年9月份有12位读者拿非本人的借书卡在自助机上借书时因有欠费而无法借书成功，只好拿到服务总台借，从而被工作人员发现。

3.3 归还的图书没有按要求放好

工作人员在自助机旁放有书车，书车上张贴着“请把还回的图书整齐地放在书车上”，但是每天都有读者不按要求操作而是随手把书乱放在自助机上仅一尺见方的桌面。

4自助借还图书存在的诚信问题统计分析

4.1 发放调查问卷征求读者意见及结果统计

表2读者调查情况

分项内容数量

（人）是否用过自

助借还机用过76没用过24如何评价好，方便71一般5哪些属于

诚信问题A.预约书不归还反而藏匿66B.归还污损图书60C.不将预约书放入预约书箱54D.还书成功后没把书按要求放入书车45E.用他人借书卡在自助借还机借书41诚信问题是

否需解决需要95不需要5诚信问题

解决途径A.加强监测系统的管理61B.新生入馆教育59C.馆内宣传教育47D.建立诚信机制38E.开辟网络诚信论坛15F.开展诚信讲座活动12续表2

分项内容还有哪些建议（1）加强管理，发现不诚信行为对其借书证实行停借或缩减其证件的使用范围。（2）对污损的图书查看借还记录，并在其个人信息里进行备注，以便要求赔偿。（3）一旦出现诚信问题，可取缔其借书卡使用资格，时间长短由图书馆员视情况而定。（4）加强互相监督，或派勤工助学的同学轮岗监督。（5）在自助借还机旁贴告示，提醒读者归还的书若有污损要主动与工作人员联系。（6）建立诚信档案，与评优评奖挂钩。（7）对于那些把归还的图书又随手拿走或乱放的现象，建议设置回馆图书按时上架机制。（8）为防冒用情况，建议给借书卡设置个人密码使用自助机还

出现哪些问题(1)借书卡上有过期的书或欠款，借书不成功。(2)凡是预约书都不能在自助机上借出4.2 产生自助图书借还问题的原因分析

4.2.1 图书馆方面。目前，国内外图书馆（包括我馆）对图书的污损、丢失以及冒用证件等行为基本上以批评教育为主，罚款为辅，即惩罚力度较轻。对自助借还机上预约书的问题，目前国内使用自助借还机的高校还包括清华大学、厦门大学、北京师范大学等著名高校，它们所使用的自助借还机都没有开通预约书的借还功能，均要求读者拿预约书到服务总台进行手工借还，其主要原因就是在自助借还机上操作时容易丢失预约书，还没有有效的办法进行管制。另外，就我馆而言，虽已尝试开通预约书的还书功能，但目前也还缺乏诚信管理机制。如果加强巡视监督，对读者利用图书资源时遇到的问题及时提供咨询，以成本价提供自助复印等，就可以从源头有效制止个别读者对图书撕页的违规行为，还可以及时制止乱放书的行为发生。我馆在倾听读者意见方面，也还做得不够，若能及时满足读者的个性需求，相信会减少归还的预约书丢失的数量。

4.2.2 读者自身方面。一方面，从个体来看，当今的大学生读者绝大部分都是独生子女，个别同学从小娇生惯养、唯我独尊、自私自利，缺乏公德意识，在这些读者心中，讲诚信就是吃亏，就是傻瓜。另一方面，从这些读者的成长环境来看，社会的信用危机影响到大学校园，成为诱发高校大学生诚信缺失的外部原因。［2］再有，社会和家庭忽略诚信教育，社会上老实人吃亏的现象使家长不够重视诚信教育，导致一些学生的价值观扭曲。而一些家长不讲诚信的“榜样”示范作用也助长了子女不诚实的行为。

5对读者进行诚信教育的措施

李大钊说过，图书馆和教育有密切的关系，教育要发展，国人素质要提高，非依赖图书馆不可。［3］100份问卷中，95％的读者要求对自助借还图书出现的诚信问题进行解决，可见，诚信教育势在必行。我馆充分实现寓教育于服务中，因为作为社会教育功能的载体，图书馆丰富的知识资源及其人本主义的教育理念使图书馆一切为了读者，为了一切读者。［3］根据调查问卷反馈的读者意见和建议，我馆的做法如下。

5.1 注重宣传，在馆内营造诚信氛围

从2013年10月开始，把每年的10月定为图书馆“诚信月”。首先，在我馆的一楼大厅电子屏幕上滚动播放宣传标语：“自助图书诚信借还，人人争做诚信读者！”其次，在图书馆大门口和每层楼的入口处都张贴宣传标语：“您已进入监控系统，请注意一举一动”“诚信无小事，文明你我行”。再次，在紧靠着自助机的墙上张贴宣传语：“诚信借还，你我有责”“如有污损图书，请主动与工作人员联系”“请把还回的图书整齐地放在书车上”。

5.2 对读者进行多元化诚信教育

一是对新生进行入馆培训（上文检课时对学生进行宣传教育）；二是与各学院联系，通过学院团组织、学生会以及学生社团等开展诚信主题活动（如团委利用雨无声、空谷网站在全校范围开展征集关于诚信的名人名言活动）；三是开展大学生自我教育，如采取大学生喜欢的交流方式，开辟诚信论坛，在图书馆主页开展诚信讨论，让大学生们互相交流、积极探讨自己的观点和看法，达到自我约束、自我管理、自我教育的目的；四是邀请专家进行诚信专题讲座。

5.3 加强自助借还的监测管理

5.3.1 培训学习。每周一上午10:20定期组织读者观看自助借还实况和随机抽取监控的录像，让大家对自助借还增强感性认识，从而使读者提高自己的诚信度。

5.3.2 现场指导。不定期安排员工和勤工助学的学生轮流站在自助机旁指导借还书的读者正确操作，以避免出现不诚信现象。

5.3.3 进行适度处罚。义工也就是志愿者服务，即义务工作，是一种不为物质报酬而服务社会、帮助他人、促进文明同时提升自己素质的行为。［4］首先，在图书馆主页、大厅的电子屏幕以及在图书馆大门口发出通知，广而告之图书馆将要对自助还书时有不诚信行为的读者进行教育。其次，工作人员查看在自助机归还有污损的图书、随处乱放书的读者信息，在该读者的借书卡上备注污损情况或备注乱放书的具体时间、地点并对其证件作停借处理，当该读者再次借书时请他到自助机旁做一小时义工以示教育,由其负责给前来借还书的读者宣传诚信借还。再次，不定期根据在自助机归还的预约书丢失的监控录像信息,查看该读者还书时的情况,若是人为带走的话,将作严肃处理。

5.3.4 相互监督。鼓励相互监督，对举报别人不诚信行为的读者进行诚信加分，一次1分；对被举报确实是不诚信的读者则要在自助机旁做1小时义工，同时将被记诚信减分，一次1分，如果诚信减分达到5分者就被计入诚信档案，毕业退证时将延迟5个月。

5.4 构建诚信激励机制，促进自助图书借还服务顺利开展

首先，建立读者诚信积分制。诚信积分可分为：诚信加分和诚信减分。其次，建立以激励为主的逐级奖惩制度。每位读者的基础分都是100分，凡符合加减分项的每次进行加减分，对于诚信积分较高的读者，可采取一定的物质或精神激励措施，可借鉴其他图书馆的做法，如增加借阅册数、延长借阅期限、免费提供咨询服务、免费查询信息、为毕业生开具诚信证明。［5］对一些违规行为较严重的，诚信积分已减到一定程度，则依据诚信积分数，采取一些处罚措施，如减少借阅册数、缩减借阅期限、暂停借书证、记入学生诚信档案。加、减分的具体规则为：诚信加分(给图书馆提良好建议、举报不诚信行为、图书借阅累计100本且没有丢失图书、没有逾期欠款现象等)每次获加1分，累积加5分者，增加借阅册数5册，并延长借阅时间半个月，以此类推，同时在大厅电子屏幕上显示表扬名单，并记入诚信档案，毕业退证时图书馆为该读者开具诚信证明。诚信减分（污损、冒用、归还的书乱放以及丢失图书等）每次扣1分，同时要求做义工1小时；预约书借不了却强行拿走的，每次扣3分，同时做义工3小时。累计扣5分者，记入诚信档案，毕业退证时延迟5个月办理退证，以此类推。

5.5 建立诚信档案管理制度

安排专人负责读者自助借还诚信行为的管理，不断完善读者个人诚信档案；要与学生管理部门协调好，随时对读者在图书馆的诚信行为给予记录、评判和约束，便于管理部门在学生竞聘、申请奖学金、评优评先、入党等时纳入其诚信行为作重要参考；被扣诚信分的读者视情节严重程度，与毕业退证捆绑在一起,这将影响到其是否能按期退证毕业。

6实施诚信教育的效果及瓶颈问题

通过为期一个月的宣传、抓典型、开展诚信主题活动等教育，效果已彰显，据统计2013年11月不诚信情况，图书污损、冒用证件借书、预约书丢失、乱放书现象的比例分别下降45%、47%、53%、65%。然而，读者冒用证件借书不容易发现，只有给借书卡设置密码才是最好的办法，以避免有读者把拾到的借书卡借了书又不还而由原持卡人承担赔书责任的现象发生。还有一种情况，即部分读者还书后需要再借，发现是其他读者预约的书，结果借不成功而被该读者强行拿走，此书有可能就此消失，这需要靠读者自律。通过2013年10月整个月的宣传教育，虽然有效果，但增加了工作人员很多工作量。自助借还图书服务中出现的诚信问题，关键是读者要养成诚信习惯，自觉遵守。另外，部分读者的借书卡上存在欠款或过期书不能借还现象，主要是由读者本身的责任意识不够造成的，理应加强责任感教育。

7结语

自助图书借还服务中诚信问题的解决，单纯依靠图书馆教育是不够的，社会、家庭、学校必须相辅相成，效果才明显。从长远的角度来看，我国应尽快制定相应的法律法规并建立相应的文献保护条例，用具有法律效应的制度来管理图书馆的文献资源［6］，对诚信度较差的读者，采取法律手段予以制裁以保护图书馆文献。图书馆通过具体的文献服务促进人与知识的有机结合，最终促进物化的文本知识内化为读者的素质与能力，以提高整个民族的素质。

［参考文献］

［1］ 陈武，姜爱蓉.构建以自助服务为导向的现代图书馆 ［J］.大学图书馆学报，2013（3）：93―96.［2］ 王丽.高校图书馆读者诚信问题研究 ［J］.兰台世界，2008（24）：78―79.［3］ 马少美,艾国生.刍议高校图书馆在素质教育中的作用 ［J］.兰台世界，2008（24）：79―80.［4］ 伍力.志愿服务与公共图书馆服务的思考 ［J］.德州学院学报，2012（S1）：272―274.［5］ 蒋德凤.泛在环境下高校图书馆的读者诚信激励机制 ［J］.图书馆学刊，2013（4）：24―26.［6］ 黄海彬.逾期志愿服务――文献逾期处理制度新举措 ［J］.图书馆建设，2013（9）：70―72.［收稿日期］2013-12-14

［作者简介］刘开琼（1970―），女，馆员，本科，广西大学图书馆流通部副主任，研究方向为高校图书馆服务与管理。

［说明］ 本文为广西大学图书馆科研基金资助项目（项目编号：TSG2013004）的研究成果。（上接第33页）

9月26日，根据《中国图书馆学会先进学会评选表彰办法》和《中国图书馆学会优秀会员和优秀学会工作者评选表彰办法》的要求，学会秘书处根据近年所取得的成绩，申报了全优奖：先进学会奖和单项奖，教育培训先进奖。还向中国图书馆学会推荐上报了广西壮族自治区图书馆徐欣禄为优秀会员的候选人，广西壮族自治区图书馆贾莹为优秀学会工作者的候选人。

9月24―29日，根据《广西壮族自治区文化厅关于做好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划文化工作者专项工作的通知》（桂文发〔2013〕21号）要求以及广西壮族自治区图书馆2013年“三区”人才支持工作方案，广西图书馆学会举办了“图书馆信息化建设与系统维护培训班”,36家来自广西“三区”县级图书馆自动化系统维护员39人参加了培训。

10月23日广西图书馆学会在贵港召开了九届二次理事会议。会议由学会副秘书长庞蓓主持。52名理事出席了本次会议。

会议首先由理事长徐欣禄从组织建设、学术研究、学会培训、编辑出版等几个方面对2013年工作进行了通报并就2014年工作计划征求理事们的意见。随后，学会秘书长贾莹对学会2012～2013年（1～9月）财务情况进行了通报。

第五篇：论提高反腐倡廉制度执行力

论提高反腐倡廉制度执行力

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委五次全会上强调指出，要切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力；必须树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。这是在改革发展的新形势下，党中央在反腐倡廉建设问题上提出的制度建设的新要求。落实这一新要求，对于全面推进反腐倡廉建设具有十分重要的现实意义。

一、加强制度建设，是反腐倡廉工作的必然选择

党的十七届四中全会指出，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更加有效地预防腐败。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委五次全会上，强调要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，增强制度实效。

从反腐倡廉建设的发展过程看，党中央对反腐倡廉制度建设越来越重视。十七大以来，相继出台了《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的通知》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等一系列法规制度，健全完善反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度。从发展态势看，制度反腐的路径越来越清晰并得到重视。党中央在深刻总结我国反腐倡廉历史进程和世界各国反腐历史经验的基础上，深刻分析当前反腐倡廉面临的形势和今后的发展趋势，确立了制度反腐的反腐倡廉路径，体现了时代性，把握了规律性，赋予了创造性，必将把我国反腐倡廉建设提高到一个新的水平。

二、提高执行力，制度建设才有生命力

执行力是制度建设的生命力。从现实来看，随着《实施纲要》和《工作规划》的出台，中国特色反腐倡廉建设一套内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系已经初步建立，但是腐败案件还是居高不下，特别是高中级干部落马，影响恶劣，其很大原因就是我们的一系列制度缺乏有效执行或执行力不高。反腐倡廉制度执行中存在的诸多问题，迫切需要提高制度的执行力。当前，我们存在一种倾向，相比而言，我们更加注重建立制度，讲要求，作规定，下文件，颁布一些新的政策法规，但我们对制度执行却有所忽视，理论研究不深入，求实对策不多，反馈评估机制不通畅，很多制度执行没有达到预期成效。在执行制度中，有的有章不循，有规不依；有的蓄意变通，规避执行；有的双向标准，对下不对上；有的奖惩不明，监督乏力，使得执行制度出现了“雷声大雨点小”、“制度写在文件上，贴在墙上，念在嘴上”、“牛栏关猫”等现象。英国哲学家培根曾说过：“有制度不执行，比没有制度危害还要大。”反腐倡廉制度执行方面存在的问题，使制度本身失去应有的约束力和公信力，导致一些地方作风不良现象屡禁不止，腐败案件多发易发，必须切实加以纠正。

从制度建设的层面分析，提高执行力始终是关键和重点。制度建设首先在于“立”。“世不患无法，而患无可行之法”。一个好的制度是提高制度执行力的良好开端，制度不科学，设计不合理，程序不明确，不具操作性，是与制度执行力格格不入的。提高制度执行力，制度的“立”是前提，是基础，必须首先做好制度“立”的文章。制度设计一定要科学、严密、操作性强，尽可能减少单位或个人自由裁量的空间。要通过以预防为取向的科学制度设计，最终使人不想腐败，不敢腐败，也不能腐败。其二，制度建设关键在于“行”。制度的生命力最根本就在于执行，有了制度，更需要执行得“掷地有声”，如果光规定不“执行”，制度无异于“一纸空文”。要做到“制度面前没有特权、制度约束没有例外”，应作为制度执行的一个原则，让制度的价值在执行中体现，在实践中检验。因而，提高执行力始终是制度建设的重中之重。

三、提高反腐倡廉制度执行力的主要途径

1.把领导垂范作为提高制度执行力的前提。领导干部首先在思想上要有制度意识，牢固确立在制度面前没有特权、制度约束没有例外、制度贯彻没有变通的意识，不能因为级别高、权力大就可以践踏制度、可以漠视制度、可以肆意违反制度。其次要做执行制度的模范。领导干部以身作则带头学习制度、严格执行制度，不仅是对制度权威性的最好维护，也有利于营造一种人人维护制度的良好氛围。第三，要加强组织领导。要把制度执行摆在反腐倡廉建设的突出位置来抓，以加快推进惩治和预防腐败体系建设为载体，以健全权力运行制约和监督机制为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，保证制度执行取得实效。

2.把宣传教育作为提高制度执行力的基础。自觉执行制度是提高制度执行力的根本，加强宣传教育是保证自觉执行制度的基础。要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，把反腐倡廉制度纳入各级党委（党组）理论学习中心组的学习内容，列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，通过广泛深入的宣传教育，使广大党员、干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。只有把制度宣传教育纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多种行之有效的形式，广泛深入宣传教育，做到人人知晓制度，才能切实增强党员干部的法纪观念和廉洁意识。通过宣传教育，制度深入人心，广大党员干部才能做到带头严格执行、自觉维护。同时，要通过宣传教育，形成具有地方和部门特色的廉政文化，提高制度的透明度、影响力和普及率，营造人人遵守制度、个个执行制度的良好氛围。

3.把强化责任作为提高制度执行力的关键。要强化责任意识，明确责任要求，严格责任追究，把责任要求贯穿到制度执行的各个环节和整个过程。要把反腐倡廉制度的执行情况作为各级党委、政府以及各职能部门尤其是“一把手”落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，形成一级抓一级、层层抓落实、各负其责的局面，确保反腐倡廉各项制度落到实处。

4.把监督检查作为提高制度执行力的保证。严格督查是提高制度执行力的重要保证。要形成有效的制度监督检查机制、考评激励机制，把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查和效能督查有机结合起来，要明确制度建设和制度执行方面的重点内容，作为落实责任制的具体抓手和考评依据，真正使各级建立制度有动力、执行制度有压力。要抓好责任考核，把考核结果与领导班子及成员和干部的年终考核联系起来，与干部选拔任用、评选先进挂起钩来，切实增强考核的有效性、强制性，做到功过分明，奖优罚劣。要严格责任追究，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。越是领导干部违反制度，越是要依纪依法从严处理。要把监督查处与考核考察结合，把日常监督与专项检查并重，综合运用通报批评、组织处理、纪律处分等手段，对违反制度规定的行为实施严格的责任追究，做到检查有记录、查处有依据、结果有通报。通过督查考核、问责问效等方式，提高制度执行的效果，维护制度的权威性和严肃性。要不断拓宽、创新监督渠道，充分发挥科技手段，将制度与科技有机结合起来，使反腐倡廉制度设计目标与执行效果实现统一。（