美好乡村视角下都市近郊村庄发展路径

第一篇：美好乡村视角下都市近郊村庄发展路径

新型城镇化下都市近郊村庄规划建设探讨

——以合肥塘拐田园生态社区---都市近郊旅居休闲情景村落详细规划为例

周熊飞 规划设计二所

【摘要】

都市近郊型新农村作为社会主义新农村的重要类型之一,因为其独特的区位优势而成为这种变革的先锋,解决城郊型农村的发展问题,对于其他区域农村的发展具有重要的示范作用和辐射作用。都市近郊型村庄建设因其特殊的地理位置，有着明显的区位发展优势，一批村庄依托大城市，充分挖掘农业资源，创新农村发展模式，迅猛发展，异军突起，成为了全国新农村建设的典范。但大部分都市近郊农村依然存在着缺乏经营思路，过分依赖政府扶持等问题，不能与大城市共同发展繁荣。本文以合肥塘拐田园生态社区---都市近郊旅居休闲情景村落详细规划为例进行分析研究，寻找都市近郊村庄规划建设的路径。【关键词】

美好乡村

都市近郊

乡村旅游

1.新型城镇化对近郊村庄规划建设的要求。

都市近郊村庄由于区位特殊，与城市联系紧密，常常会分担城市的部分功能，如作为产业集聚地、特色旅游区等。近郊村的建设体现着该城市的城乡风貌、凸显城市特色。因此，新型城镇化的要求也必将深刻地影响着近郊村的规划与建设。对于都市近郊村庄的规划建设的工作重点应体现以下几个方面：

——宜居。宜居是一个蕴含经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的综合概念和综合发展过程，是今后一个时期我们抓发展促和谐的一条主线。——特色。坚持地域性、文化性、时代性相结合，避免“千城一面”，体现城市和地域特色。

——保障。从都市近郊村庄所处的区位出发，重点关注如何提高村民经济收入、如何完善日常生活所需的配套需要，改善居住环境以及完善市政设施配套，为村民提供一个舒适、方便、安全的居住环境。

2.案例研究——合肥塘拐田园生态社区---都市近郊旅居休闲情景村落详细规划

2.1 规划背景

2012年9月10日中共安徽省委安徽省人民政府颁布《关于全面推进美好乡村建设的决定》并下发实施《安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）》，要求按照“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美” 的目标要求，坚持以人为本、农民主体，城乡一体、统筹发展，规划引领、示范带动，生态优先、彰显特色，因地制宜、分类指导，以县为主，合力推进的原则，全力推进美好乡村建设。

2.2 发展条件分析

依据包河区村庄布点规划，该自然村庄为永久保留村庄，为保留提升发展型村庄。村庄北侧紧邻东大圩水果采摘、田园风光、农家乐旅游都市农业公园，南侧紧邻滨湖（大张圩）湿地森林公园。

大圩都市农业公园：设施农业、品牌农业和旅游休闲农业为主要内容的现代都市农业。先后荣获“全国社会主义新农村建那个范点”、“全国文明村镇”、“国家级无公害农产品生产基地”、“全国农业旅游示范点”等荣誉称号。

大张圩湿地森林公园：现有林地面积10250亩，集城市森林、湿地森林、文化森林于一体，具有休闲观光、康体健身、科普教育多重功能，是中国独具特色的都市湿地森林景观，2008年被批准为省级森林公园。游湿地森林公园一睹安徽版的“西溪湿地”风采，体验中国独具特色的都市湿地森林。

2.3 规划定位

包河两大主题公园的观光驿站与中转站，都市近郊旅居休闲情景村落。2.4 规划性质

大圩都市农业示范园、大张圩湿地森林公园旅游区的重要组成部分，以生态环境和农耕文化为特色的旅游型生态乡村。

2.5 规划构思

——让村庄成为景点：大圩4A级旅游景区，建议将磨滩、新河、晓南、圩西、沈福、前杨村作为一个美好乡村主题景区体系联合打造，整体规划，分步实施，塑造“一村一景。并利用绿道串联大圩生态农业旅游景区、滨湖森林湿地公园、以及美好乡村主体景区，沿圩西河而下接自环巢湖金项链。

（1）结合两大主题公园，建设塘拐旅游服务及集散地

随着大圩都市农业园和滨湖森林湿地公园的发展建设，塘拐村的功能区位与交通区位优势日趋明显，建设塘拐旅游服务及集散地迫在眉睫，将打造塘拐村为包河两大主题公园的观光驿站，都市近郊旅居休闲情景村落——农耕文化的展示区和参与区。

（2）随形就势，因地制宜

以自然布局为主的手法，安排人文景观的建设。通过构建环水、水街两条步行系统，步随景移，结合游者心理过程，在区内形成一条环状“流动的绿色”，串联起整个规划区的旅游动线。同时，结合地形高差和现状村庄建设肌理，形成自由式和规则式两种村庄布局模式，体现村在园中，景在村中的村庄建设风貌。

（3）保护环境、合理布局

反对单纯以赢利为目的而破坏完整的自然风貌景观的做法，保护整个片区的生态环境。在建筑环境要素中，乡村旅游项目与生态环境的有效结合，合理布局，将建筑环境融于自然景观内，将景观融入项目内，增强游客的参与性。

2.6都市近郊旅居休闲情景村落特色塑造

(1)园在水中:在把水环境转变为景观水体的同时，沿河岸适当规划了以亲水为主题的旅游配套设施，为游客驻足观水赏花创造了条件，增加亲子乐园（水上拓展）、垂钓带、湿地水草园、水车坊间等游乐设施，结合亲水景点和游乐设施新规划了部分环湖景观步道，强化滨水游步系统，串联村庄内部景观系统，极大增强了区域的特色旅游氛围。

(2)景在村中:建议民居农舍在不破坏原有结构基础上，通过立面改造、院落内外环境整治、围墙改造等方式，打造体现地域乡土风情的“农家旅舍”，注入了旅游功能，为游客提供住宿、餐饮服务。形成了以原住民为依托的农民新村，强化社会主义新农村的建设风貌。在两排农舍中间结合水系，建设滨水景观带，设置游船码头、观景亭、滨水广场、文化墙、石拱桥、水街；同时结合水系建设亲子乐园、鱼趣园、水车坊间等旅游景点项目。

(3)村在园中:结合现状农舍散落布局的特点，充分利用台地、水面、宅前屋后空地等现状布局特征，规划见缝插绿，建设院落核心绿化；景观节点；绿化景观带；景观廊道。使得绿化景观串联每家每户。农舍整治在不破坏原有结构基础上，通过立面改造、院落内外环境整治、围墙改造等方式，打造体现地域乡土风情的“农家餐厅”，为游客提供吃农家菜的场所。

(4)农耕文化展示：划分5个停车组团，每个停车组团之间预留足够的绿化空间，以园路串联，沿园路结合绿化规划多处各具生态教育意义的田园雕塑群，将江淮地区的田园文化和农耕文化以艺术的形式凝固下来，每组雕塑都包含一个趣味的生态故事；在美化大地艺术的同时，提醒和警示生活在现代化城市的人们，保护环境生存环境，爱护生态家园，引起游客深思。2.7 交通组织规划

建设低碳城市已成为各个城市热切期望发展的新方向。因此新型城镇化需要有绿色交通体系的支撑,大量研究表明,减少出行的需求和出行距离,支持步行、自行车、公共交通,限制小汽车是可持续发展的一般法则。

道路系统的组织合肥塘拐田园生态社区---都市近郊旅居休闲情景村落规划道路分为车行道路、绿色交通路径及步行路径，充分考虑到农业生产、农民生活、旅游游览、绿道四大功能的和谐统一，形成多类型交通体系，丰富游览流线。重点考虑通过非机动车道、步行道与绿道建设的结合，丰富了绿道的使用功能。2.8 村庄整治规划

构建“生态村落旅游乡村”的旅游形象。根据现场踏勘，近期本次规划提出“四整治”的村庄整治措施：庭院空间与农宅整治；村容村貌整治；道路整治；饮用水生活污水整治。

２.９ 项目策划

（１）旅游服务点（绿色农品展示馆、饮品酿造生活馆、餐饮、旅游商品）

为游客提供餐饮、旅游商品购物、绿色农品展示、饮品酿造展示馆等空间场所。

（２）农家旅舍 整治前 特色的农家旅舍。

（３）旅游商品一条街

结合农家旅舍，沿水街原住民可自主销售农资农具工艺品及绿色生态蔬果等旅游商品。

（４）鱼趣园

此项目是见效快的、参与性、趣味性强的娱乐活动，老少皆宜。供给游客自由观赏抓摸，就近农家进行烧烤或者制作。

（５）亲子乐园

设立“凌波微步”、“水上漂”、“水上行走球”、“鞍马桥”等适宜于家庭团体的水上拓展设施组合项目，让父母和孩子共同面对难题，携手完成任务，通过体验式的水上活动建立和谐的亲子关系，引导家庭教育走向科学化、生态化。

（６）水车坊间

打造景观水车坊间，设置水磨、水转纺车、榨汁机等器具，让游客打打糍粑、推推石磨、纺纱作线，亲身深度体验传统农事活动，获得自己劳动的果实，是休闲身心，体验农趣的绝好乡村旅游项目。

（７）农耕文化雕塑园

结合生态停车场，在停车组团之间预留足够的绿化空间，以园路串联，沿园路结合绿化规划多处各具生态教育意义的田园雕塑群。

（８）景观花海

一个临近水面的开放式的花卉带，位游客提供观赏花海的场所。（９）农家餐厅

结合自由布局的农舍，由原住民自主经营，为游客提供餐饮农家乐功能。形成各自特色的农家餐饮店。

（１０）音乐果圃

在农舍的间隙适宜栽种小金橘、葡萄、桃树等本地易活果树，可修剪为各种雕塑造型的果树景观。可配合在不同区域的音乐系统的设置营造音乐果圃。２.10 开发模式

“公司+农户”开发模式：这类具有旅游特色的乡村旅游,通过引进有经济实

整治后

结合水街的建设，由原住民自主经营，为游客提供餐饮住宿功能。形成各自

力和市场经营能力的企业,进行公共基础设施建设和改善环境,指导乡村居民开发住宿、餐饮接待设施,组织村民开展民族风情、文化旅游活动,形成具有浓郁特色和吸引力的乡村旅游产品,吸引和招徕国内外旅游者。这种开发设计充分考虑了农户利益,在社区全方位的参与中带动了乡村经济的发展。在参与式乡村旅游的开发中,这种开发还可演化成 “公司+社区+农户”开发，公司先与当地社区(如村委会)进行合作,通过村委会组织农户参与乡村旅游,公司一般不与农户直接合作,但农户接待服务、参与旅游开发则要经过公司的专业培训,并制定相关的规定,以规范农户的行为,保证接待服务水平,保障公司、农户和游客的利益。

３.新型城镇化下都市近郊村庄规划建设工作体会

合肥塘拐田园生态社区---都市近郊旅居休闲情景村落充分结合绿道建设、村庄环境特色、旅游与城市的关系，最终决定依托水、田、园、村落、周边旅游景点等旅游资源，发展生态体验乡村游。积极拓展节庆旅游活动，创造出环境更加优美、功能更加合理的生态乡村空间。为增城市新型城镇化建设奠定坚实基础。根据新型城镇化要求，结合合肥市的实际，对于近郊村的规划建设重点关注一下问题：

(1)充分结合新型城镇化的核心问题，体现人本、宜居、特色的建设。由于新型城镇化密切结合当前城乡发展态势，是以人本、可持续发展为理念，强调生态建设和环境保护，强调经济发展与人口、资源、环境之间的和谐关系，走社会、经济和环境共赢的集约型城市发展道路。因此，近郊村的建设应充分体现新型城市化发展的理念和思路。

(2)基于近郊村与城市联系密切的特点，关注城市建设与村庄建设的互动关系以及民生问题。例如，配套设施的相互促进与协调、经济生产的分工与互补、风貌特色的差异化建设与地域特色的凸显等方面。同时，着重考虑未来村庄发展的动力问题。对于村庄的发展动力的研究，应紧扣市场需求，强化城乡发展互动关系，在此基础上进行发展方向的判断，在城乡统筹发展格局下促进农村经济综合提升。

(3)创新规划编制的工作方法。突破原有村庄规划的编制方式方法，例如，塘拐村形成“概念规划（村庄发展定位）——市场咨询（招商引资与开发模式）——方案深化——村庄规划”的工作框架与流程，使规划成为政府、企业、村委会以及村民四方的共同行动指南。

4.小结

当前，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，农村地区的发展应抓住机遇，实现发展转型。

正是因为这样，相关部门必须以新型城镇化建设的原则以及基本要求为基点，提出创新性的村庄规划特别是都市近郊型村庄的规划思路，最终实现预期的发展目标。

参考文献

[1]安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）.[2]合肥市美好乡村规划建设导则（试行）.[3]袁贺.中国低碳城市规划研究进展与实践解析[J].规划师，2011(5).[4]张天文.浅谈小城镇规划建设问题[J].活力.2011（8）

[5]黄光宇,陈勇著,生态城市理论与规划设计方法[M],北京:科学出版社,2002 [6]张泉.城中村问题与留地安置方式探析——以安徽省凤台县城关镇缪郢社区(村)为例[J].小城镇建设.2008(4)[7]张泉.村庄规划[J].中国建筑工业出版社.2010 [8]陈静 王其东.广东省新型城市化下城市近郊村规划建设探讨——以增城市“莲塘春色”国际生态旅游示范村为例[J].城市建设理论研究.2012(18)[9]理想空间——新农村与城乡统筹发展.2012

第二篇：发展都市近郊现代农业的思考

发展都市近郊现代农业发展思考

都市近郊现代农业，是工业化和城市化发展过程中，依托都市在资金、市场、信息、人才、技术等集聚优势，服务于都市物质、文化需求发展，具有生产、生活、生态和人文等多功能特征，是一、二、三产业相融合的现代化大农业。发展都市近郊型现代农业，有利于最好大限度发挥**独特的区位优势和资源优势，实现农业高位求进，加快发展；有利于用先进的经营理念、组织方式、农业技术和设施装备来改造经营分散、功能单

一、管理粗放的传统农业，整体提升农业现代化水平；有利于加快三化联动，推进城乡一体化发展，提升城乡人民生活质量；有利于大力拓展农业发展空间，促进农民多元化就业，实现农业增效、农民增收。

一、**县发展都市近郊现代农业的客观基础

（一）区位交通优势明显。北与双流、新津接壤，距省会成都市区仅35公里，距成都双流国际机场30公里。成乐、成雅高速公路、省道103线、成昆铁路和修建中的成绵乐城际高速铁路纵贯全境，即将修建的成眉快速通道、彭双快速通道将进一步缩短**至成都距离。

（二）特色农业基础良好。近年来，成功打造了以观音果园优质特色葡萄园为核心的成乐高速公路两侧万亩葡萄产业带，以黄丰团结村橘颂园为核心的万亩柑橘基地，以三丰种业为龙头的2.5万亩水稻制种基地，以宛西制药为依托的4万亩中药材基地 1

等特色种植基地和公义镇20万只蛋鸡养殖基地、黄丰镇100万只肉鸡养殖基地、江口镇—锦江乡200万只林下养鸡基地和保胜乡800万只肉鸭生态养殖基地，带动农户1.23万户，基地农民人均增收1800元。新增无公害农产品26个，农产品商标7个。

（三）乡村旅游资源丰富。**县是长寿养生始祖彭祖故里，素有“长寿之乡”、“忠孝之邦”美誉。彭祖山、江口古镇、汉崖墓、李密故里、仙女湖、将军湖、象耳寺、李白读书台等旅游资源丰富。特别是正在打造的恒大AAAAA景区、即将全新打造的彭祖山AAAA景区，与黄龙溪古镇邻里相连，借势发展聚人气，发展都市近郊现代农业，开展乡村旅游大有可为。

二、**县发展都市近郊现代农业的总体思路和发展目标

立足**实际，发挥**优势，未来发展都市近郊现代农业总体思路应该是：深入贯彻落实科学发展观，以社会主义新农村建设为总揽，以提升城乡人民生活质量，实现农业增效、农民增收为目的，按照“统筹城乡、三化联动、融入成都、同城发展”总体要求，立足于“全域产业化、全域生态化、全域景区化”发展目标，继续实施“双万”丰收工程和“6913”新村建设规划，加快推进都市近郊型现代农业建设。

初步目标是：实现农业与加工业一体发展、农业与旅游业一体发展、农业与文化博览等一体发展，农业发展方式全面转变，现代农业发展水平全面提升。以“送进去，引出来”战略，把优质、生态、安全的农产品输送到都市，把都市市民吸引到**观赏、休闲、体验、旅游；把**建成渝都市经济圈重要的农产品配送基

地和农业观光旅游目的地；把**建设成为都市近郊型现代农业特色强县，农业观光旅游接待游客年突破180万人，全县农民人均纯收入年增加15%以上。

三、**县发展都市近郊现代农业的工作举措

（一）立足于“全域产业化”，打造“特色**”。

1.抓“一线”带“两片”，优化产业布局。围绕“三五八一”、“三三三五”两大产业规划，强化结构调整，培育市场领先的特色农产品，建设特色农业强县。

“一线”——沿成乐高速（成绵乐城际铁路）一条线乡镇（公义镇、观音镇、彭溪镇和凤鸣镇），以高端水果、生态蔬菜种植为，集“品牌、高效”为一体。建成集中成片、形象大气的现代设施农业示范带。

“两片”——东山片乡镇（黄丰镇、江口镇和锦江乡），以生态瓜果种植与林地养殖为主，集“休闲、观光”为一体，建成生态循环农业示范区；西山片乡镇（公义镇、保胜乡、谢家镇和义和乡），以优质仔猪、优质小家禽、优质水产和水稻制种（+中药材）为主，集“生态、精品”为一体，建成特色种苗农业示范区。

2.抓特色增效益，建设都市产业园。围绕葡萄、柑桔、林下养鸡、水稻制种+中药材和蔬菜五大“双万”丰收基地，重点打造 “万亩都市葡萄产业园”、“黄丰万亩橘颂园”、“义和5千亩猕猴桃产业园”、“江口生态林下养殖观光园”和“保胜生态肉鸭养殖示范园”等都市特色产业园。

3.强品牌抓支撑，提升现代化水平。一是加强农业品牌建设。鼓励注册农产品商标，申请地理标志保护，申报无公害农产品、绿色农产品与有机农产品。二是抓好农村专合组织示范建设。扶强扶优，充分发挥农民专业合作社的“双带”作用；加强新品种、新技术、新机制的开发、引进与推广；抓好农产品包装等对外品牌形象宣传与营销策划工作；加强都市现代近郊现代农业相关知识培训，提高农民（业主）生产技能水平与综合素质。三是大力培育龙头企业。进一步做大做强蔬菜加工、畜禽加工、竹木加工和食品加工四大企业；依托青龙物流园区建设，抓好农超对接、产销对接；鼓励发展保鲜储运、鲜活农副产品批发。四是完善农产品安全体系。强化农产品安全检测检验手段，加强农产品安全意识宣传培训，加大监察执法力度。

（二）立足于“全域生态化”，打造“生态**”

1.绿化造林。巩固退耕还林和“省级绿化模范县”创建成果，鼓励发展珍稀树种苗木生产，重点抓好生态林地植被保护与“四旁”植树绿化，绿化覆盖率保持在95%以上。

2.建设“一带、两廊、三景点”。

“一带”——沿观音果园至南河大桥，规划建设花卉苗木观光创意农业示范带；

“两廊”——沿省道103线（成乐高速、成锦乐城际铁路）两侧一线和规划中的成彭大道两侧，实施绿化、美化、彩化工程，打造“观光多色谱景观走廊”；

“三景点”——大力推进社区（机关、学校和企事业单位）、新村聚居点和城乡标志性广场、主要路口的绿化、美化和彩化景点建设。

3.保护环境。深入推进城乡环境综合治理，突出治理场镇和农村面源污染，加快改厨、改厕、改圈、改路、改水、改庭院，兴建沼气池和污水池，开展农村垃圾和污水集中处理。积极推广节水灌溉、秸杆还田和保护地耕作技术，大力发展种养结合，循环发展的农业生产模式，强化畜禽养殖污染治理。

（三）立足“全域景区化”，打造“休闲**”。

1.综合配套。立足于提高农业综合生产能力，整合项目资金，大力推进农田水利设施、高产稳产农田、农村道路、电力、绿化、农机、气象等各项建设，抓好农村土地流转，集中配套，成片推进，大幅度提高土地产业率和农业集约化程度。狠抓病害水利工程整治，抓好沟渠防渗硬化和农村安全饮水工程建设。

2.建设新村。按照“6913”计划，依托开发项目和土地双挂钩项目，加快推进28个新村聚居点建设。重点抓好彭谢新城、彭祖新城、牧马新镇、武阳郡、长寿城、黄丰合力等新村点建设，继续抓好观音果园、牧马莲花两个新农村综合体建设。综合配套，推进城乡文化卫生、电力通讯、商贸流通等公益事业一体化发展。

3.发展乡村旅游。依托 “果园葡萄园、黄丰橘颂园、江口彭祖桃源、武阳水域莲池”等都市特色农业园区建设，围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，大力发展休闲观光农业。培育体验采摘、休闲度假、农耕文化博览等乡村旅游新业态，办

好会节，吸引都市游客来**休闲旅游。加快观光绿道、停车场、标志、标牌、接待点等规划建设，鼓励发展星级乡村酒店、农家乐。深度挖掘养生文化、忠孝文化等乡土人文资源，打造精品创意农业，开发具有**人文特色、地理特点的乡村旅游产品。

第三篇：浅谈和谐社会视角下的新农村建设发展路径研究（本站推荐）

浅谈和谐社会视角下的新农村建设发展路径研究.txt如果有来生，要做一棵树，站成永恒，没有悲伤的姿势。一半在土里安详，一半在风里飞扬，一半洒落阴凉，一半沐浴阳光，非常沉默非常骄傲，从不依靠从不寻找。[论文关键词]新农村 建设重点 农民现代性成长 [论文摘要]新农村建设问题，事关我国全面建设小康社会的全局，是一场深刻的农村革命，必须突出重点，把握难点，研究发展对策，寻求破解措施。从新农村建设的重点入手，从理论和实践的层面分析了新农村建设的重点和难点，有针对性地研究提出了制定新农村建设促进法，加强农民科技教育，大力开展农民转岗培训，促进农民的现代性成长等对策措施。建设社会主义新农村，是促进城乡协调发展、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要战略举措。推进新农村建设，是一场深刻的农村革命，必须突出重点，把握难点，研究发展对策，寻求破解措施，这既是一项迫切的战略性任务，也是一项重大的科研课题。

一、新农村建设的重点

1、以农民增收为目标，发展高效新农业。发展生产是建设新农村的首要任务，发展新农业是保障农民持续增收、夯实农村经济基础的重要途径。我国幅员辽阔，区域发展很不平衡，各地应从本地实际出发，按照差异竞争、效益优先原则，整合内外资源，密切产业关联，推进生产要素合理流动，通过政府引导、企业运作、多元投入农民参与等方式，积极推进农业产业化经营和标准化生产，壮大特色产业。加速转变农业增长方式，以工促农、以贸兴农，推进城乡产业链的配套延伸。不断探索创新农业发展模式，贸工农并举，境内外联动，形成产业对接紧密、链条较为完整的外向型现代农业发展格局，构建现代化、国际化大农业。

2、以彰显文明为主题，树立健康新风尚。乡风文明是新农村建设的重要标志，树立新风尚是新农村建设的重要内容。要积极发展农村文化事业，大力加强农村思想道德建设，稳步推进农村基层民主，努力形成既有时代气息又有开放特色的良好民风。通过开展科技、文化、教育、法律“四下乡”活动，活跃乡村文化。以学科技、塑新风、比致富、美环境为主题，引导农民群众提高素质，树立生态文明理念，搞好社会公德、家庭美德建设。加强农村基层组织建设，构建新型乡村治理模式，营造管理民主、安定有序的浓厚氛围。

3、以科教兴农为依托，培育现代新农民。培育新农民是扎实推进新农村建设的重要保障。农民是新农村建设的主体，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，必须培育千千万万高素质的新型农民。否则，一切都无从谈起。因此，新农村建设的重点就在于提高农民素质，培养造就有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法纪的新型农民。培育新型农民，应在树立现代意识、提高职业技能、紧跟发展潮流上下功夫。通过教育培训、激励创业、典型带动等多种举措，引导农民转变观念、开阔思路，由体力型农民向技能型、专业型、知识型农民发展。深入实施科教兴农战略，推进农业信息一站通，鼓励创办农业科技示范园。统筹发展基础教育、职业教育和成人教育，构建有利于新农村建设的现代教育网络。加强科技培训工作，培养一批致富带头人、科技明白人和流通经纪人，着力造就经营创业型、技术推广型、种养加大户型、能工巧匠型和转移输出型五类农村人才。

4、以促进和谐为宗旨，塑造宜居新环境。构建和谐农村是建设新农村的内在要求，塑造新环境是促进城乡协调发展、提高农民生活质量的现实需要。新农村环境建设既要着眼于促进经济社会发展、为广大农民群众提供良好的生活条件，又要有利于树立良好形象、扩大对外开放。按照先规划后建设原则，坚持高起点规划、生态型发展，稳步推进镇村环境的优化。发展循环经济，促进无公害农产品生产；构筑绿色生态产业走廊，推进植树造林，改善生态环境。

二、新农村建设的难点

1、农民总体文化程度低，平均受教育年限较短，整体素质不高。这既影响新农村建设的进程，也制约着农村劳动力向非农产业和城镇转移，是社会主义新农村建设难以逾越的障碍。中国科协最近开展的公众科学素养调查显示，全国城市人口中具备基本科学素养的人口比例为4．2％，而农村居民中具备基本科学素养的比例仅为0．7％，差距达3．5个百分点，农村具备科学素质的人口比例仅为城市人口的1／6；从教育情况来看，我国农民平均受教育年限不足7年，目前已有4．9亿农村劳动力中，中、小学文化程度和文盲、半文盲占4．31％，初中文化程度占48．07％，高中文化程度占9．7％，中专文化程度占2％，大专以上文化程度仅占0．52％，农村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高。培养一大批新型农民，是新时期的一项基础性工作，也是一项长期而艰巨的历史性任务。

2、农村基础设施薄弱。公共服务严重不足。从农村现状来看，农村生产基础设施和物质技术装备条件落后，农村公用事业用品供给不足，质量不高，经营管理也较粗放。到20o5年底，我国还有70个乡镇、近4万个建制村不通公路，近1万个乡镇、30多万个建制村不通沥青路和水泥路，四级和等外路占农村公路总量的近90％；全国农村自来水的普及率约为60％，不少省份如贵州、宁夏还不到30％；农村医疗卫生条件差等问题突出。主要表现在医疗设备落后，医疗技术力量薄弱，环境差等多方面的问题。

3、社会保障事业发展滞后。目前，在全国参加新型农村合作医疗的人口仅占全国农村人口的44．7％，由于医疗市场的变化，新型农村医疗合作保险仍以互助共济的目的为主，处于低水平、广覆盖的阶段，难以完全满足农民的医疗服务需求。特别是由于城乡医疗资源差距巨大，农民在患大病时往往选择城市大医院就医，农村医疗保险水平难以承担高昂的医药费用，农民家庭往往不堪重负，因病致贫、因病返贫的现象较为普遍。

4、中国农民的乡土性、传统性决定了缺乏社会发展的现代性。农民之所以还没有具有社会发展所要求的现代性，除了制度安排的原因外，还与农民生活的社会环境密切相关。在费孝通看来，农村社会最大的特性在于其“乡土性”。也就是说农民被土地束缚在一个封闭狭隘的地域空间，与外界交流很少。这种“乡土性”对农民的价值观、思维方式和行为模式会产生非常大的影响。英格尔斯认为，在传统社会环境中生活的人们易于具有下列素质：被动的接受命运，缺乏效能感；害怕革新，不相信新事物；同外界隔绝，对外界发生的一切毫无兴趣；信赖传统的权威，接受长者、宗教和习俗领袖劝告；只关怀个人的特别是家庭的事务，对社会的事务很冷漠，等等。这些素质往往把他们冻结在其现在生存和固有的情形和地位之中，这就会使那些过时的、陈腐的、时常令人难以忍受的制度继续下去，他们紧紧束缚着人们，最终的结果是个人与社会处于一种几乎相对静止，停滞不前的状况。显然，农民的传统特性来源于农村社会环境和在这个环境中的生活体验。

5、农村产业化水平不高，农民组织化程度低。与发达国家相比，我国农业的产业化水平不够高，农业产业链条短，农产品增值转化比较低，初级产品多，高附加值的加工产品少。发达国家农产品加工率大多都在80％以上，我国只有40％左右；发达国家农产品加工产值与农业产值的比重大多在2．0—3．7：1以上，而我国只有约0．4：1；发达国家的加工食品约占饮食消费总值的90％，而我国仅25％左右。同时，在农业产业化进程中，农业龙头企业与农民的利益联结机制和利益关系还不够紧密。

三、加快新农村建设的对策措施

l、制定新农村建设促进法，建立权益保障机制。要积极稳妥地推进新农村建设，必须将行之有效的政策措施上升为法律规定，以法制作保障，确保政策的稳定性、连续性、发展性。应尽快制定新农村建设促进法，明确政府对农业的投资占本级财政收入的比例，将农民减负事项纳入法制化轨道，明确失地农民的补偿、转移就业等权益保障机制。建立协调统一的财政支农机制，保证新农村建设的资金投入稳定增长。使国民收入分配和资源配置向农村倾斜，主要向农村基础设施建设、生态建设、农村公共产品供给、农村社会服务体系建设四方面倾斜。

2、加快农民的现代性成长。农民现代性成长既是新农村建设的核心维度，也是新农村的“软件”工程。社会流动与城市体验是农民现代性成长的重要途径。流动可以促进农民增加对社会变迁的适应性和谋生的能力，可以扩大农民的生活空间，建立超越地缘和血缘限制的各种新型关系。流动还有助于农民脱离土地的束缚，开阔眼界，降低行为的保守性和心理封闭性。研究表明，农民从农村向城市的流动并在城市从事非农产业，农民居住在城市，体验城市生活，对农民现代性的成长起着决定性的作用。大众传播媒介对于农民现代性成长是一种有效的刺激。美国社会学家丹尼尔．勒纳认为，大众传播可以打破传统观念的束缚，使人们积极投入到现代化的变革中去，他甚至把大众传播称为是国家发展中的“奇妙的放大器”，可以大大增加现代化的因素，加速现代化进程。伦纳和施拉姆在《开发中国家的传播与改变》一书中认为媒介接触程度是形成现代化的主要影响因素，“接近传播媒介的个人或村落更有现代的态度，更积极以及更趋向于担任一个现代的角色，现代化的预兆与大众传播媒介的暴露程度之间的关系密切。”因此，加快农村大众传播网络特别是互联网络建设对培育农民现代性至关重要。转浅谈和谐社会视角下的新农村建设发展路径研究

第四篇：全域旅游视角下中国乡村旅游发展新思维

中国要强，农业须强;中国要富，农民须富;

中国要美，农村须美。

乡村旅游是很多地方乡村创收增收的支柱产业，是文化兴盛的特色产业，是幸福生活的民生产业，是美丽中国的生态产业，在这样一个山水乡愁逐渐消弥的时代，中国的乡村旅游发展正面临着部门难统筹、文化缺深度、产品缺体验、产业缺联动、营销缺整合等问题，迫切需要结合新时代的发展需求，运用新的发展理念，实现产业发展的突破。而全域旅游是实现以人为本旅游供给侧改革的重要途径，是旅游综合协调管理的新抓手，也是主客共享生活方式的终极追求，是新时期乡村旅游发展的重要理念指引，在空间优化、产品建设、服务升级、民生幸福等方面都影响着中国乡村旅游的健康持续发展。

当下 全域旅游推进如火如荼，近300个省市县已先后启动全域旅游建设工作，国家旅游局也公布了首批创建“国家全域旅游示范区”的262家名单，如何以全域旅游的理念为引导，进一步促创新、促突破、促发展、促保护、促美丽，打造特色鲜明、美丽灿烂、原味乡愁的中国特色乡村旅游，成为旅游供给侧改革背景下的重要命题。

新时期乡村旅游发展应运用全域化的理念和思维做好 从怎么建(规划引领)，怎么管(运营支撑)，怎么卖(营销拉升)，怎么投(投资导向)的四位一体全面发展，做到农业产业化、农民居民化、农村景区化，全面联动和农民息息相关的生产、生活和生态，将中国乡村旅游从传统发展提升至乡村旅居生活目的地。做好怎么建

规划引领，实现全局规划引领下空间、产品、服务等全域发展。

1、全局规划引领

旅游是综合性产业，涉及文化、商贸、教育、金融等各产业，也涉及旅游、交通、文化等各部门，也涉及到政府、企业、农民等不同主体，应当以全域化的理念和思维联动产业、联动要素、联动行业、联动部门、联动全民，综合性产业综合抓，以旅游规划全局引领，全域统筹，一张图、一盘棋、一条心，一股劲干到位;同时在顶层设计、体系建设、制度保证等方面齐抓共管，合力共兴旅，从小马拉大车到群马拉大车，实现综合产业综合发展的大旅游格局。湖州组建市旅游委员会，增设了乡村旅游处和产业促进处，推动完成了市县两级旅委体制的全覆盖，建立了市旅委代表市政府对36个部门和7个县区综合目标考核机制，基本形成了“统筹规划、统筹产业、统筹执法、统筹考核、统筹营销”顶层体制保障，是中国乡村旅游全域联合引领的典范。

2、全域空间联动

转变以往乡村旅游景区单打独斗的局面，改变乡村旅游以景区(点)为主要架构的旅游空间经济系统，构建起以景区、度假区、休闲区、旅游街区、旅游小镇、旅游示范县市等不同旅游功能区为架构的旅游目的地空间系统，推动乡村旅游空间域从景区为中心向旅游目的地为核心转型。

3、全面体验升级

乡村旅游不是单一发展的，不仅要有漂亮的绿水青山，还要有各种玩的，各种吃的，也要有养生、文化、度假、名人等特色，才能吸引人、留住人，要从走马观花式的乡村旅游到浸泡式的乡村旅游。展示大美乡景，品味特色乡风，开展传统民居体验、新村风貌体验、宗教朝圣体验等;玩味休闲乡趣，结合纯朴的乡土风情、传统的农耕农艺开展农事活动休闲;体验时尚乡野，开展登山、露营、健走、滑雪等特色娱乐体验;感受幸福乡居，打造气候养生、温泉美食、生态康养、绿色理疗等产品;体会欢乐乡会，充分结合当地的节庆活动和传统节日，深挖内涵，时尚打造。

4、乡旅产业融合

以乡村旅游业激活传统农业，大力发展文化农业、休闲农业、创意农业、精致农业、科普农业、休闲渔业等新业态，打造盈利点、观赏点和突破点。推进农业本土化，打造地地道道的“乡村生活”，让原生原长、土乡土色的民俗文化、民族文化等融合、提炼、创新，让原乡和时尚结合，创造提升农业文化的附加值，以产业发展延续乡愁;推进农产礼品化，标准化打造“乡村礼物”乡村商业土特产，推进锁化布局，智慧化运营，促进特色农产订单式发展。同时要联动商务会展业、健康养生业、文化创意产业、体育运动产业，全面实现旅游业的联动效应。通过企业的带动，实现农业发展和农民共享致富成果;通过资金投入、新技术带引、培训新型农民，使农民在自家的土地和家园上成为产业工人。

5、乡村经典示范

特色村镇示范，遵循“一镇一特色、一村一主题”的原则，打造风情小镇、风情乡村;特色农业示范园，建设科技示范园和主题休闲农业园;特色星级农家、民宿示范，整合休闲农庄、散户等资源，打造非遗人家、陶艺人家、风情人家、海岛渔家、民歌人家、水果人家等;乡村旅游综合体示范，按照高端化、特色化、品质化的原则，打造集康体养生、乐享度假、文化体验、商务会展等于一体的品质乡村度假村;全天候产品示范，打造生态观光、农事文化、美食美购、文化演出、民间活动和夜间休闲等全方位体验产品。

做好怎么管

运营支撑，实现乡村旅游发展的专业化和持续性。乡村旅游要想成功不是一蹴而就的，它是一个长远的方向，是一个持续的过程，需要专业化的运营以及高标准的管理来提升综合竞争力。

1、重视专业化运营

重视有专业运营力的旅游运营商，将景区的经营权、管理权交给具有较强经营管理能力，并能够承担相应景区经营风险的法人或自然人去有偿经营，所有权产权归属不变。经营权的转让是解决景区发展和建设中资金问题的途径，政府享有所有权与管理权，公司享有经营权与收益权。

2、做精标准化管理

建立乡村旅游服务管理评价体系，游客的餐饮、住宿场所必须取得标准规定的资格证书,要素开发与乡村活动要确保符合当地特色，例如乡村旅游的旅馆必须使用具有当地特色的餐具，农场的建筑需要符合当地特色。建立乡村旅游服务管理评价体系，如导游评定体系，通过培训、考核和和游客抽样调查等将导游分等级，规定不同级别导游的导游费提成和相应的多元激励，形成良好的乡村导游选拔晋升机制，提高乡村旅游导游服务的整体水平。依次类推，建立餐饮、住宿场所等的评定体系。

3、做好人才管理

一是要加强从业人员业务培训，二是有关部门或企业可以通过与本地高校合作的方式进行专业人才的对口培养，三是引导现有旅游业从业人员进一步拓宽专业能力形成复合型专业人才，四是出台各项优惠政策措施吸引高素质人才来乡村就业或创业。借鉴丽江酒吧模式，吸引有品位追求生活的来自全国各地的年轻人创新酒吧品牌，打造吸引力。同样，全国有诸多喜欢乡村风光和田园生活的年轻人、中老年人，他们素质高，偏爱乡村的环境，追求乡村的宁静，对生活充满想法和热情，能够创造令人意想不到的乡村旅游产品，要做大胆放手给他们提供机会和平台做好旅游服务和旅游产品。

做好怎么卖

营销拉升，实现乡村旅游品牌的价值的放大和综合竞争力的提升。卖品牌就是卖乡村、就是卖生活、就是卖全域旅游综合竞争力，要卖好全域乡村旅游品牌。乡村旅游品牌营销要做到传统营销和新媒体营销联合出击，通过

“三位一体”的营销手法，先策划一个节事活动或话题，通过互联网引爆营销，再通过传统媒体做正式的推广。网络营销相当于空军，可以辐射到13亿人，可以辐射到全球;传统媒体相当于地面部队,基础支撑强大，联合推广具有非常好的传播效果。

全媒体营销要做到“六有”：有心，洞悉诉求，打动人心;有拉风，创意创新，吸引眼球;有料，底蕴深厚，不断挖掘;有感，唤醒共鸣，粘住客群;有逼格，升华整体，展现风貌;有效，检视自我，对外宣传。做好网站建设、产品推广、价值挖掘、形象包装、营销配套，引领乡村旅游营销工程;要利用大数据挖掘和新媒体技术实现精准营销，优化搜索引擎，优化官方微信、微博，推出更多实用的APP，建立网络营销旗舰店等;要创意营销，做好体验营销、影视营销、服务营销、造势营销等营销手段。

做好怎么投

投资导向，实现乡村旅游资本活力的焕发和产业活力的升级。乡村旅游投资增长迅速，2015年全国乡村旅游实际完成投资2612亿元，同比增长高达60%。然而乡村旅游投资中要重视对投资领域和投资模式的深入研究，避免盲目投资。

1、深化乡村旅游投资内容

投资内容要从单一产品建设向特色乡村民宿、乡村度假酒店、历史文化村落、养生休闲山庄、旅游风情小镇等多类型、多业态乡村度假产品拓展;注重旅游收益权的投资，如乡村营地、乡村度假酒店、乡村小火车等都是比较好的投资领域。

2、拓展乡村旅游投资主体

从单一投入到多元革新，引导金融机构加大对乡村旅游企业和乡村旅游项目融资支持;鼓励私营企业、民间资本与当地政府进行合作，推进PPP等投融资模式等，筹备组建乡村旅游产业基金，搭建资本平台;积极吸引国际资本参与，拓展投资主体，提高乡村旅游的品质和影响力。

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司作为集国内规划设计领军企业、景区运营金牌管家、智慧旅游先行单位及旅游投资创新平台于一体的旅游全产业链创意服务商，先后承接了《中国乡村旅游标准》的制定，以及《婺源国家乡村旅游度假实验区总体规划》《黄山市乡村旅游发展总体规划(2007-2020)》《三亚市乡村旅游发展专项规划(2015-2030)》等乡村旅游规划近百个，并整合旅游规划、城乡规划、产业规划、运营管理和金融投资等领域的专业人才，成立了乡旅产业发展中心和全域旅游中心，以“四位一体一站式全程服务模式”，践行“美丽中国，巅峰智造”。

(本文系巅峰智业原创，首发《乡村旅游》，转载请注明)

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司(简称“巅峰智业”)始创于2001年，是国内最早专业从事旅游规划设计业务的企业之一。

巅峰智业在以旅游规划设计为核心业务的基础上，持续创新，不断延伸旅游产业链全程服务，大力发展旅游投资、景区运营管理、旅游营销等业务，形成“规划引领-投资驱动-运营支撑-营销拉升”的“四位一体”一站式全程服务模式，提供综合型智慧旅游系统解决方案。

巅峰智业拥有丰富的乡村旅游规划经验，从乡村旅游的含义、发展趋势，到乡村旅游规划策划、全国布局以及乡村旅游扶贫政策都有深刻见解，拥有多项乡村旅游规划案例，丰富的实践项目经验。

第五篇：试论执法公信力视角下公安发展的新路径

试论执法公信力视角下公安发展的新路径

来源：中国论文下载中心作者：陈科编辑：studa121

1论文摘要 加强公安机关执行公信力顺应时代发展、符合民意，同时也是公安机关自身发展的客观需要。在实践中，需公安机关内部努力以及社会公众的互动，并以“为民、公开、公正、科学”的良好执法理念，形成一体化的良好执法习惯，并在此基础上建立完善科学的评价体制和工作机制。

论文关键词 执法公信力 公开 公正 科学评价机制

面对欧洲主权债务危机持续发酵、国际经济形势连续动荡、国内社会经济改革日趋复杂对社会经济发展与公安工作带来的诸多挑战，笔者拟根据社会经济形势对公安工作提出的新要求，结合某地公安局工作实践，从加强执法公信力建设入手，对新形势下公安发展的新路径谈几点粗浅认识，以期抛砖引玉。

一、提高公安机关执法公信力的现实意义

公信力既是一种社会体系的信任，同时也是公共权威的真实表达，《现代汉语词典》对此的解释是：使公众信任的力量。将此解释运用到公安工作，可以理解为警察执法的社会作用、影响和效果。正是基于此，公安机关执法公信力的高低，直接关系公安队伍的执法形象和执法权威。

1.加强执法公信力建设是顺应时代发展，回应人民群众殷切期盼的现实需要。随着社会主义民主法治建设的快速发展，依法治国、依法行政等理念日益深入人心，人民群众的维权意识和政治参与意识不断增强，整个社会对公权力的制约明显加大，来自社会各方面的执法监督机制日趋完善，公安机关的执法环境发生了重大变化。加上国际、国内社会经济形势的发展，影响国家安全和社会稳定的不确定因素明显增多，难以预料的挑战和风险明显增多，国内经济发展和社会各方面矛盾相互碰撞明显增多，人民群众和社会各界对公安执法工作提出了更高的要求。反观公安队伍自身，执法行为不规范、执法活动不透明、制度执行不到位、工作作风冷硬横推等问题还是不同程度存在，与社会的发展、群众的期盼存在一定差距，迫切需要通过全面加强执法公信力建设，回应人民群众对公平正义的新要求，将“以人为本，执法为民”的执法思想贯穿公安执法活动的始终，让民警牢固树立“严格公正规范，理性平和文明”的执法理念。

2.加强执法公信力建设是公安机关自我加压，促进自身发展的客观需要。社会主义条件下的执法公信力，从根本上讲，是靠人民的信任，靠严格公正执法，靠提供热情服务赢得的。近年来，公安机关通过大力推行执法规范化建设，执法行为进一步规范，执法形象进一步改观，群众满意度有了进一步的提高。但是基于公安机关担负着巩固党的执政地位、维护国家安全、化解矛盾纠纷、打击预防犯罪、维护公平正义、服务改革发展的重要职责，基于在国家和社会发展中的特殊地位和作用，基于人民群众对警察职业的特殊关注度，要求我们始终将改善和促进自身发展，深入推进执法规范化建设作为一个永恒的主题。要通过加强执法公信力建设，对执法规范化建设实现五个方面的支撑：（1）更新民警的执法理念；（2）提高执法活动的规范化程度；（3）提高服务群众的能力与水平；（4）提高执法活动与行政管理的透明度；（5）保证执法行为的公平公正。以此推动公安机关在执法行为上实现“三大提升”：

即执法人性化程度、执法公开程度、执法公正程度大幅提升；在执法成效上实现“三大飞跃”：即执法主体能力、执法办案质量、执法公信力实现大幅飞跃。

3.加强执法公信力建设是贯彻上级公安机关工作部署，实现“赶超发展”的迫切需要。在2011年全国公安机关执法规范化建设阶段总结推进会上，公安部党委提出了“全面深化执法规范化建设，不断提高公安机关战斗力和执法公信力”的号召。在今年全省公安工作会议上，浙江省公安厅党委明确提出了“坚持规范执法、不断提升公安队伍公信力”的专门工作要求。我市各级公安机关围绕“阳光执法”，在执法公信力建设方面进行了诸多有益地探索，出台了《加强执法公信力建设的十条意见》，全面系统谋划执法规范化建设。但要想实行赶超发展，弯道超车，在全省范围内做大做强执法品牌，理应在工作力度更大上、推广进度更快上、工作成效更好上下功夫，用奋发向上、锐意进取的精神状态，用求真务实、真抓实干的工作作风，用敢想敢干、善作善成的超常气魄，把决策部署转化为行动，把宏伟蓝图转化为现实。

二、全面提升公安机关执法公信力的主要途径

信息社会背景下，提升执法公信力，既需要公安机关内部的不懈努力，也需要社会公众的良性互动；既要有科学完善的体制与工作机制，也要有良好的执法理念与执法习惯，尤其要在建设过程中，突出“为民”、“公开”、“公正”、“科学”四个关键词，全面提升社会公众对公安工作的信任和认可。

1.为民——创新服务机制，让百姓在优质服务中感受。始终把提高群众满意度作为执法工作的最高标准和终极目标，不断改进和完善管理方式。推行民意主导的警务模式。要从接处警、治安管理、交通管理、消防管理、互联网管理、出入境管理、日常执法办案等渠道入手，广泛发动民警听民声、察民情、访民意，面对面了解群众对公安执法工作的诉求与企盼，用民意、民愿来指导和改进民警的日常执法语言、行为及习惯。全面推行说理执法工作。应以人民群众反映强烈的执法环节为切入点，将说法晰理工作融入日常执法工作中，积极引导民警说清事理、说透法理、说通情理，努力做到“案结事了，案结人和”。整合人民调解员、驻所调解室等社会资源，创新公开调解、查处模式，将执法办案、行政管理的过程全面展示给相关当事人，主动听取当事人意见建议，推行面对面沟通，提高执法办案与行业管理的效能。拓展一站式执法服务。坚持“让数据多跑腿、让群众少跑腿”，依托互联网构建“行政审批系统”，实现“外网受理、内网办理、外网反馈”的“一站式”服务。坚持“应进尽进”的原则，在健全完善“网上身份证办理、出入境证件预受理和进度查询、车牌号自选、视频会见、交通违法网上自助处罚”等创新项目的同时，把更多的服务项目纳入网上服务范围，完成从“信息上网”到“服务上网”的真正转变。开展亲民化执法服务。在窗口单位全面推行“一张笑脸、一声问候、一把座椅、一颗诚心”为主要内容的“四个一”服务方式，打造环境优美、秩序优良、服务优质、作风优秀的“四优”窗口。深化行政审批制度改革，不断加强和创新户籍、出入境、交通、消防等管理服务，积极推行直通车服务和预约服务、登门服务，方便群众办事。借助移动、联通、电信等第三方力量，随机对执法相对人、普通群众进行执法满意度测评，主动接受社会监督。

2.公开——创新查询机制，让百姓在阳光警务中感受。在完善警务公开栏、警务通报会、电视报纸等传统公开方式的基础上，依托公安服务在线、电子信息屏（触摸屏）、手机短信等新型媒介，着力实现执法依据、执法过程、执法结果“三公开”。在执法依据公开上求突破。坚持“以公开为常态、不公开为特例”，按照行政处罚、行政管理、行政许可、刑事执法及其他执法依据五大类别，除涉密及敏感信息外，将所有执法依据面向全社会公开。二是

在同行业管理公开上求突破。以行业管理系统为依托，将行业管理的各类规定，行政许可的受理、审核审批流程、工作进度及许可结果，行政处罚适用的法律依据、裁量基准及处罚结果等内容在行业内部实现全公开，借助行业监督，转变原公安一家独揽模式，发挥监督合力。三是在执法信息公开上求突破。以电子政务的互联网站为依托，从群众普遍关心、重点关注、认为存在“猫腻”或“暗箱操作”的执法环节入手，逐步将执法办案中的受（立）案、调查取证、强制措施采取等执法过程与行政处罚、人员处理、追赃返赃、移送起诉等执法结果，面向案件当事人公开。并将群众评议穿插进查询系统的数个阶段，实现执法信息公开与接受群众监督同步推进，打造“百姓家中的公安局”。

3.公正——创新执法机制，让百姓在文明规范中感受。以实现标准、效率、规范三提升为目标，把牢公平正义这一执法底线。不断深化裁量基准，以标准支撑公正。我市公安机关自2004年全国首推自由裁量基准制度以来，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，在行政处罚领域形成了较为完备、系统的裁量基准，在制度上有力保证了执法的公平公正。但刑事执法、行政管理、行政许可等领域仍然存在完善的空间，需要对行业管理、消防管理、场所管理等重点执法环节的自由裁量权进行进一步压缩，通过不断深挖自由裁量内涵、拓展自由裁量外延、狠抓自由裁量执行等方式，真正使处罚标准由“粗”变“细”，由弹性变刚性，确保同个行业管理和同类案件处罚的标准在同一区域内统一。不断提高执行效能，以效率促进公正。通过完善积分制管理，科学设计办案数量、案件质量与职务晋升、表彰奖励的比值关系，激励民警“想办案”；通过硬性规定不同案件的办案时限，加快办案流转速度，提高办案效率，引导民警“多办案”；通过加强日常执法培训，推行分层级的执法资格考试，鼓励民警参加司法考试等方式，培养“普工”、“技工”、“高工”的三级执法人才梯队，促使民警“办好案”；通过“向科技要警力、向科技求效率”，加强民警执法办案的事前、事中指导，保证民警“能办案”。不断强化监督力度，以规范保障公正。要以强化内、外部监督为突破口，不断总结、完善、创新执法监督机制，以无处不在的执法监督“硬手段”确保执法行为的公平公正。通过制定科学合理的内部考评方案，加强日常考核与事前考核，引入信息化技术加强实时监督管控效能，强化内部监督效能。建立特邀执法监督员制度，聘请人大法工委、政协社法委、检察院、法院等专业人士与具有代表性的社会各界人士为特邀执法监督员，通过加强日常联系、定期召开座谈会、发放征求意见书、不定期上门走访等方式，畅通日常沟通、联系、反馈的渠道，从制度层面完善执法行为，强化外部监督。

4.科学——创新评价机制，让百姓在真抓实干中感受。科学、合理、公正的执法公信力评价体系对引导、推动公信力建设持续向上发展具有不可替代的作用。通过建立赏罚分明、切实可行的公信力评价体系，让群众实实在在感受到公安队伍的变化。建立科学的评价标准体系。通过将群众满意度、执法办案质量、队伍违法违纪情况、工作执行力度等内容列为考核重点，合理设定分值关系，科学评价各地执法公信力建设成果的方式，带动各级公安机关下真功夫、硬手段强势推进执法公信力建设，确保工作不走过场、不流于形式。并根据发展的需求，适时调整考核内容之间的权重比例，以此指引、推动公安队伍建设实现新的进步。建立刚性的评价结果运用体系。为政之要，贵在力行，重在履事。决策再好、思路再好，没有强有力的执行都是纸上谈兵。为保证各级公安机关能够不折不扣地加强执法公信力建设，要积极营造“用干部看工作”的良好氛围，研究制定科学的考核标准，对民警学法、用法、执法等情况进行综合评定，评定结果与干部考核任用、评先评优等个人发展相挂钩，通过实行执法排名靠前的单位领导和民警予以优先考虑，对排名靠后或存在严重执法问题实行“一票否决”的用人导向，倒逼广大民警变“要我做”为“我要做”。

主要参考文献：

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