中国石化行业循环经济发展的现状与改进措施重点[合集五篇]

第一篇：中国石化行业循环经济发展的现状与改进措施重点

第一作者:贾海波,男,1987年生,本科,研究方向为经济学。中国石化行业循环经济发展的现状与改进措施 贾海波1 耿春香2(1.中国石油大学(华东经济学系,山东 东营257061;2.中国石油大学(华东环境工程系,山东 东营257061 摘要 发展循环经济是节能减排目标的要求。以石化行业为例,在充分调查的基础上,结合相关资料,详细分析探讨了中国

石化行业发展循环经济的必要性及现状情况,并提出了针对性的建议和改进措施。

关键词 循环经济 石化行业 清洁生产 区域协同

进入21世纪,中国经济和社会发展日益面临着能源紧张、环境污染严重的威胁,推行节能减排、实施循环经济成为中国全面建设小康社会所亟待解决的任务。中国/十一五0规划纲要提出/落实节约资源和保护环境基本国策,建设低投入、高产出,低消耗、少排放,能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会0。2006年,中国没有完成万元GDP 能耗下降4%的目标,为后面4年累积了更大的压力[1]。中国已成为世界上石化产品生产和

消费大国,到2020年,中国石油对外依存度将高达 64.5% [2]。随着石化行业的快速发展,石化行业日

益受到能源、资源和环境的三重约束,石化行业发展循环经济势在必行。石化行业发展循环经济的必要性1.1 国际经济发展新形势的要求1.1.1 来自国际市场的竞争压力和挑战

入世以来,随着中国经济、社会的发展及对外开放程度的加大,中国石化行业内外经营环境发生了重大而深刻的变化,面临着越来越多的挑战。中国已成为欧美石化公司在亚太地区的投资热点地区,周边国家和地区石化产品出口的主要目的地。中国石化行业正处于入世后国内市场全面开放的转折期,国有石化企业面临日趋加剧的来自国内国外多方面的竞争压力。例如,中国周边国家和地区的石化行业是典型的出口导向型行业,占据了中国进口市场50%左右的市场份额;中东地区石化行业有丰富的原料和低成本优势,并积极引进世界最先进的工艺技术,预计/十一五0末,其石化产品将大量进入中国,届时将对中国石化行业的发展构成直接威胁

[3]46。

1.1.2 环保舆论压力

随着经济的发展和人们生活水平的提高,人们的环境意识逐渐加强,对环境友好产品的需求也随之增加。研究表明,在发展中国家,正面的环境新闻可使企业股票价格平均增长20%,负面的环境新闻却使企业股票损失4%~15% [4]。随着中国两大石化企

业巨头分别在国内外上市,这种影响会更明显。1.2 发展循环经济是节能减排的要求1.2.1 节能形势严峻

/十一五0期间中国要实现单位GDP 能耗下降20%左右的目标,其中平均到每年的目标是下降4%左右。而根据国家统计局年度统计公报显示,2006年上半年全国单位GDP 能耗同比上升0.8%左右,2007年上半年,虽全国单位GDP 能耗同比降低2.78%,电耗却同比上升3.64%;2006年石化行业单位增加值综合能耗上升8.7%左

右,2007年上升1.27%,2006年石化行业各种能源消耗同比增长约9%。石化行业节能形势十分严峻。1.2.2 减排压力大

2005年,石化行业排放工业废水30亿t,工业废气1.4万亿m 3 ,产生固体废物8400多万吨,分别占全国工业/三废0排放总量的16%、7%、5%。因此,石化行业迫切需要发展循环经济,促进节能减排工作的进行。中国石化行业循环经济发展的现状2.1 产业集中度、资源利用率低2.1.1 产业集中度

中国122家在册炼油企业中,平均加工规模为238万t/a,只有世界平均规模(572万t/a的一半不到。选用赫芬达尔-赫希曼指数(H I(见式(1和

# 104# 熵指数(E I(见式(2考察中国石化产业的相对区域集中程度。H I 在1/N ~1间变动,H I 越大表示区域分布的不均匀度越高,即区域集中度越高。与H I 不同的是,EI 赋予产值份额较大的省区较小的权重,份额较小的省区较大的权重。E I 在ln N ~1间变动,E I 越大表示集中度越低。中国石油产业链上部分产业区域集中情况见表1。

H I =E N i =1 S 2 i(1EI =E N

i =1 S i ln S i(2 式中:i 为石化企业数量;N 为石化企业总数;S i 为石 化企业加工规模,万t/a。

表1 中国石油产业链上部分产业区域集中情况1 产业原油及石油制品加工业化学原 料制造化学纤

维制造合成材料制造H I 0.080.080.240.15EI 2.80 2.89 1.92 2.33集中省区 辽鲁、粤沪 苏吉、沪鲁 浙苏、沪闽 苏鲁、粤浙

注:1以中宏产业数据库2005年数据为基础整理。

一般,H I 的变化范围为(0.03,1.00,EI 的变化范围为(0,3.43,而表1中H I <0.25,EI >1.90,可见各产业的区域集中度低。

与此对比,世界石化工业主要生产国大多在沿海或资源地集中布局。如美国墨西哥湾沿岸集中了美国70%~80%的炼油能力和90%的乙烯生产能力;韩国蔚山工业园集中了本国32%的炼油能力和20%的乙烯生产能力,日本东京湾集中了日本38%的炼油能力和55%的乙烯生产能力

[3]48。

2.1.2 资源利用率低

生产装置布局分散、单装置生产规模小的特点导致中国石油石化行业资源利用率较低。中国石油天然气集团公司资源利用率情况(见表2与世界先进水平相比,各项生产指标仍存在很大的差距,资源利用率还有待提高。

表2 中国石油天然气集团公司资源利用情况 1 生产指标2004年平均水平2004年排名

轻质油收率/%72.2714加工损失率/%0.817综合商品率/%89.1818单因耗能/(kg #t-111.7918综合能耗/(kg #t-1 79.70 24 注:1资料来源于5中国行业统计年鉴20066。2.2 装置技术水平不高

装置技术水平低主要有两个原因:(1历史的原因。中国石化企业大部分关键装置都依赖进口,缺乏制造先进装置的技术。据悉,英国石油公司、埃克

森美孚石油公司、皇家荷兰壳牌集团、道达尔集团和雪佛龙股份有限公司五大跨国公司和巴斯夫集团、道化学工业公司等四大化工公司的技术开发与转让占全球80%以上的份额[3]47。这在很大程度上制约了石化行业装置的更新;(2设备陈旧,超

长周期运行,效率下降。装置技术水平低直接导致化工物耗、能耗高。中国石油大庆石化公司丙烯腈、丁辛醇装置技术水平与国际先进技术水平对比情况见表3。

表3 中国石油大庆石化公司丙烯腈、丁辛醇 装置技术水平与国际先进技术水平对比情况 项目

大庆石化国际先进水平

丙烯物耗/(kg #t-110831020丙烯腈装置 氨物耗/(kg #t-1 509 490精制回收率/% 89~94>97丙烯物耗/(kg #t-1 796743丁辛醇 装置 能耗/(kg #t-1 336336采用技术 羰基合成气相循环技术

生产能力大、操作条件缓和、原料利用率高的液相循环技术 2.3 石化园区发展模式落后,炼化一体化程度低

中国现有的石化园区,由于在装置的设置中缺乏循环经济的指导理念、合理的产业布局和统一规划,没有形成生产装置互联、上下游产品互供、管道互通、投资相互渗透的集群化优势[5]。从石油催化裂化到石化的生产链中产生的大量可作为下游精细化工原料的炼厂气等下脚料由于没有相应的回收利用装置流程,大部分送火炬烧掉,既浪费了资源,又对环境造成了影响。

与国际先进石化企业相比,中国石化企业炼油化工一体化的深度和广度还不够,油头大化身小的结构性矛盾突出[6] ,表现在:(1许多主要的石化产品大量依赖进口。由图1可见,2010年聚乙烯、乙二醇的进口比例将达到50%以上,说明中国主要化工产品的自给率较低,对外依存度过高。(2中国化工产品层次低,多为原料型的基础产品,化工原料本地加工率低,具有高附加值的化工产品的生产量需要不断提高。

图1 20062010年中国石化产品进口比例

注:根据5中国行业年度报告200620106数据绘制。# 105# 2.4石化行业缺乏和所在区域循环经济的联动

在中国循环经济的发展中,由于各种原因,区域与石化企业形成了两个基本独立的系统,缺乏应有的联动和协同,主要表现在:(1在石化园区的建设中,政府部门在各种共生产业或企业的引入和建设上协助不够,而这些单靠石化企业很难实现;(2各种公用辅助工程和环保设施的建设缺乏统一的规划和协调,重复建设情况严重,不成规模效应,降低了使用效率,提高了建设和使用成本;(3石化行业大量的副产品及可回收利用的废物在区域内没有相应的下游企业协同消化。

3中国石化行业发展循环经济的建议和措施 3.1构建产业集群,建设生态工业园区 3.1.1合理规划,构建企业簇群

推进与石化产业有生态关联的产业或共生企业的簇群式发展,通过贸易方式把其他企业废物或副产品变为本企业的生产原料,建立工业横生和代谢生态链关系,实现热能多级使用,废物的资源再利用和水资源的循环利用。如丹麦卡伦堡生态工业园以炼油厂和发电厂为中心,注重建设面向共生企业的循环经济体系。斯塔多尔炼油厂用管道向吉普洛克建材厂供应排空气,不仅减少了炼油厂常见的火炬气排空现象,而且满足了建材厂的燃气供应要求;含硫气体经吸收制成硫酸,作为克米拉硫酸钙厂的原料,或气体脱硫后供应阿斯奈瓦尔盖电厂作燃料用气。在水的循环利用上,斯塔多尔炼油厂每年用管道输送70万m3的冷却水到阿斯奈瓦尔盖电厂,经净化后做锅炉用水,斯塔多尔炼油厂也可从阿斯奈瓦尔盖电厂获得总用量40%的蒸汽。由此可生产约20万m3/年的水用于公共事业。循环利用使丹麦卡伦堡节约了25%的用水[7]。

3.1.2抓住生态化、一体化的核心

(1系统和公用工程一体化。参考国内外石化企业基础设施建设经验,针对石化企业自身的特点,石化园区的系统和公用工程一体化可通过以下实现:原料、燃料、能量的装置间直供和共享;原料、成品储运系统优化,降低储运系统损耗率;设备管理微机化、网络化;简化石化园区内供水管网,形成大循环低压供水系统,污水采用污水深度处理回用技术;集中供热、供气、供电,实现资源的规模化利用。

(2产业链一体化:¹企业内一体化。炼油装置的建设应与乙烯和纤维原料装置建设紧密结合,尤其是千万吨级原油加工装置应与百万吨级乙烯装置和化纤原料装置紧密配合[3]49;º企业间一体化。通过寻求不同企业、工业流程间副产品及废物的资源化,建立工业系统中/生产者消费者分解者0的循环途径,形成一个闭环式流程,减少整个产业链废物的排放。

(3通过一体化实现生态化目标。以中国石油大庆石化公司为例,其厂区分为炼油区和乙烯区,龙凤湿地自然保护区位于两厂区间。这使得中国石油大庆石化公司更注重清洁生产,大力发展循环经济,上下游一体化、原料及公用工程互供、资源循环利用,实现了集约化生产、排放减少、能耗降低,公司规模的扩大并没有对湿地产生不良影响。据调查,龙凤湿地目前整个生态系统呈现良性循环形态。这充分体现了工业生产和生态保护的和谐统一。

3.2切实搞好清洁生产

(1加强清洁生产工艺技术的研究。根据当今清洁生产工艺的发展情况,提出重点加强热裂解制乙烯过程综合技术优化及研究、裂解原料优化及操作条件优化、延长裂解炉运行周期技术研究、炼厂气中低碳烯烃齐聚催化研究等化工原料选择及优化技术开发;选择合适的工艺技术、降低炼油及化工的污染等炼油及化工三废处理技术研究;热电联产、余热余压利用洁净煤及先进的用能检测和控制等技术的研究[8]。

(2加强清洁产品的生产。随着环保要求的不断提高及汽车工业的发展,清洁燃料的生产是目前乃至今后相当长时间内炼油工业的发展趋势。然而,中国燃料清洁化进程与发达国家相比还有很大的差距,中国清洁燃料的质量标准也较低[9]。目前,中国炼油厂汽油质量与欧Ô指标比较见表4,柴油质量与欧Ô指标比较见表5。

表4中国炼油厂汽油质量与欧Ô指标比较1控制指标欧Ô 2008年一级 城市预测 2008年二级

城市预测硫2/%[1K K 烯烃3/%[0.005@@

芳烃3/%[18〇〇 苯3/%[35K K 注:1K满足,@不满足,〇部分满足,表5同;2为质量分数,表5同;3为体积分数。(3加强催化剂产品的研制和生产。应以实现清洁生产工艺和生产高性能、高附加值化工产品为目标,开发新型催化技术、高性能催化剂及催化新材料。例如加氢催化剂及工艺,提高产品质量、促进产

# 106 # 品升级换代、实现清洁燃料生产;聚烯烃催化剂及工艺,提高聚烯烃装置的生产能力、提高产品的性能和附加值[10]。同时,加强技术创新的产业化,使其有效转化为生产力。

表5中国炼油厂柴油质量与欧Ô指标比较 控制指标欧Ô2008年一级 城市预测 2008年二级 城市预测

十六烷值58〇〇密度(15.6e /(kg#m-3820~825〇〇 95%(质量分数 馏出温度/e [340K K 多环芳烃1/%[8K K

硫/%[0.005@〇注:1为质量分数。3.3推进石化产业与区域经济的协同发展 3.3.1区域支持石化园区

构建多种物流运输方式相结合的现代物流体系;配合大炼油、大乙烯等工程,建立完善的供水、供热、供电管网及废物回收利用产业链;建立若干有水面绿地构成的外围绿化带,优化园区环境。

3.3.2石化园区支持区域经济

为区域经济提供大量的石化产品和下游原材料;为区域重化工业的发展提供强大的技术和人才支持;石化行业可发挥自身强大的产业辐射带动能力,带动相关产业的发展,从而促进产业群的形成。参考文献

[1]辛华仁.中国节能减排工作面临严峻形势[J].广西电业,2007(9:8.[2]曹小奇,郭焦锋.我国石油(成品油供需形势及石油安全对策 [J].天然气技术,2007,1(5:19-22.[3]陈国辉,杨维军,曹坚.我国/十一五0石化行业发展环境分析及 对策建议[J].国际石油经济,2006(1.[4]黄贤金.循环经济:产业模式与政策体系[M].南京:南京大学 出版社,2004.[5]孙艳华.抚顺石化园区发展战略建议[J].辽宁经济,2007(10: 25-27.[6]陈红霞.循环经济与抚顺石化园区建设[J].中国石油和化工经 济分析,2006(13:143-145.[7]劳爱乐,耿勇.工业生态学和生态工业园[M].北京:化学工业 出版社,2003.[8]郭斌,庄源益.清洁生产工艺[M].北京:化学工业出版社, 2006.[9]李书珍,王磊,沈本贤.国外清洁燃料生产技术进展[J].上海化 工,2004,29(8:36-39.[10]张广林,孙殿成.当代石油和石化工业技术普及读本炼油 催化剂[M].北京:中国石化出版社,2005.责任编辑:黄苇(修改稿收到日期:2008-10-31(上接第100页 表4COD、二氧化硫排放强度的增长率和GDP的增长速度时间 COD排放强度 增长率/% SO2排放强度 增长率/% GDP增长

速度/% 2001年-10.3-10.08.3 2002年-10.1-8.69.1

2003年-10.6 2.710.0 2004年-8.7-5.010.1 2005年-4.1 2.710.4 2006年-9.1-8.611.1 2007年-13.1-14.411.4 20012007年-9.5-6.19.8 20082010年1-12.4-12.111.0 20082010年1-11.6-11.310.0 20082010年1-10.8-10.59.0 20082010年1-9.9-9.68.0注:1假定GDP增长速度为8.0%、9.0%、10.0%、11.0%,分别以2007年的COD和二氧化硫排放强度为基础、2010年的总量控制为目标值,计算得到20082010年COD和二氧化硫排放强度。

4结语

要实现2010年COD和二氧化硫的总量控制目标,未来几年需重点抓好以下工作:(1坚决完成规划目标的结构减排工程,至2010年底,关停约5148万kW小火电,淘汰约1亿t落后炼铁能力和5500万t落后炼钢能力,同时淘汰建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、平板玻璃等高耗能行业的落后产能和造纸、酒精、味精、柠檬酸、制糖等高污染行业的落后产能。(2保证工程减排措施的落实到位,真正发挥减排效果。继续实施燃煤电厂的脱硫设施建设,加大对城镇生活污水处理设施的建设投入,尤其是要保证纳污管网配套设施的建设,使脱硫设施和污水处理设施在减排中发挥作用。(3充分发挥管理减排的积极作用。控制化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工炼焦及核燃料加工业、电力热力的生产和供应业等6大/高耗能0行业的无序发展,坚决不予批准新建高耗能行业的落后产能。严格执行环境影响评价和/三同时0制度,结合生态环境容量和总量目标控制/两高一资0行业在环境脆弱区和敏感区的发展。加强对脱硫设施和污水处理设施的监管能力,加大环境执法力度,切实发挥治污工程的治理效益。

参考文献

[1]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2006[M].北京:中 国统计出版社,2006.[2]国家环境保护总局.中国环境统计年报2005[M].北京:中国环 境科学出版社,2006.[3]温家宝.政府工作报告2008年3月5日在第十一届全国人 民代表大会第一次会议上[M].北京:人民出版社,2008.责任编辑:贺锋萍(修改稿收到日期:2008-06-12 # 107 #

第二篇：中国包装行业的安全合规与循环经济发展要求

中国包装行业的安全合规与循环经济发展要求

随着《中华人民共和国循环经济促进法》，《中华人民共和国食品安全法》以及《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》等一系列新法规与新标准的出台，食品包装行业正在发生着翻天覆地的变革。塑料袋、快餐盒，密胺餐具、保鲜膜、纸杯等食品包装产品的质量已有了明显的提高。但是，由于政策，标准还不够完善，执法部门相互交叉，有些企业为了追求利润，仍在生产，销售和使用对消费者健康有危害以及浪费资源的包装产品。在中国包装行业，特别是食品包装行业该如何适应法规、政策和标准的变化?企业如何在资源，安全、环境与可持续发展中找到平衡点?包装行业存在的现实问题到底该如何解决?作者将根据多年来的经验对上述问题进行解读，供企业参考。

政策及标准解读

市场准入制度(qs)实施情况

为加强对食品安全的监督管理，国家质量监督检验检疫总局令第79号，即《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)》自2005年9月1日起施行。食品行业市场准入制度的实施使得食品安全质量有了明显提高。但是，许多问题仍然存在，特别是食品包装材料、添加剂以及印刷油墨的安全卫生性能等存在严重问题。为了解决这些问题，国家质检总局从2006年开始，加强了对食品包装产品的认证认可工作，从2006年底开始对食品包装产品实施强制性市场准入(qs)管理制度，并逐步加强对食品包装、食品包装用原辅材料、添加剂以及相关设备实施的监管力度，以确保食品包装对消费者的健康安全。

2007年8月23日，国家质检总局下发了《关于开展食品用塑料包装容器工具等制品生产许可证无证查处工作的公告》(【2007年】第123号公告)，要求自2008年1月1日起，在全国范围内查处未获食品用塑料包装容器工具等制品生产许可证的生产销售行为。据调查，截止到2011年2月底，食品用塑料包装容器工具等制品生产企业，全国已有12900余家取得生产许可证。

2007年7月30日，国家质检总局开始实施《食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则》，对外正式公布第一批实施市场准入制度管理的食品用纸包装、容器等制品产品其中包括2类21个产品。

2009年5月17日，国家质检总局发布公告，要求自2009年9月1日起，未取得生产许可证的企业，不得生产食品用纸包装制品；任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未获得生产许可证的产品。截止到2011年2月底，食品用纸包装容器工具等制品生产企业，全国已有1200余家取得生产许可证。

食品安全不只是食物本身的安全，因为食品安全的危害除了来自于食品本身和食品链全过程之外，还来自于食品包装容器及材料。在与食品接触的过程中，食品包装容器及材料中的有毒有害物质(如铅、镉、铬等重金属，甲醛，苯、多氯联苯等)会迁移并渗入至食品中，造成食品污染。世界各国，尤其是发达国家，他们对食品包装不断制定高标准，不断提高食品包装容器及材料安全指标，这样就加大了发展中国家食品出口的难度。现在，食品包装容器及材料的安全问题已严重制约了我国食品的出口，对于企业来说唯有高度重视和积极应对方能更好的生存与发展。

《食品安全法》

及《食品安全国家标准》

2009年6月1日正式实施的《中华人民共和国食品安全法》中明确强调食品相关产品的生产，经营应当适用《食品安全法》。食品相关产品是指用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备。

2009年11月6日，七部委联合下发了《关于开展食品包装材料清理工作的通知》，并明确指出，已经在我国生产，销售和使用，在其他国家批准使用，不存在安全性问题的，尚未列入我国食品包装材料标准的食品容器，包装材料、设备等，应在2010年6月1日前填写《食品相关产品新品种申请表》或《食品包装材料用树脂新品种申请表》，并报送中国疾病预防控制中心营养与食品安全所。卫生部组成专家组，对申报材料进行评估后，公布可用于食品包装材料的物质名单和禁止用于食品包装材料的物质名单。

2011年1月31日，根据《食品安全法》及其实施条例的规定，按照卫生部等7部门《关于开展食品包装材料清理工作的通知》(卫监督发[2009]108号)的要求，卫生部发布了《卫生部监督局关于公开征求拟批准食品包装材料用添加剂和树脂意见的函》(卫监督食便函[2011]36号)，对外公布第一批拟批准196种食品包装材料用添加剂，116种食品包装材料用树脂。其中拟批准的116种食品包装材料用树脂包括较为熟悉的eva(乙烯、乙酸乙烯酯共聚物)，evoh(乙烯－z,烯醇共聚物)，pesu(聚苯砜)(氧化，4－苯烯基硫化－1，4－苯烯基)聚合物、4，4’－磺酰基二苯酚与1，1＇一磺酰基二(4－氯苯)的聚合物)、pla(聚乳酸)，ppsu(聚醚砜)(1，1－联苯基)4，4＇－二醇与1，1＇磺酰双(4－氯苯)的聚合物)等。

《食品安全法》实施后，我国涉及食品及食品相关产品的标准，也由过去的卫生标准上升为食品安全国家标准。例如，在最新公布的一批国家标准征求意见稿中，原gb14942－1994《食品容器及包装材料用聚碳酸酯成型品卫生标准》修改为gb]4942－xxxx《食品安全国家标准聚碳酸酯成型品》。在新的食品安全国家标准征求意见稿中写明：我国食品容器、包装材料用添加剂卫生标准、食品容器、包装材料用聚碳酸酯树脂卫生标准，食品容器包装材料用聚乙烯、聚苯乙烯、聚丙烯成型品卫生标准的分析方法，食品罐头内壁环氧酚醛涂料卫生标准的分析方法，所设定指标限量值与原有标准没有矛盾。

修订后的标准能够更好的体现标准的科学性、可行性、可操作性以及前瞻性，既符合本国经济发展现状，又能起到保护消费者健康的目的。

食品包装行业存在主要问题剖析

一般油墨含有害物质，对人体危害较大

一般印刷用油墨的颜料含有铅、隔等有毒重金属，而用的有机溶剂中多含苯、甲苯、二甲苯等有害溶剂。虽然这些溶剂干燥后绝大部分都会挥发，但是由于残留部分在包装和使用过程中仍会继续挥发，因此还会对人体造成危害，特别是上墨面积较大，墨层较厚的部分，其残留溶剂会更多。目前，很多厂家都采用含苯油墨印刷，印刷过程由于采用的是极易挥发的苯类溶剂，所以既污染空气，又危害工人健康。

另外，大部分产品印刷完后均是叠放在一起，印刷面往往与食品接触面直接接触，有害物质极容易迁移到内壁，消费者使用时，不知不觉中就把有害物质吃下去。

第三篇：护理工作现状与改进措施

护理工作现状与改进措施

**人民医院：***

护理工作是医疗工作中重要的组成部分，护士不仅要具有多专科医学护理及抢救基础知识，更要具备对疾病系统知识的掌握。近年来，随着医学模式的转变，护理服务的方向和内涵都在拓展，从而对护理工作的要求日益增高，随着新型农村合作医疗制度、医保工作的扩展，我院目前的护理工作状况，远不能满足医疗卫生的需要。

一.医院护理工作状况

1.护理人员编制不足： 我院设置床位230张。新建医院床位356张；从事护理工作人员总计152人。副高职称4人，其中3人不在护理一线。中级职称36人，初级职称112人，无护士执业证3人；在一线护士99人，在非护理岗13人。现医院230张床位与护理总人数比是1︰0.64，与一线护士人数比是1︰0.43；新建医院床位356张床位与护理总人数比是1︰0.41，与一线护士人数比是1︰0.27。新医院按要求必须设立重症监护病房6张床，需15-18名护士。近半年来平均实际开放床位290张与护理总人数比是1︰0.51，与一线护士人数比是1︰0.34。

2.卫生部医院实施优质护理服务工作标准（试行）中规定：“依据护理工作量和患者病情配置护士，病房实际床位数与护士数的比例应当≥1：0.4。每名责任护士平均负责患者数量不超过8个。充实临床一线护士数量，稳定临床一线护士队伍。临床一线护士占全院护士比例≥95%”。我院现实际开放床位290张一线护士人数比是1︰0.34，较0.4低0.06；新建医院床位356张床位与一线护士人数比是1︰0.27.。较0.4低0.13.可见护理人员严重缺编50-70人。直接影响护理质量，更无法满足群众健康的需要。

3.由于护理服务价格普遍偏低，收支倒挂。尤其是现行的效益工资在医疗机构中普遍存在着重医轻护的现象，同时由于我院历史原因，40岁以上护士学历低，45岁至30岁护理人员严重断档，护理工作受到了严重制约。加上人员结构不合理，有待日趋完善。由于现晋级高、中级护理职称的人员原始学历低，晋级较晚年龄偏高，一线工作难以胜任。我院目前护士工作量一直处于超载运转，静脉输液量是三年前的3-4倍。且工作风险高，随着医疗改革的不断深入，就医者的需求不断提高，我院现行条件不能满足其需求，护理工作同时受到了挑战。经常受到患方无端的指责与挑剔，有时劳动及人格得不到患方应有的尊重。

4.江晓滨等［1］的调查显示，48.77％的护士想改行。护理工作是集脑力、体力于一体，长期的高负荷和高责任使护理人员身心始终处于应激状态。一旦有机会，便会造成护士的流失。吴欣娟认为［3］，护士的社会地位、薪水低廉、超负荷的工作量是造成护士离职的主要原因。护理人员的整体素质需进一步提升

目前护士的主体是80年代卫校中专生及家属接班子弟，素质相对较低，特别是基础理论和技能,提高较慢。每天都以常规完成临床治疗和护理为目的,没时间和精力对自己所做的护理工作进行总结研究。另外护士因人员少,外出学习和参观的机会较少,信息来源不足,又缺乏主动意识。2008年至2010年招聘的70余名高校、卫校毕业生，因工作时间较短，实践经验不足，目前有大部分人员需在上级护师或高龄护师指导下完成工作。护理员的队伍建设目前属空白。

护士对病人缺乏个性化健康教育,语言缺乏艺术性和吸引力,主动与病人沟通和互相交流方面还有缺失。导致护士在工作中不能有效地运用护理程序解决相关问题。以及传统观念的影响,护士在医院的从属地位,患者缺乏理解和信任,等等,都对护理健康教育的开展,带来了一定的影响。

二.改进措施

1.提高与重视护理工作

护理事业的发展使护理范围由临床治疗型向医疗、预防、保健、康复综合性扩展。但由于社会偏见，护士的社会地位与工作待遇均低于医疗行业中的其他同级专业人员。

我区的收费标准较低，且是几年前制定的。随着医疗事业的发展，护理质量在迅速提高，这有赖于在职护理人员的劳动付出，要对护理工作的技术含量、劳动强度等因素全面考虑，制定合理的护理服务收费标准，才更能体现护理工作的价值。

2提高护理人员的整体素质

护理工作的性质决定了护理工作的连续性和协作性，只有培养一支高质量、高素质的护理人才队伍，才能保证医院的可持续发展。历史原因导致现有护理人员学历普遍较低，同时强化“三基”训练，以促进护士的职能转变。进行爱岗敬业教育，使护士忠诚于护理事业，树立奉献精神。创造条件使护士不断学习新知识，护理技术水平。

3重视护理队伍的建设

引进相应的激励机制，并且强化在职教育，做到自学与业务培训相结合，注重实践，建立良好的护理人员技术梯队，减少护理人员从事非护理性工作，加强后勤保障系统,把处理琐碎后勤事务的时间还给护士，缓解护理工作压力。随着现代医学模式的转变,人们对健康及保健的要求越来越高。因此要求护理人员掌握丰富的医学理论知识,强化健康教育服务理念,将人文关怀融入到护理工作中,避免医疗纠纷,努力创造条件,使护理实践逐步跟上时代发展的需要。招聘培养新生力量，逐步成为补充我院护理人力资源的重要力量。规范化培训促进医院的护理学科建设和师资培养，有利于提升我院护理内涵和人员素质。

依托于护理团队的文化建设。实行“感情留人,事业留人,待遇留人”。了解不同层面护士的需求帮助解决实际困难。为护士的成长和发展创造条件和提供机会。特殊群体的管理:真诚地了解、关心护士,发挥其长处。如对年龄较大的护士应照顾其体力差,可坐班处理医嘱;理论基础较强、临床经验丰富的老护士可多安排从事健康宣教、带教等指导、咨询性工作,形成“以老带新、以新促老”的工作氛围。积极培养新护士，完善考核制度。建立信任、负

责、关心、沟通、理解、感恩的护理团队文化。

4.开展优质护理服务

创造条件开展《优质护理服务示范工程》工作，对护理人员进行分层次分组管理,护士按1 ∶3 ∶912 人),分三组与医生同步分管病人。实施护士长、责任护士、护士为小组的三层架框,其中责任护士全面负责个性化护理。创护理服务品牌,提高知名度。护理工作要逐步达到本市领先水平,积极推行先进的护理模式。相信经过以上改进措施,必将会使医院的护理管理水平迈上一个新的台阶。

第四篇：绩效考核现状分析与改进措施

绩效管理现状分析与改进措施

中铁一局电务公司王全

随着我国市场经济体系的不断完善，市场化进程的加速，作为建筑施工企业的中铁一局电务公司一直站在市场经济的风头浪尖上，激烈的市场竞争，使劳动密集型企业的建筑施工企业盈利空间越来越小，这给企业带来了巨大的挑战。

绩效管理是现代企业管理的重要环节，是控制成本的关键手段，同时，在加强团队建设、提高员工素质、塑造核心力等方面都具有重要的意义。绩效管理也是管理者为确保员工的工作活动以及工作产出能够与组织的目标保持一致的过程，它是为了提高员工的绩效从而提高企业的整体绩效。绩效管理决不是简单的考核，它是管理者和员工共同为达成组织目标而一致努力的过程，它包含了管理的计划、组织、领导、控制的所有基本职能。

电务公司2007推行工资制度改革，改使用多年的“岗位技能”工资制为“动态岗位绩效风险”工资制，绩效管理作为配套措施全面引进公司，现处于持续改进和不断完善阶段。本人现根公司绩效管理的现状，分析存在的问题及谈谈对绩效管理的改进建议。

一、公司绩效管理的现状

客观地说，我们本着“边推进，边完善”的原则，公司对本部各部门及员工、所属基层单位都已实施了绩效管理，通过几年的实践，管理体系已初具规模，并已经取得了一定的阶段性成果，主要体现在：

1、公司领导高度重视，形成了以董事长、总经理牵头的绩效管理领导小组。下设绩效管理办公室及绩效考评小组。明确了绩效管理小组及各职能部门在绩效管理中的工作职责。

2、绩效考核内容采用量化指标与计划指标相结合的目标管理考核形式。

3、绩效考核评分以绩效考核分数与满意度调查结果相加的综合考核办法进行初步评分，绩效管理领导小组最终确定考核分数，充分体现了绩效考核的公平、公正原则。

4、对本部员工采用360度考核及强制分布（15%优秀、35%良好、45称职、5%需改进）的评分考核方法，避免了分数集中，考核结果过于平均的问题。

5、绩效考核分数同年终奖励挂勾，并做为工资晋级、职位晋升、争优评优的重要依据，激励员工增长自身绩效。

二、公司绩效管理存在的问题

1、员工对绩效管理认识不清

在大多数员工的印象中绩效管理就等于绩效考核，绩效考核就等于奖金分配。所以绩效管理这个被誉为“管理圣经”的科学管理体系在企业中却沦为发奖金的工具，这种误解使绩效管理失去了原有的价值，而且造成了员工对绩效管理工作的漠视和抵触。实际上，绩效管理的最根本目的是为了改善绩效，通过改善员工的绩效，进而改善企业的绩效，实现企业的战略目标和愿景。另外员工对自己在绩效管理中的角色没有认识，觉得绩效管理就是人力资源部的事情，自己只是填填表格就万事

大吉了。其实人力资源部在绩效管理中只起到组织协调、收集信息、提供技术支持的作用，而绩效管理的真正主体应该是各单位的管理人员，换句话说绩效管理这个工具其实是给管理者用的，他们承担着给下属制定绩效计划、进行绩效辅导、评估绩效结果的重要责任。

2、绩效管理的流程不全

在实际工作中，大多数员工只关注绩效考核最终的分数或等级，只实施了“绩效计划——绩效考核”简单的过程，实际上完整的绩效管理是指“绩效目标制订——实际绩效监控和指导——绩效评价——绩效改进”这样一种良性的PDCA循环。绩效管理中最为重要的内容是管理者通过绩效管理过程来不断发现问题、解决问题、改进工作。一个规范的绩效考核和管理过程是从工作周期开始的第一天就开始了的，而不是等到某一工作周期结束的时候才填填表做个评价就完事的。而且，它要求管理者必须与下属共同制订下属在下一年的总体工作目标以及某个阶段的具体工作目标，同时，各职能部门在工作过程中还要时刻关注、记录以及评价下属企业各阶段的业绩，随时准备提供达成目标绩效的各种帮助和指导。

3、绩效管理的跟踪反馈不足

在整个绩效管理工作中注重于绩效考核工作，忽视了绩效管理的跟踪和反馈工作。由于对每个员工的考核评分情况处于相对保密状态，容易让人对考核者产生质疑，进而对考核公开性有质疑。由于绩效考核结果没有及时反馈，被考核者的工作行为或方式得不到及时地修正，因而对员工的改进绩效没有明显的促进作用。

4、绩效考核关系不够合理

目前公司绩效考核采用的方式是由考核小组来实施考核，这种方式有利于保证考核的客观、公正、公平，但是也存在一些不利的方面，考核小组可能在某种程度上并不能直接获得某些绩效指标，对员工或企业的实际工作了解不够全面。

5、绩效管理申诉与评估系统不健全

绩效考核评估后，员工对绩效考核存在的疑问没有很好的平台给予支持，同时对每次绩效考核的实施尚未进行全面的评估，这将会使得今后的绩效考核千篇一律，对绩效考核存在的问题，不健全的机制得不到合理的改善。

三、针对公司绩效管理现状和问题提出的解决措施

1、加强培训，提升员工对绩效管理的认识

如果没有意识到绩效管理的最终目的，重视程度不够，那绩效管理就很难推行。所以在实施绩效管理之前，要重点对各单位管理者进行集中培训，让员工意识到绩效管理其实是自己的一项很重要的本职工作而不是加在身上的额外负担，同时给管理者和员工提供必须的知识和技术培训以使他们具备承担相应责任的能力。

2、建立目标明确的绩效管理计划

绩效计划应对执行绩效管理做出深入细致的规划，保证每个环节都有人负责，保证整个绩效管理过程是可以追踪和衡量的。具体来说，先分清组织负责绩效管理的部门，各部门、各层次管理人员在绩效管理中的角色；其次，根据不同的部门与角色设置不同的绩效方案、绩效周期、绩效考核类别，这样就把整个绩效管理定义得非常清楚。一份完整的绩效考核方案是绩效管理计划得以贯彻实施的关键，绩效管理计划要充分明确以下流程：公司战略目标——绩效管理模型——绩效方案——绩效管理控制——绩效目标评估——绩效考核结果的运用。

3、绩效考核实行过程控制

过程控制在于三个环节：沟通、监督和指导。绩效沟通在于改善及增强考评者与被考评者之间的关系。制定绩效目标，一定要由考评者和被考评者经过充分沟通，双方共同确定和完成；实施绩效计划，部门负责人应就绩效计划的内容，与员工保持适时的沟通，辅导帮助他们不断提高能力，提升业绩。其次，通过多种监测手段，了解和掌握被考评者的工作态度、进度和质量，分析和确认被考评者的强项与弱点，帮助他们改进工作。

4、实行全方位绩效评估，考评结果公开

绩效考核是绩效管理的核心环节，是通过评估者与被评估者之间有效的双向或多向沟通，依据考评标准和实际工作完成情况的相关资料，在分析和判断的基础上形成考评成绩。对量化指标坚决按照量化目标评分，对不能量化的指标采用全方位评估，通过由被评估者自己、上司、同事等全方位的各个角度来了解个人绩效情况。全方位绩效评估要设定不同考核比例权重。对个人评估以直接上级评分为主，对部门以民主互评为主。其次，绩效考核结果必须公开公示，使员工了解自己的业绩状况和考核结果。

5、建立建全绩效反馈机制

绩效反馈是绩效考核周期最后的环节，绩效面谈是绩效反馈的主要方式。绩效面谈不仅仅是告诉员工一个考评结果，更重要的是要告诉员工为什么会产生这样的绩效，应该如何避免出现低的绩效以及下一阶段的绩效改进。

四、结语

绩效管理是一个逐步改进和发展的循环过程，我们必须在一个阶段之后对过去一段时间所使用的绩效管理体系进行诊断，使之不断得以完善。我们坚信，有公司领导对绩效管理工作的高度重视，通过公司全体同仁的共同努力，电务公司的绩效管理工作会得到持续改进，通过员工绩效的提高从而确保公司的整体绩效的提高。

第五篇：我国大学生医疗保障现状与改进措施

我国大学生医疗保障现状与改进措施

【关键词】 卫生保健提供；社会保障；学生保健服务

近年来，社会化的医疗保障一直是全社会的热门和焦点话题，各级政府高度重视医疗保障工作。目前，我国城镇单位职工有城镇职工医疗保险，农民有新型农村合作医疗，城镇居民的医疗保险正在试点推广之中，儿童少年的医保也受到了高度重视。但大学生医疗保障的办法尚未出台，这已成为学校、家庭、学生关注的焦点。几十年来，我国高校都实行一套相对独立的医疗服务体制，这套制度一度对大学生医疗保障问题起到了非常重要的作用，但随着社会经济的发展，原来计划经济时期建立的制度已不能适应新形势的需要。如何对大学生医疗保障制度进行改革，建立一套有效的机制，化解大学生的疾病风险，使他们病有所医，已成为当务之急。大学生医疗保障的现状

我国建国初期就对大学生实行公费医疗制度。1998年之后，原来的公费医疗制度和劳保医疗制度逐步被新建立的职工基本医疗保险制度取代，但高校仍然沿用50多年前的医疗体制。这是一套相对独立的医疗服务体制，目前的状况为：(1)名义上大学生享受公费医疗。(2)国家每年给每名学生一定数额的医疗补助，国家给部委所属院校和部分省属院校，每位学生每年拨款60元作为医疗费用，拨给大部分省属院校学生的是40元，民办高校、独立学院、扩招的学生，国家没有拨款。(3)国家拨款费用各高校自管，各学校在费用的具体操作上有所差异。根据医疗费用分担的差异，大致有3种形式：(1)相对控制的公费医疗模式。此模式即学生无论校内门诊还是住院，都按照传统公费医疗的模式支付，但由于国家拨款有限，学校对学生的处方量、药品种类、医学检查等都会相对控制。这种模式的特点是学生得到的医疗保障相对较好，但其对学校及校医院的要求较高，而且学校承受的资金压力较大。目前，实行这种模式的主要是一些规模较大的高校。(2)公费医疗加商业医疗保险。这种模式下，国家公费医疗拨款主要用于学生的校内门诊，住院和伤害则参加商业医疗保险，保险费用由学生自己承担。目前采用这种模式的学校较多，原则相近，即采用“国家拿一点，学校分担一点，个人承担一点”的方式分担医疗费用，具体承担的比例，不同学校之间存在着一定差异。(3)个人包干制。即学校将国家拨发的医疗费用发给学生，不再承担学生的医疗保障费用，学校仍设有医务室，开展日常门诊和预防保健等工作，但学生门诊需要全额自付。目前，实行这种模式的主要是一些规模不大、卫生所较小的一些高职类院校。

一些民办高校由于没有国家拨款，基本上是按照市场经济规则在运行，学校卫生所不仅要提供医疗预防保健服务，还要考虑经济压力，因此学生的医疗保障相对也就缺失。

大学生医疗保障存在的问题

2.1 医疗保障水平低，难以化解重大疾病风险［1］

国家对大学生的医疗投入多年来一直保持在每人每年60元的标准，其仅相当于2003年全国人均卫生费用（409.5元）的14.65%，难以满足大学生日益增长的医疗保障需求。在现实生活中，常常是几个大病学生就可能花光一个年级甚至整个学校学生的医疗费。医疗费用的大幅增长与有限的医疗拨款形成了鲜明的矛盾，学校为保持收支平衡，不得不在药物的品种、数量等方面设定各种限制，其结果是学生的医疗保健只能停留在一个较低的水平，医疗保障需求得不到满足。

2.2 不同群体享受的医疗待遇水平差异较大

原有国家公费医疗保障制度只覆盖公办高校的大学生（含研究生、高职生），其他民办高校、高校独立学院的学生则没有被纳入制度覆盖范围，因此公办学校与民办学校学生享受的医疗保障待遇存在较大差异。以浙江为例，目前能享受公费医疗制度的只有74所公办高校的约51万学生，而其他民办高校、高校独立学院的近15万普通高等教育的学生则未被纳入制度性医疗保障的覆盖范围。此外，由于原公费医疗实行的是高校自管的办法，因此不同高校之间学生实际享受的医疗待遇也有较大差别。

2.3 高校医疗机构力量薄弱

高校医院是大学生的首选医疗机构，其医疗质量和服务水平的高低将直接影响大学生的医疗保障状况。长期以来，由于国家对大学生医疗保障经费的投入较低，经费的不足严重制约了学校医院的医疗水平，许多高校医院存在医疗设备陈旧、落后，卫生技术人员配备不足、结构不合理等状况。受软硬件的双重约束，高校医疗机构的医疗服务水平难以得到有效提高，在某种程度上影响了大学生医疗保障水平的提高。

大学生医疗保障解决方法的思考

大学生是国家宝贵的人才资源，其健康水平将直接影响我国人力资源的存量和素质。随着教育的发展和高校的扩招，我国的大学生会越来越多。如何解决这一人群的医疗保障问题已迫在眉睫，笔者认为应建立独立的大学生医疗保险制度，同时在医疗保险为主体的基础上，辅以商业医疗保险和重大疾病医疗补助，建立起多层次的大学生医疗保障体系。

3.1 建立独立的大学生医疗保险制度

目前，有部分试点地区把大学生医疗保险纳入城镇居民医疗保险，笔者认为并不合适。城镇居民医疗保险的对象主要是未能参加城镇职工医疗保险的老人和孩子，患病率大大高于年轻力壮的大学生，因而保险费用的筹集会明显增加，而且保险待遇的侧重点也有所不同。从历史沿革和现状来说，把大学生医保放在一起并不合适；城镇职工医疗保险和农村合作医疗的保障人群分别是城镇职工和农民，大学生不可能加入其中。只有建立独立的大学生医疗保险制度，才能真正有效化解大学生的疾病风险。

大学生医疗保险制度设计必须从大学生的实际保障需求和意愿出发，并与现行的教育制度和医疗保障制度相衔接。

3.1.1 保障对象

大学生医疗保险是医疗保障制度的主体，其范围应该覆盖到每一名在校大学生。无论公办高校还是民办高校的大学生都应强制参加，既可以体现医疗保险制度的公平性和互济性，又可以扩大风险池，使其化解风险的能力增强。

3.1.2 筹资方式和标准

大学生医疗保险费用的筹集原则上应采用国家、学校和学生共同分担、合理筹集的原则。考虑到大学生是一个特殊的群体，其年龄轻，患病率较低，同时又没有收入来源，因此笔者认为大学生医疗保险费用的筹集国家应承担主要责任，建议国家承担比例为70%，学生个人承担30%，经济确实有困难的贫困学生可以申请免交，全部由国家负担。学校则主要负责校内医务人员的工资及其他管理费用。这样的筹资模式既不会给国家带来太大的负担，又能充分体现学校和学生个人的多方责任。

3.1.3 医疗保险基金的管理

大学生医疗保险应实行统一的社会化管理体制，建议以省为单位，实行省级统筹，统筹层次过低不利于抵御大病医疗的冲击。统筹地方的医疗保险机构负责保险基金的统一征缴、支付和管理。医保机构要科学设计医疗保险费用支出的项目、范围和比例，完善费用结算办法，努力降低医疗费用；同时要健全监管制度和制约机制，做到公开、透明。

3.1.4 医疗保险待遇

大学生医疗保险范围既包括日常的门诊医疗，也包括大病住院医疗,保险待遇根据医疗机构等级不同设置相应的控制机制，医疗费用个人承担比例按医疗机构等级高低相应递减，其中校医院为大学生首诊医院，校内门诊药物建议零差价销售，个人承担比例以10%～15%为宜，校外转诊及住院需经医生确认。医疗费用有相应的封顶线，超额部分寻求大病互助、医疗救济或其他办法。

3.2 建立大学生重大疾病医疗补助基金

大学生医疗保险制度实施后，学生患重大疾病后就医的个人支出部分仍然令大多数家庭难以承担。为减轻患者的个人负担，建议国家有关管理部门设立大学生医疗补助基金。具体的基金来源可以从以下几个渠道进行筹集［2］ ：(1)每年由医保机构从统筹基金中划出一定的比例充实到医疗补助金中；(2)国家财政拨一点；(3)个人、单位的捐助；(4)学生自己也可以交纳一点［3］。医疗补助基金必须设定使用范围，实行专款专用。补助范围主要是涉及各种需要支出高额医疗费用的重大疾病，如恶性肿瘤、慢性肾衰竭、重要器官移植、白血病等危及生命的疾病。补助基金可以进行全省或全国统筹，由医保机构进行统一管理和支付。

3.3 充分发挥商业医疗保险的作用

构建多层次的医疗保障体系是我国医疗保障制度改革的发展方向，大学生医疗保险仅仅是大学生医疗保障体系的基础，在积极做好这项工作的同时，要努力引导和鼓励有条件的大学生参加商业医疗保险［4］，以满足不同层次大学生的医疗保障需求，提高大学生的医疗保障水平。对此，国家应出台相关的优惠政策，像支持农业保险一样吸引商业保险公司，拓展大学生医疗保险业务，充分发挥其社会稳定器的功能。社会统筹基金也可以拿出一部分到商业保险公司再投保，大额封顶线以上的医疗费用可由保险公司承担一部分，以减轻统筹基金的风险压力。

3.4 增强高校医院的医疗力量，促进卫生服务转型

首先，国家和高校必须高度重视学校卫生工作，增加对校医院的财政投入，改造其原有陈旧落后的基础设施和医疗设备，同时要积极引进相关专业技术人员，提高校医院的医疗技术水平。其次，校医院必需加强自身改革，促进卫生服务转型，在做好日常门诊工作的同时，把卫生服务的重点放在预防保健和对学生的健康教育方面。通过健康教育，帮助大学生树立正确的健康观，养成良好的生活习惯，从而有效防止疾病发生，这不但真正落实了预防为主的卫生工作方针，而且从源头上减少了医疗费用的支出。【参考文献】

［1］李庆华.构建统一的大学生医疗保障制度.中国劳动保障报，2006-11-24(4).［2］袁玲，赵峻，张艳.大学生医疗保障制度探讨.中国卫生资源，2006，9(1)：30-31.［3］杜鹃.谈创建三位一体化的大学生医疗保障体系.保险职业学院学报，2007，21(3)：34-36.［4］廖忠梅.和谐社会视野下大学生医疗保障体系构建初探.文教资料，2006，17：18-19.