如何开展工资总额与经济效益挂钩工作

第一篇：如何开展工资总额与经济效益挂钩工作

如何开展工资总额与经济效益挂钩工作

为建立和完善以市场价位为导向，以绩效考核为基础的工资总额管理体系，形成“效益升，工资升；效益降，工资降”的工资总额决定机制，调动企业和职工的积极性，提高企业集团的竞争力和经济效益，规范公司工资总额同经济效益挂钩管理，需要制定相应规定。

一、工效挂钩的原则

激励与约束相结合，有利于促进企业竞争力和经济效益提高，实现国有资产保值增值；

效率优先、兼顾公平；

工资水平与劳动力市场价格水平及集团公司在同行业所处地位相适应。

二、工效挂钩的条件

公司对具备下列条件的全资、控股子公司实行工效挂钩。

生产经营活动持续稳定；

自主经营、独立核算、自负盈亏的市场主体；

管理基础健全，考核制度完善。

三、公司工资总额实行预算管理

公司计提和发放的工资总额控制在集团公司批准的工资预算范围内。

公司实行工资总额分级管理，即公司根据此核定各的工资总额；负责核定其所属企业的工资总额。

四、工资总额

工资总额是指在一定时期内支付给本单位全部职工的报酬总额。包括计时工资、计件工资、各种奖金、工资性津补贴、加班加点工资和特殊工资等。工资总额由与效益挂钩的工资总额、奖励工资、挂钩外单列工资组成。挂钩工资由工资基数、效益工资构成。

工资基数指企业完成公司核定的目标利润和目标实物量指标应提取的工资。

效益工资指公司根据各企业效益指标完成情况核定的工资。

奖励工资指公司按照有关规定对企业的奖励。

挂钩外单列工资是指按国家或公司有关规定未纳入挂钩范围的工资或由于企业并购等行为新增企业当年发生的工资。

五、工效挂钩

实行工资总额与利润总额环比挂钩。即，工资总额随其利润增（减）按一定比例上下浮动。

工资基数为完成公司核定的利润基数应计提的工资。实行工效挂钩企业的工资基数按照以下原则进行确定：

当年的工资总额增长率低于上年度利润增长率和eva增长率两者的较低值；

当年的人均工资增长率原则上与当年的人均营业收入增长率或人均利润增长率成正相关性：若人均营业收入及人均利润同时增长，人均工资增长，人均营业收入及人均利润同时降低，人均工资降低；若人均营业收入与人均利润不一致，则综合各种因素进行确定。

新项目投产，按照定员内实有人数和同行业平均工资核增工资；

收购（或出售）项目，参考其上年实发工资和公司同行业平均工资水平核增（或减）工资。

利润总额基数以上年实际完成利润调整下列因素后确定。首次实行工效挂钩企业的利润基数按照公司当年下达的目标利润确定。

新项目达产前三年按公司核定的利润核增利润基数。

收购（或出售）有关项目，参考该项目上年实际完成利润合理核增（或核减）利润基数。原则上该项目净资产收益率不低于8％。

效益工资根据利润总额同比完成情况核定。具体为：

效益工资＝工资基数*r*（利润总额完成值-利润总额基数）/（利润总额基数+工资基数*r）

其中，1、利润总额完成值以未计提效益工资之前的利润值为基础，剔除不可比因素及不合理部分后核定；

2、r为工效挂钩浮动比例，根据各系统外销售情况确定。当系统外销售比重≤20％，浮动比例为0.3，以此为基础，系统外销售比重每增加5％，浮动比例相应增加0.05，浮动比例最高不超过0.75。

未完成利润总额基数时，按上述办法扣减工资。对工资水平超过公司人均工资2倍的，按上述规定的2倍扣减工资。

为确保工资增长符合“两个低于”原则，有效控制分配风险，的效益工资实行分档调控。当效益工资相当于工资基数10％以内的（含10％）部分，全额提取；10％－20％（含20％）的部分提取50％；20％以上部分提取30％。当年计提的效益工资最高不超过工资基数的20％。效益工资计提比例不得超过当年利润总额增长幅度的70％。

当效益工资出现负增长时，按上述规定同比例进行分档调控。当年扣减的工资总额不超过当年工资基数的20％。

六、奖励工资

公司设立专项奖励，对在安全生产、企业发展、经济效益、科技进步、工程建设和精神文明等方面作出突出贡献的单位和个人给予专项奖励工资。

公司对专项奖励工资实行预算管理。公司总部各部门负责制定部门职能管理范围内相关专项奖励工资的年度预算，并于每年12月31日前将下一年度专项奖励预算方案报人力资源部统一归口，经总经理办公会研究后确定。各专项奖励预算额度确定后，无重大客观原因一律不予调整。确需调整的，须报总经理办公会批准。公司对完成目标责任制的企业负责人给予绩效年薪和奖励年薪。

七、工资计划管理

公司对不具备工效挂钩条件的二级公司暂实行工资计划管理，待条件具备后实行工效挂钩管理。

工资计划的核定。公司按照其定员范围内实有人数和所在省（区）同类型企业同类人员工资水平核定其工资计划并按80％预控下达。当年度目标责任制考核结果为b时，可获得全额工资计划；当考核结果为a时，可按工资计划的10%计提奖励工资；当考核结果为c时，扣减工资计划的10％；当考核结果为d时，扣减工资计划的20％；当考核结果为e时，扣减工资计划的30％。

八、工资（预）结算

公司对实行工资预算管理。工效挂钩管理单位的工资预算应按照此结合年度经济效益等实际情况进行测算，各二级公司审核汇总后报公司，公司根据年度生产经营整体情况核定二级公司的工资预算。工资计划管理单位的工资预算应按照工资计划的核定办法进行核定。

公司对实行工效挂钩的二级公司实行年度工资结算。当年结算的工资总额包括挂钩内工资总额和挂钩外单列工资总额。

挂钩内工资总额包括：

1、核定的工资基数

2、计提的效益工资

3、公司奖励工资

4、公司政策允许列支的其他项目工资

挂钩外单列工资包括：

1、当年新（扩）建项目投产前（后）工资按当年工资计划单列。

2、当年收（并）购或出售及转让企业按其当年实际发生工资单列。

3、当年新设立（或减少）企业的工资按定员内实有人数和本省（区）同类企业平均工资单列。

4、国家政策允许在挂钩外单列的其它项目工资，按有关规定据实单列。

利润同比下降或亏损的单位，当年度人均提取工资水平及发放水平不得超过上一年度。

公司所属二级公司应在年度财务决算时，按照公司的统一部署，报送本公司工效挂钩结算方案。

公司按照此批复所属二级公司工资结算总额，所批复的工资列入成本总额，作为各公司工资基金的来源。

九、工资总额管理

公司对所属二级公司实行年初预算、月度分析，季度控制，年终结算的工资管理办法。各二级公司可按照公司当年核定的工资预算水平，按月平均预进成本。完不成挂钩效益指标值的应相应调减工资，不得超进度提取、发放工资。

各二级公司总部部门负责人的工资水平应控制在其领导班子副职工资水平的80％以内。其总部及所属子企业领导班子的工资分配情况要根据公司的有关要求单独报告。应严格按照此计提发放工资总额，除公司批复的工资外，不得再以其他任何形式在成本中列支工资项目。对违反规定超提（发）工资的，公司将在下一年度按超提（发）额的1.2倍扣减工资并通报批评。

将定员范围内的业务外包，按外包业务范围的定员及本单位上年人均工资的1.2倍核减工资，并通报批评。

对外承接业务，将其收入并入主业，公司将按收入的一定比例核增工资。公司人力资源部是工效挂钩的归口管理部门，负责制订工效挂钩管理办法，组织编制工效挂钩方案，核定工资基数和工资计划，批复所属单位工资结算数。有限责任公司的工资总额按此进行工效挂钩，经公司审核确定后，报公司董事会批准后执行。

第二篇：交通部关于发布《交通部直属企业工资总额同经济效益挂钩实施办法

【发布单位】交通部

【发布文号】(90)交人劳字337号 【发布日期】1990-06-16 【生效日期】1990-06-16 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

交通部关于发布《交通部直属企业工资总额同经济

效益挂钩实施办法》和《交通部直属企业工资

总额同经济效益挂钩考核办法》的通知

（（90）交人劳字337号1990年6月16日）

部直属运输、港口、工厂企业：

现发布《交通部直属企业工资总额同经济效益挂钩实施办法》和《交通部直属企业工资总额同经济效益挂钩考核办法》，自发布之日起施行。

交通部直属企业工资总额同经济效益挂钩实施办法

第一条 为了完善企业承包经营责任制，进一步增强企业活力，发挥企业和广大职工的生产积极性，在确保安全的前提下，挖掘生产潜力，提高经济效益；加强消费基金的宏观控制，做到有计划、按比例地增长工资，更好地贯彻按劳分配的原则，合理体现企业之间的分配差距，充分发挥工资分配的经济杠杆作用，根据《国务院关于批转劳动部、财政部、国家计委 关于进一步改进和完善企业工资总额同经济效益挂钩意见的通知》及劳动部、财政部《关于交通部直属企业实行工资总额同换算周转量和实现税利复合挂钩问题的复函》的精神，对部直属企业实行工资总额同经济效益挂钩（以下简称“工效挂钩”）的有关问题，制定本实施办法。

第二条 工效挂钩的形式

国家对我部实行工资总额同换算周转量、实现税利指标复合总挂钩的办法，其中换算周转量与实现税利比例各占50％。部在国家批准的工效挂钩办法范围内，可根据国民经济发展对企业经济效益的要求和企业生产经营的特点，具体确定企业的工效挂钩形式。目前，部直属企业推行工效挂钩的主要形式是：

（一）运输企业实行工资总额同换算周转量、实现税利复合挂钩；

（二）港口企业实行工资总额同换算吞吐量、实现税利复合挂钩；

（三）其他企业实行工资总额同实现税利挂钩。部直属企业复合挂钩指标的比例，由部审定。

第三条 实行工效挂钩的企业范围

实行工效挂钩的企业为部属一级全民所有制企业（包括预算内、外）。不包括实行机关、事业单位工资制度的各种经济实体的公司。

第四条 实行工效挂钩的人员范围

企业实行工效挂钩的人员范围为：由企业经费列支工资的全部人员（即：固定工、合同制工、临时工、农民轮换工、计划外用工）。不包括由国家核拨事业费以及合资企业支付工资的全部人员。

第五条 挂钩经济效益指标基数的核定

（一）换算周转量是指运输企业经上级主管部门核定的实行工效挂钩人员在上年生产中实际完成的换算周转量数。货物和旅客周转量按一定的比例换算同一计算单位后相加求得，换算比例统一规定如下：

直属水运企业：1人公里（海里）＝1吨公里（海里）

公路运输企业：10人公里＝1吨公里。

海里与公里互换：1海里＝1．852公里。

（二）换算吞吐量基数是指港口企业经上级主管部门核定的实行工效挂钩人员在上年生产中实际完成的本港换算吞吐量数。

（三）实现税利基数是指企业经上级主管部门核定的上年实际应交的产品税、增值税、营业税、城建税、房产税、车船使用税和实现利润总额。

企业挂钩经济效益指标基数每年由部财务司、人劳司分别负责核定。

第六条 工资总额基数的核定

工资总额基数的核定第一年原则上以上年劳动工资统计年报的工资总额（不包括副食品补贴；主要副食品价格补贴；燃料原材料节约奖；速遣奖；企业内由国家核拨事业费的事业单位及合资企业单位的工资总额等）为基础，减去实发的全部奖金，加上按国家规定的奖金免税限额的奖金和上年按国家政策规定增加的工资影响到下半年的翘尾工资、并根据企业的具体情况适当核增核减。工资总额基数由部人劳司负责核定。

第七条 挂钩浮动比例的核定

在国家对我部实行工效挂钩的总浮动比例范围内，根据国民经济发展对交通行业的要求和企业的具体情况，由部对直属一级企业工效挂钩浮动比例每年核定一次，一般掌握在1：0．5～1：0．8之间。

第八条 挂钩基数的调整

实行工效挂钩办法后，部对各企业的挂钩工资总额基数和经济效益指标基数，一般以上年实际完成的经济效益指标和按部核定的浮动比例计算应提取的工资总额为基础确定。需要调整的按以下原则处理：

（一）国家政策规定当年必须安排的复员退伍军人，转业干部所需增加的工资，按复转军人移交地方时确定的工资标准和移交时间来确定工资总额，不得按企业的平均工资水平来核定。在本年工资总额基数外单列一年，第二年加翘尾数核入工资总额基数。

（二）列入国家、部、省级计划的新建、扩建项目由基建正式移交生产后，可按该项目在册人员的工资增加工资总额基数，同时应按实际生产能力调整经济效益指标基数。

（三）部属一级企业成建制划入（划出）报部审批准后，按上一年决算数（包括工资总额和效益指标基数）如实划入（划出）。企业内部成建制调动，由企业负责，部不予调整工资总额和效益指标基数。

（四）由国务院批准的重大经济改革措施，对部直属企业经济影响较大时，部报经国家有关部门批准后，根据情况适当调整直属企业工资总额和效益指标基数。

（五）由国务院或国务院授权劳动部、财政部决定出台的工资性措施，部属一级企业所需工资总额由部按照国家规定审批，当年新增工资在工资总额基数外单列一年，第二年加翘尾数核入工资总额基数。

第九条 考核指标

为了提高企业综合效益和社会效益，对企业主要考核安全生产、环境保护、货运质量（产品质量）、运输生产计划等，完不成考核指标的要相应扣减一定比例的新增效益工资。对完不成上缴财政承包基数的企业、不予提取新增效益工资，具体考核扣减办法按《交通部直属企业工效挂钩考核办法》执行。

第十条 工资和奖金列支办法

实行工效挂钩后，工资采取总挂分提的办法：工资总额基数中的基本工资部分在成本中列支，奖金部分在企业留利中列支。新增效益工资根据基本工资与奖金在工资总额中的比例，分别在成本和留利中列支。成本工资与奖金比例的核定、调整，部属一级企业由部审批。

工资总额基数外的工资项目，仍按工效挂钩前的有关规定在原开支渠道上列支。工资总额基数内、外的工资必须分别管理，不得相互调剂使用。工资总额基数外的工资项目是：

（一）副食品补贴；

（二）肉价补贴；

（三）主要副食品价格补贴；

（四）燃料原材料节约奖和速遣奖；

（五）向国外派遣船员的劳务创汇收入中列支的工资和支付的海龄津贴；

（六）企业内由国家核拨事业费的事业单位以及合资企业单位的工资总额；

（七）（88）交财字550号和（87）交财字630号文件所规定的劳务收入费；

（八）按财政部（88）财工字第358号文规定的一九八八年船员伙食津贴标准提高部分；

（九）经国家批准的其他项目。

第十一条 新增效益工资的提取办法。实行总挂钩后，企业因产品销售价格上涨和非劳因素，使挂钩的效益指标增长过猛的，要采取措施合理剔除，以利于有效地控制消费基金过快增长，对效益工资提取办法参照下述规定：新增效益工资比工资总额基数增长15％（含15％）可以全部提取；15％～25％（含25％）的部分最高提取60％；25％～35％（含35％）部分最高提取4％；35％～45％（含45％）部分最高提取20％；45％以上的部分最高只能提10％。

第十二条 工效挂钩的审批程序

工效挂钩实行分级管理的原则，部在不突破国家下达的各项经济效益指标、工资总额基数和浮动比例的范围内，负责审批部直属一级企业工效挂钩的各项经济效益指标，工资总额基数及浮动比例，并抄送企业所在地开户银行监督执行。

部直属一级企业在不突破部下达的各项经济效益指标、工资总额基数及浮动比例的范围内，负责审定所属单位的工效挂钩形式，核定工效挂钩指标、工资总额基数及浮动比例、挂钩指标比例。

各企业要结合本单位情况，制定出本企业工效挂钩的实施细则和考核办法，并报部备案。

第十三条 决算制定

工效挂钩执行的情况，由部财务司、人劳司同部直属企业每年进行年终清算。由财务司、人劳司制定企业工效挂钩的清算表。具体清算办法由财务司、人劳司根据财政部、劳动部有关文件精神另行制定。

第十四条 报表制度

为了加强工资总额的宏观控制，及时了解和掌握工效挂钩企业的实际情况，实行工效挂钩的企业应按财务司、人劳司所布置的报表（按国家统计局的规定）认真、如实填写，并及时上报。各企业财务、计划、劳资部门应通力合作，加强数字的核对工作，数字必须准确。各级领导要加强政治思想工作，严格遵守各项考核制度和财经纪律。对违反规定弄虚作假的，要视情节轻重，追究领导和经办人的责任。

第十五条 要加强完善工资基金的管理，实行工效挂钩的企业，必须在银行开设工资基金专户，由银行监督工资的支付。企业的工资基金计划由企业主管部门审定，经财务司、人劳司批准后通知开户银行，由银行监督使用。企业每月预提工资时、应留有余地，年终结算时多退少补，节余部分可以结转到下年使用。

第十六条 企业实行工效挂钩以后的其他关问题

（一）企业实行工效挂钩以后，使用新增效益工资时要适当留有节余，以丰补欠，这要作为企业目标责任制的一项重要内容，工资总额实发数超过一定幅度时，要按国家税法规定缴纳工资调节税。当年完不成效益指标基数时，工资总额也要按比例相应下浮，为了保证职工的基本生活，下浮的幅度不超过工资总额基数的20％。

（二）要搞好企业内部的工资分配必须处理好各类人员之间的工资分配关系，贯彻按劳分配原则，克服平均主义，使职工的劳动报酬同劳动贡献密切挂起钩来。企业在不突破工效挂钩应提效益工资总额的前提下，企业可以根据本单位的实际情况，自行确定企业内部的工资制度和分配形式。各企业的分配办法要报部备案。标准工资管理必须执行国家有关规定。

（三）企业实行工效挂钩以后，原则上增人不增工资，减人不减工资。

第十七条 本办法由交通部负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起施行。

交通部直属企业工资总额同经济效益挂钩考核办法

第一条 为了提高企业综合效益和社会效益，根据《国务院批转劳动部、财政部，国家计委 关于进一步改进和完善企业工资总额同经济效益挂钩意见的通知》精神，制定本办法。

第二条 对工资总额同经济效益挂钩企业主要考核安全、质量、消耗、劳动生产率、生产计划、上交财政收入等指标。

第三条 上交国家财政收入数

对工效挂钩的企业、承包上交税利指标按部核定的企业承包上交国家财政收入数考核。完不成承包上交任务的，则不应提取新增效益工资；完不成挂钩效益指标基数的，工资总额要按比例相应下浮，为了保证职工的基本生活，下浮的幅度最多不超过工资总额基数的20％。

第四条 运输生产计划

运输生产计划，按部下达的计划进行考核，每少完成1％，扣减当年新增效益工资的0．5％。

第五条 安全生产指标

安全生产指标，主要从船舶交通事故，船舶油污染、机损、火灾、工伤等五个方面对企业进行考核（中国远洋运输总公司，长江轮船总公司按二级单位考核）。

（一）船舶重大责任交通事故、按部颁发的《船舶交通事故分级标准表》进行考核。每发生一案，每总吨经济损失超过2．5元，按直接经济损失的6％扣减当年新增效益工资。

（二）船舶油污重大责任事故按直接经济损失的10％扣减当年新增效益工资。

（三）机损重大事故按《交通部水运、工程船舶机械设备损坏事故处理办法》、《港口装卸机械技术管理制度》进行考核。每发生一案，按直接经济损失的10％扣减当年新增效益工资。

（四）重大火灾事故按公安部、劳动部、国家统计局（89）公发26号颁布的《 火灾统计管理规定》进行考核。每发生一案，按直接经济损失10％（工业企业为12％）扣减当年新增效益工资。

（五）因工死亡率按部（89）交人劳字118号《 交通行业企业升级中劳动保护安全生产指标的暂行规定》进行考核（不含海损发生的工伤死亡人数）。凡超过文件规定标准的，则扣减当年新增效益工资的12％。

（六）汽车运输企业除考核上述有关指标外，发生一次死亡十人以上的特大行车责任事故，每发生一案，扣减当年新增效益工资的20％。

直接经济损失在一千万元以上的重大安全事故，扣减新增效益工资的比例，由部根据具体情况另行酌定。

计算直接经济时，不得将保险公司支付的保险金额扣除。

第六条 质量指标

按各单位与部签订的承包合同指标考核。港口、运输企业考核货物赔偿率，凡全年超过承包指标的，扣减当年新增效益工资的20％。

工业企业考核机械一次装配合格率，凡达不到85％的，扣减当年新增效益工资的30％。

第七条 劳动生产率

按与部签订的承包合同中的规定进行考核，凡达不到标准的，扣减当年新增效益工资的10％。

第八条 消耗指标

航运企业考核船舶燃油综合单耗量；港口企业考核装卸生产能源综合单耗；汽车运输企业考核汽车燃油单耗；工业企业考核钢材综合利用率，凡达不到指标的，扣减当年新增效益工资的10％。

第九条 各项指标的考核由部有关对口业务司分工负责，严格把关（财务司负责考核上交国家财政收入数；人劳司负责考核劳动生产率、因公死亡率；体改司负责考核消耗指标、质量指标；公安局负责考核火灾事故；计划司和运输管理司负责考核运输生产计划及机损；安全监督局负责考核船舶交通事故和油污染重大事故）。财务司、人劳司负责综合扣减。

第十条 本办法自发布之日起施行，由交通部负责解释。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：关于改进完善企业工资总额同经济效益挂钩办法的通知

关于改进完善企业工资总额同经济效益挂钩办法的通知

劳部发〔1996〕409号

各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）、财政厅（局），国务院有关部委、直属机构，计划单列企业集团，解放军总后勤部生产管理部，新疆生产建设兵团：为了进一步深化企业工资制度改革，加强工资总量宏观管理和调控，现对改进和完善工资总额同经济效益挂钩办法通知如下：

一、凡是具备条件的国有企业，都要实行工资总额同经济效益挂钩办法；不具备挂钩条件的，实行工资总额包干或工资计划控制办法。无论实行何种办法，都必须坚持工资总额增长低于经济效益增长、实际平均工资增长低于劳动生产率增长的原则。

二、挂钩的经济效益指标，根据国民经济发展对企业经济效益的要求确定。一般以实现利润、实现税利、上缴税利等指标为主。少数行业、企业可结合本行业、企业特点，继续实行复合指标挂钩办法。

三、继续把国有资产保值增值率作为所有挂钩企业提取新增效益工资的否定指标。未完成国有资产管理部门、财政部门核定的国有资产保值增值考核指标的，不得提取新增效益工资。

以上缴税利以外的指标作为挂钩经济效益指标的企业，要把实际上缴税利作为必保指标，达不到指标要求的，不得提取新增效益工资。

四、建筑施工企业，要逐步由实行百元产值工资含量包干办法改为工资总额与建筑施工产值和实现利润（税）复合指标挂钩的办法。

外经贸企业实行的出口收汇美元工资含量办法，要根据工资总额增长低于经济效益增长的原则，加以改进完善。具体办法另行制定。

五、对企业发展多种经济安置富余人员而减少职工的，要按减少的人数乘以上企业平均实发工资水平的５０％－７０％核减工资总额基数。

六、为了有效地控制消费基金过快增长，对挂钩的经济效益指标增长过快的，在计提效益工资时要做适当限制。

七、挂钩企业的所有增资，均由效益工资列支。所有实行工效挂钩的企业，除劳动、财政部门核定的工资总额以外，不得再以其他形式在成本中列支任何工资性项目。

八、要坚决贯彻既挂上，也挂下的原则。对经济效益下滑的挂钩企业，其工资原则上按挂钩办法同比例下浮，但生产正常的企业，应保证其当年应提工资总额加结存的工资储备金足以支付给职工不低于当地规定的最低工资标准的工资。

九、对违反劳动、财政部门规定超提超发新增效益工资的，按劳动部、财政部、审计署《关于颁发＜国有企业工资内外收入监督检查实施办法＞的通知》（劳部发〔１９９５〕２１８号）处理，并于下相应扣回。

十、逐步实行先审计、后清算的原则。为了加强对工效挂钩的管理和保证各项数字的真实性、可靠性，要在社会中介机构进行企业工资和经济效益审计的基础上，进行企业挂钩清算工作。

十一、各省、自治区、直辖市劳动、财政部门，要根据本意见，结合本地区的情况和特点，认真做好本地区企业工效挂钩工作。

劳动部、财政部

一九九六年十二月十二日

第四篇：开展城乡建设用地增减挂钩工作情况汇报

文 章

来源莲山

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开展城乡建设用地增减挂钩工作情况汇报

尊敬的市验收组各位领导:

岁末年关之际，各位领导莅临xx检查指导验收xx城乡建设用地增减挂钩工作，在此，我代表xx县委、县政府表示热烈欢迎！

xx县城乡建设用地增减挂钩工作，在xx市国土资源局和市直相关部门的精心指导下，立足实际、因地制宜、有序推进、稳步实施，取得阶段性成果，现将有关情况汇报如下。

一、概况

xx地处zz北部，zz两省交界处，东连zz，西接zz、zz，北靠zz，南与zz毗邻。全县版图面积zzzz平方公里，其中农用地面积zz万公顷，建设用地xx万公顷，地貌类型以丘陵为主，兼有低山和少数河谷平原，大体构成“六山半水二分半田，一分道路与庄园”的土地利用格局。

我县城乡建设用地增减挂钩工作共完成总规模xxx公顷的拆旧复垦任务，复垦整理后新增农用地面积xxxx公顷，其中复垦整理后新增耕地面积xxx公顷。共涉及到全县xx个乡镇、x个茶场的xxx个片块。其中居民点xx个地块，面积xxx公顷；废弃砖瓦窑xx个地块，面积73.8262公顷；废弃学校7个地块，面积4.4958公顷；废弃公路5条，面积3.649公顷。

二、主要做法

（一）政府主导，部门配合。为保证增减挂钩工作有序开展，县委、县政府成立了以县长为组长，分管县长为常务副组长，分管农业副县长、县委办主任为副组长，开发区管委会、发改局、财政局、国土局和各乡镇主要负责人为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室，由分管县长兼任办公室主任，国土局局长兼任办公室副主任，从发改局、财政局、国土局、经信局、工业联合会抽调专人固定在办公室工作。办公室设在国土局，负责组织协调各乡镇做好阶段性工作，与上级部门联络沟通，督促、指导各乡镇增减挂钩工作。县委、县政府主要领导两次专程赴市局汇报我县经济社会发展和国土资源工作，寻求市局的支持和帮助。在确定了开展城乡建设用地增减挂钩、拓展用地空间的发展思路后，县委、县政府主要领导又先后多次亲自主持召开专题会议，研究部署城乡建设用地增减挂钩工作。分管国土工作的领导和相关部门的负责同志组成调研论证工作专班，深入到全县xx个乡镇（场）实地踏勘，并提出可行性调研报告。通过广泛讨论，科学论证，在今年的全县冬建大会上，县委、县政府将城乡建设用地增减挂钩工作列入冬建工程的首要实施项目。为强化责任，县委书记、县政府县长分别与各乡镇党委书记、乡镇长签订了《增减挂钩工作目标责任书》。在全县“人大”、“政协”两会上，再次把增减挂钩工作摆上重要日程，明确了增减挂钩任务目标、工作责任和完成时间节点。全县城乡建设用地增减挂钩工作形成了“县委政府主导，乡镇党委政府主体，相关部门配合，上下整体联动”的工作格局。

（二）规划引领，科学选址。根据各乡镇实际情况，做好调查摸底工作，认真研究制定实施方案，立足土地利用总体规划、村镇建设规划和新农村建设规划。拆旧区以砖瓦窑用地、废弃的工矿用地和居民点整体搬迁为主；复垦区按宜耕则耕、宜林则林、宜水则水的原则，因地制宜，分步实施；建新区与中心城区、开发区（园区）建设相结合，如：xx新村整体搬迁xxx户，拆除旧房xxx间，面积xxx亩，集中连片建新居，形成整体规模，产生聚集效应。

（三）尊重民意，广泛参与。为了保证项目实施能符合实际，我们尊重民意，广泛听取群众意见，坚持自愿原则，对拆旧地块涉及的农民进行优先安置，足额进行补偿。同时，组织了项目区所在乡、村群众代表进行了听证，做了听证会议纪要记录，收集了同意搬迁意见书，对项目的选址、布局、设计进行了充分的论证。强调因地制宜，实地对照二调现状图，认真做好现场踏勘和现状调查，让群众参与规划，并把群众的接受程度、满意程度作为检验工作成果的评判标准。这项工作也得到了广大群众的理解和支持，为工程项目的实施打下了坚实的基础。

（四）创新机制，督办问责。通过看现场、听汇报，比进度、比质量、比作风，县委、县政府定期组织由县四大家领导、各乡镇主要负责人、相关部门参加增减挂钩工作拉练检查。同时，指挥部领导经常深入到项目区现场检查指导，增减挂钩办公室每周公布一次各乡镇工作进度情况。在此基础上，县委办、县政府办、县问责办、挂钩办协调联动，11月中旬，县委县政府组织各乡镇党委书记、乡（镇）长开展全县增减挂钩拉练检查，专题召开督办会通报进展情况，会后县委督查室、县政府督查室到各乡镇督查工作进度和工程质量，并以五天为时间节点，抢时间、抓进度，县问责办根据情况实行问责。

（五）落实奖补，措施到位。县委、县政府为推动增减挂钩工作出台了一系列奖惩措施。县委、县政府将民政、住建、扶贫等部门涉农危房改造项目资金捆绑使用，集中投入到增减挂钩项目区。同时出台了“三个一万元”奖补政策，即按新农村规划兴建房屋的农户奖励1万元，贴息贷款1万元，户平配套建设资金1万元。在拆旧区内，优先配套土地整治项目、农田水利、中低产田改造、公路村村通等涉农项目。在还建区内，优先配套沼气改造、农村安全饮水、危房改造、电话、网络、有线电视以及农网改造等项目。

三、取得的成效

通过城乡建设用地增减挂钩工作的实践，社会效益、生态效益和经济效益逐步显现。

一是有力地推进了新农村建设。坚持把方便农业生产、改善生态环境放在突出位置。通过拆除砖瓦窑、迁村腾地、土地平整等措施，同步实施环境整治、园林绿化、建设农村新居，改变了村庄布局散乱、基础设施落后和脏、乱、差等问题，提升了村民生活质量，新农村建设大为改观。

二是极大地提高了土地使用率。通过拆旧复垦，减少建设用地3000余亩，新增耕地3000亩，复垦后的土地路、沟、渠等生产设施完善，基本上达到了“田成方、渠相连、沟配套、路相通、林成行、旱能灌、涝能排”的标准化农田，提高了土地利用率，促进了节约集约用地。

三是有效地缓解建设用地压力。通过实施城乡建设用地增减挂钩工作，我县项目用地空间将得到有效缓解，做到以农补工、工农互补、城乡互动、耕地动态与建设用地动态可望实现“两平衡”。

各位领导，xx城乡建设用地增减挂钩工作前一段虽然做了一些具体工作，也取得了一些有益的探索，但还存在这样或那样一些问题。下一步，我们将按照市委、市政府的统一部署，依靠市国土资源局和市直相关部门的指导和帮助，积极作为，认真履责，不断巩固和扩大我县城乡建设用地增减挂钩工作成果，通过腾地，兴业、富民，助推土地节约集约利用和城乡统筹发展。

来源莲山

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第五篇：开展增减挂钩简报

国土资源简报

第31期

合水县国土资源局 2012年7月6日

合水县全面开展城乡建设用地增减挂钩

项目规划编制工作

2012年7月4日，合水县国土资源局召开城乡建设用地增减挂钩项目规划编制工作会议，省规划院的技术人员、县国土局的相关人员参加了会议。会议由县国土局副局长贾锐同志主持，分管副局长罗颐林对具体工作进行了安排部署。

会议指出：实施土地增减挂钩项目是一抓多促、牵一发而动全身的大事，是统筹城乡发展的中心环节，关系到农村和城区统筹发展，关系到居民住房改善，关系到新农村建设，更关系到下一步的发展用地保障；土地增减挂钩项目还是必须抓好的要事，上级有要求，群众有愿望，参与人员要从思想上重视起来，工作上主动起来，争取按照既定的时限要求完成工作任务。

会议要求：各国土所、各相关人员要配合作业单位做好实地踏勘工作，作业单位要严格按照相关标准，认真筛选项目点，科学规划，力争所有符合条件的项目点都能纳入其中。我县境内土地资源的特点是山地多、平地少，土地潜力大，这次的规划编制一定要注重潜力挖掘，力求社会效益、经济效益的双向最大化。作业单位也要尽力加快工作进度，在规定的时限内完成工作任务。同时，也要把好质量关，所做的规划要符合我县的实际，相关标准也要符合规范性文件的要求，争取一次性通过省市评审。

（供稿 马通隆）