城管制度对中国当代社会发展利弊

第一篇：城管制度对中国当代社会发展利弊

事例：1.从贵阳市城管局获悉，国庆长假期间，城市管理“12319”服务热线24小时值班受理市民投诉和游客咨询电话，7天累计接听、处置城市管理方面的举报、投诉、咨询电话591个，派遣、处置问题360多个。

2.新华网山东频道１０月１１日电（记者钱荣）

“西瓜地图”是济南城管局从２０１０年开始推行的一项新举措。每到夏秋两季，济南近郊瓜农纷纷进城卖瓜，随处摆摊、阻碍交通、乱扔瓜皮等现象时有发生，给城市管理带来一定难度。去年，济南市城管局按照便民利民、疏堵结合的原则，在城区范围内设置了４５５个应季西瓜临时销售点，并编制成“西瓜地图”。根据规定，对在临时销售点销售西瓜并遵守市容和交通管理规定的，将不按违章占道处理，不罚款，不没收经营工具和物品，并免收卫生费。今年，济南市城管局又将临时销售点增加到４９１处。

“西瓜地图”不仅给瓜农带来了实惠，城管执法人员也感觉轻松了不少。济南市城管执法局直属支队四大队队长高沂营就表示：“以前瓜贩见了我们就跑，市民对我们的工作也不理解，现在有了‘西瓜地图’，瓜农卖得安心，市民买得放心，我们执法也不那么‘闹心’了。”

据了解，依照“西瓜地图”的思路，济南城管局还陆续推出了“便民修车地图”“便民报摊地图”“便民摊点群地图”等２０多个便民地图，以“地图思维”破解城管执法难题。近期，他们还计划推出临时蔬菜销售点，方便菜农进城卖菜。

3.“城管革命”

大家认为：“革命”的目的是为了将城市综合管理推向深入，推到高位；“革命”的靶的是“庸、懒、散”、“浮”（漂浮、浮躁）、“旧”（陈规陋习、守旧因循）、“满”（骄傲自满、停滞不前）、“低”（低标准、低觉悟、低效率）、“缺”（信仰缺失、制度缺失、作为缺失）、“乱”（乱思、乱说、乱作为、乱行为）、“贪”（贪赂腐化）、“卡”（设卡刁难）、“占”（侵公占他）、“怕”（怕吃苦、怕做事、怕得罪人、怕担当）、“推”（推脱工作、推脱责任）、“闪”（闪烁其辞、无理狡辩、游手好闲、缺位串岗）。

1—9月，新洲全区拆除违法广告招牌4670余块，拆除违建11万余（完成全年任务1100%），维修11条破损道路共17600；维修落水口450多个、沉井31座；损毁的道路护栏得到及时修复更新，一个个卫生死角被消除。

如今，新洲城的出店占道经营难得一见，立面整洁，区街镇、村湾环境卫生状况大幅改观。老百姓说，街变宽了，地也干净了，晚上也靓了。学生说，校园进出的路旁小摊贩冇看到了，小朋友上学家长放心多了。队员执法的时候，配合的多了，不好意思的多了，扯皮的少了，主动打招呼的多了。

4.北京城管全力确保国庆期间首都环境秩序良好

新华网北京１０月７日电（记者卢国强）记者７日从北京市城管执法局了解到，黄金周期间，北京城管部门日均出动执法人员５．６万余人次，确保首都环境秩序良好。

北京市城管执法局７日通报，国庆节黄金周期间，北京全市城管系统日均出动执法人员５．６万余人次，执法车辆近８０００台次，开展执法活动８８６０起，组织综合整治２３８次，规范门前三包单位近９０００家，查处无照经营、店外经营、占道经营、黑车、黑摩的、黑导游、施工扰民、施工扬尘、非法小广告、违规商业宣传、违法悬挂国旗等各类违法行为１万余起。

十一期间，北京城管服务热线９６３１０受理各类举报３１９１件，同比去年下降１７．３％。其中无照游商扰序同比下降１２．９％，夜间施工扰民同比下降３２．４％，违法建设同比下降２５％，群众满意度为８０．１％。

此外，按照百日整治工作的相关要求，在执法的同时，城管部门在全市设立设置宣传点位３２５个次，宣传服务市民游客４万余人次，发放地图等各类城管宣传品５万余份。在提供问询、指路、简易医疗等服务时，积极引导广大市民和游客主动参与维护城市环境秩序。（5.东方网记者方翔10月1日报道：不计较、不冲动、不动手、不上车、不追逃、不处罚，浦东新区执法支队督查（机动）一大队金杨分队的“六个不”规定，彻底颠覆了社会上对于城管执法“妖魔化”的印象。而作为金阳分队的负责人胥义道，为了贯彻“六个不”的原则，还用上了“秘密武器”。

“秘密武器”现场取证

如果不是亲身体验，对于金杨分队的摄像取证几乎不能想象。在跟随金杨分队队长对于一家水果摊将水果堆在人行道进行整治的过程中，始终有一架摄像机进行跟踪拍摄。不仅如此，在拍摄完毕之后，胥队长以及班子成员，还对于摄像的内容以及摄像的技巧进行观看和点评。“我们用摄像机拍摄执法过程，不仅是防范执法过程中出现的突发意外，同时为规范自身执法行为。”胥队长说，“我们为每个块域小队都配备了数码摄像机，作为日常执法时的取证工具。我们不仅要保证这些小队在执法时用，更要保证他们现场取证拍摄的全面性与客观性。要以公正、客观的立场来拍摄事件的具体经过，确保所拍内容的客观性，从而确保所拍内容作为现场证据的有效性。我们不仅要硬件跟得上执法要求，更需要在软件上达标。”

“不上车”与“不处罚”

在金杨分队处理违章水果摊的过程中，一个非常有意思的细节吸引了记者的眼球——城管队员并没有将这些水果没收，而是帮助摊主一起将水果放到店内。“这就是我们倡导的对于违章商户要多一些朝里搬，少一些朝外搬，尽量帮助违章商户一起整改。”胥队长说。

金杨分队提供的相关材料中，特别强调了对于处置过程中“六个不”的贯彻，这六个“不”，分别为不计较、不冲动、不动手、不上车、不追逃、不处罚。其中“不上车”和“不处罚”无疑最吸引眼球。据胥队长介绍，所谓“不上车”，除了在日常工作中不一味的将违章物品搬上车进行暂扣或先行登记之外，更是在处置过程中如遇当事人暴力抗法，甚至与执法人员发生肢体接触时，不因为一时气愤而擅自将当事人用执法车辆带离现场，应及时拨打110，由接案民警前来处置将当事人带至派出所接受调查，避免因擅自带离当事人后引发诸多不确定因素的发生。

“不处罚”，则是指队员在处置跨门营业、乱堆物、乱晾晒、乱设摊等一些常见违章行为时，若当事人认识态度较好，且已自觉整改完毕或明确表态愿意立即自行整改的，执法人员可视具体情况按法律规定的自由裁量范围内从轻处罚或不予处罚，以柔性执法、教育为先为宗旨，达到执法目的的同时也可一定程度上避免执法矛盾的产生。

学会控制自身情绪

“我们在日常执法过程中，不仅会遇到违章当事人的抵触情绪，有时围观群众也会为当事人说情，指责执法人员，阻扰执法行为。”胥队长说，“有时候想想，我们城管也是弱势群体。但我们毕竟是执法者，如果不能控制好自己的情绪，及时巧妙化解抵触情绪，可能会引发更大的执法矛盾和社会矛盾，因此学会一定的工作方法，无疑是非常有必要的。”

据胥队长介绍，实施“六不举措”以来，分队仍遇到不少拒不配合的违法当事人，其中就有34名当事人因妨碍公务等行为被公安机关拘留，3名当事人被法院判刑，在此过程中，分队未出现一起因执法方式不当而引发的执法矛盾，辖区的市容面貌也逐年改观，社会实效明显提升，群众反响普遍叫好，这实际上与城管队员学会控制自身情绪是密不可分的。6.为从严治队，2010年贵阳城管队伍开始实行准军事化管理；在贵阳，100多起可能激化矛盾的事件，因城管文明执法得以控制。

看法：1.取消城管？专家说不！

记者注意到，“城管MM”、“城管哥”文明执法、助人为乐的内容出现在网络上以来，质疑声不少，有市民直言“个别城管的善举，难以改变城管整体印象”；还有市民提出，既然为市民所诟病，那么取消城管应是一个一劳永逸的好办法。对此，有市民指出，对这支队伍出现好的转变应该鼓励，但对这支队伍的监督也是必须。

没了城管，还有别的管

对于“取消城管，一劳永逸”的提议，贵州工职院城市建设与管理学院副院长李秀丽认为：市民直指城管队伍中存在的执法粗暴简单、甚至一些违规违纪行为，以及城管执法过程中出现的暴力抗法，都不容回避。但是，中国城市人口密度大，随着城市化进程步伐的加快，“城市病”日益增多，城市的“脏、乱、差”现象日益严重。净化人们的生活环境、提高人们的生活质量成为了城市建设管理中的重中之重，所以，城市仍然需要一个专门的部门来进行高效的管理，而这个部门叫不叫“城管”，只是称谓上的问题。

贵州谦明律师事务所刘海副主任也认为，城管与小贩矛盾，从根本上是不健全的城市保障体制与城市中激增的外地人口之间的矛盾。换其他的行政机关去管理会不会出同样问题？刘海认为，它并不是城管部门的必然产物，只有在综合性执法中与其它管理部门形成合力，联合执法，才能相信城管工作不再难做，城管形象不再难堪。

城管工作，远不止管摊贩

“其实，市民关注较多的取缔违法占道经营，只是城管部门服务城市的一个方面。”贵阳市城管局工作人员小曾告诉记者，除了综合执法外，城管系统还涉及了市政、环卫、河道管理、供水等城市方方面面的服务工作。据了解，其中市城管局直接管养的城市主干道就达38条；排水管道235公里，排水井1.4万个；人行天桥、通车桥梁123座，地下通道9座；照明设施13万盏。在环境卫生管理方面，目前全市共有环卫工人7000余人，清扫保洁面积近1200万平方米；管理公厕527座，垃圾清洁间1111个。

同时，城管队伍还是贵阳一支重要的应急力量。每年汛期，全体城管队员都是抢险应急队。今年1月的凝冻灾害危及了城市的正常运转，一个多月的日日夜夜里，各级城管部门50多支党员突击队1.3万名干部职工奋战在风雪中，扶老携幼，撒盐除冰，抢修供水、路灯设施，留下了一个个感人的身影。改变形象，还需更亲民

城管队员张志祥告诉记者：“工作再苦再累都不怕，怕的是市民不理解、不认同。” “改变形象，还需更加亲民。”贵阳市城管局相关负责人介绍，2009年以来，城管局以城市管理“12319”服务热线为平台，作为与市民沟通的桥梁和纽带，开展“卫生死角大搜寻”等活动。热线开通后，累计受理市民来电32万余个，其中，采纳市民的合理化建议和意见近3000余件，处置都市陷阱、污水外溢等城市管理事部件案件26.3万件。

在电话服务热线的基础上，贵阳市城管局今年年初正式启动网络工作机制。上周，贵阳市城管局成为贵州都市网全省首家实名认证单位用户，该局系统的14个网络账号每天在都市网上“现场办公”。

⊙延伸阅读

一位城管队员妻子的日记 2011年1月18日

凝冻天气持续了多日，可能是天气的原因，妈妈的血糖又升高了，医生早就建议住院治疗，一直说带她去医院，可老公安排不出时间，整天和他的队友在街头撒盐、除冰、扫雪，回来又要写工作日报。昨晚，他眨着发红的眼睛对妈妈说：“等这段时间忙完，我们就联系程医生„„”妈妈还是那句话：“我没事，你先做好自己的工作。”

看着熟睡的老公，我轻轻给他掖好被子，“真想从晚上10点睡到第二天10点。”想起老公这句话，我有一种心疼的感觉在弥漫。

2011年1月20日

晚上8点钟，刚吃完饭，接到老公电话，他今晚不回来了，明天凌晨3点要清扫积雪，他担心迟到，直接去办公室睡了。电话中他的声音有些哑，估计咽炎又发作了。女儿抢过电话，非要爸爸带她买过年的新棉衣。女儿扬着乖巧的小脸，开心的对我说：“妈妈，爸爸答应我了。”我知道，肯定又是一次落空的承诺。看来，明天我要抽空替丈夫带女儿去买衣服了。

我叮嘱他抓紧时间休息，明天我再帮他买药。2.城管，这一本为缓解社会矛盾而生的部门，却在近几年被指为矛盾的制造者，在一片指责中声名狼藉。为此，各地纷纷推出“城管新政”，却依然陷入尴尬的境地：2011年6月，湖北启动“城管革命”，7月，武汉城管执法时被打。2011年6月，石家庄规范城管执法行为，8月，网络上出现“石家庄城管殴打卖水果老人”的视频。

不管你愿不愿意看见，城管都会准时出现在你的面前，这是小商贩们面临的尴尬；不管你愿不愿意承认，在民众心里你的形象已经贴上了标签，这是城管面临的尴尬。这两种尴尬交织在一起，各地的“城管新政”遭遇尴尬也就并不稀奇了。

其实，抛开对城管的有色眼镜平心而论，各地的“城管新政”的确有可圈可点之处，整改措施更非仅仅是蜻蜓点水，有的甚至毫不避讳城管执法中存在的问题而直指根本的弊端，这样坦率甚至可以用深刻来形容的变革意愿本来应该得到民众的掌声，但是现实中却是无人喝彩甚至是喝倒彩，这无疑让各地城管部门很受伤。

一张热脸居然贴了现实的冷屁股，各地的城管部门心中有多沮丧、多失望自然不用详细描述。但是，很显然，现实的尴尬恐怕不能完全归结于民众的不理解，城管部门更需要扪心自问：如何在底层民众的基本生存权与城市管理之间寻找到合适的平衡点，出台的“新政”能不能承担起这个重担？自己的“新政”措施真的完全契合实际吗？小商贩法律意识淡薄的现状对于城管转变形象会产生什么样的影响，对此城管又进行了哪些必要的应对措施？还有，城管队伍的良莠不齐是否能承担起“城管新政”的重任？在现实执行中，一部好经会不会因为和尚歪嘴而被念走了音？

“城管新政”遇冷的尴尬现实表明，这些问题的答案真的并不乐观。又是“新政”本身的问题，又是执行人员的问题，话说到这个份上，“城管新政”的尴尬背后却多了一丝类似于“王安石变法”的悲壮与无奈，也就让我们更加的有理由担心，各地“城管新政”接下来的命运会怎样，备受打击的城管部门是不是还有继续努力的决心和勇气？

无论网友有多少怨言，无论城管部门有多少委屈，大家都应该有一个基本的共识，那就是“城管新政”必须要探索出一条更加适合的道路，克服各种困难坚持走下去。即使是遭遇了始料未及的尴尬，但是各地的探索也并非全无收获，起码让城管部门知道了症结所在和努力方向，让管理权开始正视民权，寻求与小商贩权利在一个更加公开的平台上公平博弈，这已经是一个不小的胜利。很显然，即使是再苛刻的旁观者，也会怀着最大的善意去敦促各地城管部门完善新政，做得更好。毕竟，我们都希望各地的城管新政能有一个“商鞅变法”式的成功结局，而不是真的完全变成了“王安石变法”，只留给民众折戟沉沙的嗟叹和依然如故的小商贩与城管之间的矛盾冲突。

3.去年18名城管被开除，48人脱岗学习。市城市综合执法支队支队长表示：城管有问题 直接向我投诉 为从严治队，2010年贵阳城管队伍开始实行准军事化管理；在贵阳，100多起可能激化矛盾的事件，因城管文明执法得以控制。为何城管正常执法，有时也会受到不明就里的指责？心理专家陈昌海表示，在部分市民印象中，个别城管的不良形象成为整支城管队伍的代表并被长期固化。

城管支队长： 直接找我投诉

贵阳市城管局副局长、市城市综合执法支队支队长孙华中表示，“改变这支队伍在市民心目中的不好形象，还要从根本上改变这支队伍的散漫作风”，他认为，对于一些市民直指城管队伍中目前存在的不作为、执法粗暴简单，不容回避，应该从严治队。

贵阳市2010年出台了相关办法，对城管队伍实行准军事化管理

孙华中告诉记者，市城市综合执法支队对此成立了专门的督查队伍。2010年以来，贵阳城管有18名队员因不文明执法、不作为等原因被开除；48名队员被脱岗学习，脱岗学习期间不发工资，学费自理。孙华中公布市城市综合执法支队支队监督电话：0851——5812348，他表示：“市民遭遇城管不文明执法，可直接向我投诉。”

心理学家：

成立之初不重视方式方法

贵阳市心理卫生健康咨询中心首席心理咨询师陈昌海分析，在部分市民印象中，个别城管的不良形象成为整支城管队伍的代表并被长期固化：正常执法时，有时也会受到不明就里的指责。“这和城管成立之初不够重视执法方式方法、城管执法对象多为弱势群体，大众同情弱者的心理倾向，都有极大关系。”

陈昌海认为，“一线城管队员会成为个别市民心理上社会矛盾情绪的出发点，这时矛盾往往会激化。”他解释，中国目前处于一个转型期，个人在生活、工作中遇到的矛盾增多，个别人因此产生的情绪不能正常宣泄时，往往会转移到城管、交警等一线执法队伍上来。

对此，陈昌海建议，市民应该明确，首先城管是一份正常的职业，工作的出发点，是为了让城市整洁美丽。个别人员执法简单粗暴不代表城管部门的态度、更不代表政府的态度。带着这样的心态看待城管执法，就可摒弃一些偏激心理。而在遇到个别城管不文明执法时，应该第一时间拨打城管纪检部门电话进行举报，而不是做一些不理智的过激行为。城管队员在正常执法受到指责时，陈昌海认为，要控制情绪，更加耐心，切忌受到周边过激情绪的传染。陈昌海表示，城管、市民、执法对象，应该换位思考。“大家多一点宽容之心，事情就会好很多”，陈昌海说。

9月份，市城管部门将针对主要道路、重点区域、热点难点区域的各类市容违法违章行为，开展“市容集中整治月”活动。重点整治背街小巷、农贸市场、校园周边等重点、热点、难点区域的各类市容违法违章行为。同时，以学校开学为契机，对校园周边市容环境秩序进行一次大清理，为学生创造良好的学习氛围；对建筑垃圾、渣土运输、夜间施工噪音扰民加强监管。同时加强夜间监管，严控偷倒建筑垃圾及渣土车抛洒滴漏的违法行为；对主要道路、重点区域的机动车道板违停加大查处力度。尤其对中心商务区和一、二级道路、车站广场周边，实行早8时到晚12时无缝隙管理，确保无明显道板违停；对各类违法建设加强整治。加大对违法建设的监管和拆除力度，力争做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间拆除。

崇安城管执法大队针对辖区门头广告存在布局不合理、设置过多过滥、档次层次偏低、安全隐患突出等问题，坚持“统一组织、部门联动、属地为主、疏堵结合、依法处置”的原则，对未经审批设置、存在重大安全隐患、影响交通安全的，以及群众反应强烈的违法广告坚决依法予以拆除。此次集中整治，大队成功整治广告门头178起，有效的改善了城市环境、美化了城市面貌。在此基础上，大队将结合工作实际，进一步制定规划、完善法规、修订标准，并强力整治，建立和完善户外广告、门头牌匾长效管理机制，营造富有特色、形象鲜明、内涵丰富、格调高雅的城市空间视觉效果。

位于盛德路的一家烤鱼馆因日常生意不错，油烟熏人，外加经常性要营业到半夜，噪音污染往往扰人清梦，为此临街的居民意见很大。北塘城管执法大队得知此情况后，立即走进北塘区仁和社区利用座谈会的形式对居民的这一诉求展开调查，调查发现烤鱼馆不仅油烟和噪音大，同时还存在无照经营、占道经营等问题。于是，大队联合工商对盛德路烤鱼馆进行了整治。经过联合教育与整治，烤鱼馆经营业主改正了违章行为。为此，盛德路临街居民自制锦旗送到了城管北塘执法大队，对大队急百姓所急、办利民实事表达谢意。

滨湖区城管局在全区9个镇、开发区、街道同步开展专项整治，全面整顿和提升辖区市容环境面貌。采取条块联动的方式，结合各镇、开发区、街道的实际情况，选取市民群众反映最强烈、呼声最高的市容难点问题作为首批整顿重点。在河埒街道、荣巷街道、蠡湖街道、蠡园街道等建成区街道，老新村周边农贸市场无证摊担、占道经营问题突出，对此，街道城管中队按照“每日三轮巡查，每周三次整治”的频率，连续一个月开展拉网式整治，同时，区城管大队、执法大队也专门调派力量，进一步强化整治的力度和效果。在太湖街道，针对辖区内无证洗车场点、废品回收站“脏乱差”问题，城管部门专门组织力量开展整治行动，共取缔废品回收站10余个，洗车场点13家。锡山区按照“坚决遏制新增违建，逐步清理历史违建”的原则，重点对2010年以来的新增违建进行集中整治。各镇（街道）分别成立了由主要或分管领导任组长的领导班子，组织全区违法建设整治工作。同时，积极进行宣传教育工作，同时组织专人员上门宣传，引导违建户开展自拆工作。城管、公安、消防、国土等相关部门组成专门的拆违队伍，确保在动员自拆不通的情况下，提供强拆时充足的人员保障。同时，区纪委、区城管局分别对各镇（街道）的整治工作开展督促检查和协调指导，确保违法建设整治工作有序开展。各镇（街道）分别制定整体整治方案，认真组织开展拆除工作。截止9月20日，整治工作取得初步成效，共拆除违建24处，拆除面积9300多平方米。

广州城管新增29项处罚权 执法可要求公安机关协助

新《广州市城市管理综合执法细则》(以下简称《细则》)10月9日开始实施。《细则》不仅使广州城管行政处罚权从203项增至232项，新增了户外广告管理、燃气管理、井盖设施、乡村违法建设四大方面城管执法范围，而且对于占道经营、超时施工等责令改正后又实施的情况，认定为不同时段发生的新违法行为，城管执法可以发现一次处罚一次，整治效果将有望更为有效。

从1999年开始，广州市赋予了城管执法64项行政处罚权。之后，经过不断调整，城管执法部门的行政处罚权已上升到203项。在新《细则》中，8个部门、12个方面共计232项行政处罚权的范围更加清晰。《细则》在第十四条还做了开放性规定，为日后扩大城管综合执法范围预留了空间。

《细则》体现了多处创新：

针对进入建筑物查处违法行为但当事人拒不合作等情况，《细则》规定，城管综合执法机关应提请公安机关协助，公安机关应当予以配合。广州市城管执法局方面对此表示，今后不只在强拆阶段，就是在查处阶段遇到阻拦，城管都可以给公安机关发函要求协助。

针对执法中常常遇到的反复违法的问题，《细则》规定，原行为经城管执法人员处理后在法律上已经“终结”，再次实施的违法行为应认定为新的违法行为。

“在城管执法实践中，常常出现违法行为人经城管执法队员处理并责令改正后又实施的情况。此项规定，有望对乱摆卖、夜间施工的违法行为进行更有效的整治，城管执法机关发现一次就可以处罚一次。”广州市法制办副主任林琦对《法制日报》记者解释道。《细则》还创设先行登记保存或者扣押物品的“封存”制度。即城管执法部门在查处乱摆卖时，“对登记保存或者扣押的工具和物品当场难以清点的，可以直接封存入证据箱(袋)等证据收集容器予以保存或者扣押。”

由于不少流动商贩在实际执罚过程中拒绝在通知书上签字，不承认违法事实，《细则》针对“送达难”问题规定，在调查取证时，当事人应当正确填写送达地址确认书，如果地址信息不准确、变更却未及时告知、拒绝签收等，导致当事人逾期或未能收到执法文书，将视为送达。

新《细则》对部分行政处罚权进行了调整，城管执法机关的行政处罚权从现有的203项增至232项，新增29项，多项新的执法职能被划归城管部门。有专家指出，法规令城管执法范围更清晰，权力被关进“笼子”里，但相关部门要尽量避免相互扯皮。

新《细则》还进一步规定了区政府不履行监督职责的责任追究：区政府不督促区城市管理综合执法机关履行执法职责或者督促不力，造成重大损失或者恶劣影响的，市城市管理综合执法机关可以提请市政府或者市监察机关追究区政府相关责任人的责任。

焦点一 “划地盘”

明确城市管理综合执法的具体范围，是新《细则》修订的核心。焦点二 去争议

新《细则》设置了明确的处罚规则，统一了执法尺度，减少执法争议，避免暴力抗法。焦点三 令必行

新《细则》进一步规定了区人民政府、街道办事处、镇人民政府不履行监督职责的责任追究，以保证监督落实到位。

犬只当街排便不处理将受罚 明确城市管理综合执法的具体范围，是新《细则》修订的核心。

与原综合执法范围相比，新《细则》对部分行政处罚权进行了调整，新增了户外广告和招牌设置、燃气管理、井盖设施管理方面的行政处罚权；扩大了对违法建设的查处范围，赋予城管执法机关对乡村违法建设和尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设的行政处罚权；将原委托城管执法机关行使的建设工程、城市路灯照明、人民防空、供水管理方面的行政处罚权直接授权城管执法机关行使；剔除了城市绿化管理以及市政管理中污染、损坏、擅自占用和开挖城市道路车行道的行政处罚权。经过调整，城市管理综合执法范围更加清晰。

根据新《细则》，广州市城管综合执法部门将对破坏白云山风景名胜区环境，违反《广州市养犬管理条例》中对犬只粪便未即时处理、随意抛弃犬只尸体、占用公共场所饲养和经营犬只、设置坟墓埋葬犬只尸体等行为行使行政处罚权。

同时《细则》还规定了市政府可根据实际情况增加执法种类职能，为日后扩大城市管理综合执法范围预留了空间。

明确城管依法享有行政强制权

针对执法实践中的突出问题，新《细则》设置了明确的处罚规则，这些规则包括： 第十六条明确规定城管部门在法律范围内有权行使与行政处罚权相应的行政检查权和行政强制权，在查处违建时，必要时能提请公安机关协助；

第十七条规定，占用公共场所设摊经营、兜售物品、门窗和外墙设摊经营和超出规定时间施工均属于不同时间段发生的新违法行为，并创设了先行登记保存或者扣押物品的“封存”制度；

第十八条借鉴民事诉讼司法实践设立的地址确认书制度，针对“送达难”问题对文书送达规则做了明确规定：当事人填写的送达地址等信息不准确、变更送达地址未及时告知、受送达人或者其所指定的代收人拒绝签收，导致当事人逾期或者未能收到执法文书的，视为送达等等。

这些规则的设立，统一了执法尺度，使城管执法机关依法行政，规范执法，提高执法效率，减少执法争议，避免暴力抗法。

第二篇：对最低薪资制度的利弊分析

对最低薪资制度的利弊分析-财务管理

我国的最低薪资制度，始于 2004 年国家劳动和社会保障部发布的《最低薪资规定》，旨在保障劳动就业者的合法权益，规避违法用工，拖欠薪资或者低价用工的现象，促进社会的和谐发展。

最低薪资，是指劳动者在法定劳动时间，提供正常劳动，其所在用人单位所必须支付的最低劳动报酬，它不包括加班加点薪资，中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴，以及国家法律法规、政策规定的劳动者保险、福利待遇和企业通过贴补伙食、住房等支付给劳动者的非货币性收入等。最低薪资一般分为月最低薪资和小时最低薪资，根据经济发展状况和劳动力供给的情况不同，我国各个省份核定的最低薪资标准不同，2011 年，浙江、广东、上海的最低薪资分别是 1310 元，1300 元和 1280 元，是全国最高的三个地区。

一、最低薪资制度的意义

首先，最低薪资制度为劳动者拿到合理的收入提供了法律依据。在没有最低薪资标准之前，企业用工混乱，企业和员工随意约定薪资标准，甚至随意克扣员工的薪资，企业有时会根据劳动者求职的迫切程度确定薪资，对于就业的弱势群体，包括低学历求职者，接近退休年龄求职者，女性求职者，在核定薪资时，不能做到同工同酬，产生用工歧视，不利于企业和社会的良性发展。实行最低薪资后，企业必须在最低标准线以上支付员工薪资，大大减少了原来的不公平现象，而同时，在企业不按规定执行最低薪资标准时，劳动者在维权时也有了法律依据。

其次，最低薪资制度可以在一定程度上阻止企业随意延长劳动时间的违法行为。

最低薪资制度的前提是在法定的工作时间支付的最低工作报酬，而在未执行最低薪资制度之前，企业虽然按照约定的薪资标准支付了劳动报酬，但却随意延长员工的劳动时间，甚至休息日不安排休息，降低了工人的小时工作报酬。执行最低薪资标准后，对于员工在超出法定工作时间的额外劳动报酬，在核算上有了更直接的法律依据。

再次，实行最低薪资制度有利于宏观经济的繁荣。一方面，员工薪资的增长，使他们的消费购买力增加，促进了市场经济的繁荣发展。另一方面，最低薪资制度的法定性，必定导致一些靠低价用工的违法企业没有了生存空间，纷纷倒闭，这将净化市场经济秩序，有利于国家对用人单位的进一步规范。

二、最低薪资制度的弊端

首先，最低薪资制度提高了企业的人工成本，降低了企业的利润。这一弊端对劳动密集型企业的影响尤其突出，劳动密集型企业的用工成本占收入总额的比例超过了 30%，这个行业的特点是劳动技能水平要求低，吸收社会用工数量大，员工可替代性强。执行最低薪资制度后，企业至少要支付最低薪资标准，必将提高原有的一部分低收入者的薪资，而企业内存在自己的薪资序列，水涨船高下，各个岗位的薪资都将随之上调。以上海的最低薪资标准为例，自 2004 年起，每年都以约 10%的速度在上涨，对劳动密集性企业来说，意味着企业的用工成本每年也以此速度在增加，这对企业来说负担沉重。

其次，最低薪资制度容易导致社会失业率的提高。我国的经济体制多种多样，包括国有企业，集体企业，外资企业，合资企业，私营企业，个体经营等诸多所有制形式，其中，私营企业和个体经营由于数量众多，有效的解决了一大部分社会就业问题。而最低薪资制度的执行，必然导致一些无力承担用工成本的企业倒闭，致使其原雇佣的员工失业，而在正规的企业之中，为了促使用人效益的最大化，企业也偏向于使用年富力强，知识学历层次高的员工，这导致求职的弱势群体失业。另一方面，为了控制总成本，企业也需要减员增效，这也进一步导致社会失业的增加。

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再次，最低薪资制度违背市场需求理论，不利于劳动力的优化配置。最低薪资其实是限定了劳动力的最低价格，而劳动力的价格应该由市场供求关系决定而不是政府规定。规定的最低薪资标准作为劳动力价格信息，可能会导致市场信号失真，通过最低薪资法直接干预劳动力市场运行会导致劳动力资源的低效率配置，进而丧失了一部分劳动力的竞争优势。

三、劳动密集型企业的应对措施

第一，建立薪资的定期增长机制，加大员工的绩效考核力度。对于劳动密集型企业来讲，最低薪资制度如一个隐形推手，不断的推进企业的薪资成本在提高，以宾馆饭店业为例，在实施最低薪资制度之初，有约 40% 的员工被迫执行最低薪资，随着最低薪资的逐年增长，其他在最低薪资增长线以上的岗位也必须同步上调以保证不同级别间的薪资差距，这就出现了一个企业薪资增长和最低薪资增长赛跑的现象，而且似乎企业的增长总是慢于最低薪资的增长。解决这一问题，需要建立企业薪资的定期增长机制，对员工的工作业绩进行考核，考核合格的逐年增长薪资，考核不合格的辞退或者适用最低薪资标准，实现内部公平，优胜劣汰。

第二，减员增效，降低总成本。

最低薪资的执行势必增加企业的薪资总额，而降低的办法只能通过裁员这一途径。劳动密集型企业应通过岗位的整合，甚至部门间的结构性调整来减少总的用工人数。企业通过重新核定每个人的日工作量，重新定岗定编，不但会减少总人数，还能有效的提高劳动生产率。实践证明，即便一个员工承担了两个人的工作，拿了两个人的薪资的情况下，企业也节省了一名员工社会保险等辅助性支出，对企业仍然是利大于弊，另一方面，由于薪资增长的超预期性，会让员工更加稳定，利于企业的长久发展。

当然，这一措施仅对冗员较多的企业适用，有些企业人员编制较少，并没有太多裁员的空间，则裁无可裁，毕竟不能靠牺牲产品质量来达到降低成本的目的。

第三，使用派遣制员工或者特殊性质的用工。

《劳动合同法》执行后，劳务派遣企业逐渐多了起来，对于劳动密集型企业来讲，劳务外包是一个绝佳的选择，企业可以根据营业情况自主决定使用派遣制员工的数量和时间，并不用在营业淡季“养人”；同时，劳务派遣制员工薪资固定，企业所承担的辅助性支出较少，亦不用考虑级别间薪资配比问题，避免了内部不公平的现象出现。

另一方面，劳务派遣制员工的使用可以规避法律风险，企业对于不符合要求的员工，随时决定去留，不用考虑劳动合同法范畴内的取证问题，减少了用人单位人事部门的工作压力。

为降低总成本，企业还可以使用钟点工，退休返聘或下岗的职工。钟点工的特点是灵活性强，适合重要任务的突击。而退休返聘和下岗职工的特点是工作经验丰富，薪资期望值不高，且不用为其缴纳社会保险费用，可以节约一部分人工成本。

综上所述，最低薪资制度作为国家的一个政策性规定，企业必须要执行，但企业应该正确对待这一规定的利弊关系，趋利避害，在不违反政策的同时，保障企业合法权益，实现企业利润的最大化。对于劳动密集型企业来说，人工总支出占收入和利润的比例偏高，薪资成本的节约和收入的增加形成了一对矛盾，如何取得平衡，将是企业需要认真研究的课题。

第三篇：中国当代官衔制度

中国当代官衔制度

国家级正职：

国家主席，中华人民共和国中央军事委员会主席，全国人大常委会委员长，国务院总理，全国政协主席。

国家级副职：

国家副主席，全国人大常委会副委员长，国务院副总理，国务委员，全国政协副主席，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协副主席。

省部级正职：

全国人大常委会，国务院，全国政协下属部委行署室和事业单位正职领导人（特殊规定的副职），各人民团体正职，各省、自治区、直辖市人大、政府、政协的正职领导人（特殊规定的副职），国家正部级企业正职领导。

国务院各部委正职干部（如教育部部长、国家发改委主任）

各省、自治区、直辖市政府正职干部（如江苏省省长、天津市市长）部队正军职干部（如江苏省军区司令员、12军军长）

省部级副职：

全国人大常委会，国务院，全国政协下属部委行署室和事业单位副职领导人和副部级机关正职，各人民团体副职；各省、自治区、直辖市人大、政府、政协的副职领导人，副省级城市人大、政府、政协的正职领导人（特殊规定的副职），国家正部级企业副职领导，国家副部级企业正职领导，副部级高校正职。

国务院各部委副职干部（如公安部副部长、国家体育总局副局长）国务院部委管理的国家局正职干部（如国家文物总局局长）

各省、自治区、直辖市政府副职干部（如安徽省副省长、重庆市副市长）各副省级市政府正职干部（如南京市市长）

部队副军职干部（如浙江省警备司令部副司令、31军副军长）

厅局（地）正职：

全国人大常委会，国务院，全国政协直属部委行署室和事业单位的下属司局室正职，全国人大常委会，国务院，全国政协副部级机关副职。

各省、自治区、直辖市人大、政府、政协的直属机关和事业单位的正职，副省级城市党委人大、政府、政协的副职领导人。

各地市（设区）人大、政府、政协的正职，国有副部级企业的副职和正厅级企业正职领导，省署高校正职。

国务院部委各司正职干部（如教育部社会科学研究与思想政治工作司司长）

各省、自治区、直辖市厅局正职干部（如河北省交通厅厅长，北京市财政局局长）各副省级市政府副职干部（如宁波市副市长）各地级市政府正职干部（如无锡市市长）

部队正师职干部（如1军后勤部部长、34师政委）注：以上为高级干部

厅局（地）副职： 全国人大常委会，国务院，全国政协直属部委行署室和事业单位的下属司局室副职，各省、自治区、直辖市人大、政府、政协的直属机关和事业单位的副职，副厅级正职。

副省级城市人大、政府、政协的下属机关正职，各地市（设区）人大、政府、政协的副职，国有副厅级企业的正职和正厅级企业副职领导，省署高校副职，大专正职。国务院部委各司副职干部（如人事部人才流动开发司副司长）

各省、自治区、直辖市厅局副职干部（如黑龙江省建设厅副厅长、上海市文化局副局长）副省级市所属各局及各区县政府正职干部（如南京市教育局局长、江宁区区长）各地级市政府副职干部（如苏州市副市长）

部队副师职干部（如35师副政委、179旅旅长）

县处级正职：

各省、自治区、直辖市人大、政府、政协的直属机关和事业单位的下属处室正职。

副省级城市人大、政府、政协的下属机关副职，各地市（设区）人大、政府、政协的下属单位正职，各县市人大、政府、政协的正职，国有正县级企业的正职，省署高校院系处室领导，重点中学正职。

国务院部委各司所属处室正职干部（如农业部种植业管理司经济作物处处长）各省、自治区、直辖市厅局所属处室正职干部（如江苏省科技厅农村科技处处长）副省级市所属各局及各区县政府副职干部（如沈阳市卫生局副局长、浦口区副区长）地级市所属各局及各区县政府正职干部（如扬州市劳动局局长、滨海县县长）部队正团职干部（如105团政委）

县处级副职：

各省、自治区、直辖市人大、政府、政协的直属机关和事业单位的下属处室副职。各地市（设区）人大、政府、政协的下属单位副职和副处级单位正职。各县市人大、政府、政协的副职，纪委书记 国有正县级企业的副职，副县级企业正职。市属中学正职。

乡科级正职：

各地市（设区）人大、政府、政协的下属单位所属科室正职 各县市人大、政府、政协的下属单位正职，各乡镇政府正职，国有正科级企业的正职 县属重点中学正职。

乡科级副职：

各地市（设区）人大、政府、政协的下属单位所属科室副职 各县市人大、政府、政协的下属单位副职，各乡镇政府正副职，国有正科级企业的副职。

注*：行政级别原则上与党内职务无关，但是地方官员同时任上一级党委常委的，级别按上一级算。

注：各高等院校、科研院所、医院等事业单位，其各级干部参照政府各级干部待遇，但不具有行政级别，不属于公务员编制

第四篇：中国当代官衔制度

中国当代官衔制度

省

-------

地级市

-------

县级市

--------

镇

厅

（省政府组成部门，省一级机关：工商局、国税局、广播电视局、食品药品监管局）

（地级市机关部门（除计划单列市，主要领导：市委书记，市长，市人大主任，市政协主席）

处

（厅级机关的内设机构：人事厅公务员管理处、出入境管理处）

（部队正团长）

（市一级机关：

局长（财政局、公安局、农业局）、县（市区）书记、县市区长、人大主任、政协主席）

科

（地级市机关的内设机构

—

正科级）

（县一级机关：局长、县镇党委书记、乡镇长、人大主席）

股

（县一级机关：县教育局教育股）

厅级

——

省级机关的厅、局，地级市的书记、市长、人大主任、政协主席，部队的师；

处级

——

省级机关的内设机构，地级市的局，县（市区）的书记、县市区长、人大主任、政协主席，部队的团；

科级

——

市级机关的内设机构，县（市区）的局、乡镇书记、乡镇长、人大主席，部队的营；

股级

——

县（市区）机关的内设机构，部队的连。

我国地方上通用的领导职务，地方上目前还有一种叫非领导职务的，主要设了以下几个，为了说明方便，将非领导职务的级别和领导职务的级别作个对比：

正厅级

——

巡视员；

副厅级

——

副巡视员；

正处级

——

调研员；

副处级

——

副调研员；

正科级

——

主任科员；

副科级

——

副主任科员；

正股级

——

科员；

副股级及以下

——

办事员。

当然，这主要是从很规范的角度出发给对比的，实际操作中由于工龄、任职时间等因素的影响会有所出入，如有的股长年龄比较大了，当股长的时间比较长了，也可以给他一个主任科员的非领导职务。

现在部队的职务和地方职务不能简单进行换算，一般来说，部队回到地方的其级别待遇可以不变，原先什

么级别的就给什么级别的工资待遇（如副团回到地方，不管其职务如何，他的工资待遇都是按副团的），但职务一般要降

2级。如正团转业到地方，在地级市安置，也就安排个正科的职位，并且还不会是很好

单位的正科，一些热点部门如财政局、税务局、人事局、公安局等还不一定进得去；在县里安置，好点也

就一个一般局的局长（其实这种情况都非常少，一般都先安排个副局长，等过了几年，他的表现较好或其

他因素才给你个局长当当）

。目前我国地方上也就这么个情况，由于我国整个公务员的队伍比较庞大，部

队回地方，地方上也有难处。但有一点要说明的，如果从部队转业回地方的，其在部队时的职务在副团以

下的，地方上还是比较欢迎的，因为很多从部队回来的人各方面素质比较高，在公、检、法、司、乡镇等

地方还是比较吃香的，因为地方上也需要这样的人才。

2014细分行业报告汇集

副军级

——

正司局级

司局长

正师级

——

副司局级

副司局长

副师级

——

正处级

县处长

正团级

——

正处级

县处长

副团级

——

副处级

副县处长

正营级

——

正科级

科长

乡镇长

副营级

——

副科级

副科长

副乡镇长

正连级

——

科员级

科员（高年资）股长

副连级

——

科员级

科员（低年资）

排级

——

办事员级

上将

--

省、部级

--

副省、部级

少将

--

地、厅、市级

大校

--

副地、厅、市级

上校

--

县、处级，副县、副处级

中校

--

科级

少校

--

副科级

上尉

--

股级

中尉、少尉

--

科员

第五篇：反思城管制度

1、贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。

2、组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。

3、负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。

4、负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。

5、负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法

工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。

6、负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。

7、承办市政府及市市政管委交办的其它事项。一方面来看，城管人员被泼尿的、被刀子捅的、被围攻殴打的比比皆是，人民网4月18日转发的《法制日报》的一篇题为《城管屡遭暴力抗法执法改革试点12年仍难全国立法》的文章一开篇就用事实说话，描述了城管人员们在执法中的悲惨遭遇：

4月9日，浙江省杭州市拱墅区一名城管执法人员在对违章车辆拍照取证时，遭到车主殴打，致使其腰一椎爆裂性骨折。

3月23日，北京市丰台区城管大队东铁营分队在查抄一无照水果摊时，再次遭遇暴力抗法，并引发百余名路人围观，周边交通一度中断近4个小时。

3月22日，在北京市昌平区北七家镇，一名城管队员执法时，被一名商贩连扎三刀，小贩弃车逃离现场，受伤的城管队员则被送入医院治疗。

针对城管执法近年来屡遭暴力抗法且程度越来越严重的事实，该文提出了一个严肃的问题：原因何在？经过调查论证得出结论：原因在立法的缺少，即城管缺少法律的保护。要解决城管屡遭暴力抗法的问题，就要加强立法，对城管的地位和执法加以保护。

而另一方面，网络上爆炒的城管殴打小商贩，抄没经营工具，那一件件令人愤怒，令人义愤填膺的画面却不时的撞击着我那脆弱的神经。于是就产生了一个绝大多数网民们共有的念头“城管这个机构应该取消”。

可是我们又不得不再考虑一步，这就是如果取消了城管制度那么这个城镇的持续怎么来维护？我们是不是能够接受那些杂乱的占道经营者，喜欢那些乱竖乱立到处摆放的广告招牌？容忍那街道上一滩滩经营后留下的垃圾？

如果没有了城管那么这块工作有谁来完成？不需要城管，在马路上贴几个通知就能解决的问题吗？需要有人来管，那么叫谁来管？人民解放军？人家是抵御外来侵略的不可能管！武装警察？人家是保卫国家安全的也不可能管。人民警察？那是维护社会治安打击犯罪的不会管；工商局倒是应该管，但是他们没有这么一个队伍，再建一个队伍估计也就是换了名字的城管。街道老太太们来管？估计效果不会太好。

今天，我们见到了城管队伍太多的“强”，不由得我们不反思施行十年之久的城管制度。1997年，经国务院批准，北京市宣武区成立了全国第一个城市管理监察大队，自那以后，城管有了“相对集中行政处罚权”的尚方宝剑，职权一天天扩大，举凡市容环卫、城市规

划、道路交通秩序、市政、公用事业、城市节水、停车管理、施工现场、城市河湖等等，都有其可管辖之处。然而，这些职权行使的法律依据却始终处于模糊地带，一些地方的城管主要依靠红头文件而非法律条文来“执法”。这就造成了部分城管队员的错觉，自以为权力很大，无所不管，而不把法律和宪法赋予公民的合法权利当成一回事，依赖于简单、粗暴的工作方式，却不知这只能加剧社会矛盾。或许这便是部分城管队员掉入违法陷阱的因由吧。

这样的因由却提醒我们，是到了该好好建设文明城管、和谐城管并好好反思城管制度的时候了。

城管制度是随着城市建设的发展而产生的。城管制度的目的，是为了便于政府开展相对集中的行政处罚工作，将市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、工商行政管理和公安交通管理等领域的全部或部分行政处罚集中到城管部门，由城管部门行使“相对集中行政处罚权”，以解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等侵犯公民权益、影响执法效率和政府形象的问题。

然而，今年来城管暴力伤人事件频出，甚至发展到公然殴打他人致死的严重事件。这足以说明城管执法权尽管有法可依，但城管制度在实践中已经暴露出越来越突出的问题，在一些环节上积累起了越来越严重的弊端，已经到了非改革不可的地步。

城管制度目前存在的问题：

1、城管在执法过程中滥用暴力。今年来，部分城管暴力事件频出，事件中的城管人员在使用暴力时目无法纪，经常肆意殴打执法相对人，不经任何法律手续占有相对人的财务，造成相对人严重的人身伤害，酿成民怨，正因为如此，废除城管的呼声才会越来越强烈。

2、城管队伍扰乱国家正常的法律秩序。按照我国法律的规定，公安机关属于法律创制的政府序列，国家可以通过《刑事诉讼法》《治安管理处罚法》等系列法律法规，对其进行有效约束。而城管队伍是各地基于城市管理需要，自行创设的行政机构，法律层面上的地位尚未明确，没有明确的法律规定予以约束，只能靠自我约束和自觉，这种现象无疑将会对国家现有的法律秩序造成影响和冲击。

3、城管在某种程度上不但没有行使使命，反而加剧了社会矛盾。城管的存在导致了某些不负责任的政府官员产生懒惰依赖心理。对于社会存在的某些矛盾，不是本着建设和谐社会的原则正确的解决，而是将问题简单化，将其交予城管进行临时性、突击性解决，不疏导，反压制，这样就激化了社会矛盾，产生不稳定的因素。

4、以罚代管现象普遍存在。城管的职责本应以管理城市、服务城市为主，罚款仅仅是其手段。然而在现实生活中无数的案例证明城管往往以罚代管，只要交了罚款就睁只眼闭只眼，甚至发展到固定摊位、门店定期每月缴纳罚款，如同交“保护费”一般。有利可图之事争相罚，无利之事避而远之。

产生这些问题的根本原因在于城管被赋予了过大的权力，本来是由不同政府职能部门参与的管理活动变成由一家承担，同时，在权力被扩张时却没有相应的监督措施，最终导致了城管暴力执法的简单粗暴。

改革城管制度的基本思路：

首先，缩减城管部门的执法权。有些地方的城管部门不甘于已经集中到手的权力，不断争取扩充权力范围，试图把他们认为该管的事项都统统管理起来。如此“一家独大”的局面，助长了城管人员擅权滥权的冲动。目前，城管部门的职权涉及范围多达14个方面，近300项。因此，适当缩减城管部门的执法权限势在必行，必须要将某些领域的执法权交换给相关管理部门行使。第二，设立相应的监督机构制约城管部门的执法权。无人监督在很大程度上助长了城管人员在执法时使用暴力的倾向。因为如果没有监督，即使在工作中存在暴力伤人的问题，往往也是会不了了之。第三，加强对城管部门工作人员的道德培养、法律教育和业务培训。使其认识到，包括弱势群体在内的普通百姓，都有自己的人格尊严，他们的基本权利受法律保护。第四，地方政府要转变观念，对弱势群体给予应有的体察和关怀。这一点在对待流动摊贩时尤为重要，政府要为他们设计存身之法，同时增强城管部门的人性化管理意识和服务意识。

关于城管和谐执法的思考论文

城管执法的目的就是要通过人性化执法在城市化进程中推进和社会建设，在人民群众中树立党和政府的良好形象，为全面建设小康社会做作应有的贡献。作为城管人员，我一直在思考如何和谐执法的问题，下面，我就自已谈一点心得体会：

一、城管和谐执法的现实意义

（一）城管和谐执法是构建和谐社会的重要内容

城管执法部门是构建法制社会、法制政府的重要载体，其执法水平也反映了一个城市的文明程度。我们所建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平公正、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。社会主义和谐社会的内涵，为我国各个领域工作的开展提出了全新的要求。城管执法肩负着依法履行城管执法职责、解决矛盾冲突、消除不和谐因素、维持社会良好秩序的重要职责。执法的目的是通过树立“以人为本、执法为民”的理念，提高城市管理水平；通过文明执法展现城市形象，并以自己的实际行动带动和提高人民群众遵纪守法的意识，从而达到提高人民群众生活水平和生活质量，构建社会主义和谐社会的目的。

（二）城管和谐执法是依法行政的必然要求

依法行政是党的基本治国方略，也是城管执法队伍健康发展的根本所在。做好城管综合执法工作，必须树立以人为本、依法行政、执法为民的理念，推动城管执法工作始终在法治的轨道上运行。因此，城管综合执法必须摒弃过去“重管理、轻人性”的执法模式，通过“为民、亲民、爱民”的具体行动，进一步提高行政执法的透明度，体现政府以人为本、执政为民的理念，树立党和政府在群众中的威信。

（三）城管和谐执法是建设和谐城市的客观需要

走中国特色城镇化道路，是促进国民经济又好又快发展的一项重要举措。在城镇化发展过程中，除了经济发展方式转变、产业结构调整诸多内在因素外，城市的综合治理、城市的治安状况等，也直接决定了这个城市的发展后劲。因此，城管部门和谐执法、文明执法对于城市发展无疑是十分重要的。从这个角度上看，全面提高城管执法水平，营造良好的执法环境，也是加快推进城市化进程，全面提升城市综合竞争力的重要举措和构建和谐社会的重要保障。

二、当前影响和制约城管和谐执法的主要因素

在构建和谐社会过程中，城管执法工作总体上是和谐的。但随着我国城市化进程的不断加快，城市规模快速扩张，大量外来人员涌入城市，使城管综合执法面临着许多新的情况和问题。这些问题可从内、外因两方面进行分析：

（一）影响城管和谐执法的内部因素

1、城管执法体制尚不完善，为城管和谐执法带来体制上的障碍。我国城管执法起步较晚，虽然由于城市快速发展等原因，许多城市成立了城管执法机构，但国家至今尚未有专门机关统一进行管理。目前从各省、市情况看，城管执法机构基本由省、市政府政府主管，但职责不统一，处于各自为政、单打独斗的状态。由于其职能得不到有效发挥，极大地制约了城管综合执法的发展。

2、城管执法队伍整体素质偏低，迟滞了城管综合执法的进程。城管执法涉及的法律、法规、规章多大十几部，处罚项目达百余项，这就要求执法人员必须具备相应的专业知识和综合素质。纵观全国情况，城管执法机构组建时间普遍较短，而现有的城管执法人员多来自城管监察队伍及城市管理相关部门（如市政、园林、规划、建筑、人防等），由此带来人员素质参差不齐的问题。虽然各地城管执法部门加大了对人员的培训力度，但执法人员的素质仍然不能适应当前城管执法工作的需要。而执法人员中还有极少数徇私枉法、野蛮执法者，严重地损害了城管执法队伍的形象。

（二）影响城管和谐综合执法的外部因素

1、城市管理有关法律、法规不健全。目前进行城管执法的依据散见于十部法律法规之中，且在实际管理中经常出现法律法规间互相冲突的现象。加之城管执法机构的职能是从原来城市管理相关部门中剥离出来的，职能交叉等现象严重存在，难以形成执法合力。而相关部门揽权握责，也给城市管理执法工作带来较大困难和阻力。

2、执法环境不好，暴力抗法事件时有发生。在城市管理中由于没有从理念上解决管理的根本问题，因此不同程度的存在着为管理而管理、“重建设、轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的现象，突击式、运动式的管理方法普遍存在。在执法过程中，流动商贩与执法

人员间的关系常被称之为“猫鼠关系”，就是突击式、运动式管理的直接表现。对于部分下岗职工和外来人员的小本经营，如执法不慎，相关法规极易演变为暴力抗法事件。

三、构建和谐城管执法新模式

营造和谐的生活、工作、创业和发展环境，是现代化城市建设的一项重大战略任务，它对城管执法提出了更高的要求。这是构建和谐城管执法的根本要求，更是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观要求。为此，我们必须努力做好以下几个方面工作：

（一）建立健全城管执法的法律、法规，使城管综合执法工作迈向正规化

建立健全城管执法的法律、法规是搞好城管综合执法工作的前提和基础。因此，应建立从中央到地方的城管执法体系，以避免因体制断层而造成的各自为政、令出多门的混乱局面，形成全国城管综合执法一盘棋。对此，一是要加快立法步伐，尽快改变城市管理行政执法主体不明确、城管执法无法可依的状况；二是要加强立法解释工作，使法律规范更加切合实际，操作性更强，以解决有法难依问题。修改现行的法律、规章中。与构建和谐社会相符合或不相适应的内容。三是要抓紧制定统一的城管执法法律、规章，改变目前的城管执法缺乏法律规范和错位的现状应避免各种法律、规章在调整社会事务时发生重复、冲突或疏漏，以维护国家法制的统一。四是实行职能有机统一的大部门体制，健全城管部门的协调配合机制，从根本上构建和谐城管执法的体制机制。

（二）加强宣传，提高城管执法的社会认知度

人民群众对城管执法的认知度，直接反映城管执法的社会基础。因此，政府和城管执法部门必须千方百计加大对城管综合执法的宣传力度，将人性化管理、人性化执法贯穿执法的全过程，要充分发挥新闻媒体的优势，强化全民普法教育，使公众了解城管执法。通过宣传不断提高人民群众的法律意识，为城管执法奠定广泛而坚实的群众基础。

（三）强化树立以人为本、执法为民的理念，探索城管综合执法新模式

城管执法队伍要始终树立以人为本的理念，正确处理好文明执法与严格执法、管理与服务、教育与处罚之间的关系。在执法中，应充分考虑相对人的实际情况和实际困难，坚持以“疏”为主，“疏、堵”相结合坚持教育与处罚相结合，以教育为主；坚持服务与管理相结合，以妥善解决困难为主。要牢固树立执法为民的执法理念，坚持“执法就是服务”的宗旨，切实改变“执法就是处罚”的旧观念，不断强化“为民、亲民、爱民”理念，在执法过程中以理服人、以法服人。如在执法中对轻微的违法行为，实行“首犯不罚”，告知相对人违法的事实与危害，讲明其行为导致的后果，从而使当事人自觉接受和配合城管执法工作。

（四）打造城市综合执法的过硬团队

城管综合执法队伍的素质直接关系到党史和政府在人民群众中的形象，关系到社会主义和谐社会的建设。要打造一支作风过硬的队伍需要做好三个方面的工作：

一是要加强领导班子建设。城管综合执法起步晚，社会认知度较低，且工作性质要求执法人员必须具备一定的综合素质。这就要求我们加强班子建设，切实把城管执法工作与党史和政府的中心工作结合起来，做到整体推进，协调发展，保持城管综合执法工作旺盛的生命力和创造力。能够灵活应对城管执法中出现的新情况、新问题，领导执法人员以积极的心态投身城管综合执法事业。

二是要逐步提升执法人员的整体素质。执法人员要加强对党史的政策的学习，夯实政治基础；要结合工作性质和岗位特点，不断提高理论素质和执法能力；系统地学习城管业务知识，不断提高业务水平，学会在复杂的执法环境下妥善处理各种矛盾和问题。

三是要严格规范执法行为。要运用科学的管理手段和管理方法对执法队伍进行严格的管理，确保队伍建设健康发展。对少数害群之马必须严肃纪律，坚决清除，绝不姑息，以保持城管综合执法队伍的纯洁。

构建社会主义和谐社会对于城市管理行政执法部门来讲，就是要坚持“以人为本，执法为民”的执法理念，在行政执法过程中既要严格依法行政，又要体现人性化执法的效果，实现城管执法效果与社会效果的统一。这就要求城管执法部门必须认真研究解决工作中不断出现的新情况、新问题，走和谐城管执法之路。

总之，城管执法的目的就是要通过人性化执法在城市化进程中推进和社会建设，在人民群众中树立党和政府的良好形象，为全面建设小康社会做作应有的贡献。