司法实践中司法不公问题的原因及对策

第一篇：司法实践中司法不公问题的原因及对策

摘 要：司法活动就是要对社会中存在的遭到破坏和扭曲的权利义务关系加以矫正,对已经出现的冲突予以合理的公正的解决,从而消除和预防冲突的发生。现就司法实践中司法不公问题的原因及对策。

关键词：司法不公；存在原因；解决措施

司法不公，一方面从根本上否定了司法机构存在的理由，另一方面使司法活动丧失了公信力，毁灭了人们对裁判的期望，使人们不再愿意通过司法途径寻求正义，进而对守法的意义产生质疑，损害了法的权威性。所以，找出造成司法不公的原因，从而消除这一顽症，对正义的追求和实现，司法公正性和权威性的巩固，具有极为重要的价值和意义。1 评价司法不公的标准

司法不公，正如司法公正不是一种抽象的法律原则一样，也可以由一定的标准和尺度来衡量，具体说来，有如下几个标准：

1.1不严格适用实体法。司法人员裁决（广义，指裁判、决定等对案件事实和诉讼程序问题的各种处理）案件必须有法可依，而任何裁决必须依据实体法做出，即一方面要求司法人员正确运用实体法做出公正的裁决；另一方面要求司法人员要严格遵循法律面前人人平等的原则；此外，还包括司法人员正确的行使自由裁量权及在法律表现出滞后性和不完善性而出现法律漏洞时正确的解释法律，填补法律漏洞，努力实现裁决的公正。司法人员的司法活动达不到这些要求时，就会出现司法不公。实践中，司法人员往往能够达到前两个要求,监督者也往往重视审查前两方面,但是，司法人员自由裁量权范围内及法律存在漏洞时最容易存在、也是较多存在司法不公的地方，也往往成为监督的盲点和弱点。

1.2不独立、不廉洁、不效率。司法的独立性是司法公正的前提，这就要求司法机关及司法人员必须独立地行使司法权，不受任何个人和组织的干预。如果司法人员在办案过程中屈从权势，徇私情，其司法活动必然是不公正的。司法的廉洁性是指司法人员应当廉洁自律，不受各种利益的诱惑，自觉抵制各种腐败行为。只有坚定地保持司法的廉洁性，做到两袖清风，一尘不染，才能努力实现司法的公正。司法的廉洁是公正的保障，司法人员不廉洁，不可能做出公正的裁决。司法的效率性是司法人员在司法活动中必须讲究效率，尽量便民利民，尽量消除不必要的延误和烦琐。法谚有云：“迟来的正义不是正义”，裁判结果即使是公正的，如果违反了效率原则，也未必是公正的。

1.3不严格遵循程序。司法活动具有法定的程序，具有严格的规范性，它最大程度地限制司法人员在司法活动中可能出现的主观随意性，使公正以看得见的方式实现。司法机关严格遵循程序才能保障司法的公正。程序公正也是公正的要求。即使不严格遵循程序没有导致实体和结果上的不公正，也会使人们质疑司法的公正，同样带来的司法不公的效果。不严格遵循程序，本身也是司法不公。

1.4没有准确的认定证据，再现客观事实。司法程序的启动、进行到终结，均是建立在对事实准确认定的基础上。原始事实不可能重新发生，只能靠证据再现客观事实。因此，证据是司法活动的关键，必须准确地认定案件证据。凡是对证据的分析和判断是正确的、富有逻辑性的，则对事实的认定是准确的，在此基础上作出的裁决才有可能是公正的，反之即可能是不公正的。

1.5裁决结果不公正。裁决结果的不公正是指司法主体没有依法作出客观公正的、不偏不倚的裁决，如该起诉的不起诉，不该起诉的起诉，有罪判无罪的，无罪判有罪等等。准确的认定案件事实、正确地适用法律、严格遵循司法程序，所求的就是一个公正的裁决结果。结果不公正，前面的一切活动都是徒劳的。这是司法不公最突出的特征。用上述五个标准反思我们的司法行为，总会发现或多或少、或轻或重的司法不公现象，我们据此不断纠正司法不公行为，就会越来越接近司法公正。造成司法不公的主要原因

2.1错误的执法观念是造成司法不公的思想根源。上述五个典型案件中，司法机关有关办案人员均存在“有罪推定”、“疑罪从有”、“重打击犯罪轻保护人权”、“重有罪证据轻无罪证据”、“先入为主”等错误的执法观念。“观念是行为的先导”，在这些错误的执法观念下，司法机关少数办案人员的执法行为不能完全适应形势发展和执法工作的要求，这些错误的思想观念在这些办案人员的头脑中根深蒂固，自觉不自觉地沿用不合时宜的习惯做法办案，简单、粗暴执法，有的甚至涉嫌犯罪。

2.2司法人员个人素质不高是造成司法不公的主体因素。办理司法案件对办案者有着很高的素质要求,除了坚定的政治立场、符合现代法治精神的执法理念、严谨的执法作风,还需要较高的法律专业素养,缺少哪一点,都可能会自觉不自觉地导致司法不公，甚至办错案,造成难以弥补的损失。

2.3执法不严是造成司法不公的行为因素。在办案过程中，强调公、检、法三机关协调配合多，互相制约不够，因而未能发现、纠正侦查活动中的违法行为，使没有达到事实和证据标准的案件被提起公诉直至判决。司法机关没有认真落实有关案件承办、案件审批、检委会、审委会讨论案件的制度和规定，未能启动监督、指导和制约机制防止和纠正错案。所以，在很多情况下，我们缺少的不是法律制度而是遵守法律制度的司法精神和司法行为。

2.4工作机制不完善是造成司法不公的体制因素。

2.5外部干预也是造成司法不公的重要因素。外部干预主要是指一些部门、机关或个人直接插手干预司法案件处理,使一些地方、一些诉讼环节上出现了不同程度的司法不公,同一类型案件出现不同的裁决结果。司法机关应当坚决抵制来自外部的干预,依法独立办案,但在当前司法机关的经费需要依靠地方政府供给,司法机关的人员升迁、编制需由地方政府决定,司法机关的工作条件改善、装备更新依赖于地方政府及有关部门批准的情况下,仅凭司法机关自身力量还很难做到。

预防和消除司法不公的对策

3.1转变执法观念和执法思想保持长效，一方面司法机关的领导、监督、培训机制要真正发挥作用，坚持不懈地抓好干警的执法理念教育，善于发现干警不合时宜的思想苗头，及时指出及时纠正；另一方面，干警自己要善于接受批评与自我批评，加强自我建设，跟上时代步伐，不断提高自身的综合素质，从而适时转变执法观念，牢固树立符合时代发展要求的、正确的执法思想，自觉做到公正执法、严格执法、规范执法、文明执法。只有两方面相呼应，才能使司法不公现象从根源处消除。

3.2司法机关应坚持“以人为本”，坚持不懈地抓好队伍建设，才能解决司法队伍的素质与司法工作的要求不相适应的矛盾。队伍建设包括思想政治建设、能力素质建设、勤政廉政建设、纪律作风建设及队伍管理制度建设，各方面相互作用、相互促进，形成队伍建设的长效管理机制。通过队伍建设，建立一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的高素质、专业化的检察队伍。

3.3司法人员应重视审视自己的执法行为，破除执法不严的思想观念，防止和纠正法外程序、省略程序、违反程序等问题，坚守法定的事实和证据标准，正确贯彻公、检、法三机关之间及其内部各部门之间分工负责、互相配合、互相制约的原则，不能只讲配合和支持，不讲监督和制约，真正做到各司其职，各尽职守。

3.4司法机关应着力完善内部工作机制，尤其是内部监督制约机制。每每出现问题，我们会发现不是缺少相关的制度，而是一些工作机制没有启动，相关制度没有得到落实，从而导致了问题的发生。所以，完善工作机制应把重点放在保障制度得以落实及内部监督制约机制的有效启动上。

3.5外部干预有司法体制、财政制度等多方面的深层次的原因，短期内是无法改变的现实。在现有的状况下，有效地预防和减少外部干预，还有赖于各社会主体监督制约作用的发挥、司法独立观念的树立和行为上的自我约束，有赖于司法人员对法治信念的坚守，有赖于社会公众法律素养及监督意识的提高，共同营造公正的司法环境。

第二篇：执法不严、司法不公“自查自纠活动方案

执法不严、司法不公“自查自纠活动方案

（反贪局部门）

写作格式

1、企业/部门/个人的基本情况介绍

2、本次自查的依据，自查范围和内容

3、自查中发现的问题

4、整改措施及整改计划

5、结尾，一般用语：特此报告

2写作要求

(一)明确报告出自何种角度，必须站在一定的高度来写。

(二)报告中的文字表述要实事求是，既要肯定成绩，又不能虚报浮夸，凡是用数据来说明的事项，数据必须真实准确。

(三)报告撰写过程中，以上行公文体裁(报告)，把握客观性、陈述性叙述。文字要简练，避免重复，用语要准确，切忌词不达意，文字冗长。

(四)作为汇报材料，在会议中领导使用的文稿，可不写称谓和落款，正式上报的方向可根据相关要求决定是否添加称谓和落款以及正、副标题、报告人单位及职务等。

今年以来，我严格按照上级党风廉政建设的要求，不断加强本院党员干部的党风廉政学习和教育，始终保持清醒的头脑，与时俱进，恪尽职守，廉洁自律，带领院党组一班人充分发挥领导干部的表率作用，共同营造勤政廉洁、奋发向上的工作环境，确保了党风廉政建设工作的落实。

一、抓单位党风廉政建设责任制的主要情况

⒈加强领导，严格管理，增强责任意识。一是把党风廉政建设工作摆到全院工作的突出位置，纳入到全院总体工作思路当中制定了《县人民检察院党风廉政建设实施意见》、《党风廉政建设责任追究制》等各项管理制度及奖惩措施，把党风廉政建设作为纯洁干部队伍、维护司法公正的头等大事和重要的政治任务狠抓落实。二是落实领导责任，成立了县人民检察院党风廉政建设责任制领导小组形成了一把手负总责、副职领导分工协作、齐抓共管的责任网络。并按照工作分工对党风廉正建设工作进行了细化落实了检察长、副检察长和科室负责人的思想政治工作责任制，层层签定《党风廉政建设责任书》明确落实了具体的责任人真正做到责任、工作、指导、监督、追究“五个到位”，认真落实“一岗双责”，形成了一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设管理模式。二是把党风廉政建设作为全院干警考核的重要内容，把对责任制的检查同干部考核工作紧密结合起来，在考核中实行廉政建设一票否决制，对因工作抓得不力而造成严重后果和恶劣影响的，按照制度层层追究相关人员的责任。

⒉坚持以加强思想教育为基础，切实提高干部廉洁自律的自觉意识。在党风廉政建设工作中，我院党组始终坚持标本兼治，不断加大治本力度，注重在打牢思想基础上下功夫。紧紧围绕全县工作形势，结合工作实情、行业特点和干部职工的思想实际，开展多种形式的廉政教育和法制宣传教育。一是坚持做到“四个结合”，即理论灌输和专题教育相结合，增强教育的吸引力，感染力；针对性与预防性相结合，把小事当大事抓，把苗头当隐患抓；普遍教育与重点教育相结合，逢会必讲，常抓不懈；正面疏导与反面警示相结合，做到警钟长鸣。二是积极开展集中教育整顿活动。今年我院根据县委及上级院的统一部署，认真开展了保持共产党员先进性的“学教”活动和“规范执法行为，促进执法公正”的集中教育整顿活动，在全院干警中积极开展公正执法教育、思想信念教育以及艰苦奋斗的传统教育和为民服务的宗旨教育，增强拒腐防变的能力。在今年保持共产党员先进性教育活动中，我院被县上评为先进集体，受到了县委的表彰。三是树立典型，发挥榜样作用。我院十分注重学习执法如山、不谋私利的先进典型和敢于碰硬、顶住说情风、默默奉献、甘于清贫、勤廉兼优的优秀人物事迹，使全院党员干部学有榜样，赶有目标，通过组织学习全国模范检察官刘邦闹、方工、白云等同志的先进事迹，使全院上下形成了廉洁奉公、爱岗敬业的浓厚氛围，争先进和做好事氛围越来越浓。在“”中梁岩崩事故抢险救灾工作中，我院被评为先进集体，两名干警被评为先进个人，受到县委、县府的表彰。四是认真开展纪律作风教育整顿，加强队伍作风建设，坚持日常性对干警进行针对性批评教育。我院结合各项教育活动的开展，根据不同时期干警的思想状况，对干警的思想作风建设有针对性地加以改进，使部分干警存在的作风散漫、办事拖踏、马虎从事的状况得到了根本好转。

⒊整章建制，完善制度，提高党风廉政建设责任制的约束力。从加强管理、强化纪律、严肃查处上入手，一是建立内外监督制约机制。今年，我院在过去已有的《加强八小时以外思想政治工作意见》、《案件跟踪监督制度》、《中层以上干部述职述廉制度》、《廉政谈话制度》、《廉洁自律评议、考核、追究制度》、《领导干部个人重大事项报告制度》的基础上，又研究制定了《二○**年党风廉政建设规划》、《党风廉政建设和反腐败分工责任制》，切实加强对干警的教育、监督和管理，全面提高干部队伍的政治思想素质。二是进一步完善制度，规范执法行为。今年我院组织人员对历年来的刑事赔偿案件进行了专项清理，检察委员会对清理出的案件进行了逐案分析总结，查找发生错案的原因，研究减少和杜绝发生错案的对策，根据查找出来的问题对本院原《错案责任追究规定》和《检察委员会议事规则》不完善的地方进行了修订补充，强化了对错案责任的追究，规范了检察委员会议事规程。

⒋加强监督，切实规范执法行为和执法作风。一是认真落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对办案工作严格实行“一案三卡”的追踪监督管理，对重大案件实行错案责任追究制度，并加强干警八小时以外和办案第一线廉政建设的管理；二是严格规范案件管理，今年我院根据工作实际修订完善了《职务犯罪侦查办案规则》，认真贯彻落实高检院《起诉案件质量标准》、《不起诉案件质量标准》以及《主诉检察官办案责任制》、“两高一部”《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见（试行）》等工作规定，积极探索构建适合未成年人犯罪特点的捕诉工作方式等机制建设，从程序和制度上保证案件质量，促进我院执法能力和执法水平的进一步提高。三是坚持开门搞建设，把听取人大代表意见作为吸纳人民群众呼声的一个重要渠道，坚持经常性走访代表，召开座谈会，邀请代表视察工作，认真听取批评、意见和建议。在每年的“两会”期间，我院派出工作组深入到各代表团收集征求意见，在各项教育活动中，我们深入到各机关、单位、乡镇走访，发放征求意见函，现场接受群众意见，在报刊、电视发表公开信、公布举报电话，在街头设置意见箱等，广泛听取社会各界对检察工作及我院干警在执法思想、执法观念、执法作风、执法行为上存在的问题，并将这些意见梳理归纳成书面印发给全院干警对照检查，落实整改。

⒌坚持学习制度、勤于学习，提高党风廉政建设的自觉性。一是坚持政治理论学习制度，每周星期五定期组织全院干警参加的学习、讨论、交流活动，加强政治理论及检察人员职业纪律、职业道德的学习，对干警进行世界观、人生观、价值观的教育。并要求全院干警学习做到“四有”，即有计划、有记录、有考核、有学习心得，以增强学习的实效。二是完善了《党组民主生活会制度》，在民主生活会上，每位党组成员都把自己坚持党性、端正党风、维护党纪特别是保持廉洁以及廉政建设责任制工作完成情况作为重要汇报内容，开展批评“直呼其名、直言其事、直指其过”，扭转了我院民主生活会会风差、说话软、精力不集中，自我批评只谈情况不及痛处、批评别人含糊其词拐弯抹角等不良现象和庸俗习气，使民主生活会达到了互相帮助、共同提高的目的。三是班子成员坚持双重组织生活，坚持以普通党员身份参加所在党小组的组织活动，经常性主动到业务科室听取干警对自己个人及分管工作的意见和建议，广开言路，吸纳意见，自觉接受干群监督。四是组织全院干警观看反腐倡廉警示教育片，在我院经费十分紧张的条件下挤出资金为干警购买廉政教育学习资料，将中央纪委、中央政法委、上级检察院近年来制定的有关党纪、检纪及廉洁自律规定汇编成《廉洁从检手册》印发给全院干警学习，使全院干警不断增强廉洁从检意识和自觉接受监督的意识。五是以创建学习型检察院活动和各项教育活动为载体，促进干警不断增强正确履行宪法和法律赋予的各项职责、维护法律统一正确实施的本领。我院坚持“缺什么补什么”、“学以致用”的原则，结合干警的思想状况和工作实际，多次有针对性的组织干警集中学习和自学政治理论和检察业务，努力建设一支高素质的检察队伍。

二、个人廉洁自律情况

⒈坚持学习制度，加强理论修养。按照县委和本院党组的安排，自觉按要求参加了两级中心学习组的集中学习，主动参加了机关支部的集中学习，积极投入保持共产党员先进性等集中教育整顿活动中。在今年我院保持共产党员先进性教育活动中，我个人撰写学习心得篇，调研文章篇，读书笔记万余字，还为全院干警讲解了《新时期保持共产党员先进性的基本要求》的专题党课。同时坚持做好经常性的个人自学，学习中注重联系思想和工作实际，认真对照检查，不断加强总结，以加强世界观的改造，促进工作的健康发展。

⒉坚持公正执法，反对司法腐败。在执法办案中，严格执行“两法”和办案纪律规定，自觉遵守高检院、重庆市院廉洁从检硬性规定等职业纪律和领导干部廉洁自律规定，增强反腐败斗争意识，将反腐败工作变为自觉行动，融入日常生活、工作之中，时刻绷紧这根弦，防微杜渐，坚持廉洁从政，始终践行领导干部廉洁自律的有关规定，做到了以身作则，严于律己，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做。具体体现在工作中的“三无现象”：无收受财物现象，在节假日期间和办理婚丧喜庆等事情上都能够按照有关规定严格要求自己，从未发生过利用节假日和婚丧喜庆等事宜收受礼金礼品、借机敛财等违纪行为；无以权谋私、以案谋私现象，严格依法办事，没有办关系案、人情案、金钱案，坚决杜绝执法办案中的腐败行为。在管住自己的同时，还加强对身边工作人员的教育和管理，坚决不允许他们打着单位的旗号谋取私利；无奢侈浪费现象，自觉按照中央、市关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为的各项规定，一律按照少花钱、多办事、成大事的原则进行办理，坚决制止各种铺张浪费行为。

⒊坚决实行科学决策，民主决策，民主管理。对单位的各项重大事项工作，无论是党组议事，还是对重大案件的讨论决定，都严格按照议事规则和办案规程办理，并坚持贯彻执行民主集中制，尊重班子成员意见，坚持集体领导，民主决策，从不搞一言堂，以提高民主决策科学决策的水平。对单位人员的职务调整、岗位安排等，都是在群众推荐基础上，经过组织考察，由负责政工、人事的同志提出初步意见，经集体研究后报组织部门审批，没有违反组织程序进行。

⒋树牢宗旨意识，转变工作作风。进一步牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，切实转变工作作风，改进工作方法，深入基层，深入群众，全年先后深入到尖山、文峰、凤凰等地与干警一起开展各项检察工作，切实为群众办好事办实事，解决群众实际生产生活中的困难。在教育活动中，带头深入基层访贫问苦，为贫困群众和下岗职工捐资近元，并组织倡导全院干警为贫困乡镇和群众捐助洋芋种、农肥以及现金等价值万元。坚持检察长接待日制度，认真坚持了每月的检察长接待日活动，热情接待和妥善处理群众的来信来访先后接待和处理来信来访多件（次）。

⒌广泛交心谈心，接受干群监督。在工作中，我十分注意发扬民主，相信和依靠群众，自觉接受群众监督，积极组织召开和参与民主生活会及所在党小组的组织活动，坚持不定期与干警进行交心谈心活动，以接受批评和开展自我批评的诚意，引导他们坦诚相见，畅所欲言。对待群众的意见，都能从促进工作健康发展的高度，以“有则改之，无则加勉”的积极态度虚心接受，认真对待。

第三篇：在我国的司法实践中

在我国的司法实践中，经济法已被确认为一个独立的法律部门。首先，我国颁布和施行了大量的重要的经济法法律。这些法律是适应国家经济调节的需要而颁行的，涉及社会经济生活的重要方面和重要部位，关系到社会经济的总体结构和运行，而且同其他部门法性质的法律规范相分离，独立组合为性质较纯一的法律规范性文件。其次，我国已确立了经济法基本法律制度。如国家介入社会经济生活实行国家干预、调节的总的法律原则，被国家立法所确立；建立了经济法体系构成中的重要的具体经济法法律制度；已颁行的各种具体经济法规范及已建立的各种具体经济法制度，相互协调、配合，贯彻着共同的指导思想和基本原则，共同执行规范和保障国家经济调节的使命。

经济法是一个重要的法律部门

我国经济法之所以是一个重要的法律部门，是因为它在保障和促进以经济建设为中心的社会主义现代化建设中发挥着巨大的作用。这种作用主要表现在以下几个方面：

1）促进以公有制为主体的多种所有制发展。根据《宪法》规定的原则，国家制定了一系列经济法律、法规，如《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《城镇集体所有制企业条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》等。这些经济法律、法规的颁布、施行，极大的促进了以公有制为主体的多种所有制的共同发展，为社会主义经济建设作出了巨大贡献。

2）保障经济体制改革的顺利进行。一是从法律上保证经济体制改革朝着正确的方向发展；二是为经济体制改革措施的贯彻提供可靠的法律保证；三是以法律手段保护经济体制改革的成果。

3）扩大对外经济技术交流和合作。为了扩大对外经济技术交流和合作，我国先后在对外贸易、对外投资、涉外税收、涉外金融、涉外经济合同等方面制定了一系列法律、法规。

4）保证国民经济持续、快速、健康发展。恰如其分地估价经济法的地位，在市场经济条件下具有现实意义。由于在市场经济发展过程中产生的诸多经济关系日益复杂，这些经济关系在总体上需要各类法律的综合调整，因此仅靠任何一个部门法都不足以实现法律体系的调整目标，必须有经济法同其他相关的部门法配合，才能共同实现法律体系的输出功能

第四篇：开展“执法不严、司法不公“自查自纠活动情况汇报

开展“执法不严、司法不公”自查自纠活动情况汇报

根据市人民检察院《深入开展“执法不严、司法不公”自查自纠活动实施方案》的统一部署，在市检察院、城区政法委的指导下，为加强队伍建设、规范执法行为、提高办案水平，促进公正执法，保证各项检察工作的健康发展，我院本着实事求是、高度负责的精神，自2014年12月开始组织开展了 “执法不严、司法不公”自查自纪活动。现将情况汇报如下：

一、领导重视，为自查自纠活动的顺利开展打下坚实的基础 市检察院和城区政法委对活动的部署下发以后，我院立即召开了党组会、中层干部会和全体干警会议，传达学习文件和会议精神，迅速在我院部署开展“执法不严、司法不公”自查自纠活动。在院党组专题会议上，党组决定把自查自纠活动作为正本清源，革除弊端，内强素质外树形象，全面加强检察建设的良好契机。要求一定要抓住这个机遇，实现检察工作的新发展，开创检察队伍建设的新局面。在全院干警大会，系统地学习传达了上级文件精神，从分析本院检察工作和队伍建设的现状入手，深入浅出地说明自查自纠活动的深远意义、自查自纠的重点和加强基层院建设的目标。使全体干警充分认识到，这次自查自纠活动是全面推进检察机关规范化建设的需要，是促进规范、公正、文明执法的需要，是维护公平正义、构建社会主义和谐社会的需要，是贯彻落实科学发展观的需要。及时地把干警思想引导到上级的部署上来，使人人明确这次活动的指导思想、主要内容、工作重点、方法步骤，从而增强了每个干警集中精力投身自查自纠活动的自觉性、主动性。在全院营造了人人关心、人人参与和人人支持活

动的浓厚氛围，为保证自查自纠活动健康发展奠定了良好的思想基础。

为抓好活动各项内容的落实，我院制定了《自查自纠活动实施方案》，成立了以院党组书记、检察长陈燎为组长，副检察长、政工科长为副组长，各科室负责人为组员的自查自纠活动领导小组和自查自纠活动督导组，设立了专门的办事机构。实施“一把手”工程，检察长亲自抓，分管副检察长按工作分工进行督导检查，自查自纠活动办公室负责日常的综合指导工作，公开了专门机构的电话，在组织上保证了自查自纠活动善始善终有序健康地进行。

二、围绕自查自纠重点，深入查摆个人及部门存在的问题

按照《实施方案》的部署，我院这次自查自纠的重点部门和环节是职务犯罪侦查、公诉、侦查监督、民行和控申；自查自纠的主要问题是理想滑坡道德缺失的问题、徇私枉法、以案谋财的问题、违法办案粗暴执法的问题、玩忽职守压案不办的问题以及以权压法、违法干预办案的问题。围绕这些重点从人民群众最关心、反映最强烈的问题入手，逐项工作、逐个环节、逐个岗位地进行深入查摆。在查摆中，采取外部开门查摆、内部自查自纠、组织抽查检查等形式，以保证查摆活动层层深入，环环相扣。一是开门征求意见。向社会各界发放征求意见函100余份，走访党政机关、司法机关及发案单位等16个，召开人民监督员、执法监督员座谈会1次，向社会公布征求意见公开电话1部，共征求意见建议20余条。另外，我院还通过我院官方微博，发布活动信息，号召广大人民群众监督，广泛征求和虚心听取群众对我院和我院干警在执法、司法方面的意见和建议。二是部门个人自查。各部门、干警个人紧密联系本部门、个人实际，逐人、逐案、逐事的进行查摆，对近十年以来的涉检上访案件、错案进行了认真的梳理，各部门自查情况报院活动办公室备案，个人自查情况交部门备案。三是组织巡视督察。院自查自纠活动办公室牵头组织，分管检察长带队，组织政工、纪检等部门人员成立督查队伍，不定期对各部门活动情况进行抽查、检查，发现问题及时纠正。

三、进行自查自纠情况汇总，防微杜渐不断提升从检水平

经我院认真对照自治区院《关于在全区检察机关深入开展“执法不严、司法不公”自查自纠活动的通知》（桂检发纪字（2014）16号）以及中央政法委“四条禁令”、高检院“九条卡死硬性规定”、“六条规定”等规定进行查摆，我院对自身执法自查的总体评价是：案件数量比较多，案件质量比较好，办案效率比较高，办案水平比前几年有较大进步，没有出现《实施方案》中列出的五类重点问题。

一是无循私枉法以案谋财现象。无办金钱案、关系案、人情案等不良反映，无以罚谋财、“钓鱼执法”做法，无贪图私利，吃请受礼等乱作为行为。二是无违法办案粗暴办案现象。特别是自侦部门能规范审讯，无刑讯逼供、滥用强制措施、办案不透明、程序不公正等侵犯群众合法权益行为发生。三是无玩忽职守压案不办现象。对受理的案件线索能在规定时间，按规定要求进行处置。没有刑事申诉、信访案件该受理而未受理、该纠正而不纠正、推诿扯皮造成越级、重复上访的案件和刑事赔偿该赔偿未赔损害举报人合法权益的问题。四是无以权压法、违法干预办案现象。五是无理想滑坡道德缺失现象。无干警生活腐化、酗酒肇事、充当保护伞等不良反映。能对歪风邪气亮利剑，有效地保障了司法权威。

经自查自纠，我院在“执法不严、司法不公”方面，虽然不存在明显问题，但离“三个代表”思想要求的标准，离让人民群众感到和蔼可亲、信赖放心，让犯罪分子闻风丧胆、胆战心惊的标准，离全国模范检察院的标准，尚有一定差距，极个别干警和案件也存在一些问题和不足，即：全院干警整体素质离党和人民的高标准要求，离日新月异的检察事业发展要求尚有一定的差距；个别干警工作思路不清晰，方法不灵活，不能正确领会上级精神并结合工作实际，被动应付多，主动性、计划性、前瞻性、创造性较差；个别干警工作作风不够扎实，浮在面上，沉不下去；个别干警精神状态不佳，创一流意识不浓，工作得过且过，业绩不突出，水平上不去，办案时记录较潦草，用语不规范；个别干警重视办案实务轻视理论学习和经验总结，以致案子办得出，经验拿不出；极个别干警纪律松散，迟到早退甚至办案时带口头语、态度不冷静等等。

四、继续自查自纠，对照检查，全面完成《实施方案》工作要求。一是继续深入学习。按照自治区人民检察院的要求，重点学习党的十八大和十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，学习中央和自治区、市、城区政法工作会议精神，学习党的政治纪律、组织纪律、各项廉洁自律规定和检察机关“铁规”“禁令”等。全面提升干警政治素质、思想觉悟。

二是继续检查对照，排查梳理存在的问题。从中央巡视组和高检院巡视组的反馈意见，从党的群众路线教育实践活动和各极检察机关开展主题教育实践活动征求的意见建议中，从群众的来信来访和投诉举报中，从人 4

大代表所提意见建议中，深入排查梳理人民群众反映强烈的执法不严、司法不公突出问题，深挖问题根源，边查边改、立行立改。

三是针对查摆出来的问题以及可能存在的问题，认真研究制定整改方案，明确整改重点和责任，强化措施，逐项整改。严格执行《检察机关执法工作基本规范》等制度规定，进一步建立完善、规范、细化管理措施，不断完善严格执法、公正司法的长效机制。

四是继续主动接受监督，促进检察权的规范正确行使。首先是自觉接受人大及其常委会的监督，对照人大代表的意见、批评和建议，不断改进执法工作。其次认真执行公、检、法三机关在办理刑事案件中分工负责、互相配合、互相制约的法律规定，自觉接受公安机关、人民法院对检察机关执法活动的制约。再次进一步深化检务公开，以公开促公正。充分利用现代信息手段，积极宣传检务公开的内容，为当事人和人民群众行使知情权、参与权和监督权创造条件，增强执法透明度，拓宽接受社会各界和人民群众监督的渠道。通过完善的自我监督和外部监督机制，促进检察权的正确行使，从源头上防止“执法不严、司法不公”。

第五篇：司法系统职务犯罪原因特点、预防对策

司法工作人员职务犯罪原因、特点及预防对策

银川市人民检察院 李秀花

司法工作人员职务犯罪是司法腐败的突出表现，也是社会危害最为严重的腐败现象之一。一旦司法工作人员发生腐败，突破了社会公平正义的最后防线，不仅个案得不到公正处理，整个社会的公平正义都将受到严重的冲击。2008年以来，银川市司法工作人员职务犯罪案件较为突出，出现一些严重的失职、渎职犯罪及窝案串案。为此，我们加强对此类犯罪的调查研究，深入发案单位了解执法状况，分析犯罪的现状、原因、特点，查找单位在制度、机制方面的漏洞，制定切实可行的预防措施，提出具有针对性的预防对策，以期从源头上遏制犯罪。

一、司法工作人员职务犯罪的原因

2008年1月至2013年6月，银川市检察机关共立案查处司法工作人员犯罪案件72件91人，其中，公安系统51人占56%，法院24人占26.4%，司法行政系统14人占15.4%，检察系统2人占2.2%。所立案件中，贪污贿赂案件26件35人，占立案总件数的36%，总人数的38.5%。渎职侵权案件46件56人，占立案总件数63.4%，总人数的61.5%。通过案件分析，我们可以发现：

（一）涉案罪名相对集中，贪渎交织现象严重。在查处的案件中，涉及的贪污、受贿、玩忽职守、滥用职权四种罪名的70人占76.9%。其中，贪污16人，受贿17人，玩忽职守21人，滥用职权15人。其他罪名较少，徇私枉法7人，执行判决裁定失职渎职4人，虐待被监管人员3人，民事枉法裁判2人，徇私舞弊减刑2人，刑讯逼供1人，非法拘禁1人，挪用公款2人。司法人员滥用职权、徇私舞弊犯罪的背后往往隐藏着索贿、受贿犯罪。犯罪人在利用职权徇私情的同时，又大肆敛财，造 成了极坏的影响，严重影响了司法的公信力和法律的尊严。如：银川市中级法院执行局原正、副局长李峰、张金光、兴庆区公安分局富宁街派出所民警徐全都是因为收受贿赂而滥用手中的权力实施了犯罪行为，最终被判处有期徒刑。

贪污受贿挪用公款玩忽职守滥用职权徇私枉法执行判决裁定失职、渎职虐待被监管人员民事枉法裁判徇私舞弊减刑刑讯逼供非法拘禁

（二）涉案的部门和人员相对集中。从案件分布来看：公安系统主要集中在经侦、刑侦、缉毒、看守所、基层派出所等部门；法院主要集中在执行、审判以及基层法庭；司法行政系统主要集中在监狱及基层司法所。从犯罪的人员级别来看：处级以上的5人占5.5%，科级以上38人占41.8％。部门负责人或单位的骨干及关键岗位人员42人占46.2％，他们一般都掌握

***050处级以上科级以上部门负责人系列1

一定的决策权或者处分权，往往成为被拉拢腐蚀的重点对象。一些干警对工作不负责而失职渎职或为了谋取利益而滥用权力等。如：宁夏第二强制戒毒管理科副科长闫春荣收受他人贿赂私放三名强制戒毒人员，被判处有期徒刑。

（三）公安系统犯罪人数居多，协警犯罪所占比重较大。立案查处的72件91人中，公安系统35件51人，占立案总件数48.6%，总人数的56%。在51人中，协警25人，占立案总人数的49%。

（四）渎职侵权现象严重。在查处的72件91人中，贪污贿赂案件26件35人，占立案总件数的36%，总人数的38.5%。渎职侵权案件46件56人，占立案总件数63.4%，总人数的61.5%。

人数3556件数264602040贪污贿赂60渎职侵权案件80100

尤其是监狱和基层司法所，立案查处14件14人，其中，渎职侵权案件13件13人，占立案总件数和总人数的92.9%。其次是公安系统，在立案查处的35件51人中，渎职案件25件34人，占总件数的71.4%，总人数的66.7%。渎职现象特别严重，造成了重大的损失和极坏的影响。

(五)“窝案 ”、“串案”突出，危害性极其严重。一名官员落马，往往会带出一批官员甚至是高级干部，即所谓的“群体效应”。银川市中级人民法院执行庭3名执行法官就因一案被追究刑事责任。在一起徇私舞弊减刑、玩忽职守窝案中，银川监狱直属一分区区长王力、七监区监区长李立群、监狱刑罚执行科科长赵龙以及狱政科等部门6人被判刑。兴庆区检察院查 处的王献海、韩鹏等人行贿案中，受贿人马彦生犯罪金额高达220余万元，涉案单位和个人多达70余个，犯罪时间从2004年至2011年长达7年之久，犯罪行为涉及银川、吴忠、固原、石嘴山、中卫五市，几乎所有的基层法院都被牵扯其中。共有30余名法官，1名检察官，10名司法行政人员被追究了责任。近50名司法工作人员同时“触犯法律的高压线”，其性质之恶劣、影响之严重，在宁夏司法史上堪称前所未有，严重损害司法权威，损害了党和政府形象。

二、司法工作人员职务犯罪的特点

司法工作人员职务的特殊性是构成这类犯罪的前提和基础。究其原因，既有主观方面的因素，也有客观环境的影响，归结起来主要有以下几个方面：

（一）认识不到位，定位不准确。少数政府机关主要负责人对预防职务工作认识不到位，定位不准确。认为党风廉政建设是虚指标、软任务，不易出成绩，只要使干部不越雷池、不闯“红灯”，队伍不出大事就行了；甚至个别单位领导认为预防职务犯罪的主体是检察机关，由检察机关一家承担预防职务犯罪的职责，对于职务犯罪预防工作抓的不紧，措施不多，制度和机制不健全，监督不力；有的单位领导对预防工作重视不够，没有配备相应的人员，只有纪检书记一人兼顾单位党风廉政工作；有的单位忽视了对其工作人员职业道德以及人生观、价值观、世界观教育，致使一些人经不住腐朽思想和社会不正之风的侵蚀，把手中的权力当作谋取个人利益的工具，最终走上犯罪道路。

（二）以案谋私，追求物欲。少数司法工作人员平时不注重政治理论学习和党性修养，价值观念发生扭曲，思想发生偏差，法制观念淡薄，私欲恶性膨胀。在特权思想及“有权不用，过 期作废”的思潮影响下，进而萌发利用职务之便行贪污受贿之念。如兴庆区公安分局富宁街派出所民警徐全明知被害人是重伤和田某是嫌疑人，却不立案侦查，致使田某不受法律追究。还收受贿赂2万余元，通过关系，将强制戒毒人员张某从戒毒所私放，被判处有期徒刑10年。

（三）机制不够健全

1、准入机制的不健全，人员素质较差。准入机制随着法制的不断健全和完善，经历了漫长的推动过程。由于前几年准入机制的过宽，大量的文化水平较低及非法律专业人员进入政法机关，使司法队伍鱼目混杂、良莠不齐，一些文化水平低、责任心不强，靠“任命”式获得检察官、法官资格的人依然在执法办案，且占有非常大的比例，甚至是中层领导或办案“主力”。在查处的案件中，专科及以下文化程度52人占57.1%，如：金凤区法院原执行庭庭长曹某某因明知被判处有期徒刑5年6个月的盗窃犯罪人张某某未被交付执行，而未履行监督职责，导致被告人处于失控状态又重新犯罪，被判处有期徒刑13年6个月。同时，曹某某签字借出的张某某案审判卷宗未及时归还，导致卷宗丢失，曹某某因涉嫌玩忽职守被相对不起诉。这并没有引起他的重视，之后，又两次因丢失卷宗材料被行政处罚。从现状看：一是没有通过“司法考试”的人员依然在办案第一线行使与己资格极不相称的法律职权，有的甚至规避统考准入，被任命为检察长、院长类职务，迂回取得法律资格。二是通过“司法考试”人员不经过熟悉岗位技能实战演练、参与出庭审判等岗位锻炼，就直接承办案件，独当一面，出现了理论与实践脱节的情形，容易导致渎职失职类犯罪产生。三是由于人员短缺，工作压力大，政法机关的临时聘用人员较多，尤其是在公安和法院，存在大量的临时聘用人员。这些人员不属于政法 机关在编人员，单位平时对他们疏于管理和教育，使其缺乏起码的职业道德和执法观念。如：2011年5月西夏区公安分局协警员靳某，在值班期间，因内勤牛某叫其去加油，靳某在没有确认当班领导同意的情况下，明知协警员不得驾驶警车，却违规驾车加油，结果与一辆摩托车发生碰撞，导致摩托车司机抢救无效死亡。

2、内部管理规章制度不健全，与诉讼法律法规不衔接、不配套。诉讼法律法规虽然对基本诉讼程序作了明确规定，但要将这些程序规定具体落实到操作中，仍然需要完整、配套的制度和措施加以明确和细化。一方面，由于管理工作分散在公、检、法、司各单位以及单位内部各个部门，不能形成规模；缺乏统一的管理机构，使管理成为政法各部门的一种附属职能，所以很难制定出一套与诉讼法律法规相配套的内部管理规章制度。另一方面，由于这种混杂的管理模式所表现出来的管理上的分散性、操作上的无序性和心理上的随意性，恰恰顺应了普通人追求自由和惰性的本能，使得管理者失去制定配套制度和措施的积极性。

3、临时聘用人员管理机制不健全。调查发现：有的单位严重缺乏办案力量，导致一些临时聘用人员长期代行法官、检察官、公安民警、司法工作人员职权，自身产生角色错位，加之这部分人员工资待遇较低，工作强度较大，在单位属于“好使唤”的人员，容易产生心理失衡，逐步走上吃、拿、卡、要，甚至犯罪的道路。如：西夏区分局文昌路派出所协警员李瑞军，在被辞退后，又因工作繁忙，被叫回帮助办理案件，2011年6月李瑞军和另外两位协警员姚铭、陈瑞阳在未经领导同意的情况下，私自出警将贩卖考试作弊器的刘某、李某抓获，并将罚没款21000元私分，被判处有期徒刑。调查中还发现，银川市 公安局及下属分局招聘协警员高达2000余人，已具有相当规模。而公安部门对于协警的管理制度只是散见于一些规章条例。这些规章条例大多内容空泛，缺乏系统性和可操作性，在落实和监督管理方面，很难实现应有的约束力。这些管理监督方面的漏洞，使犯罪人有机可乘。而一旦发现他们有违法违纪等问题时，用人单位则简单的将他们除名，且不留案底，导致一些人被A单位辞退，又迅速被B单位录用，埋下了不安全隐患，极易成为司法、行政执法队伍的乱源，引发一系列犯罪行为。

（三）管理和制度存在缺陷，风险防范意识不强。由于政法机关人事管理和运行机制不完善、不科学，风险防范意识不强，给一些人可乘之机。调查中发现，相当一部分单位规章制度不健全，落实措施不到位，对于重点单位、重点部门、重点岗位风险点查找不全面、不准确，风险防控措施针对性和可操作性不强，个别单位干脆没有制定相应的风险防范措施。如：永宁县公安局查找风险点1条，而刑侦、缉毒、经侦、治安等9个部门风险点是“零”。

（四）“诉讼掮客”的出现严重干扰司法公正。近年来，“诉讼掮客”十分活跃。在查处的司法腐败案件中，律师搞灰色代理向法官行贿，已成为了一种潜规则。究其原因，主要是近年来律师队伍管理比较松散，司法主管部门认为律师是自由职业者，不拿单位工资不好管理，因而，没有形成行之有效的教育、管理、监督机制，使其游离于政法队伍外缘，结果是不仅他们自己犯罪，还将一些司法人员拉下了水。如：我市查办的哈少宁受贿一案，就是因为康乐公司法律顾问白某从中为委托单位“引荐”，主审法官哈少宁经不住诱惑，才走上犯罪的不归之路，被判处有期徒刑10年。甚至一些“诉讼掮客”与法官之间形成了利益链条。如马彦生受贿案中，从中“引荐”的法 官、检察官、律师及其他人员多达19人（其中，律师10人），在其受贿的220余万中，“掮客引荐”就达91.5万元，占41.6%。如：宁夏昊德律师事务所副主任赵建祥，就曾三次为代理的三起案件“引荐”并给马彦生行贿9万元。

（五）打击不力、惩处不严。政法人员职务犯罪的查处与被查处双方均为政法人员，查处起来存在畏难情绪。一是查处难度大。有些司法工作人员职务犯罪带有浓厚的“因公”情结，有时责任难以分清，罪与非罪的界限难以界定，查处此类案件时，说情多、阻力大，致使有些案件查得不深不透。二是瞒案不报。个别政法机关为了“遮丑”或者为了保护工作人员的积极性，往往将大事化小、小事化了，发案后不向有关机关移交。三是量刑较轻，不足以警示震慑犯罪。从判决结果来看，相当一部分案件被判缓刑和免予刑事处罚，从而使一些人产生了漠法心理。四是对行贿犯罪和行贿行为的放纵。行贿和受贿是犯罪共同体，他们互为条件，相互依存，引起受贿的直接原因是行贿。但在现实中，行贿犯罪越来越被“轻刑化”甚至免刑化。调查中发现：司法工作人员大多是被动性受贿，有的案件当事人在办案人拒贿后，将贿款臵于办案人员办公室后迅速逃离，办案人员无奈将该款上交单位纪检部门。但是，单位处理结果令人遗憾：无一例外，单位纪检部门将所有上交的现金、礼品等全部退还行贿人或作为执行款处理。这些贿赂款，少则一次性给办案人员缴纳了几百元电话费，大多数则是一次性的给予办案人员人民币2万元左右，最多的达到了5万元，这种处理方法，无疑放纵了行贿犯罪，也为受贿犯罪打开了方便之门，影响执法公正和法律尊严。

三、预防司法工作人员职务犯罪的对策

犯罪的预防是一个系统工程，需要多层次、多角度的预防 措施才能起到遏制犯罪的作用。

（一）提高思想认识，准确定位。单位领导要坚决克服对预防职务犯罪错误思想和模糊认识，提高对职务犯罪预防工作的认同感和责任感。认清楚本单位就是预防职务犯罪的主体，要将职务犯罪预防工作与单位党风廉政工作融为一体。与单位的其他工作同安排、同部署，制定预防职务犯罪计划，健全工作机制并组织实施。加强对职务犯罪多发、易发岗位和环节以及下级单位的监督和管理。加强对党纪党风廉政建设和职业道德教育，树立正确的廉政意识，形成自愿参与监督、自觉接受监督的良好氛围。

（二）突出教育的基础作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

1、突出教育的前瞻性。围绕司法工作发展，把反腐倡廉教育和预防职务犯罪工作的触角延伸到司法系统各个层面和各个环节,紧密结合党风廉政建设和反腐败工作实际，在全系统内开展加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强党纪条规和国家法律法规教育，筑牢党员干部的思想政治防线。

2、突出教育的针对性。重点加强对领导干部的教育。领导干部是权力的掌管者和行使者，是被拉拢腐蚀的重点对象,只有重点抓好领导干部的教育，才能增强整个集体的免疫力。还要针对不同职务、不同年龄结构、不同文化层次、不同工作岗位的特点各有重点、分层次教育。对领导干部，主要突出权力观教育，引导他们自重、自省、自警、自励，立党为公、执法为民；对于重点岗位、重点部门的人员，主要进行党的宗旨教育，强化廉洁自律意识和责任意识，进一步提高履职能力。调查显示：渎职案件占立案总件数的63.4%，总人数的61.5%，属于司法系统案件高发区。因此，要教育广大干警爱岗敬业，恪尽职 守，彻底解决精神怠慢、不在状态、不作为、乱作为的问题，增强责任意识和履职尽责观念，树立严谨细致的工作作风，切实把每项工作作为自身应当做、必须做、要做好的事；对于聘用人员，要关心他们的思想动态和工作、生活情况，适当提高他们的收入，定期开展谈话，了解他们的社交圈，把管理、监督工作延伸至八小时之外。

3、突出教育的实效性。运用法治思维和法制方式防止腐败，结合传统方法与现代手段、思想灌输与启发式教育、理论教育与形象化教育、正面典型引导与反面案例警示结合起来，使教育形式生动活泼，寓教于乐，增强教育的亲和力、吸引力，从而增强教育的效果。

（三）构建惩治和预防腐败体系，更加科学有效地防治腐败。

党的十八大报告指出：“全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。”总书记多次强调:“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”笔者认为：惩治和预防腐败体系要素应主要包括思想道德教育机制、法规制度约束机制、监督管理机制。同时从手段、辅助和保障作用考虑，还要包括规范权力运行机制、查办惩处机制、廉政测评预警机制、廉政激励机制、组织领导机制等内容。一方面应突出系统性、前瞻性、创新性和可操作性，坚持教育、制度、监督三者工作起点和工作目标的高度一致，以制度建设为主线，以全面防范为体系目标，以解决突出问题为突破口，建立“文化+制度+科技”的立体预防工作模式，彰显体系的整体功能。另一方面，应立足现实，解决工作中的重点问题。

1、完善教育机制，凝聚力量，形成宣传教育整体合力。建立起干警思想动态定期分析制度。经常对干警的工作表现、思想情况深入摸查，通过听取所在部门和党支部的意见，了解干警的工作、思想状况，认真分析，有的放矢地开展思想政治工作，及时发现问题，做到防微杜渐。

2、建立健全“准入”机制，严把“入口关。坚持凡进必考，进行严格的考试考核，招录考试中，应增加德育的内容以及工作责任心、事业心的测试，真正使品德高尚、有能力、有责任、能担当的人员进入司法系统。录入人员必须经过岗前培训、岗位技能实战演练、参与办理案件、出庭审判等岗位锻炼，试用期满后方可上岗。不符合法律规定条件的，不能任命相应职务。

3、建立健全监督管理机制。要加强对司法工作人员执法、办案全过程的监督，健全执法、办案各个环节中的规章制度，严肃纪律，设立办案工作监督员。通过监督，使司法工作人员普遍树立按程序办案的意识，减少和杜绝违规办案。一是加强对案件的跟踪检查，建立事后监督检查制度，认真对已办结的案件进行检查、抽查，发现问题及时纠正，对违法违纪问题必须严肃查处。二是建立健全风险防范机制，从重点领域、重点部门和重点环节入手，全面排查，科学评估，找准查廉政风险，为制定科学严密、有效管用的防控机制打好基础。三是强化竞争激励机制。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，在各个部门推行双向选择，领导职务任期目标责任制、任期制，在整个政法队伍中形成能者上、庸者下、功者奖、过者罚、劣者出的竞争激励机制，既可保持队伍活力，提高政法队伍整体素质，又可防止某些人员由于在某些职位呆得过久可能编织起巨大关系网，滋生各种腐败的现象。四是建立聘用管理机制。严 格控制聘用数量，确因工作需要聘用临时人员的，要把好“入口关”，不仅要注意了解其专项技能，而且要特别重视了解其品德修养、教育背景、成长经历和家庭情况等，防止将一些品性不端、具有社会不良习气的人员聘入机关。要制定临时工作人员的招聘、录用、教育和日常管理工作的规章制度，形成用制度管人管事的工作机制。对于有违法违纪的及时予以处理，并予以登记、落有案底，以防此类人员再次被录用。五是针对律师、公正人员管理松散的问题，认真分析研究，制定切实可行的措施，建立健全律师、公正人员教育、管理、监督机制。六是发挥检察机关法律监督职能作用，对司法部门有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法的现象应严肃查处，绝不放纵犯罪。

（四）加大案件查处力度，增强法律威慑力。惩治是预防腐败最直接、最有效的手段，也是廉政风险防控机制建设必不可少的重要环节。要始终坚持一手抓预防、一手抓惩治，把查办案件作为工作的主业来抓，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，使广大干警严格遵守纪律，克服侥幸心理，最大限度地降低违纪违法行为发生的几率。加大举报知识的宣传和举报奖励力度，使群众知道怎样利用法律维护自身合法权益，懂得怎样举报犯罪，提高他们举报职务犯罪的积极性，以最大限度的消除犯罪的“黑数”；加强对案件处理结果的监督，严格控制不起诉案件和缓刑、低刑判决。严格减刑、假释的审批条件和程序，完善保外就医的条件和审批手续，以法律的威严震慑犯罪，减少犯罪；加大对行贿犯罪的查处力度。检察机关必须加大查处力度,逐步解决行贿犯罪普遍量刑较轻，甚至大量行贿犯罪人未被追究的问题。消除行贿人认为刑不上行贿者的心理。使犯罪人的法律风险和道德损失大于其非法收入,即增加其犯罪成本,从而 达到威慑和预防犯罪目的。

陈少华，宁夏司法警官职业学院

银川市人民检察院 李秀花 *** 作者简介：

陈少华，男，生于1964年，大学本科学历 宁夏中卫市市人，宁夏司法警官职业学院教授、兼职律师，曾担在固原市中级人民法院担任法官12年。

李秀花，女，生于165年，大学本科学历 宁夏中卫市市人，宁夏银川市人民检察院职务犯罪预防处处长。