第一篇：浅析焦作市老城区道路存在的问题和改造措施
浅析焦作市老城区道路存在的问题和改造措施
摘要：老城区道路路网系统不尽合理，道路建筑宽度较窄，加之路基路面损坏较多，造成交通拥堵，居民出行受阻，造成安全事故频发。本文简要介绍了焦作市老城区道路存在的问题，着重讲述了对这些道路进行改造的措施。
关键词：交通拥堵；断头路；通行能力；路基路面结构；无障碍设施
Abstract: the old road network system is not rational, road building width is narrower, together with roadbed damaged more, cause traffic jams, dweller suffocate suffocate, cause safety accident frequency.This paper briefly introduces the problems existing in the old jiaozuo road, the emphasis on the road to the modification measures.Keywords: traffic congestion;DuanTouLu;The traffic capacity;Subgrade pavement structure;Obstacle-free facilities
中图分类号： U213.1 文献标识码：A 文章编号：
焦作市作为全国重点旅游和建设中原经济区的重要城市之一，社会经济、城市建设发展迅速，交通需求日益增长，交通问题也日益突出。随着焦作市经济的发展，城市人口的增加，造成市中心过于拥挤，交通压力越来越大。如何改进焦作市交通，适应城市交通发展需要，己成为焦作市市政府与人民群众共同关注的焦点。
存在的问题：
1、道路交通拥堵严重
机动车增长较快，老城区道路在最近5年基本上维持原状，但是机动车保有量却呈倍数增加。相对新区而言，老城区基础设施比较完善，学论文发表www.xiexiebang.com校、商业、公园等仍集中在老城区，人口密度较大。
老城区路网系统不尽合理，在横断面布置上，大部分道路对机动车、非机动车及行人分配不够合理。焦作市非机动车特别是电动自行车较多，有很多道路如民主路、焦东路都没有对车行道与非机动车道进行分隔，导致非机动车抢占机动车道，容易发生交通事故。
老城区存在大量“断头路”，如北环路、新园路、工业路、光明路、站前路、站南路、新华街、孟州路、花园路、民生街、广善街、园林路、牧野路、河阳路、果园路、青年路、中州路、政二街等。这些“断头路”的存在，不利于行人与车辆的分流，导致人流、车流集中在个别道路上，很容易造成交通堵塞。
焦作市从1955年至今共编制了5次总体规划，但是由于拆迁和征地等问题导致老城区很多区域未按照规划执行；而且随着时间的推移，城区不断扩展，规划不断更新，新的路网避免不了与很多旧的建筑、工厂、企业相冲突，有些道路在无法拆迁的情况下，就无法铺筑。
2、路面行车条件差。
道路出现裂缝、水破坏、松散、泛油、推移、车辙等病害较多，对行车舒适性和安全性产生巨大影响。道路工程作为重要的基础设施，直接影响到城市市容市貌。
3、改造困难
经过笔者调查走访，总结一下几点：
由于人口比较集中，道路建筑宽度较窄，其改造必将影响市民的正常出行和生活。尤其在商业密集区域，容易造成周边区域的拥堵。
老城区地下管网错综复杂，纵横交错，道路改造过程既要保证其正常使用，又要对个别管线进行维修、加固，还要考虑远期需要，在适当位置预埋过路管，方便远期市政管线的过路。对于某些明杆架设的线路如电力、通讯等管线，还需要根据地方产权单位要求，将其改为地埋。拆迁赔偿费用较大，根据焦作市老城区近年来的道路建设情况，一条道路的拆迁赔偿费用一般都超出直接工程投资额，个别道路拆迁赔偿费用甚至是直接工程额的3~4倍，往往让建设单位有心无力。
施工产生的噪音和环境污染严重影响周边居民的生活和休息，容易产生矛盾。有些规划道路途径铁路、厂区或企事业单位办公楼，如新华南街需要下穿焦枝铁路、站前路向东延伸会将风神轮胎厂一分为
二、中州路北有焦作黄河水利委员会办公楼，毋庸置言这些路的改造难度都很大。
针对目前焦作市老城区道路存在的问题，笔者建议重点采取以下措施进行改造：
1、对交通进行综合整治，提高道路通行能力
提高交叉口的通行能力。对拆迁量相对少、赔偿费用相对低的路口区域，通过拓宽交叉口的道路建筑红线，增加车道数，改善交叉口的通行能力。通过交叉路口交通量调查，合理分配信号灯相位。对于较大路口（塔南路、民主路沿线）可以设置双组信号灯进行控制。
设置公交专用车道。如果现状道路因两侧建筑所限难以拓宽，采用通过设置公交专用车道、提倡公交优先，可以有效的提高道路的通行能力。对于公交站台的设置应尽量设置在现有公交站台处，并合理优化站台距离。宣传和鼓励市民乘坐公交出行。
设置交通隔离设施。焦作市老城区道路目前主要矛盾是机动车与非机动车之间的相互干扰。在道路上，经常会出现机动车占用人行道作为停车位，行人占用非机动车道，非机动车道占用机动车道的恶性循环，极大的影响了道路的通行能力。通过在人行道坡道处设置止车石、路段上设置人行护栏等措施，防止机动车上人行道，行人走非机动车道；对未设置机动车、非机动车分隔带的道路增设隔离护栏；通过以上措施使得行人、非机动车、机动车各行其道，减少相互干扰，优化交通秩序。
2、打通断头路，在资金等条件允许下，逐步开展加宽改造工程。
打通“断头路”是人民群众生产、生活的需要，是城市设施发展的需要，是改变城市面貌需要，同时也是带动城市经济发展的需要，尤其是在我市交通拥堵问题日趋严重的今天，打通“断头路”更是刻不容缓。根据《焦作市城市总体规划（2008-2020）》的具体要求，逐步打通老城区“断头路”。
老城区的道路现状建筑宽度大部分不满足《焦作市城市总体规划（2008-2020）》规划红线宽度要求，拓宽道路有利于实现行人、非机动车、机动车的分流，改善交通拥堵状况。
3、改变原道路路基路面结构。
首先对现状道路路基路面结构进行评估，评估从以下四个方面进行：路面状况指数PCI、行驶质量指数PQI、路面强度SSI、路面抗滑性能SFC。其中PCI主要取决于路面破损率；PQI取决于道路的平整度；SSI由路面弯沉控制；SFC取决于道路的抗滑性能。通过对以上四个指标取加权平均值，对道路按优、良、中、差四个等级进行评价，对于评价为优、良、中的以日常养护、罩面等措施为主；SSI为中、差时应大修补强；SFC为中、差时应采取加铺抗滑层等措施。
老城区现状道路两侧人行道由于后期的养护改造等原因，一般无障碍设施不全，人行道砖破损严重，因此人行道改造时应重点完善无障碍设施，破损人行道拆除重建。对商业集中区，道路有景观要求的，可适当采用石材等铺装材料。
4、设计时应注意对现状道路的情况进行充分调查，改造时合理安排组织施工顺序和周期。
工程设计前期应对现场进行实地调查，搜集相关市政管线资料，详细了解地下管线的位置、埋深、管径等情况。
为避免道路改造对现有交通造成过大影响，当某个区域路网内有多条道路需要改造时，通过合理安排施工顺序，逐条逐段施工，避免多条道路的同时开工造成区域交通拥堵。
为避免对周围居民造成较大噪音影响，施工应尽量安排在白天进行。施工现场做好环境保护措施，多风干燥天气应注意洒水避免扬尘，道路基层拌和料不应现场拌合，统一从拌和站运至现场。
5、其他措施及注意事项。
在道路平面设计中注意与道路两侧的单位、建筑出入口相结合，对现有的大型出入口原则上保留；对于小型出入口过多处应优化组合，既保证居民出行，又不至于对道路交通造成过大影响。道路纵断面设计与横断面设计相结合，保证道路高度小于两侧建筑物室内地平标高，以免道路上的雨水进入两边建筑内。
鉴于老城区道路下雨污水合流较普遍，造成排水不利，道路改造的同时，对道路沿线雨污合流管网进行改造。为节约工程投资，原有合流管道尽量利用，用作雨水排水管，另外敷设新的污水管道。
通过以上分析，得出如下结论：
焦作市老城区现有道路主要存在的问题是交通拥堵。造成交通拥堵的主要原因是机动车辆的高速增长和道路通行能力相对不足；应通过采取公交优先、增大交叉口通行能力、设置完善的道路设施等措施解决。
道路改造是一个综合性的工程，需要设计时处理好“人”、“车”、“路”、“环境”之间的关系，需要坚持“以人为本”。采用合理的措施改造老城区道路，坚持科学态度，积极采用新技术、新工艺、新材料，一定能够为市民提供良好的交通环境，促进旅游业的发展，拉动焦作市经济的增长。参考文献：
[1] 中国科学院地理科学与资源研究所区域与城市规划设计研究中心.焦作市域总体规划.2002年.[2] 河南省城市规划设计研究院有限公司.《焦作市雨水工程专项规划（2007-2020）》、《焦作市污水工程专项规划（2007-2020）》.2007年.[3] 陈培霖.城市道路养护维修手册.唐山：上海科学技术出版社，1997.[4] 吴瑞麟等.城市道路设计.北京：人民交通出版社，2003年4月.[5] 任福田等.城市道路规划与设计.北京：中国建筑工业出版社，1998年10月.[6] 孙家驷.道路勘测设计.北京：人民交通出版社，2005年6月.[7] 北京市市政设计研究院.城市道路设计规范.北京：中国建筑工业出版社，1991年10月.
第二篇：关于老城区道路疏堵改造的研究与探讨
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关于老城区道路疏堵改造的研究与探讨
关于老城区道路疏堵改造的研究与探讨
摘要：通过分析现有老城区道路存在的交通及规划问题，提出具有针对性及共通性的改造措施，缓解交通拥堵状况。本文以具有代表性的良乡老城区拱辰大街改造为例，本着硬件改造与软件提升相结合的方针，通过挖潜提升既有道路设施及交通组织、完善公交系统、完善人行过街系统等措施逐步缓解良乡老城区的交通拥堵问题并对整治方法进行归纳总结。
关键词：疏堵工程；道路改造；交通组织
中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：
“十一五”期间随着经济社会的迅速发展，我国机动车保有量正每年以20%的速度增长，交通运输日趋发达。现有老城区人口不断增长，机动车保有量大幅增加，居民出行机动化水平提高，交通供需日益突出，城区交通拥堵问题也日趋严重。
交通拥堵已经成为阻碍首都经济社会发展、改善民生、建设世界城市的严重问题，缓解交通拥堵将是“十二五”期间的一个重要任务，北京市将进一步推动交通疏堵工程的实施力度。如何及时采取有效、合理的措施，最大限度地缓解交通压力，将是一项带有全局性的紧迫任务。旧城区交通存在的问题
1.1道路通行能力与交通流量不匹配
随着近年来经济的快速发展，机动车呈现迅猛增长，但老城区建设滞后，道路、交通设施及其相关配套设施等未能及时同步改进。两者的巨大反差，导致交通流量远大于交通容量，城区道路容量严重不足。
1.2绝大部分道路交叉口未优化
由于旧城区道路修建时期较早，相交道路路口大部分未进行优化。交叉路口是城市道路系统的重要组成部分,在整个老城区道路网络中,路口内部交通的交叉与冲突点甚多, 严重影响了机动车辆的快
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速通过, 而且还未能实现充分利用道路交通资源及条件, 提高道路交通的服务水平与通行效能, 调控并优化路口交通秩序的管控目的。因此, 多数交叉路口已成为道路交通拥挤的主要瓶颈和交通事故多发的危险地带。
1.3城区公交站点站台设置不够科学
经调查，旧城区现况公交站点站台基本未修建公交港湾，且站位设置不科学、不合理，站台站距偏短，站台规模偏小，易造成道路阵发性堵塞。调查显示，在交通高峰时段和点段，公交车辆进站在路上停留1分钟，至少就会导致后面0.5公里的道路拥堵。
1.4行人及非机动车交通行为不规范
行人不遵守道路交通安全法律法规是当前城区交通管理的难点问题，主要表现在行人不走人行道、不走斑马线横穿马路、跨栏过马路等；骑自行车及电动自行车人员有空就钻、有路就抢、随意穿行、逆行、不靠边行、闯红灯等。
由于有些旧城区还存在交通设施、交通组织及管理等各方面的问题，本文仅对大多数共有的问题进行总结，故此次未详细说明。
2拱辰大街现况及存在问题
在对良乡中心老城区拱辰大街交通基本概况及其存在主要问题的调查与分析中, 就不难发现出一些可以有效缓解或解决问题的基本思路和相应对策的。下面以拱辰大街道路交通拥堵为重点, 提出具体缓解其道路交通拥堵的主要对策与建议。
拱辰大街（昊天大街～月华大街）南起昊天大街，北至月华大街，全长约2.1Km。拱辰大街是良乡老城区重要的南北向交通干道，由于该路交通量急剧增长，且公交线路较多，交通拥堵状况比较突出。拱辰大街（昊天大街～月华大街）规划为城市次干路，红线宽40m。道路具体位置详见图1。
图1 拱辰大街项目位置示意图
1.1现况横断面
拱辰大街现况道路横断面为一幅路型式，中间路面宽20m，机动车道两上两下，机非混行；路面与人行道之间2.5m范围内为绿化带，最新【精品】范文 参考文献
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其中绿化带宽2m，绿化带外侧各设有4.5m人行步道。人行道外侧至道路规划红线范围可利用空间约3m。道路现况横断面详见图2。
规划横断面型式为：4m人行道+3.5m非机动车道+2m隔离带+21m机动车道+2m隔离带+3.5m非机动车道+4m人行道。现况道路横断面未按照规划断面实现。
由于现况道路横断面为一幅路型式，机非混行。非机动车对机动车车速的影响很大，造成交通严重拥挤，甚至堵塞，进而导致机动车运行车速较低，交通事故率相对较高，存在交通隐患。
图2 拱辰大街现况横断面图
1.2交通运行状况
拱辰大街（昊天大街～月华大街）是良乡老城区内一条贯穿南北的重要交通干道，道路沿线两侧多以商业金融和小区住宅为主，有疏导过境交通和集散区域交通的功能，交通量大，且公交线路较多。现况昊天大街至月华大街路段高峰小时流交通量饱和度已达0.95，服务水平较低，仅为E级。早晚高峰时段，根据调查路段平均车速为10～15km/h,拥堵持续时间最长可达3小时。二上二下的机动车道，已不能满足交通需求。
1.3 相交路口
根据现况调查拱辰大街自南向北共与5条道路相交，依次为昊天大街、南关西路、良乡中路、北关西路、月华大街，各相交道路路口存在的问题如下。
1）昊天大街：路口缺少专向车道未进行渠化设计。
2）南关西路：路口缺少专向车道未进行渠化设计。
3）良乡中路：
⑴路口虽然已经渠化，但信号灯仍为普通信号灯，影响路口通行能力。
⑵进口方向设置公交港湾，出口方向公交港湾长度不够。
⑶由于两侧多为商业用地，行人流量大，路口过街影响交通。
4）北关西路：
⑴ 公交车站设置于路口进口位置处，出口处公交港湾长度仅为
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15m，不能满足公交车辆进站需求，影响路口通行能力。
⑵虽然进口方向路口进行渠化，但信号灯仍为普通信号灯，影响路口通行能力。
⑶北关西路现况为三幅路，机动车掉头去良乡医院交通量较大，由于路宽较窄，掉头距离困难，与对向直行车辆交叉阻碍交通。
⑷由于良乡医院及商业用地，行人流量大，路口过街较为混乱，严重影响交通。
⑸良乡医院东出口距离路口仅为50m，驶出医院车辆与直行车辆产生交织，造成路口拥堵。
5）月华大街：
⑴公交车港湾离路口较近且港湾长度不合理，影响路口通行能力。
⑵路口缺少专向车道未进行渠化设计。
1.4 公交系统
沿线通行公交线路数近30条，共设有4对公交车站，分别为体育场路口站、良乡医院站、良乡大角站及拱辰南街站。其中，道路西侧的良乡医院站、良乡大角站及拱辰南街站位于路口进口，且公交港湾长度不足，公交车无法短时间进站，占用机动车道，严重影响路口及路段通行能力。
1.5 人行过街系统
1）路口过街设施不匹配
良乡中路至北关西路段道路两侧用地以商业为主，路口人流量大，采用结合灯控路口组织过街，人车交织严重、秩序较混乱。
2）路段人行过街过于密集
昊天大街至月华大街约2.1km范围内共设置11个人行过街信号灯，其中人行过街灯6个，平均间距不足200m。人行过街采用结合灯控路口地面过街方式，现况过街需求情况如下表2所示。
人行过街情况 表2
上述在老城区内交通基础设施建设与经济发展不同步，道路整体
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承载能力不足，造成局部地区和路段的交通量已经达到饱和状态，拥堵现象日益严重；相交道路路口未渠化，车辆交织严重，根据调查现状路口通行能力低；缺乏有效合理的人行过街设施；公交进出站台时间长，影响社会车辆交通等，进一步加剧了良乡城区的交通拥堵问题，降低了城市活力。设计原则及标准
2.1 设计原则
由于拱辰大街位于良乡老城区中心，道路两侧以商业用地为主，兼有住宅用地，机动车出行较多并伴有大量行人，故本次设计以疏导商业交通为主，兼满足行人服务功能为原则，尽量减少拆迁，通过挖潜提升既有设施，改善公交系统，优化人行过街系统等措施提高道路通行能力和服务水平。
2.2 设计标准
1）道路等级：拱辰大街（昊天大街～月华大街）为城市次干路。
2）计算行车速度：V=40Km/h；
3）车道宽度：路段里侧机动车道宽3.25m(小客车专用)，外侧机动车道宽3.5m（公交专用，含0.25m路缘带）；路口进口机动车道宽3m，出口机动车道宽3.25m。
改造措施
3.1 道路及交通工程
1）路段
机非混行对机动车车速的影响很大，运行车速较低，存在严重交通隐患。为了改变机非混行的交通组织方式，本次道路横断面由一幅路改造为三幅路型式。实现机非分行的交通体系，将非机动车道设于现状绿化带外侧，与人行道位于一个平面，非机动车道宽3.5m，绿化隔离带宽2m。非机动车道与人行道之间于商业繁华地区通过设置1.2m高不锈钢/碳素钢复合管护栏分隔，划分路权，减少安全隐患。道路改造横断面详见图3。
现况拱辰大街路段高峰小时流交通量为2284，饱和度已达0.95，服务水平较低，仅为E级，已不能满足交通需求。现况车行道向两侧
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各拓宽0.5m由20m调整至21m，中间安排三上三下共6条机动车道，外侧车道设为限时公交专用车道。中央设置隔离护栏，分隔对向交通。
改造后路段通行能力及服务水平，拱辰大街路段由两上两下拓宽至三上三下后，道路实际通行能力可提高约30～40%，服务水平由E级提高到C级。
图3 拱辰大街改造横断面图
2）路口
该段灯控十字路口共5处，自南向北分别为昊天大街、南关西路、良乡中路、北关西路及月华大街。对5处路口均进行渠化，增加专向行驶车道，提升路口通行能力，并采用多相位信号灯组织交通。
以良乡中路路口为例，对现况路口及交通组织优化后路口的控制延误、服务水平等指标进行对比研究，并分别模拟路口车辆的运行状态和排队情况。通过仿真模拟计算表明：路口优化后，延误时间可大幅度降低，降幅达到50%以上,服务水平可提高两个等级。综合各种因素后，路口通行能力可增加25%～30%。
3.2人行过街设计
1）路口
由于道路两侧用地以商业用地为主，建议在人流量较为密集的北关西路路口及良乡中路路口新建人行过街天桥，并在人行道路口范围设置护栏及禁停桩，引导行人过街和禁止机动车驶入人行道。通过优化路口交通组织及信号配时，减少人车交织，改善行人过街条件。
2）路段
根据调查，局部路段横过马路的人流量较多，考虑减少人行过街信号灯，在路段通过增设3处过街天桥解决人行过街需求，改造后最大限度的保证了机动车行驶的连续性。
3.3 公交系统设置
道路西侧的良乡医院站、良乡大角站及拱辰南街站位于路口进口，影响路口通行能力，本次将这3座车站挪移至距路口出口处80m。随着公交站台改移，增设公交港湾，增加公交车进站车辆，减少对社会车辆的干扰。
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专业论文 结论
老城区疏堵改造必须对道路现状进行全面深入的调查与评价，在充分分析现况既有问题的基础上，利用现有条件提升道路交通使用效率，将成为缓解交通拥堵的有效手段。由于拱辰大街改造工程未完成施工，还需要在今后的观察及研究中，了解改造后的效果及问题，吸取经验教训，为改善道路横断面人、非、机三者使用权限，优化各路口交通组织，增设公交港湾等改造措施作为常规方法进行推广做好准备。
参考文献
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[2] 北京市交通疏堵工程设计文件编制办法，北京市交通委员会，2010.12
[3]《城市道路设计规范》(CJJ37-90)
[4]《城市道路工程设计通用规范》(报批稿)(CJJ37-2010)
[5]《城市道路和建筑无障碍设计规范》（JGJ50-2001）
[6]《平面交叉路口合理渠化对道路通行能力的改善》（王靖国）
[7]《城市道路设计思路与技术要点》（吴海俊1，胡松2，朱胜跃1，段铁铮1）
[8]《三线城市更要畅行―萍乡市如何整治交通拥堵》（谢国华）
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第三篇：班子存在问题和改进措施
班子存在问题和改进措施
一、存在问题
一是运用法治思维、创新思维、系统思维能力还不强，对于有些问题处理习惯于按部就班，与之有关的理论学习组织的次数不多，复合型专业知识能力还需提升。二是党风党性教育推动的力度不够，带头讲党课和做党性分析以及专题研讨情况少。三是政治生活组织发动不够，“三会一课”坚持的不好，推动基层党建方面力度相对较弱，使得基层支部战斗堡垒作用尚未有效发挥出来。四是对党建工作、意识形态工作、社会管理工作、群众工作、法治工作等方面能力兼顾平衡能力还需加强。五是联系服务群众不够紧密，主动开展调查研究和到基层联系点安排的少，与干部群众谈心情况不多。六是在抓纪律方面依靠纪检组和组织人员检查推动多，对发现一般性问题处理的力度不够大。七是分管领导之间协作配合力度还需加强。
二、改进措施
一是注重理论思维能力提升。学好依法治国理论，从总书记依法治国讲话精神学习入手，学习内容包括宪法、经济法、房地产建筑领域法律法规、物业管理法律法规、保障房建设和管理法律法规等，既增强法治理论素养，又兼顾法治在现实中的应用。注重创新思维能力提升。准确理解中央、省、市改革政策措
六是从严执行纪律规定力度。班子成员带头执行，对所分管部门的党风廉政建设担负起主体责任和监督责任，严格按照中央、省、市委纪律规定对发现违纪行为进行处理，做到不包庇、不掩盖，避免“灯下黑”问题，及时向市纪委报告。坚决执行提拔任用干部人选党风廉政“一票否决”制。
七是增进班子协作配合程度。做到有分工、有配合，反对各管一摊、各自为战，增强班子成员与成员之间在工作上互动交流，相互之间对出现问题及时提醒，每季度组织1次班子成员交流会，互相提意见，做到意见不保留，形成真正团结互助氛围。
第四篇：个人所得税存在的问题和措施
我国现行个人所得税法存在的问题及改进建议
摘要：我国个人所得税是对个人取得各项应税所得征收的一种税。我国个人所得税法的改进，应该综合考虑各方面因素，结合实际，对存在问题所依托的制度征管进行调整。一． 个人所得税的特点 1.1实行分类征收
（1）世界各国的个人所得税制大体分为三种类型：分类所得税制、综合所得税制和混合所得税制。
（2）我国目前是分类所得税制，今后的改革方向是混合所得税制为主、分类所得税制为辅。1.2累进税率与比例税率并用
比例税率对个人收入的影响不大，而累进税率有平衡贫富悬殊差异的作用，更有利于合理调节收入。1.3费用扣除额较宽
我国采用费用定额扣除和定率扣除两种方法。工资、薪金所得：每月扣除费用3500元；
劳务报酬等所得：每次收入不超过4000元的减除800元，每次收入4000元以上的减除20％的费用。1.4计算简便
我国个人所得税的费用扣除采取总额扣除法，免去了对个人实际生活费用支出逐项计算的麻烦；各种所得项目实行分类计算，各有明确的费用扣除规定，费用扣除项目及方法易于掌握。
1.5采取课源制和申报制两种方法
对纳税人的应纳税额分别采取由支付单位源泉扣缴和纳税人自行申报两种方法。
二、目前我国个人所得税征管中存在的主要问题 2.1个人所得税占税收总额比重过低
我国的个人所得税在过去的二十多年中增加了近百万倍，1980年只征收了18万元，现在接近1500亿元，现在它占了全部税收的7%.和美国等发达国家比起来这个比例还很小，比如美国近年来联邦总收入，包括个人和企业所得税、流转税以及社会保险和退休金中，个人所得税约占50%，其中企业所得税仅为个人所得税的大约五分之一。而在我国，企业所得税超过个人所得税的一倍还多。北欧的一些国家个人所得税还更高。这些数据说明虽然我国的个人所得税有了很大增长，但是还远远没有征够。2.2个人所得税征管制度不健全
目前我国的税收征管制度不健全，征管手段落后，难以体现出较高的征管水平。个人所得税是所有税种中纳税人数量最多的一个税种，征管工作量相当大，必须有一套严密的征管制度来保证。而我国目前实行的代扣代缴和自行申报两种征收方法，其申报、审核、扣缴制度等都不健全，征管手段落后，难以实现预期效果。自行申报制度不健全，代扣代缴制度又难以落到实处。税务机关执法水平
也不高，在一定程度上也影响到了税款的征收。税务部门征管信息不畅、征管效率低下。由于受目前征管体制的局限，征管信息传递并不准确，而且时效性很差。不但纳税人的信息资料不能跨征管区域顺利传递，甚至同一级税务部门内部征管与征管之间、征管与稽查之间、征管与税政之间的信息传递也会受阻。同时，由于税务部门和其他相关部门缺乏实质性的配合措施，信息不能实现共享，形成了外部信息来源不畅，税务部门无法准确判断税源组织征管，出现了大量的漏洞。同一纳税人在不同地区，不同时间内取得的各项收入，在纳税人不主动申报的情况下，税务部门根本无法统计汇总，让其纳税，在征管手段比较落后的地区甚至出现了失控的状态。2.3税收调节贫富差距的作用在缩小
我国当前的个人所得税并不能起到多少控制贫富差距的作用。按理说，掌握社会较多财富的人，应为个人所得税的主力纳税人。而我国的现状是：处于中间的、收入来源主要依靠工资薪金的阶层缴纳的个人所得税占全部个人所得税收入的46.4%；应作为个人所得税缴纳主要群体的上层阶层，缴纳的个人所得税只占个人所得税收入总额的5%左右。虽然有累进制所得税，但是对真正高收入的人，征税征不到他们。目前的所得税累进制，主要适用于工资，而高收入人们的主要收入来源并非工资，而是其他所得，特别是资本所得，按照现行的征收办法，很难保证这部分收入会纳税，尤其是即使他们逃了税，他们也没有法律责任。
2.4偷税现象比较严重
我国实行改革开放以后，人们的收入水平逐渐提高，这在一定程度上就造成了个人收入的多元化、隐蔽化，税务机关难以监控。公民纳税意识相对比较淡薄，富人逃税、明星偷税好像是习以为常、无所谓的事情。个人所得税可以说在我国是征收管理难度最大、偷逃税面最宽的税种。
三、个人所得税征管存在问题的成因 3．1现行税制模式难以体现公平合理
(1)法制的公平合理能激发人们对法的遵崇，提高公民依法纳税的积极性。而我国现行的个人所得税在税制设置上的某些方面缺乏科学性、严肃性和合理性，难以适应社会主义市场经济条件下发挥其调节个人收入的要求。世界各国的个人所得税税制模式一般可分为三类：分类所得税制、综合所得税制、混合所得税制。现阶段我国公民的纳税意识相对来讲还比较低，税收征管手段较落后。所以，现阶段我国个人所得税的征收采用的是分类税制。
(2)分类税制，是将个人的全部所得按应税项目分类，对各项所得分项课征所得税。其特点是对不同性质的所得设计不同的税率和费用扣除标准，分项确定适用税率，分项计算税款和进行征收的办法。这种模式，广泛采用源泉课征，虽然可以控制税源，减少汇算清缴的麻烦，节省征收成本，但不能体现公平原则，不能很好地发
挥调节个人高收入的作用。随着经济的发展，个人收入构成已发生了巨大的变化。在这种情况下，继续实行分类税制必然出现取得多种收入的人，多次扣除费用、分别适用较低税率的情况，使个人所得税对高收入者的调节作用甚微。这样不但不能全面、完整地体现纳税人的真实纳税能力，反而会造成所得来源多、综合收入高的纳税人不用纳税或少纳税，所得来源少的、收入相对集中的纳税人却要多纳税的现象。所以，这种税制模式不能全面衡量纳税人的真实纳税能力，也不利于拓宽税基，容易导致税负不公，征税成本加大，征管困难和效率低下，很难体现公平合理。3．2税率结构不合理，费用扣除方式不科学
（1）我国个人所得税制采用的是分类计征模式下的超额累进与比例税率并存的税率。个人所得税税率依所得的性质类别不同而异，大体有三种：一是超额累进税率，即对工薪所得实行5～45%的9级超额累进税制，对个体经营、承包租赁经营所得则实行5～35%的5级超额累进税制；二是对其他8项所得项目适用20%的比例税率，稿酬所得在使用20%的比例税率后减征30%；三是对一次收入畸高者的劳务报酬所得适用加成征税税率。结合我国个人所得税环境分析，累进税率带来了以下问题：一是过高的边际税率不利于我国民间投资资本的形成，不适合我国当前的经济成长阶段。二是税率设计过于繁杂，操作难度大，不适应我国现有的征管水平。三是级次过多的边际税率，使相当多的纳税人不能接受，在实际执行中形同虚设，反而由此使许多纳税人为了降低边际税率档次而想方设法隐瞒各项所得，从某种意义上讲，强化了纳税人的偷逃税意识。四是现行税收制度和税收征管水平下，真正依法缴纳个人所得税的是处于中下收入水平的工薪阶层，这从某种意义上更加剧了纵向不公平。五是累进税率在时间跨度上有违横向公平原则。在纳税人的所得比较集中于一个时期（以月份为标准）的情况下，相同的所得就要缴纳更多的个人所得税款。
（2）在费用扣除制度方面，导致了收入来源多的个人，反而扣除数额大，扣除次数多，违背了量能纳税的原则；扣除标准过低，与当前经济发展水平不相符。例如工薪所得项目扣除标准仍然沿用全国统一每月800元的扣除额，虽然近年来不少地方都提高了扣除标准，但总体上仍然偏低；扣除制度考虑因素不够充分。随着人民生活水平的不断提高，像自费教育、自费医疗、房屋购置等这类支出在纳税人支出结构中比重日益增加，但在扣除制度里并未得到充分考虑。另外，我国个人所得税法不考虑纳税人是否已婚、家庭人口状况、家庭合计收入多少，一律对个人定额扣除，这样虽然简单易行，但是没有考虑到纳税人的实际负担能力，很显然单身纳税人和有抚养义务的纳税人在取得同等收入的情况下，其负担能力是不同的，这就容易造成税负不公。3.3对涉税违法犯罪行为处罚力度不足
我国现行税收征管法规定，对偷税等税收违法行为给予不缴或者少缴税款五倍以下的罚款。由于税务机关只注重税款的查补而轻于处罚，致使许多人认为偷逃税即便被查处了也有利可图。据统计，近几年，税务机关查处的税收违法案件，罚款仅占查补税款的10%左右。另一方面，在税收执法过程中，由于没有规定处罚的下限，税务机关的自由裁量权过大，因而人治大于法治的现象比较严重，一些违法者得到庇护时有发生。所有这些都客观上刺激了纳税人偷逃个税的动机。
四、解决个人所得税征管问题的几点对策 4.1选择合理的税制模式
首先，根据我国的实际情况，考虑适应国际经济发展的趋势，我们应摒弃单纯的分类征收模式，确立以综合征收为主，适当分类征收的税制模式。其次，分项税制模式，不能适应社会主义市场经济的发展，缺乏公平，征管效率低下，不利于个人所得税的职能作用的发展。而以综合所得课税为主、分类所得课税为辅的混合制真正立足于我国的国情有利于体现量能纳税的原则，真正实现个人所得税调节个人收入、防止两极分化的目标。4.2合理的设计税率结构和费用扣除标准
我国个人所得税目前的税率结构有悖公平，容易使得纳税人产生偷逃税款的动机，因此应该档次设计以五级为宜。其次，考虑通
货膨胀、经济水平发展和人们生活水平提高等因素适当提高减除费用标准和增加扣除项目。尽管个人所得税法经过了几次修正，但减除费用800元的标准始终没有调整，一直执行到现在，这显然与现今社会状况不太相符。我们可以允许各省、自治区、直辖市级政府根据本地区的具体情况，相应确定减除费用标准，并报财政部、国家税务总局备案，这样做既可以更好地符合实际状况，也有利于调节个人收入水平。同时，要根据经济发展的客观需要，适当地增加一些扣除项目。根据我国目前经济发展的具体情况，综合考虑住房、教育、医疗、保险等因素，设立相应的扣除项目，这样将更有利于我国经济的发展。
4.3扩大纳税人知情权，增强纳税意识
法律是关于权利与义务的规定，权利义务是对称的，没有无权利的义务，也没有无义务的权利。享受权利者必履行义务，履行义务者就有权享有权利。现实社会中权利义务不对等，履行纳税义务与否，并不影响对公共产品和公共服务的享有。扩大纳税人的知情权，增加政府财政预算、财政开支的透明度，使纳税人真实感受到是国家的主人。纳税人不仅征税过程清楚，而且税款流向也明白，使纳税人的纳税抵触情绪消除。政府职能的正常运转与纳税人的纳税行为密切相关，政府部门使用纳税人提供的资金，纳税人享有监督政府部门工作和接受政府部门服务的权利，纳税人的监督能有效防止诸多重复建设、浪费，也是遏制腐败的一剂良方。
4.4加大对偷漏个人所得税行为的查处、打击力度
搞好个人所得税的征收管理，对偷漏税行为查处、打击得力是关键之一。针对现阶段我国对个人所得偷漏税行为查处打击不力的现状，笔者建议，全国应进行每年多次的个人所得税的专项检查，加强税务部门与有关部门的密切配合；通过立法，赋予税务机关一些特殊的权力，增强执法的力度；对查处的偷漏税行为，加大对纳税人罚款的数额，并将其偷税行为公之于众。同时，对一些偷漏税构成犯罪的纳税人，不能以罚代法，必须依法追究其刑事责任，以维护法律的严肃性。
4.5加强税收源泉控制，防止税款流失
在我国目前普遍存在个人收入分配多元化、隐蔽化且支付方式现金化的情况下，完善我国的个人所得税，加强税收征管，首先要加强税源控制。
结论
本文对个人所得税的征管存在的问题进行了讨论。随着我国加入WTO和整个国民经济总体水平的提高，我国个人所得税的征收管理将面临新的发展机遇。在个人所得税占税收收入的比重日益提高的情况下，加强个人所得税的征管已显得尤其重要。
参考文献：
[1]靳东升.个人所得税的改革与完善要实现税收公平.载于《税务与研究》，2005;[2]2007年财政收入增长结构分析.载于国家财政部2008政策解读 [3]马国强.中国税收.东北财经大学出版社，2007 [4]《税法》中国注册会计师协会编，经济科学出版社，2007
第五篇：旧城改造存在的问题
旧城改造存在的问题
旧城改造，就是旧城区的再开发，是指对旧城区中已不适应经济、社会发展需要的物质环境部分进行改造，使其整体功能得到进一步改善和提高。当前我国正处在工业化、城镇化的快速发展时期，建设用地粗放利用、闲置浪费现象较为普遍，为了集约用地，国家加强了对土地的宏观控制。
旧城改造主要存在几方面问题
1、对旧城改造的复杂性缺乏认识，将问题简单化,不顾具体情况一律采用推倒重 建的单一的开发方式，破坏了原有城市空间结构和原有社会网络。这样的做法见效明显、工作简单，而且市场化运作对高回报率的追求，屡屡突破城市规划对建设的各种控制要求，导致城市历史格局、文化脉络的破坏和传统风貌的丧失。
2、以获取利润为主要目标，追求单一的经济效益，过度提高容积率，增大建筑密度，减少建筑间距，造成过密开发和土地滥用，导致环境持续恶化。
3、只看到局部的眼前的经济利益,在城市历史文化和景观保护区内拆除或改建需要保护的历史建筑,严重破坏城市的传统风貌和特色。目前重庆市旧城改造是以开发公司为主的方式运行，而且基本采用新区开发模式，大拆大改，推倒重来。如化龙桥旧城改造项目过程中孔二小姐旧居被野蛮拆除。
4、局限于开发有利可图的项目和黄金地段，而一些较难产生可观经济效益的基础设施和急需更新的经济效益差的地段却无人问津，城市整体环境难以得到改善。随着城市土地和商品房价格的上升，旧城改造的成本也越来越高，在改善城市形象推动区域经济发展的同时，一部分开发商为了加快开发进度，选择拆迁难度相对较低的城乡结合部地块进行开发，以此来降低开发的难度，形成了摊大饼似的房地产开发模式；另一部分开发商则寻找地段较好的地块进行旧城改造开发，以追求更大的收益。
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