关于印发大榭开发区小音像店(网吧)整治与规范工作实施方案的通知

第一篇：关于印发大榭开发区小音像店(网吧)整治与规范工作实施方案的通知

甬榭文教卫„2008‟12号

关于印发大榭开发区小音像店（网吧）

整治与规范工作实施方案的通知

管委会各有关单位：

现将《大榭开发区小音像店（网吧）整治与规范工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

大榭开发区小音像店（网吧）整治规范工作领导小组

(宁波大榭开发区文教卫生局代)

二OO八年七月十六日

－1－ 大榭开发区小音像店（网吧）整治和规范

实施方案

为切实加强小音像店（网吧）的管理，规范我区文化市场经营秩序，根据《关于印发大榭开发区“十小”行业质量安全整治与规范实施方案的通知》（甬榭管办„2008‟23号）要求，特制订我区小小音像店（网吧）整治和规范实施方案。

一、指导思想和目标要求

（一）指导思想。以党的十七大精神和科学发展观为指导，以切实解决文化经营领域存在的突出问题为重点,把小音像店（网吧）整治和规范工作，与促进城市化建设、提高市民素质结合起来，注重实效，边整治边规范，逐步改善文化经营环境，保障文化市场繁荣有序。

（二）目标要求。切实解决当前存在的小音像店盗版侵权及“黑网吧”等突出问题，巩固宁波创建新一轮文明城市和奥运保障期间文化市场整顿和“扫黄打非”专项行动成果，确保小音像店（网吧）不发生“涉黄”及政治性非法出版物等不良事件。

2008年工作目标：摸清全区小音像店（网吧）行业的基本状况，按照不同类型、规模、管理水平等情况进行必要分类，找出存在主要问题，落实整改措施，建立监管档案，完善监管制度，并根据区“十小”行业质量安全整治与规范工作领导小组的统一部署，组织开展小音像店（网吧）行业“十小行业试点示范”活－2 － 动。

2009年工作目标：全面开展小音像店（网吧）行业整治行动，充分发挥试点的典型引路作用，指导和促进小音像店（网吧）按照经营规范和服务标准开展经营活动。对经营条件差，问题严重又不主动整改或屡次整改仍不到位的，要坚决予以打击或关停。

2010年工作目标：巩固和深化整治成果，小音像店（网吧）经营行为基本符合规范要求，监管网络基本形成，小音像店（网吧）长效监管机制基本健全，文化经营安全和秩序得到有效保障。

二、整治重点

重点区域：建成区的六个社区、榭南邻里中心、榭西邻里中心。

整治重点问题：小音像店租售盗版、淫秽、暴力、迷信和政治性音像制品，及无证经营音像制品、网吧等违法行为。

三、主要工作

重点查缴小音像店含有政治性、“法轮功”邪教组织、淫秽色情、封建迷信、宣扬暴力、危害青少年身心健康等内容和列入查缴目录的违法音像制品，打击侵权盗版经营行为，保护知识产权。具体要达到以下要求：（1）正规音像门店《音像制品经营许可证》、《工商营业执照》等证照齐全，并在经营场所明显位臵悬挂；（2）正规音像门店无销售侵权盗版和非法音像制品现象，音像制品有合法进货凭证，正版率达到90%；（3）无非法经营音像制品的门店；（4）人流集中的广场、超市（商场）门口、地下通道、车站、码

－3－ 头等无出售侵权盗版和非法音像制品的游商、地摊。

依法取缔“黑网吧”，规范互联网上网服务场所（以下简称网吧）经营行为，重点查处违规接纳未成年人进入行为。具体要达到以下要求：（1）网吧入口的明显位臵悬挂统一制作的“未成年人禁止入内”警示牌和文化市场举报电话“12318”告示牌；（2）网吧证照（包括《网络文化经营许可证》、《工商营业执照》、《安全合格证》、《卫生许可证》等）齐全，其中单位名称、法定代表人姓名、营业地址、经济类型（必须为企业）等证照登记内容要一致，并在经营场所明显位臵悬挂证照；（3）网吧严格办理上网消费者身份证件的核对、登记手续，并记录有关上网信息，登记内容和记录备份保存时间不得少于60日。凡不能出示本人有效身份证件的消费者，一律不得上网；凡使用本人上网卡刷卡的消费者，必须要核对其本人有效身份证件后方能上网；直接使用本人有效身份证件要求上网的应在核对身份证件、并按照统一要求如实登记后方可上网；（4）网吧无违规接纳未成年人进入；（5）网吧建立并落实场内巡查制度，发现消费者有浏览、发布有害信息等违法行为时应立即予以制止，并向公安机关或文化行政部门举报；（6）设有“禁止吸烟”标志，在营业时间无吸烟现象；（7）无提供色情暴力邪教等网络信息浏览服务现象；（8）无国家相关部委明文禁止的网络游戏开通现象；（9）证照不全的场所一律不得经营互联网上网服务。

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四、工作步骤

2008年全区小音像店（网吧）专项整治具体分四个阶段实施。

（一）组织准备阶段（5月15日至6月25日）。认真学习领会上级有关“十小”行业质量安全整治与规范工作会议精神，统一思想，明确目标任务和职责分工，并结合区域实际，制定辖区小音像店（网吧）整治实施方案。

（二）主体普查阶段（6月25日至7月25日）。根据整治方案确定的范围，对区内小音像店（网吧）行业经营单位进行集中普查，并建立相关监管档案。

（三）重点推进阶段（7月25日至11月15日）。开展“小音像店（网吧）行业试点示范”活动，做好试点单位的引导、培育，通过试点带动作用，推进小音像店（网吧）整治规范工作的实施。

（四）总结检查阶段（11月15日至12月15日）。对整治工作开展查漏补缺，进行总结分析，并上报有关整治情况书面材料。

2009年、2010年的具体工作计划另行制定。

五、组织分工

根据大榭开发区“十小”行业整治工作方案，确定由文教卫生局负责小音像店（网吧）整治的牵头单位，公安、工商等部门共同配合。成立区小音像店（网吧）整治与规范工作领导小组，由文教卫生局李祥思书记任组长，区公安分局、工商分局等部门相关负责人为领导小组成员，领导小组办公室设在文教卫生局，由文教处处长章军任办公室主任。各部门职责分工如下：

－5－ 文化部门：根据上级“十小”行业整治要求，制定有关工作方案，负责检查小音像店（网吧）规范经营情况，查处网吧违规接纳未成年人等违法经营行为，会同相关部门按照行动步骤认真抓好各阶段工作落实，并做好组织协调、汇总上报工作。

公安部门：负责查缴小音像店（网吧）含有政治性、“法轮功”邪教组织、淫秽色情、封建迷信、宣扬暴力、危害青少年身心健康等内容和列入查缴目录的违法音像制品等，查处利用互联网进行网上赌博，并收集相关数据。

工商部门：负责检查小音像店（网吧）证照和经营情况，查处无证经营音像制品、网吧等违法行为。

六、工作要求

（一）统一思想，加强领导。要按照“属地管理、守土有责”的原则和区“十小”行业质量安全整治与规范工作领导小组的统一部署，加强组织领导，落实相关人员，明确任务要求，健全岗位责任，扎实开展小音像店（网吧）整治和规范工作，确保整治和规范工作取得明显实效。

（二）突出重点，标本兼治。通过集中整治一批问题比较突出的小音像店（网吧），规范文化经营行为，提升文化服务水平。要宽严相济，积极帮扶，促使基本达到规范要求的单位，及时进行整改。要采取集中行动与日常监管相结合的方式，加强对重点区域、重点市场和重点环节的监管，建立完善长效管理制度，促进小音像店（网吧）行业规范健康发展。

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（三）加强沟通、共同推进。在整治期间，要积极取得相关部门的配合与支持，涉及到本部门职责范围的问题的要立即处理，发现违法行为属于其他监督管理部门职责的，应当立即通知并移交有权处理的监督管理部门进行处理。要加强和完善联合执法机制，定期开展联合执法行动，形成执法合力，有效打击各种文化市场违法违规经营行为，实现文化市场经营秩序的明显好转。

（四）加强宣传，营造氛围。要充分利用电视、报刊、网络等媒体，广泛深入开展小音像店（黑网吧）整治与规范的宣传工作，提高广大经营业主的依法经营意识，提高公众自觉抵制不良音像制品（“黑网吧”）的自我保护意识。要定期组织小音像店（网吧）等文化经营从业人员培训，逐步提高文化从业人员素质。要大力宣传专项整治成果，及时将整治信息和检查情况向社会公布，营造全社会共同关注文化市场有序发展的良好氛围，推动小音像店（网吧）整治与规范工作的不断深入。

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主题词：文化管理 音像制品 整治方案 通知

抄送：市“十小”行业整治办公室、市文广局、区“十小”行业整治办公室、区公安分局、区工商分局。

宁波大榭开发区文教卫生局综合处 2008年7月18日印发

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第二篇：关于印发规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知

关于印发规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知

发布时间：2008-1-21 9:10:00 来自：市政府办公室

各县、区人民政府，市政府各部门、中省直各单位：

经市政府同意，现将《规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》印发给你们。请结合本地区、本部门的工作实际，认证抓好贯彻落实。

为了全面规范行政处罚自由裁量权，合理缩小行政处罚自由裁量权的空间，进一步规范行政执法行为，维护最广大人民群众的根本利益，建设一流的经济发展软环境，根据省政府办公厅《关于规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见》（辽政办发〔2007〕77号）的要求，结合我市行政执法工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

规范行政处罚自由裁量权工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以法律、法规和规章为依据，以规范行政处罚自由裁量权，提高行政执法水平为内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、权责一致的要求，从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权，切实推进依法行政，努力建设人民满意的法治政府，为我市经济、政治、文化、社会建设提供良好的法治环境。

二、工作目标

行政处罚实施机关的行政处罚自由裁量权在法律、法规、规章规定的处罚种类、范围、幅度内行使，且实施的处罚在以事实为依据的基础上与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当；保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序。

三、工作内容

（一）规范范围

享有法定行政处罚权的行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依法接受委托的其他行政处罚实施机关，均应对行政处罚的自由裁量权进行规范。

（二）规范内容

1.行政罚款的自由裁量权。行政处罚实施机关在法定的行政罚款幅度范围内，要根据不同的违法行为的事实、性质、社会危害程度、改正违法行为状况及违法行为人的主观过错程度等因素，划分若干个行政处罚阶次，每一阶次均需明确具体的罚款额度。

2.两种或两种以上行政处罚种类合并适用的自由裁量权。根据法律、法规和规章的规定，行政处罚实施机关对违法行为人应当适用两种或两种以上行政处罚

种类时，行政处罚实施机关应当划定每一行政处罚种类所应当适用的标准；行政处罚实施机关可以适用两种或两种以上行政处罚种类时，应当划分不合并适用行政处罚种类及合并适用行政处罚种类的标准。

3.限制人身自由的自由裁量权。根据法律规定，行政处罚实施机关要将行政拘留划分为若干个具体的行政拘留的阶次，明确每一阶次的行政拘留期限。

4.行政警告的自由裁量权。根据法律、法规和规章的规定，行政处罚实施机关要明确给予行政警告处罚的情形。

5.其他行政处罚的自由裁量权。法律、法规、规章只规定了行政处罚的上线，行政处罚实施机关应当将行政处罚划分为若干个阶次，明确不同阶次的行政处罚的情形。

（三）自由裁量权的适用

1.行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

2.当事人的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，属特别轻微违法行为，予以告诫，登记违法行为，不予行政处罚。

3.当事人有下列情形之一的，可降低一个阶次进行行政处罚：

（1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（2）受他人胁迫实施违法行为的；

（3）配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的；

（4）已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的；

（5）其他依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的。

4.当事人有下列情形之一的，可以提升一个阶次进行行政处罚：

（1）不听劝阻，多次实施违法行为，或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的；

（2）在行政执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假的；

（3）隐匿、销毁违法行为证据的；

（4）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；

（5）两人以上结伙实施违法行为，在其中起主要作用的；

（6）其他法定的应当从重处罚的情节。

5.当事人有下列情形之一的，按最高阶次进行行政处罚：

（1）危及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的违法行为；

（2）抗拒检查，有妨碍公务，暴力抗法等尚未构成犯罪的；

（3）对检举人、举报人或者行政执法人员实施打击报复，经查证属实的。

6.当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（1）不满14周岁的人有违法行为的；

（2）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（3）违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

（4）其他法定不予行政处罚的。

7.行政处罚“先例”制度的适用。行政执法机关对违法行为作出的行政处罚决定，应当作为该行政机关以后对同类违法行为进行处罚的先例。适用先例制度的对象，应当是事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错相当的违法行为。适用先例制度的结果，应当使相当的违法行为受到的行政处罚的种类、幅度以及程序一致或者基本一致。参照先例，并不妨碍行政执法机关在说明特殊理由的前提下做出例外的裁量。

8.行政处罚说明制度的适用。行政处罚决定应当就违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度的当事人主观过错等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况作出详细说明，说明应当充分，理由应当与行政处罚结果相关联。其中当场作出行政处罚决定的，应当向当事人当面作出口头说明，并据实记录在案，由当事人签字或者盖章；一般程序作出行政处罚决定的，应当向当事人作出书面说明，并收入行政处罚案卷。

四、工作步骤

（一）梳理依据，制定标准阶段（2008年3月20日前完成）。各级行政处罚实施机关应当根据法定职责，逐法逐条梳理法律、法规、规章规定的行政处罚依据，详细归纳本机关执法领域发生违法行为的种类，结合本单位的执法实际，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素，划分行政处罚自由裁量权的若干适用阶次，制定本单位的行政处罚自由裁量权指导性标准。

（二）公布实施阶段（2008年5月1日前完成）。行政处罚自由裁量权指导性标准通过本机关集体讨论，经同级政府法制部门审查后，向社会公布，于2008年5月1日正式实施。

五、保障措施

（一）加强领导，强化监督。规范行政处罚自由裁量权工作是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政执法行为，提高依法行政水平，加强建设法治政府的一项重要工作。各级行政处罚实施机关要加强对该项工作的领导，制定工作计划，明确工作目标，落实工作责任，市政府将规范行政处罚自由裁量权工作纳入绩效考核评估的一项重要内容。

（二）科学安排，统一实施。各级行政处罚实施机关应当按照本方案的要求，尽快完成本机关的行政处罚自由裁量权的指导性标准的制定。行政处罚自由裁量权指导性标准既要符合合法要求，又要符合合理性要求，科学安排不同阶次的行政处罚情形和标准，增强可操作性。法律、法规、规章对违法行为种类、幅度和范围等重新作出规定的，行政处罚实施机关应当对规范行政处罚自由裁量权指导性标准及时调整。各级行政处罚实施机关所制定的行政处罚自由裁量权指导性标准于2008年5月1日起开始实施。中省直驻阜的行政处罚实施机关，可以按照上级行政处罚实施机关已经制定的行政处罚自由裁量权指导性标准执行。

（三）发现问题，及时反馈。规范行政处罚自由裁量权工作在我市的行政执法工作中是一项新的工作任务，各级行政处罚实施机关要认真研究工作中所出现的新情况、新问题，及时总结好的经验和做法，并及时与本级政府法制机构沟通和协调，切实把全市的规范行政处罚自由裁量权工作落到实处。

第三篇：关于印发《余干县教育系统消防安全大排查大整治活动实施方案》的通知

干教通字【2013】 80 号

关于印发《余干县教育系统消防安全大排查

大整治活动实施方案》的通知

各中小学、县职教中心、县特教学校、县幼儿园：现将《余干县教育系统消防大排查大整治活动实施方案》印发给你们，请你们根据通知要求，认真贯彻落实。

二○一三年六月三十日

余干县教育局办公室2013年6月30日印发共印120份

余干县教育系统消防安全大排查大整治活动

实施方案

为进一步贯彻落实党的十八大精神和《消防法》，根据县政府办公室《关于印发余干县深入开展消防安全大排查大整治活动工作方案》（干府办法[2013] 38号）的要求，县教育局决定从即日起至9月30日前，在全县教育系统集中开展消防安全“大排查、大整治”活动，特制定本方案。

一、总体目标

进一步深化全县教育系统消防安全大排查大整治工作，不断加大消防安全监管力度，整改消除火灾隐患，有效改善消防安全环境；进一步强化消防安全工作管理，牢固树立“全民消防、生命至上”理念，努力实现人人会疏散逃生；切实提升学校综合应急救援队伍灭火救援能力、处置初起火灾能力和师生火场逃生自救能力，不断增强学校抵御火灾的能力和水平，有效遏制重特大火灾事故发生，全力维护全县教育系统消防安全形势稳定。

二、组织领导

为切实加强对活动的组织领导，我局成立开展余干县教育系统消防安全大排查大整治活动工作领导小组，下设办公室（放局安全稳定股办公室）负责组织协调全县学校集中开展消防安全工作。各校要相应成立领导机构，迅速动员部署，统一思想认识，细化工作措施，强化工作落实，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。

三、工作任务

㈠集中开展大排查大整治工作

各校要开展对校建工程、餐厅、教室、宿舍、危险化学品等场所开展火灾隐患排查整治，积极改善全县教育系统消防安全环境。

（一）动员部署。6月30日前，各校按照本工作方案的要求，结合实际，制定具体实施方案，成立组织机构，明确工作责任，建立工作机制，召开专门会议，迅速部署开展工作。

（二）自查自纠。7月20日前，各校要制定隐患排查整治标准，通过发布通告、组织召开辖区学校消防安全责任人和管理人会议、举办消防安全培训班等形式，动员督促对照标准排查整治，要求将消防安全自查自纠情况“实名”报告局消防安全大排查大整治领导小组办公室。

（三）全面排查整治。9月20日前，在局消防安全大排查大整治领导小组统一领导下，积极推动学校消防安全大检查，落实、消防安全网格化管理，对辖区所有村完小、民办学校、幼托机构进行全面排查，确保不留死角、不走过场。要严格依法履行监督职责，对辖区消防安全重点和日常监督检查范围的学校进行全面、深入的消防监督检查，对检查的内容要逐一登记造册、建立台帐，如实记载检查人员的姓名、检查时间、检查发现的问题和提出的整改意见。

对排查出的火灾隐患和消防安全违法行为要实行“零容忍”，列出清单，逐项整改。能立即改正的，要立即改正；不能立即改正的，要落实整改方案、整改责任、整改措施、整改时间和整改资金，制定应急预案；对危及公共安全的重大火灾隐患，必须采取有效措施，确保消防安全。

（四）检查验收。9月25日前，局消防安全大排查大整治领导小组对全县各校消防安全大排查大整治工作进行检查验收。验收人员要按照“谁验收、谁负责”的原则，对验收抽查学校全部填写验收意见并签字存档。对验收发现排查不彻底、整治不到位的学校，应责令重新组织排查整治。

四、工作要求

1、各校要严格履行各自职责，对火灾隐患查改情况认真进行排查，定期上报排查、整改信息。要切实履行职责，严密组织开展大排查大整治工作，确保隐患彻底整改。

2、要加强督查，狠抓落实。局消防安全大排查大整治领导小组办公室要采取跟踪督办、分片包干等形式，加强督导检查及时总结推广典型经验做法，因监管不力、把关不严，导致发生重特大火灾事故的，进行责任倒查，依法严肃追究有关责任人的责任。

各校工作情况，请及时上报局消防安全大排查大整治

领导小组办公室，7月2日前报动员部署情况；7月起，每10天报告一次工作情况，每月24日报当月工作小结，10月10日前将工作总结书面报局安全稳定股。

联系人：张红先

联系号码：***

2013

年6月30日

第四篇：关于印发临沂市抗菌药物联合整治工作实施方案的通知

临沂市卫生局临沂市食品药品监督管理局临沂市经济和信息化委员会临沂市畜牧局临卫医发„2011‟3号

关于印发全市抗菌药物联合整治工作

实施方案的通知

各县区卫生局、食品药品监督管理局、经济和信息化委员会、畜牧局，临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区、临沂临港经济开发区卫生、食品药品监管、经济和信息化、畜牧行政管理部门，市直各医疗机构：

为进一步加强我市抗菌药物生产、流通、使用等各环节的管理，促进抗菌药物合理应用，确保人民群众用药安全，根据省卫生厅、省食品药品监督管理局、省经济和信息化委员会、省畜牧兽医局《关于印发全省抗菌药物联合整治工作方案的通知》（鲁卫医字【2011】28号），结合我市实际，市卫生局、市食品药品监督管理局、市经济和信息化委员会、市畜牧局联合制定了《全市抗菌药物联合整治工作实施方案》。现印发给你们，请按照方案要求抓紧制定本县区的具体 1 工作方案，认真开展整治工作，推动我市抗菌药物生产、流通、使用管理水平再上新台阶。各县区、各单位具体工作方案请于3月20日前分报市卫生局、市食品药品监督管理局、市经济和信息化委员会、市畜牧局。联合整治工作中的工作信息、发现的问题和建议随时上报各对口部门。

临沂市卫生局 临沂市经济和信息化委员会 临沂市畜牧局

二〇一一年三月十七日

临沂市食品药品监督管理局

全市抗菌药物联合整治工作实施方案

为进一步加强全市抗菌药物生产、流通、使用等各环节的管理，促进抗菌药物合理应用，确保人民群众用药安全，根据省卫生厅、省食品药品监督管理局、省经济和信息化委员会、省畜牧兽医局联合制定的《全省抗菌药物联合整治工作方案》，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，认真学习实践科学发展观，以人民群众的利益为根本出发点，积极推进抗菌药物生产、流通、使用环节的管理，保证抗菌药物合理使用，维护人民群众生命健康权益。

二、整治工作范围及主题

范围：全市各级各类医疗机构；抗菌药物有关生产、经营企业；兽药经营企业和使用单位。

主题：促进抗菌药物管理，保障群众用药安全

三、组织管理

市卫生局、市食品药品监督管理局、市经济和信息化委员会、市畜牧局联合成立全市抗菌药物联合整治工作领导小组，下设办公室，负责制定全市的抗菌药物联合整治实施方案；按照职责分工和实施方案要求，组织落实相关工作；根据整治工作开展情况，组织联合督导检查。

各县区卫生、食品药品监管、经济和信息化、畜牧行政管理部门要联合成立整治工作组织机构，负责根据自身实际工作情况制定本辖区整治工作具体实施方 案并组织实施。各有关单位根据联合整治工作的具体要求，切实加强组织领导，制定工作计划，落实工作责任，尽快启动专项整治工作。要明确单位法人代表或主要负责人为抗菌药物合理应用管理工作第一责任人，加大检查、指导力度，确保联合整治工作取得实效。

四、主要任务和工作措施

㈠卫生行政部门负责加强抗菌药物临床应用管理

1、开展医务人员抗菌药物临床应用知识全员培训。继续加强对医务人员，特别是基层医务人员合理用药的培训，加强考核管理，提高医务人员合理用药水平，减少临床工作中经验用药或不按规定预防性使用抗菌药物的现象。培训过程中要重点突出对《中华人民共和国药品管理法》、《麻醉药品和精神药品管理条例》、《处方管理办法》、《医疗机构药事管理暂行规定》、《抗菌药物临床应用指导原则》、《中国国家处方集》和《卫生部办公厅关于抗菌药物临床应用管理有关问题的通知》（卫办医政发[2009]38号）等法律、法规、规章和规范性文件的培训，提高医务人员增强依法执业意识，合理使用抗菌药物。

2、建立完善处方点评制度。认真贯彻落实《处方管理办法》和《中国国家处方集》，医疗机构要制定基本药物目录和基本药物处方集，建立完善处方点评制度、对抗菌药物处方进行动态监测及超常预警、干预制度并抓好落实。

3、认真贯彻落实《抗菌药物临床应用指导原则》和《卫生部办公厅关于抗菌药物临床应用管理有关问题的通知》（卫办医政发[2009]38号），以严格控制Ⅰ类切口手术预防用药为重点，加强围手术期预防使用抗菌药物的管理；严格控制氟喹诺酮类药物临床应用；建立健全抗菌药物分级管理制度，明确各级医师使用抗菌药物的处方权限，推动抗菌药物合理使用。

4、加强临床微生物检测与细菌耐药监测工作，建立抗菌药物临床应用预警机制。加强临床微生物实验室建设，提高病原微生物监测和细菌药敏试验水平，确保准确、快捷出具药敏试验结果，指导临床合理使用抗菌药物。

5、积极推进临床药师制。继续推动临床药师制试点，进一步健全工作制度，推动责任落实，充分发挥临床药师在抗菌药物治疗过程中的作用，允许并鼓励临床药师直接参与临床药物治疗和围手术期的抗菌药物预防应用指导，协助临床医师做好药物鉴别遴选工作，审核用药医嘱或处方。

6、加强细菌耐药监测工作。充分发挥国家、省两级抗菌药物合理使用监测网的作用，认真做好合理用药和细菌耐药监测工作，按照监测方案的要求，及时、准确地做好数据收集、上报、分析和结果反馈等工作，指导临床合理用药。

7、开展抗菌药物临床应用情况检查。各级卫生行政部门要组织进行抗菌药物临床应用情况专项检查，重点检查各项药事管理法律法规、规章制度、规范性文件的落实情况和抗菌药物临床应用合理性情况等。根据发现的问题积极组织整改。在新一轮医院评价、大型医院巡查和医疗质量万里行活动检查标准中对抗菌药物临床使用部分进一步细化，加大得分权重，强化督导检查，推动医疗机构合理用药。

8、将抗菌药物临床使用情况纳入医师定期考核重要内容，认真考核，严格奖惩，推动医师合理用药，规范诊疗。

㈡食品药品监督管理部门负责加强抗菌药物流通领域的监管

加强对流通领域抗菌药物的监管力度。继续加强零售药店凭处方销售抗菌药物的日常监管，开展凭处方购药的专项检查工作。组织开展一次凭处方销售处方药的专项检查，加大对企业执行药品分类管理政策的监管力度。

㈢经济和信息化部门负责加强抗菌药物生产的行业管理

完善医药产业政策和行业发展规划，推动抗菌药生产企业兼并重组，促进生产向优势企业集中，鼓励采用生物工程技术、酶工程技术进行技术改造，提高产品质量。实现生产的规模化和集约化，促进抗菌药的健康发展。

㈣畜牧部门负责加强兽用抗菌药物管理

1、组织开展调查研究活动，摸清兽用抗菌药物使用和细菌耐药性现状。各地组织人员，选择肉鸡、蛋鸡、肉鸭、生猪、奶牛等养殖集中、用药量比较大的养殖场，开展兽用抗生素等抗菌药物使用情况调查活动，摸清常用抗菌药物的品种、数量和用法，有计划的开展细菌耐药性监测工作，筛选出疗效好、用量少、不易产生耐药性的抗菌药物，以指导兽药使用。

2、推广执业兽医处方用药制度。按照农业部和省畜牧兽医局有关分类规定，在兽药生产、经营、使用环节全面普及处方药标识。逐步落实凭执业兽医师处方销售、使用处方药制度，严格控制抗菌药物用量。

3、组织开展兽用抗菌药物专项整治活动。结合全市兽药质量专项整治活动，组织人员抽查兽药经营、使用单位。严厉打击各种违法制售、使用假劣抗菌药物的行为。禁止人用抗菌药物流入兽药市场，禁止将未经批准的新抗菌药物、已淘汰抗菌药物、禁用药物使用到动物。

4、开展培训教育和宣传引导活动，促进兽用抗菌药物合理使用。组织培训兽药从业人员，积极推广药敏试验等检测技术，倡导合理用药、安全用药，遵守休药期和用药禁忌，防止滥用抗生素等抗菌药物。倡导推广无抗奶、无抗肉，实行畜产品优质优价。

㈤广泛开展多层次多形式的宣传教育，发动社会参与，强化合理用药意识。各县区、各单位要充分利用媒体力量，通过电视、报纸、网络、宣传栏、宣传册等有效宣传手段，采取通俗易懂、生动形象的方式加大宣传力度，向公众广泛宣传合理用药知识，提高全社会合理使用抗菌药物的认知度和参与度，动员全社会广泛参与。宣传过程中既要注意发现和树立正面典型，也可以以滥用抗生素造成抗药性的严峻形式、不合理使用药品造成的大量不良反应等作为案例，向公众广泛宣传合理用药的意义，宣传凭处方购买处方药的必要性，提高社会对药品分类管理的认知度，营造有利于工作开展的良好的舆论氛围，分层次、分类别、分项目地推动联合整治工作开展。

五、整治工作步骤

㈠部署启动阶段（2011年3月）

1、市卫生局、市食品药品监督管理局、市经济和信息化委员会、市畜牧局对全市抗菌药物联合整治工作进行部署。

2、各县区卫生、食品药品监管、经济和信息化、畜牧行政管理部门和有关单位制定具体工作方案，明确组织分工、活动安排，落实各项活动内容。

㈡组织实施阶段（2011年3月—2011年6月）

1、自查整改。各有关单位根据本实施方案及本辖区的具体实施方案要求，加强对本单位抗菌药物的管理，积极开展自查工作。对自查中发现的问题要立即整改，对严重违反有关规定，或造成医疗质量和安全事件的人员要严肃处理。

2、各县区卫生、食品药品监管、经济和信息化、畜牧行政管理部门组织对本辖区内的抗菌药物生产、流通、使用单位开展联合整治工作自查情况进行检查、指导。对检查中发现的问题，督促相关单位积极进行整改。对严重违反有关规定，或造成重大社会影响的，应当追究相关责任人责任。

3、总结上报。各县区卫生、食品药品监管、经济和信息化、畜牧行政管理部门和有关单位要及时将本辖区（单位）内开展整治工作的进展情况、检查结果和工作总结对口上报。

㈢督导检查阶段（2011年7月—2011年10月）

市级卫生、食品药品监管、经济和信息化、畜牧行政管理部门将根据各县区、各单位的联合整治工作进展情况，组织开展抽查，根据各县区级部门上报的材料和督导检查结果，形成联合整治工作报告，及时报送省有关部门，并组织、宣传、推广好的做法和先进经验，迎接省有关部门的督导检查。研究完善我市抗菌药物生产、销售、使用等各环节的管理流程，建立健全适合我市市情的抗菌药物全流程管理体制。

六、整治工作要求

抗菌药物管理专项整治工作是近期党中央、国务院和中央有关部门为解决群众关心的热点、难点问题，维护广大群众的切身利益推出的一项重要工作，时期敏感，意义重大。专项整治工作时间紧、任务重、涉及部门多，需要各部门和社 8 会各界的积极参与，密切配合。各级各单位要切实提高对专项整治的认识，不断加强组织领导，狠抓责任落实，确保专项整治工作取得明显成效。工作过程中要注意做好“三个结合”：

㈠联合整治与专项整治相结合。各县区卫生、食品药品监管、经济和信息化、畜牧等部门要根据本工作方案的有关要求，结合自身工作实际情况，针对人用和兽用抗菌药物的生产、流通、使用各环节中存在的问题，开展专项治理工作。对抗菌药物整治过程中涉及多个部门的问题，应当协调有关部门开展联合整治行动，确保各部门开展的抗菌药物联合整治工作不留空白。

㈡单位自查与行政督查相结合。各单位要按照本工作方案的有关要求，结合自身工作实际，开展自查自纠。行政部门要对本部门所辖抗菌药物生产、流通、使用单位的工作情况进行督导检查，坚持以查促建、以查促改、纠建并举。通过自查与督查，切实改进和加强抗菌药物生产、流通、使用等方面的管理。

㈢当前任务与长远建设相结合。通过本次抗菌药物联合整治工作，逐步探索、完善我市抗菌药物生产、销售、使用等各环节的管理流程，建立适合我市市情的抗菌药物全流程管理体制。

附件：全市抗菌药物联合整治工作领导小组及办公室成员名单

附件

全市抗菌药物联合整治工作领导小组

及办公室成员名单

组 长：

卞耀臣 市卫生局副局长、中医药管理局局长 张良书 市食品药品监督管理局副局长 李 俭 市经济和信息化委员会副主任 徐 波 市畜牧局副局长 副组长：

刘瑞恩 市卫生局医政科科长 刘晓玲 市卫生局中医科科长

高述刚 市食品药品监督管理局市场科科长 曹玉祥 市经济和信息化委员会消费品产业科科长

李秀堂 市畜牧局兽药监察所所长 办公室成员：

曹玉祥 市经济和信息化委员会消费品产业科

崔学进 市卫生局医政科主任科员 马俊峰 市卫生局中医科副主任科员 解永峰 市食品药品监督管理局市场科副科长 赵加军 市畜牧局兽药监察所副所长

主题词：医政 抗菌药物 专项整治 方案 通知

抄 送：省卫生厅，省食品药品监督管理局，省经济和信息化委员会，省畜牧兽医局。

临沂市卫生局办公室 2011年3月17日印发

第五篇：关于印发《交通建设安全专项整治工作实施方案》的通知

关于印发《交通建设安全专项整治工作实施方案》的通知

2006-10-11 来源:物流天下 作者:

标签: 条例 交通建设安全专项整治工作实施方案

摘要： 根据2006年全国安全生产工作会议要求和国务院安全生产委员会办公室发布的《建筑施工安全专项整治工作方案》，部制定了《交通建设安全专项整治工作实施方案》，现印发给你们，请认真组织开展好有关工作。

交质监发[2006]189号

关于印发《交通建设安全专项整治工作实施方案》的通知

各省、市、自治区交通厅（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生产建设兵团交通局：

根据2006年全国安全生产工作会议要求和国务院安全生产委员会办公室发布的《建筑施工安全专项整治工作方案》（安委办函[2006]26号），部制定了《交通建设安全专项整治工作实施方案》，现印发给你们，请认真组织开展好有关工作。

中华人民共和国交通部（章）

二〇〇六年四月三十日

交通建设安全专项整治工作实施方案

根据国务院安全生产委员会办公室《建筑施工安全专项整治工作方案》（安委办函[2006]26号）的要求，我部决定，2006年开展交通建设安全专项整治工作。为保证这项工作的顺利实施，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、安全建设的工作理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持标本兼治，重在治本的原则，以在建的长大隧道、高架桥梁为重点，以建立安全生产监督管理长效机制和遏制交通建设重、特大安全事故为目标，全面提高安全生产监督管理工作水平，保障交通建设的安全实施。

二、整治目标和原则

（一）整治目标

通过专项整治，完善施工安全监管体制，强化企业主体责任，集中精力解决当前交通建设过程中影响安全的突出问题，提高安全生产水平和从业人员安全意识。遏制隧道、桥梁等危险工程施工安全事故的多发势头。实现交通建设生产安全事故死亡人数较2005年总体下降3%以上的目标。

（二）整治原则

整治工作务求实效，不走过场，坚持统一部署与分级实施相结合，行业督查与企业自查相结合，行政手段和经济手段相结合，短期整治与长期规范相结合，做到整治一处，改正一处，不留隐患。

三、组织机构和工作分工

根据国务院开展建筑施工安全专项整治工作的总体要求，交通部成立交通建设安全专项整治工作领导小组，全面负责交通行业的建设安全专项整治工作，各省级人民政府交通主管部门成立省专项整治领导小组，具体负责本行政区域内的专项整治工作。

交通部建设安全专项整治工作领导小组：

组长：冯正霖

副组长：李彦武、李华、成平

成员：张德华、彭思义、王刚

领导小组办公室设在部质监总站工程安全处，联系人：陈萍、桂志敬，电话：65292952，65292951（传真）。

四、整治范围和内容

结合行业特点和当前建设安全生产管理现状，专项整治工作以1000m以上的隧道和墩高10m以上且单孔跨径40m以上的桥梁为主。隧道工程重点整治坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸等事故隐患；桥梁工程重点整治支架垮塌、高空坠落、基础塌陷、吊装设备失稳等事故隐患。施工管理重点整治“三类人员”持证情况、专项施工方案和预案制定落实情况等。

五、整治依据

1、《安全生产法》

2、《建设工程安全生产管理条例》

3、《公路工程施工安全技术规程》（jtj076-95）

4、其它有关技术标准规范

六、实施步骤及工作任务

（一）第一阶段(2006年4～5月)全面启动

各级交通主管部门成立领导小组，落实办事机构和联系人；确定应纳入整治范围的建设项目，制定整治方案，并以文件形式下发。5月31日前，各省交通主管部门负责将组织机构，实施方案和纳入整治范围的建设项目汇总后报部专项整治领导小组办公室。

（二）第二阶段（2006年6～8月）建设项目自查自纠

纳入专项整治的建设项目，由建设单位牵头，监理、设计、施工单位参加,具体实施自查自纠工作。建设单位应于每月20日前，以月报形式将自查自纠情况上报省交通主管部门专项整治领导小组。

（三）第三阶段（2006年8～9月）省内初验

各省交通主管部门专项整治领导小组负责建设项目的初验工作，对建设项目按整治要求进行检查验收。对整治效果不佳，整治工作滞后的项目要重点督查并给予书面通报批评，督促企业认真整改并进行复查，直至通过验收。对问题较多的施工企业依法实施行政处罚。省专项整治领导小组负责在9月20日前将验收情况汇总后报部。

（四）第四阶段（2006年9～11月）监督抽查

根据各地专项整治工作开展情况，部组织和会同国家安监总局对部分地区和纳入整治范围的重点建设项目进行监督抽查。主要检查各地的组织机构、整治方案、宣传动员和材料报送等情况以及建设项目的整治措施和整治效果。

（五）第五阶段（2006年11～12月）总结评估

各地将本辖区的专项整治工作情况进行总结，提出专项整治工作报告，11月30日前报部。部将对2006交通行业专项整治工作进行总结评估，并将评估结果予以通报，对整治工作不力且存在较大问题的项目和地区要求限期进行整改。

安委办函[2006]26号

关于印发《建筑施工安全专项整治工作方案》的函

建设部、交通部、铁道部、水利部、信息产业部、电监会：

按照国务院召开的2006年全国安全生产工作会议部署，在全国重点行业开展建筑施工安全专项整治工作。国务院安委会办公室组织建设部、交通部、铁道部、水利部、信息产业部和电监会的有关安全监管机构进行了认真研究，制定了《建筑施工安全专项整治工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○六年四月十日

建筑施工安全专项整治工作方案

为认真贯彻落实国务院召开2006年全国安全生产工作会议精神，加强建筑施工安全生产监督管理，遏制重、特大事故发生，经研究，决定自2006年3月至12月在房屋与市政工程建设、铁路工程建设、公路工程建设、电力工程建设、重点水利工程建设和通信工程建设等领域开展建筑施工安全专项整治工作。现提出以下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关安全生产法律法规和标准为依据，以治理建筑施工企业不符合安全生产条件和“三违”行为为重点，以建立安全生产长效机制和遏制建筑施工重、特大安全事故为目标，抓住重点，集中整治，务求实效，促进建筑施工安全形势的进一步稳定好转。

二、总体目标

通过专项整治，进一步加强建筑安全监管工作力度，完善建筑施工安全监管体制和机制；强化企业的责任主体，落实安全责任制；集中解决建筑施工安全管理中存在的突出问题，提高建筑施工安全生产的总体水平；进一步提高从业人员安全意识和防护自救能力；实现建筑施工坍塌、坠落等重、特大事故上升势头得到有效遏制、建筑业事故死亡人数较2005年总体下降3%以上的目标。

三、专项整治重点和部门职责分工

（一）房屋与市政工程建设：由建设部负责组织实施，以预防建筑施工高处坠落等事故为重点开展专项整治工作。

（二）公路工程建设：由交通部负责组织实施以地质条件复杂地区的高速公路长大隧道、高架桥梁为主，重点预防隧道坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸事故，以及脚手架坍塌、高处坠落等事故的专项整治。

（三）铁路工程建设：由铁道部负责组织实施，以地质条件复杂地区的长大隧道、高架桥梁为主，重点开展预防坍塌、高处坠落、隧道突水突泥以及瓦斯爆炸等事故的专项整治。

（四）重点水利工程建设：由水利部负责组织实施，对水利部直属在建水利工程建设项目和地方所管辖的在建重点水利工程建设项目，开展以预防坍塌、坠落等事故为重点的专项整治。

（五）通信工程建设：由信息产业部负责组织实施，以检查通信工程施工企业安全生产条件等为重点，开展专项检查工作。

（六）电力工程建设：由电监会负责组织实施，针对水电、火电和核电工程建设，重点开展以预防坍塌（特别是高宽棚架坍塌）、高处坠落等事故的专项整治。

四、主要任务和措施

各有关行业主管部门开展建筑施工安全专项整治工作的主要任务和措施是：

（一）依法加强建筑施工安全的监督管理，健全机构，完善机制，落实责任。

（二）通过专项整治，对不符合安全生产条件的施工企业进行限期整改。对整改不合格的，由有关职能部门暂扣或吊销其安全生产许可证。

（三）落实建设工程各方的安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制。

（四）指导、督促建设工程的各方责任主体，认真贯彻执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规。不断增强各级管理人员，特别是企业法定代表人、工程项目经理的安全意识，以及农民工的安全培训教育。要依据法律法规、标准规范组织施工活动，增强事故预防能力和应急处置能力，提高建筑施工企业本质安全水平。

五、工作进度安排

专项整治工作总体上分四个阶段进行。

第一阶段：3-4月上旬，研究制定专项整治方案，部署有关工作。各有关行业行政主管部门根据本行业（或部门）建筑施工安全的特点，研究制定具体的专项整治方案，并部署实施。

第二阶段：4月中旬-9月份，具体实施。各有关行业行政主管部门将专项整治方案及有关要求贯彻落实到建设工程各有关责任主体单位和地方有关部门，开展自查和整改。各有关行业行政主管部门应加强分类指导、监督和检查。

第三阶段：10月份，组织督查和抽查。对重点地区、重点企业、重点项目进行抽查和督查，发现存在突出问题和重大隐患的，要责令认真整改，并严肃处理。

第四阶段：11-12月份，总结评估。各有关部门对已开展的工作进行分析、研究，全面总结，形成阶段性成果。同时，研究进一步深化完善的意见等。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任

各有关行业行政主管部门应成立本行业（或部门）建筑施工安全专项整治工作领导小组，切实加强组织领导，落实责任，精心组织，周密部署。领导小组要定期汇总分析、研究解决有关情况和问题，并于每季未将有关情况和年未将专项整治工作评估情况及总结报告抄送国务院安全生产委员会办公室。

（二）突出重点，务求实效

各有关行业行政主管部门要依据本行业建设工程的特点，抓住主要问题和薄弱环节，制定有针对性的，且切实可行的，操作性强的实施方案和细则，明确具体要求，以点带面，整体推进。同时，专项整治工作还应与部门安全监督管理工作，与企业日常施工现场安全管理工作有机结合起来，不搞花架子，不做表面文章，切实把专项整治工作抓好、做细、做实，力争年内取得阶段性成效。

（三）强化监督，严格督查

为确保专项整治工作的进度和质量，各有关行业行政主管部门要适时对重点地区、重点企业和重点工程项目进行监督检查，及时发现问题，限期整改，消除事故隐患。要总结工作经验，稳步推进整治。在专项整治期间，对整治工作不认真，走过场，工作不实的，要严肃批评，并予以通报，责令整改。列入专项整治重点对象仍发生重、特大伤亡事故的，要依法从重从严查处有关责任人和责任单位，并追究有关行政领导的责任。

（四）加强沟通，做好宣传

建筑施工安全专项整治涉及多个部门和方方面面的工作，且相互关联。在整治期间，各有关行业主管部门应在各司其职、各尽其责的基础上，对一些共性的、倾向性的问题应加强信息沟通，相互配合，共同研究问题，协调采取措施。同时，要充分利用新闻媒体开展对建筑施工安全法律法规的宣传教育，及时报道专项整治取得的成效，推广先进经验，曝光典型案例，搞好舆论监督。