陕西省人民政府关于坚决清收个人借用拖欠各类公款的通知

第一篇：陕西省人民政府关于坚决清收个人借用拖欠各类公款的通知

【发布单位】82502 【发布文号】

【发布日期】1989-08-16 【生效日期】1989-08-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

陕西省人民政府关于坚决清收个人借用拖欠各类公款的通知

（1989年8月16日）

近年来，在我省一些行政、事业、企业单位和农村，个人拖欠公款和银行贷款的现象普遍存在，使大量的国家资金流入个人腰包，被长期占用，有的甚至用拖欠的公款和银行贷款修建私房、购买高档商品、大操大办丧葬嫁娶、赌博行贿、挥霍浪费，不仅加剧了资金的供求矛盾，而且败坏了社会风气。广大群众对此反映强烈。

为了端正社会风气和缓解我省资金紧张的矛盾，促进经济的发展，改善干群关系，促进廉政建设，根据国务院领导“对私人借用公款的问题，要坚决清理”的指示精神，现就我省清收入个人借用拖欠各类公款的有关事宜通知如下。

一、一、清收对象。凡行政、事业、企业单位的干部职工和城镇居民、乡村干部个人、农民拖欠的公款和银行贷款，都应全面清收。清收的重点对象是：各级党政群机关、企业、事业单位的干部职工所欠的国家预算资金、企业生产资金等各类公款；个人所欠的到、逾期银行贷款和财政周转金及有偿资金；租赁承包经营后按合同规定应交未交的公款；业务员、采购员逾期未结帐的公款；责任人渎职、失职，批准、介绍、担保借出的公款及流失的现金和贷款；经查证核实的其它个人欠款。

二、二、清收的时间要求和处理办法。对个人借用拖欠的公款和银行贷款，不论任何人，原则上都要在今年十月底之前清理收回。除少数职工确因意外灾害、病、丧等特殊情况，暂无偿还能力，经群众讨论，领导批准，可从本单位职工福利费或福利基金中酌予补助或近期归还。如欠款者和借款人员因破产、死亡、既无财产或遗产可供清偿，又无义务承担人，一时无法追回造成呆帐者外，其余凡在今年十月底不还清借用拖欠的公款者，一律按挪用公款处理，并运用经济、政纪、法纪等手段，采取以下措施。不归还到、逾期贷款者按有关规定，强行扣收，或依法处理。为了便利处理依法收贷方面的问题，请省人民银行按照《 借款合同条例》和《 中华人民共和国民法通则》有关规定起草一个文件，与司法部门联合下达执行。

第一、在经济上，对借欠公款（含贷款，下同）经商办企业、修建私房、购买高档商品、挥霍浪费的，按月息9‰计收利息，超期不还的另加收罚息3‰。属其 它拖欠公款超期不还的，按月息9‰计收利息；对银行贷款超期不还的，除按规定还本付息外，另加罚息3‰。对欠款数额大的单位，属财政拨款的，由同级财政部门相应扣拨其经费；不属财政拨款的，由其开户银行从单位存款中划出，抵交欠款，以督促这些单位抓紧清收个人所欠公款。

第二，在行政上，对逾期不还所欠公款的，一是停职停薪，不计算连续工龄；二是临时工要转正的，先还款后转正；三是要提干的，先还款后提拔；四是要调动工作的，先还款后办调动手续，已经调动的，由调入单位扣收并交回原单位；五是要评定职称的，先还款后评定，已评的要先还款后聘任；六是农转非的，先还款后办手续；七是经批准机构撤销．合并的，先还清欠款，再办理人员调离手续。

第三，在法律上，对少数拒不还款的“钉子户”和借欠公款搞严重非法活动的人，要依法起诉，严肃处理，惩治典型，教育群众。

三、三、方法和步骤。全省范围清收个人借用拖欠公款工作，拟从今年九月一日开始，到十一月底结束。计划分三个阶段进行，即：第一阶段是宣传政策、法规，摸清欠款底子，由欠款自报、自交、自还所欠公款和银行贷款；第二阶段是全面检查，张榜公布，督促还款；第三阶段是总结验收，建立健全规章制度，堵塞漏洞。

四、四、加强领导，干部带头。清理个人拖欠公款和银行贷款的工作，是治理经济环境、整顿经济秩序的一项重要内容，也是维护国家资财不受侵犯和损害、缓解资金紧张矛盾、改善干群关系的一项重要措施，各地、各部门、各单位的领导要高度重视，统一认识，步调一致。各级政府要指定一名主要负责同志亲自抓此项工作，同时从财政、税务、银行、工商行政、审计、监察以及政法等部门抽调人员，组成临时机构，负责检查、督促、办理清欠工作。各部门、各单位的清欠工作，要层层实行首长负责制，对个人借用拖欠公款和银行贷款在10万元以上的单位，主要负责人要亲自抓，工作不力的要追究领导责任。广大干部特别是领导干部，要带头还清欠款，做到“门前清”，领导干部还款不积极的，除在行政上、经济上给予制裁处理外，还要通报批评。

五、五、加强管理，健全制度，堵塞漏洞。通过这次清收个人拖欠公款和银行贷款，各级财政、财务、银行部门，要进一步加强财政、财务管理和信贷管理，健全规章制度，严格执行财经纪律，从根本上堵塞个人借用拖欠公款和银行贷款的问题。今后，各级领导和财会人员都必须严格执行“国家预算资金，企业生产资金等所有公款一律不准用于职工借支”的规定；职工生活上发生困难，经过群众讨论，领导批准，只能从单位职工福利费或福利基金中酌予补助；职工临时发生生活困难，急需用款，可从本单位职工互助金中临时借支，并及时归还；职工因公出差借支差旅费（含业务员、采购员），必须严格审批手续，控制数额，限期结帐；任何人均无权批准个人借用公款，更不准将公款借给个人盖私房、购买高档商品、经商做生意、赌博行贿、挥霍浪费。今后如再发生类似问题，除对借用公款者依法处理外，还要追究批准人员和财会人员的责任。各级银行部门，要严格执行《 借款合同条例》，紧决防止和杜绝发放“关系款”、“人情款”，违者要追究有关人员的渎职、失职责任。

六、六、清收个人借用拖欠公款和银行贷款的工作，涉及面广，情况复杂，工作难度大，各地、各部门、各单位要结合自己的情况，认真做出安排，做到布置的快，落实的好，一抓到底，抓出成效。

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第二篇：关于坚决制止公款出国(境)旅游的通知

中共中央办公厅、国务院办公厅关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知

（中办发〔2009〕12号 2009年2月20日）

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体：

2008年3月，《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定〉的通知》（中办发〔2008〕9号）印发以来，中央纪委、外交部等10部门在全国范围内开展了制止公款出国（境）旅游专项治理工作，取得了一定成效。但是，因公出国（境）仍然存在一些突出问题：出访团组和人员数量增长过快；一些地方和部门对因公出国（境）审批把关不严，监管不力；借因公出国（境）之机公款旅游问题比较严重，名目繁多，花样翻新。公款出国（境）旅游不仅造成巨大浪费，而且严重损害党和政府形象，必须坚决制止。现就有关问题通知如下。

一、领导干部要以身作则，严格自律。各级领导干部要大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的优良传统，自觉抵制铺张浪费、奢靡之风。要带头严格执行中办发〔2008〕9号文件和其他各项外事规章制度，不组织、不参加各类公款出国（境）旅游活动。要从严掌握因公出国（境）任务安排，不得将因公出国（境）作为福利待遇，不得以任何方式影响因公出国（境）审核审批工作。

二、大力压缩因公出国（境）经费、团组数和人数。2009年各地区各部门因公出国（境）经费支出要在近3年平均数基础上压缩20％，并相应减少团组数和人数。要按照财政部等部门下发的《加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法》，将因公出国（境）经费全部纳入专项预算管理，实行经费先行审核。党政干部因公出国（境）不得挪用其他公共资金，不得由企事业单位出资或补助，不得向下属机构和地方摊派，不得用公款报销违反规定持因私证件出国（境）的费用。

三、审核审批部门要认真履行职责，严格把关。审核审批部门要对因公出国（境）团组任务的必要性、报批材料的真实性、行程安排的合理性严格审核，切实防止以公务为名，行公款旅游之实。坚决禁止一般性考察和重复考察，从严控制团组在国（境）外停留时间。要对出访团组是否严格执行批准日程，以及完成任务和遵守纪律的情况进行检查，对出访报告进行评估。财政、审计等部门要加强对因公出国（境）经费使用情况的监督。对违规审核审批以及不认真履行审核审批职责的，要严肃追究有关领导和直接责任人的责任。

四、按照谁派出、谁负责的原则，强化因公出国（境）团组派出单位的责任。各派出单位要高度重视因公出国（境）管理工作，严格执行有关规定，杜绝弄虚作假和违规操作。出访团组负责人要切实负起责任，不得擅自更改行程，增加出访国家、地区或城市，延长境外停留时间。要将制止公款出国（境）旅游作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，对出现公款出国（境）旅游情况的，既要追究团组负责人的责任，也要追究派出单位领导的责任。

五、严厉打击旅行社及中介机构为因公出国（境）团组联系或购买邀请函、编造虚假日程等行为。旅游、工商等职能部门要加强监管，对违规操作的，要依法处罚。情节严重的，要取消其经营资格。

六、严肃查处公款出国（境）旅游案件。各级纪检监察、审计等机关要高度重视查处公款出国（境）旅游案件，对顶风违纪的要从严处理并及时曝光。要重点查处虚报出国（境）任务、通过购买邀请函骗取批准的案件；擅自更改行程，增加出访国家、地区或城市，延长境外停留时间的案件；党政干部挪用其他公共资金，由企事业单位出资或补助，向下属机构或地方摊派出国（境）费用等案件。除严肃追究有关人员的责任外，公款出国（境）旅游的费用，一律由团组成员个人承担。

七、改革和完善因公出国（境）管理制度。外事管理部门要强化外事工作的集中统一管理，解决外事审批权方面存在的问题。要清理、规范审批权限，细化审批标准，提高审批质量。要完善因公出国（境）团组境外活动情况核查机制，并接受群众监督。

第三篇：甘肃省人民政府办公厅关于加快清收公职人员拖欠农村信用社贷款的

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发[2007]65号 【发布日期】2007-06-01 【生效日期】2007-06-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅关于加快清收公职人员拖欠农村信用社贷款的通知

(甘政办发[2007]65号)

各市、自治州人民政府，省政府各部门：

为支持农村信用社改革和发展，切实提高农村信用社资产质量，增强农村信用社支持社会主义新农村建设的实力，根据2007年全省金融工作会议精神，现就进一步加快清收国家公职人员、农村信用社内部职工、金融系统工作人员(以下简称“公职人员”)拖欠农村信用社贷款有关问题通知如下：

一、充分认识盘活农村信用社不良贷款的重要性

省农村信用联社是省政府直接管理的地方性金融机构，截至2006年底，其农业贷款余额占到全省金融机构农业贷款总额的93％以上，已成为支持我省“三农”发展的主要金融力量，在我省社会主义新农村建设中具有重要的作用。但由于各种历史原因形成的不良贷款严重阻碍了农村信用社的改革发展，也制约了农村信用社进一步扩大贷款投放。其中，公职人员欠农村信用社债务久拖不还是导致农村信用社不良贷款下降迟缓的重要原因之一。各级政府和有关部门要从改善农村金融经营环境、维护农村金融稳定、加强党风廉政建设和建设社会主义新农村的战略高度，充分认识盘活农村信用社不良贷款的重要性，认真贯彻党中央、国务院深化农村信用社改革的方针政策，采取多种措施，大力协助清收公职人员和政府行政事业单位拖欠农村信用社的不良贷款，切实帮助农村信用社化解经营包袱，使其更好地支持“三农”和县域经济发展。

二、加大公职人员及行政事业单位不良贷款的清收力度

(一)大力清收公职人员不良贷款。要采取坚决措施，清收因公职人员贷款和担保形成的不良贷款，确保2007年底前全部归还。在清收过程中，要严格界定贷款偿还责任。公职人员本人贷款，由本人负责偿还；公职人员为他人担保贷款，由担保人负责催还并承担连带责任，逾期不还的，由担保人负责偿还；对公职人员私贷公用的款项，要本着“谁签约，谁承担还款责任，谁用钱，谁负责还款”的原则进行清收。用款单位有还款能力的由用款单位归还，暂时有困难的，可重新落实借款人并妥善办理抵押担保手续限期归还。

本次清收工作由省农村信用联社牵头，各级政府和有关部门协助配合。国家公职人员拖欠农村信用社贷款的，由各级监察机关按照管理权限分级协助清收；人民银行及银监、证监、保监部门按照各自职责范围，负责协助清收金融系统员工拖欠农村信用社的贷款；省农村信用联社负责清收农村信用社内部职工贷款。具体时间要求为： 1、6月10日至7月10日，以县市区联社为单位，确定清收目标，提出清收计划，进行分类清收。2、7月10日至9月底，全省农村信用社与政府各相关部门配合，落实清收措施，从易到难逐步推进。3、10月份至年底，对不归还贷款的公职人员采取“三停五不”(停职、停薪、停岗；不提拔、不调动、不评先、不加薪、不晋级)措施，对拒不偿还的借款人在媒体上曝光，并采取更加有力的措施，确保清收欠款工作落到实处。

(二)全面清收行政事业单位拖欠贷款。各级政府及相关部门要全面清理、核实当地行政事业单位拖欠农村信用社的贷款，弄清贷款用途，界定贷款偿还责任。对经核实应由财政性资金承担的欠款，由本级政府督促归还。行政事业单位及其他财政供养单位拖欠不良贷款的最后偿还期不得超过2008年底。

(三)积极稳妥解决村组集体贷款问题。各市州政府要协助农村信用社，核实清理村组集体贷款，明确责任，落实措施，积极清收。对有还款能力的，要协助农村信用社尽快归还贷款；对无还款能力的，要在调查、核实的基础上，督促落实好债务；对村组承贷、农户使用的贷款，要按照“谁用钱、谁还款”的原则，落实贷款责任，制定还款计划。

三、加强公职人员清贷工作的组织领导

省政府于2005年成立了“甘肃省督促国家公职人员偿还农村信用社贷款领导小组”，现根据人员变动情况，对领导小组成员进行调整补充(见附件)。各市州政府也要成立相应的领导小组，由主管金融工作的市(州)长担任组长，并逐级建立健全县、乡协助清收机构。省督促国家公职人员偿还农村信用社贷款领导小组办公室要在充分调查研究的基础上，积极主动开展清收工作，对清收进展情况和清收工作中遇到的问题，要及时向领导小组报告。对组织协调不力，清收工作缓慢，成效不明显的市州，要予以通报批评并进行监督检查，确保完成全省农村信用社公职人员不良贷款清收工作。

附件：甘肃省督促国家公职人员偿还农村信用社贷款领导小组名单

二○○七年六月一日

附件：

甘肃省农村信用社清收

公职人员不良贷款领导小组名单

组 长 冯健身 副省长

副组长 陈有安 省长助理、省农村信用联社理事长

张勤和 省政府副秘书长、省政府金融办主任

王晓光 甘肃省银监局局长

成 员 张兴中 省高级法院副院长

南明法 省检察院副检察长

梁明远 省委组织部副部长 陈 青 省委宣传部副部长

王 幸 省公安厅副厅长

蒲志强 省监察厅副厅长

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第四篇：陕西省人民政府关于坚决制止乱占滥用耕地的紧急通知

【发布单位】82502 【发布文号】

【发布日期】1985-11-23 【生效日期】1985-11-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

陕西省人民政府关于坚决制止乱占滥用耕地的紧急通知

（1985年11月23日）

近年来，许多地方乱占滥用耕地的问题很严重。省政府曾三令五申，要求严加制止，但收效甚微。特别是去年以来，各地乱占滥用耕地又有新的发展。有的采用欺骗手段占用耕地；有的少征多占；有的不经批准随便占用；有的长期征而不用，造成耕地荒芜；有的高价出租、牟取暴利。有少数地方意随便下放土地审批权限，出现了乱批、乱占庄基地和非法出卖土地的严重情况，造成用地失控。为了迅速刹住乱占滥用耕地的歪风，现特作如下紧急通知：

一、一、各地对乱占滥用耕地的情况，要立即开展一次大检查，大清理。各级政府的领导同志要亲自抓，以土地管理部门为主，组织有关部门参加，从现在起，到十二月底，集中时间，集中力量，对乱占滥用耕的 情况逐乡、逐村、逐户、逐个单位地认真检查、摸清底子，分清责任。

二、二、采取果断措施，严肃处理一些单位和个人乱占滥用耕的问题。一切国营、集体单位和乡镇企业，凡采取非法手段骗取批准征用土地、超越审批权限批准征用土地和未经批准私自占用土地的，都是违法行为，其所征（占）用的土地应全部交回原单位使用；经批准占用的临时用地，逾期不还的，除令其立即退还土地外，并要赔偿逾期占地所造成的经济损失。在乱占滥用耕地方面情节严重的，对主管人员和直接责任人员应当给予行政处分，并同时按有关规定处以罚款。这些单位乱占滥用耕地的问题处理后，其中个别单位如确属必须用地者，可按照有关规定，重新办理征地手续。国家工作人员、城镇居民及农村干部、群众利用职权、拉关系或采取欺骗手段乱占、多占、购买、对换的庄基地，应宣布一律无效，并限期退还集体，同时按照规定应对非法占地者给予行政的和经济的处罚。对在审批征用土地和划拨庄基地中，利用职权、营私舞弊，收受贿赂，造成严重后果的国家工作人员和乡、村干部，群众有权揭发、上告，各级政府必须查明情况，予以严肃处理。出租、买卖土地是严重的违法行为，必须坚决取缔，并没收其非法所得。在租、卖土地上建造的建筑物应立即予以拆除或没收，土地收归集体使用，情节严重的，对其策划者和直接责任者，还应按照规定给予经济上和法律上的制裁。对于久征不用或其它原因造成土地荒芜的，必须采取有效措施，迅速恢复耕种，对造成荒芜的主要责任者，要给予批评教育或纪律处分。

三、三、切实加强土地管理，严格土地审批制度。各级人民政府必须坚决贯彻国务院和省人民政府颁布的关于加强土地管理工作的有关规定。首先要严格土地使用的审批权限。必须重申，今后无论国家建设征地，还是乡镇企业和农民建房用地，都必须按照规定，报县以上各级人民政府审批。各地已经通知下放审批权限的，一律无效。今后也不得以任何借口随便下放审批权限。国家建设项目未经审批占用土地的，银行不得拨款，设计、施工部门不得承接设计、施工任务。已经征用的土地，要精打细算，充分合作利用；暂时不用的，应当允许农民继续耕种，防止荒芜浪费。否则土地管理部门有权追究有关单位的责任。对乡镇企业用地要从严掌握，按照规定，认真履行审批手续，不得随意侵占集体耕地。农民庄基地的划拨，要从严控制。县人民政府在审批农民庄基地时，必须严格按照省人民政府《一九八五年陕西省国家建设征用土地和村镇建房用地管理办法》规定的面积标准，只给当前居住确有困难的农户批准划拨庄基地。严防假冒抢占，不准预留、超划。具体划拨庄基地时，要尽量利用村落空地和非耕地，少占耕地。不准在连片耕地中新划单庄独户。

四、四、各级人民政府必须把制止乱占滥用耕地的工作当做一件大事，列入重要议事日程，切实加强领导。要逐级落实责任，限定时间，切实抓出成效。有令不行，制止不力，要追究领导责任。要向广大干部、群众进行遵纪守法教育，帮助他们提高思想认识，增强法制观念，自觉做到十分珍惜每一寸土地，合理利用每一寸土地。要建立健全各级土地管理机构，切实加强土地管理工作。各有关部门要积极配合，督促检查，共同做好工作，尽快刹住乱占滥用土地的歪风。

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第五篇：财政部关于进一步做好党政领导干部拖欠公款清理工作的通知

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国家税务总局关于转发《财政部关于进一步做好党政领导干部拖欠公款清理工作的通知》的通知

国税函[2004]1039号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、扬州税务进修学院：

2004年6月，总局转发了财政部、监察部联合下发的《关于对党政领导干部拖欠公款进行清理的通知》(财预字[2004]85号)，对国税系统拖欠公款的清理工作进行了部署，要求9月30日前将清理结果报送总局。为了保证此项工作按时完成，最近，财政部再次下发了《财政部关于进一步做好党政领导干部拖欠公款清理工作的通知》(财预[2004]488号)，现转发

给你们。请各单位严格按照文件要求，对所属单位的清理情况进行督促检查，按时上报清理结果。同时，做好接受抽查的各项准备，积极、认真地配合有关部门开展工作。附件：财政部关于进一步做好党政领导干部拖欠公款清理工作的通知

国家税务总局

二○○四年九月十日

附件：

财政部关于进一步做好党政领导干部拖欠公款清理工作的通知

财预[2004]448号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体：

为落实中央纪委第三次全会部署，进一步规范党政领导干部的从政行为，2004年5月，财政部、监察部联合下发了《关于对党政领导干部拖欠公款进行清理的通知》(财预[2004]85号)(以下简称((通知》)。要求各地区、各部门对党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题进行一次集中清理。为保证此项工作按时完成，现就有关事宜进一步强调如下：

一、要加强领导，及时总结经验，完善下一阶段清理工作的各项措施。各级财政(财务)、纪检监察部门要在本地区、本部门拖欠公款清理领导小组的领导下，对前阶段的清理工作进行认真总结。对一些好的经验，好的做法，要及时进行宣传，推广；对暴露出的问题，要认真研究解决办法，及时组织实施，确保整个清理工作按时完成，防止松懈、走过场。清理工作中的典型经验和突出问题，各地区、各部门可采取多种形式及时向财政部、监察部报告。

二、要有计划、有步骤地开展监督、检查工作。对各单位的清理工作情况，各级财政要与监察、审计部门一起，组织检查小组深入各地区、各部门、各单位进行检查。财政部、监察部将根据工作的进展情况，组织财政部驻部分地区财政监察专员办事处，对拖欠公款清理情况进行抽查。各财政监察专员办事处，中央主管部门，以及地方财政部门要相互配合，共同做好检查工作。

三、要严明纪律，严肃查处各类违纪违法案件。各地区、各部门要按照财预[2004]85号《通知》的要求，对此次拖欠公款清理工作中发现的个人和单位违纪违法问题，及时立案查处，并严格依照党纪、政纪的有关规定处理。构成犯罪的，要移交司法机关处理。各级财政和各部门、各单位的财务部门要主动、认真地配合纪检监察部门开展工作。

四、要认真总结，按时上报相关报表和总结材料。各单位清理工作结束后，要认真进行分析、总结，并按要求及时上报清理情况。省级财政部门、中央各主管部门要及时督促，对各地区、各单位上报的清理结果，要在认真审核、分析的基础上，做好报表、材料的汇总工作。汇总情况应在2004年10月底以前上报财政部、监察部。

五、要进一步整章建制，强化管理。各地区、各部门要针对这次拖欠公款清理工作中暴露出来的问题，及时总结经验，进一步健全各项制度，切实堵塞财务管理漏洞。

财政部

二○○四年八月三十日

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