国家环境保护总局办公厅关于加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目[模版]

第一篇：国家环境保护总局办公厅关于加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目[模版]

【发布单位】国家环境保护总局办公厅 【发布文号】环办〔2006〕129号 【发布日期】2006-11-06 【生效日期】2006-11-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家环境保护总局

国家环境保护总局办公厅关于加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作的通

知

(环办〔2006〕129号)

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：

为认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）的有关要求，合理开发煤炭资源，保护和改善矿区生态环境，现就进一步加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作有关事项通知如下：

一、强化煤炭矿区总体规划环境影响评价

（一）各产煤省（自治区、直辖市）有关部门应根据国家大型煤炭基地建设规划，按照“统一规划、合理布局、有序开发、综合利用、保护环境”的原则，组织编制或修编矿区总体规划。在编制或修编过程中，要充分考虑本地区煤炭资源禀赋、环境容量、生态状况和经济发展需要，合理确定矿区建设规模、生产能力和开发顺序，增强规划的科学性和指导性。

矿区总体规划要依法进行环境影响评价，对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或减缓不利影响的对策措施。经批准的矿区总体规划环境影响评价文件是煤炭开发建设活动的基本依据。

（二）规划编制机关在报批矿区总体规划时，应将规划环境影响评价文件一并附送规划审批部门，同级环保行政主管部门负责召集有关部门代表和专家组成审查小组，对矿区总体规划环境影响评价文件进行审查。规划环境影响评价文件结论和审查意见是批准矿区总体规划的重要依据。

（三）经批准的矿区总体规划的范围、井田划分、建设规模等主要内容发生重大调整的，应当重新进行环境影响评价。

（四）规划编制机关对涉及公众环境权益的矿区总体规划，应当在报批前举行论证会或听证会，也可以采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。

二、规范煤矿建设项目环评审批，严格准入条件

（一）煤矿建设项目必须依照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定进行环境影响评价。环境影响评价文件未经批准，建设单位不得开工建设。

（二）煤矿建设项目应当符合经批准的矿区总体规划及规划环评要求，未进行环境影响评价的矿区总体规划所包含的煤矿建设项目，环保部门不予受理和审批其环境影响评价文件。

（三）煤矿建设项目环境影响评价文件实行分级审批。国家规划矿区内年产150万吨及以上的煤矿建设项目，其环境影响评价文件由国家环保总局审批；国家规划矿区内年产150万吨以下和国家规划矿区外的煤矿建设项目，其环境影响评价文件由地方环境保护部门审批。

（四）在国家级自然保护区、国家重点风景名胜区、饮用水水源保护区及其他依法划定需特别保护的环境敏感区内，禁止建设煤矿项目。依法需要征得有关机关同意的，建设单位应当事先征得该机关同意。

（五）新建煤矿项目必须与周边煤矿资源的整合、改造相结合。关闭违法违规建设、布局不合理、生态破坏和环境污染严重的小煤矿，采取有效措施保护矿区生态环境，防止和减缓地表沉陷、水土流失和植被破坏。土地复垦率、植被恢复系数等须达到国家和地方规定的指标要求。

改扩建项目要按照“以新带老”原则，对历史形成的采煤沉陷区和废弃物进行治理。未完成生态恢复治理任务的煤矿项目，环保部门不予受理和审批其环境影响评价文件。

（六）在水资源短缺地区，严格限制取用地表水和地下水，防止矿井疏干造成地下水位下降、地表水干枯、地面植被破坏或严重退化。矿井水复用率应达到70%以上，晋、陕、蒙、宁等严重干旱缺水地区应达到90%以上，煤矿、洗煤厂和资源综合利用电厂等生产用水应优先使用矿井水。集中建设配套的煤炭洗选厂，洗煤水全部闭路循环。

（七）煤矸石综合利用率应达到70%以上。在平原地区严禁设立永久性煤矸石堆场，有条件的矿区应实施矸石井下充填，减少矸石占用土地、减轻地表沉陷和环境污染。高瓦斯矿井应对煤层气进行综合利用。

（八）建设单位在报批煤矿项目环境影响报告书前，应采取便于公众知悉的方式，公开有关环境影响评价的信息，收集公众反馈意见。

三、强化监督管理，落实各项生态保护措施

各级环保部门要加强对煤矿项目设计、建设和运行等各个阶段的环境保护监督管理，严格执行 “三同时”制度。要求设计单位在项目设计时，应当依据经批准的环境影响评价文件，认真落实各项生态保护措施，将环境保护投资纳入投资概算。建设单位应当按照环境影响评价审批文件的要求，制定并实施施工期环境监理计划，定期向所在地环境保护部门报告。施工单位应当严格按照合同中的环境保护条款，做好生态保护措施的实施工作。

要按照“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁损坏谁恢复”的原则，积极推进有利于生态保护的经济政策，扭转矿区生态恢复治理工作滞后的局面，促进煤炭资源开发与生态环境保护协调发展。

二○○六年十一月六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作的通知

国家环境保护总局办公厅文件

环办[2006]129号

关于加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作的通知 各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：

为认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）的有关要求，合理开发煤炭资源，保护和改善矿区生态环境，现就进一步加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作有关事项通知如下：

一、强化煤炭矿区总体规划环境影响评价

（一）各产煤省（自治区、直辖市）有关部门应根据国家大型煤炭基地建设规划，按照“统一规划、合理布局、有序开发、综合利用、保护环境”的原则，组织编制或修编矿区总体规划。在编制或修编过程中，要充分考虑本地区煤炭资源禀赋、环境容量、生态状况和经济发展需要，合理确定矿区建设规模、生产能力和开发顺序，增强规划的科学性和指导性。

矿区总体规划要依法进行环境影响评价，对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或减缓不利影响的对策措施。经批准的矿区总体规划环境影响评价文件是煤炭开发建设活动的基本依据。

（二）规划编制机关在报批矿区总体规划时，应将规划环境影响评价文件一并附送规划审批部门，同级环保行政主管部门负责召集有关部门代表和专家组成审查小组，对矿区总体规划环境影响评价文件进行审查。规划环境影响评价文件结论和审查意见是批准矿区总体规划的重要依据。

（三）经批准的矿区总体规划的范围、井田划分、建设规模等主要内容发生重大调整的，应当重新进行环境影响评价。

（四）规划编制机关对涉及公众环境权益的矿区总体规划，应当在报批前举行论证会或听证会，也可以采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。

二、规范煤矿建设项目环评审批，严格准入条件

（一）煤矿建设项目必须依照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定进行环境影响评价。环境影响评价文件未经批准，建设单位不得开工建设。

（二）煤矿建设项目应当符合经批准的矿区总体规划及规划环评要求，未进行环境影响评价的矿区总体规划所包含的煤矿建设项目，环保部门不予受理和审批其环境影响评价文件。

（三）煤矿建设项目环境影响评价文件实行分级审批。国家规划矿区内年产150万吨及以上的煤矿建设项目，其环境影响评价文件由国家环保总局审批；国家规划矿区内年产150万吨以下和国家规划矿区外的煤矿建设项目，其环境影响评价文件由地方环境保护部门审批。

（四）在国家级自然保护区、国家重点风景名胜区、饮用水水源保护区及其他依法划定需特别保护的环境敏感区内，禁止建设煤矿项目。依法需要征得有关机关同意的，建设单位应当事先征得该机关同意。

（五）新建煤矿项目必须与周边煤矿资源的整合、改造相结合。关闭违法违规建设、布局不合理、生态破坏和环境污染严重的小煤矿，采取有效措施保护矿区生态环境，防止和减缓地表沉陷、水土流失和植被破坏。土地复垦率、植被恢复系数等须达到国家和地方规定的指标要求。

改扩建项目要按照“以新带老”原则，对历史形成的采煤沉陷区和废弃物进行治理。未完成生态恢复治理任务的煤矿项目，环保部门

不予受理和审批其环境影响评价文件。

（六）在水资源短缺地区，严格限制取用地表水和地下水，防止矿井疏干造成地下水位下降、地表水干枯、地面植被破坏或严重退化。矿井水复用率应达到70%以上，晋、陕、蒙、宁等严重干旱缺水地区应达到90%以上，煤矿、洗煤厂和资源综合利用电厂等生产用水应优先使用矿井水。集中建设配套的煤炭洗选厂，洗煤水全部闭路循环。

（七）煤矸石综合利用率应达到70%以上。在平原地区严禁设立永久性煤矸石堆场，有条件的矿区应实施矸石井下充填，减少矸石占用土地、减轻地表沉陷和环境污染。高瓦斯矿井应对煤层气进行综合利用。

（八）建设单位在报批煤矿项目环境影响报告书前，应采取便于公众知悉的方式，公开有关环境影响评价的信息，收集公众反馈意见。

三、强化监督管理，落实各项生态保护措施

各级环保部门要加强对煤矿项目设计、建设和运行等各个阶段的环境保护监督管理，严格执行 “三同时”制度。要求设计单位在项目设计时，应当依据经批准的环境影响评价文件，认真落实各项生态

保护措施，将环境保护投资纳入投资概算。建设单位应当按照环境影响评价审批文件的要求，制定并实施施工期环境监理计划，定期向所在地环境保护部门报告。施工单位应当严格按照合同中的环境保护条款，做好生态保护措施的实施工作。

要按照“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁损坏谁恢复”的原则，积极推进有利于生态保护的经济政策，扭转矿区生态恢复治理工作滞后的局面，促进煤炭资源开发与生态环境保护协调发展。

二○○六年十一月六日

主题词：环保 煤炭 规划 环评 通知

抄送：国家发展和改革委员会，中国国际工程咨询公司，煤炭行业管理部门

第三篇：国家环境保护总局办公厅关于2007年乙级建设项目环境影响评价资质%BB

【发布单位】国家环境保护总局 【发布文号】环办〔2007〕98号 【发布日期】2007-07-20 【生效日期】2007-07-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家环境保护总局

国家环境保护总局办公厅关于2007年乙级建设项目环境影响评价资质延续有关问题的通知

(环办〔2007〕98号)

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：

根据《建设项目环境影响评价资质管理办法》（国家环境保护总局令第26号，以下简称《管理办法》）的相关规定，为进一步规范和严格环境影响评价制度，提高环境影响评价队伍整体素质和业务能力，我局将于2007年9月至12月期间统一组织乙级建设项目环境影响评价资质延续（以下简称“资质延续”）审查工作。现将资质延续中涉及的有关问题通知如下：

一、应申请资质延续的机构范围

持有我局批准颁发的有效期截止至2007年12月31日的乙级建设项目环境影响评价资格（质）证书的机构，其资格（质）证书有效期满后，需要继续从事环境影响评价技术服务的，应按本通知要求申请资质延续。应申请资质延续的机构数量详见附件一，具体名单可在我局网站（http://www.xiexiebang.com地址。

附件：1.2007年各省（自治区、直辖市）应申请乙级建设项目环境影响评价资质延续的机构数量

2.2007年乙级建设项目环境影响评价资质延续申请表

3.2007年乙级建设项目环境影响评价资质延续中环境影响评价工程师职业资格登记、变更登记和环境影响评价岗位证书变更申请材料报送要求

4.2007年乙级建设项目环境影响评价资质延续条件与资质延续材料审查要点

5.2007年各省（自治区、直辖市）乙级建设项目环境影响评价资质延续初审情况汇总表

二○○七年七月二十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：国家环境保护总局办公厅关于暂停内蒙古自治区巴彦淖尔市建设项目

【发布单位】国家环境保护总局办公厅 【发布文号】环办〔2007〕80号 【发布日期】2007-07-05 【生效日期】2007-07-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家环境保护总局

国家环境保护总局办公厅关于暂停内蒙古自治区巴彦淖尔市建设项目环境影响评价审批的通

知

(环办〔2007〕80号)

内蒙古自治区环境保护局：

我局今年对重点流域的环境专项检查发现：巴彦淖尔市被检查的21家企业中15家企业存在违反环评审批和“三同时”管理规定等违法行为。内蒙古金星纸浆股份有限公司2006年4月暂存池溃坝，淹没了附近村庄耕地约1000亩，农户57家，造成重大水污染事故。临河区城市污水处理厂排放废水COD浓度232mg/L，超标排污。

经国务院批准，国家发改委、国土资源部、国家环保总局等八部门2006年12月18日联合印发《关于印发清理和督查新开工项目工作情况报告的通知》中明确规定，各地方、各部门要切实把好项目开工建设关，项目开工建设必须按有关规定和要求完成环境影响评价审批程序，对各项建设程序执行不力的地区，将采取暂停项目审批（核准），暂停安排国家投资等惩罚措施。

鉴于巴彦淖尔市环境违法问题突出，没有遵守有关建设项目环境影响评价和“三同时”的法律规定，根据《关于印发清理和督查新开工项目工作情况报告的通知》要求，我局决定,限该市在3个月内完成整改，期间暂停其除污染防治和循环经济类外所有建设项目环境影响评价文件的审批，你局也应按照国家规定暂停其除污染防治和循环经济类外所有建设项目环境影响评价文件的审批。逾期未完成整改，将延长限批时间。

二○○七年七月五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：发改委2012-14号令2012年6月13日煤炭矿区总体规划管理暂行规定

煤炭矿区总体规划管理暂行规定

发改委2012-14号令2012年6月13日煤炭矿区总体规划管理暂行规定

求助编辑百科名片

《煤炭矿区总体规划管理暂行规定》于2012年6月13日由以中华人民共和国国家发展和改革委员会令第14号发布。该《规定》分总则、规划编制、规划审批、规划管理与实施、法律责任、附则6章24条，自2012年7月13日起实施发布之日施行。《国家发展改革委关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》（发改能源〔2004〕891号）予以废止。

目录

基本信息

第一章 总 则

第二章 规划编制

第三章 规划审批

第四章 规划管理与实施

第五章 法律责任

第六章 附 则

基本信息

中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第14号

为规范煤炭资源勘查开发秩序，保护和合理开发利用煤炭资源，特制定《煤炭矿区总体规划管理暂行规定》，现予发布，从二〇一二年七月十三日起实施。

国家发展和改革委员会主任：张平

二〇一二年六月十三日

煤炭矿区总体规划管理暂行规定

第一章 总 则

第一条 为规范煤炭资源勘查开发秩序，保护和合理开发利用煤炭资源，制定本规定。

第二条 本规定适用于国家发展改革委审批的矿区总体规划。

第三条 煤炭资源开发必须编制矿区总体规划。经批准的矿区总体规划，是煤炭工业发展规划、煤矿建设项目开展前期准备工作和办理核准的基本依据。

第四条 国家发展改革委和省级发展改革委负责矿区总体规划的监督管理，煤炭行业管理、安全生产监管、国土资源、环保、水利、监察等部门在各自职责范围内参与管理。

第二章 规划编制

第五条 煤炭矿区总体规划由省级发展改革委委托具有甲级煤炭工程咨询资质的单位编制。

第六条 编制煤炭矿区总体规划应当坚持合理布局、有序开发、规模生产和综合利用的原则，符合国家法律、法规、标准、规范等有关规定。

第七条 多个相邻煤田、大型煤田要在科学论证的基础上，合理划分矿区。

第八条 编制煤炭矿区总体规划应当在普查和必要的详查地质报告基础上进行，详查及以上区域面积占矿区含煤面积的60%左右。

矿区内有多个地质勘查报告时，省级发展改革委应当委托具有相应资质的地质勘查单位编制地质资料汇编报告。

编制矿区总体规划所依据的地质资料应当符合有关规范的要求，并取得相应资质单位的评审意见。

第九条 煤炭矿区总体规划应当与国家主体功能区规划、国家能源规划、煤炭工业发展规划、省级以上人民政府批准的城镇总体规划等相衔接。

第十条 煤炭矿区总体规划设计文件应当包括下列内容：

（一）规划编制的依据、指导思想和原则；

（二）矿区概况，包括矿区位置、资源条件、勘查程度等；

（三）矿区开发目的和必要性，矿区开发对地区经济社会发展的作用和意义，煤炭市场前景和产品竞争力；

（四）矿区开发企业基本情况，生产和在建矿区应当说明矿区生产开发现状；

（五）矿区和井（矿）田范围确定依据，井田划分的技术经济比较；

（六）矿井（露天矿）建设规模、服务年限、开拓方式、井口位置和工业场地；

（七）矿区建设规模、均衡生产服务年限、煤炭资源补充勘查意见和矿井建设顺序；

（八）煤炭洗选加工，包括煤质特征、原煤可选性、产品利用方向、煤炭洗选加工及布局等；

（九）矿区与煤伴生资源、煤层气（煤矿瓦斯）、矿井水和煤矸石等资源综合开发利用方案；

（十）外部建设条件，矿区铁路、公路、供电电源及供电方案、供水水源及供水方式、通讯等；

（十一）矿区总平面布置及辅助设施，包括矿区地面布置、建设用地、防洪排涝等；

（十二）矿区安全生产分析与灾害防治等；

（十三）矿区环境保护、水土保持和节能减排等；

（十四）矿区劳动定员和矿区静态总投资；

（十五）规划矿井（露天矿）基本特征表、勘查程度图、井（矿）田划分图、矿区及井（矿）田拐点坐标表。

第三章 规划审批

第十一条 资源储量为中型、规划总规模300万吨/年及以上的矿区，其总体规划由矿区所在省级发展改革委会同省级煤炭行业管理等部门提出审查意见后，报国家发展改革委审批。

第十二条 国家发展改革委收到报送的矿区总体规划文件后，对申报材料不齐全或者不符合要求的，应在收到申报材料后10个工作日内一次性告知申报单位，补充相关情况和文件。逾期不通知的，自收到申报材料之日起即视为受理。

申报单位应在统筹兼顾资源状况、技术经济、开发合理、管理规范等方面的基础上，提出矿区开发主体企业的建议。

第十三条 国家发展改革委在受理矿区总体规划后，应当委托有资质的评估机构进行评估或者组织专家评审。

接受委托的评估机构应当在规定的时间内提出评估报告，并对评估结论负责。评估机构在进行评估时，可要求规划申报单位就有关问题进行说明。

在咨询评估过程中，评估机构应当向国家发展改革委报告评估进度等有关情况。

第十四条 煤炭矿区总体规划评估报告应当包括下列内容：

（一）矿区概况及开发企业基本情况；

（二）矿区范围及勘查程度评价；

（三）资源条件评价，包括地层与构造、煤层、水文地质、开采技术条件及工程地质、资源储量、煤质等；

（四）矿区开发的必要性；

（五）矿区开发评价，包括矿区开发现状、规划原则、井（矿）田划分方案、规划建设规模、矿区均衡生产服务年限等；

（六）煤炭洗选加工和资源综合利用评价，包括原煤可选性及产品利用方向、煤炭洗选加工与布局、资源综合利用等；

（七）外部建设条件评价，包括矿区铁路、公路、供电电源及供电方案、供水水源及供水方式等；

（八）矿区总平面布置及辅助设施评价，包括矿区地面布置、建设用地、防洪排涝等；

（九）矿区安全生产与灾害防治评价；

（十）矿区环境保护、水土保持和节能减排评价；

（十一）主要结论和建议；

（十二）评估报告应当附规划矿井（露天矿）基本特征表、矿区勘查程度图、矿区井（矿）田划分图、矿区及井（矿）田拐点坐标表。

第十五条 对于可能会对公众利益造成重大影响的矿区，省级发展改革委在报批矿区总体规划前，应当采取适当方式征求公众意见。

第十六条 国家发展改革委对同意批复的矿区总体规划，应当向规划申报单位下达批复文件，同时抄送相关省（区、市）人民政府和国务院有关部门；对不同意批复的矿区总体规划，应当告知规划申报单位。

第四章 规划管理与实施

第十七条 煤炭矿区总体规划实行动态管理。已批准的矿区总体规划，矿区范围、井（矿）田划分和建设规模发生较大变化的，应编制矿区总体规划（修改版），明确矿区总体规划修改内容，并按照上述程序重新报批。

矿区总体规划（修改版）申报时间距原规划批复时间原则上不少于五年。评估或者评审矿区总体规划（修改版），应当对矿区总体规划修改内容作出评价。

第十八条 省级发展改革委在收到矿区总体规划批复文件后，应当将批复文件转发省级国土资源、水利、铁路、电力等部门，以及矿区所在地市（盟）、县（旗）人民政府和矿区开发主体企业。

第五章 法律责任

第十九条 接受委托编制、评估煤炭矿区总体规划的工程咨询单位、评估机构，违反有关规定，提供虚假报告，违法所得在五千元及以上的，处五千元以上三万元以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处二千元以上一万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对有前款违法行为且情节严重的工程咨询单位、评估机构，应当由资质认定单位依法取消其相应资质。

第二十条 煤炭矿区总体规划的委托编制、审批部门违反本规定，在委托编

制、审批中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由上级行政主管机关或者监察机关责令改正，依法对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

第二十一条 矿区煤炭开发企业在矿区总体规划未经批准或者违反经批准的矿区总体规划，擅自从事煤矿建设、生产的，由省级发展改革委会同有关部门责令停止建设、生产，并对相关企业负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十二条 煤炭资源储量为小型、规划总规模300万吨/年以下的矿区，其总体规划由省级发展改革委审批，报国家发展改革委备案。

省级发展改革委审批的矿区总体规划，参照本规定执行。

第二十三条 本规定由国家发展改革委负责解释。

第二十四条 本规定自发布之日起三十日后施行，《国家发展改革委关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》（发改能源〔2004〕891号）同时废止。

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