国家对于医疗保险的贯彻与落实方案

第一篇：国家对于医疗保险的贯彻与落实方案

国家对于医疗保险的贯彻与落实方案

一、加快推进基本医疗保障制度建设

（一）扩大基本医疗保障覆盖面。三年内，城镇职工基本医疗保险（以下简称城镇职工医保）、城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）和新型农村合作医疗（以下简称新农合）覆盖城乡全体居民，参保率均提高到90%以上。用两年左右时间，将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保，确有困难的，经省级人民政府批准后，参加城镇居民医保。关闭破产企业退休人员实现医疗保险待遇与企业缴费脱钩。中央财政对困难地区的国有关闭破产企业退休人员参保给予适当补助。2009年全面推开城镇居民医保制度，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。积极推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保。政府对符合就业促进法规定的就业困难人员参加城镇职工医保的参保费用给予补贴。灵活就业人员自愿选择参加城镇职工医保或城镇居民医保。参加城镇职工医保有困难的农民工，可以自愿选择参加城镇居民医保或户籍所在地的新农合。

（二）提高基本医疗保障水平。逐步提高城镇居民医保和新农合筹资标准和保障水平。2010年，各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元，并适当提高个人缴费标准，具体缴费标准由省级人民政府制定。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合对政策范围内的住院费用报销比例逐步提高。逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例。将城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍左右，新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上。

（三）规范基本医疗保障基金管理。各类医保基金要坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则。合理控制城镇职工医保基金、城镇居民医保基金的年度结余和累计结余，结余过多的地方要采取提高保障水平等办法，把结余逐步降到合理水平。新农合统筹基金当年结余率原则上控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25%。建立基本医疗保险基金风险调剂金制度。基金收支情况要定期向社会公布。提高基金统筹层次，2011年城镇职工医保、城镇居民医保基本实现市（地）级统筹。

（四）完善城乡医疗救助制度。有效使用救助资金，简化救助资金审批发放程序，资助城乡低保家庭成员、五保户参加城镇居民医保或新农合，逐步提高对经济困难家庭成员自负医疗费用的补助标准。

（五）提高基本医疗保障管理服务水平。鼓励地方积极探索建立医保经办机构与医药服务提供方的谈判机制和付费方式改革，合理确定药品、医疗服务和医用材料支付标准，控制成本费用。改进医疗保障服务，推广参保人员就医“一卡通”，实现医保经办机构与定点医疗机构直接结算。允许参加新农合的农民在统筹区域内自主选择定点医疗机构就医，简化到县域外就医的转诊手续。建立异地就医结算机制，探索异地安置的退休人员就地就医、就地结算办法。制定基本医疗保险关系转移接续办法，解决农民工等流动就业人员基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续问题。做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助之间的衔接。探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度，并逐步整合基本医疗保障经办管理资源。在确保基金安全和有效监管的前提下，积极提倡以政府购买医疗保障服务的方式，探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。

二、初步建立国家基本药物制度

（六）建立国家基本药物目录遴选调整管理机制。制订国家基本药物遴选和管理办法。基本药物目录定期调整和更新。2009年初，公布国家基本药物目录。

（七）初步建立基本药物供应保障体系。充分发挥市场机制作用，推动药品生产流通企业兼并重组，发展统一配送，实现规模经营；鼓励零售药店发展连锁经营。完善执业药师制度，零售药店必须按规定配备执业药师为患者提供购药咨询和指导。政府举办的医疗卫生机构使用的基本药物，由省级人民政府指定的机构公开招标采购，并由招标选择的配送企业统一配送。参与投标的生产企业和配送企业应具备相应的资格条件。招标采购药品和选择配送企业，要坚持全国统一市场，不同地区、不同所有制企业平等参与、公平竞争。药品购销双方要根据招标采购结果签订合同并严格履约。用量较少的基本药物，可以采用招标方式定点生产。完善基本药物国家储备制度。加强药品质量监管，对药品定期进行质量抽检，并向社会公布抽检结果。

国家制定基本药物零售指导价格。省级人民政府根据招标情况在国家指导价格规定的幅度内确定本地区基本药物统一采购价格，其中包含配送费用。政府举办的基层医疗卫生机构按购进价格实行零差率销售。鼓励各地探索进一步降低基本药物价格的采购方式。

（八）建立基本药物优先选择和合理使用制度。所有零售药店和医疗机构均应配备和销售国家基本药物，满足患者需要。不同层级医疗卫生机构基本药物使用率由卫生行政部门规定。从2009年起，政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，其他各类医疗机构也都必须按规定使用基本药物。卫生行政部门制订临床基本药物应用指南和基本药物处方集，加强用药指导和监管。允许患者凭处方到零售药店购买药物。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物。

三、健全基层医疗卫生服务体系

（九）加强基层医疗卫生机构建设。完善农村三级医疗卫生服务网络。发挥县级医院的龙头作用，三年内中央重点支持2000所左右县级医院（含中医院）建设，使每个县至少有1所县级医院基本达到标准化水平。完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设标准。2009年，全面完成中央规划支持的2.9万所乡镇卫生院建设任务，再支持改扩建5000所中心乡镇卫生院，每个县1—3所。支持边远地区村卫生室建设，三年内实现全国每个行政村都有卫生室。三年内新建、改造3700所城市社区卫生服务中心和1.1万个社区卫生服务站。中央支持困难地区2400所城市社区卫生服务中心建设。公立医院资源过剩地区，要进行医疗资源重组，充实和加强基层医疗卫生机构。对社会力量举办基层医疗卫生机构提供的公共卫生服务，采取政府购买服务等方式给予补偿；对其提供的基本医疗服务，通过签订医疗保险定点合同等方式，由基本医疗保障基金等渠道补偿。鼓励有资质的人员开办诊所或个体行医。

（十）加强基层医疗卫生队伍建设。制定并实施免费为农村定向培养全科医生和招聘执业医师计划。用三年时间，分别为乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构和村卫生室培训医疗卫生人员36万人次、16万人次和137万人次。完善城市医院对口支援农村制度。每所城市三级医院要与3所左右县级医院（包括有条件的乡镇卫生院）建立长期对口协作关系。继续实施“万名医师支援农村卫生工程”。采取到城市大医院进修、参加住院医师规范化培训等方式，提高县级医院医生水平。

落实好城市医院和疾病预防控制机构医生晋升中高级职称前到农村服务一年以上的政策。鼓励高校医学毕业生到基层医疗机构工作。从2009年起，对志愿去中西部地区乡镇卫生院工作三年以上的高校医学毕业生，由国家代偿学费和助学贷款。

（十一）改革基层医疗卫生机构补偿机制。基层医疗卫生机构运行成本通过服务收费和政府补助补偿。政府负责其举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心和服务站按国家规定核定的基本建设、设备购置、人员经费及所承担公共卫生服务的业务经费，按定额定项和购买服务等方式补助。医务人员的工资水平，要与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接。基层医疗卫生机构提供的医疗服务价格，按扣除政府补助后的成本制定。实行药品零差率销售后，药品收入不再作为基层医疗卫生机构经费的补偿渠道，不得接受药品折扣。探索对基层医疗卫生机构实行收支两条线等管理方式。

政府对乡村医生承担的公共卫生服务等任务给予合理补助，补助标准由地方人民政府规定。

（十二）转变基层医疗卫生机构运行机制。基层医疗卫生机构要使用适宜技术、适宜设备和基本药物，大力推广包括民族医药在内的中医药，为城乡居民提供安全有效和低成本服务。乡镇卫生院要转变服务方式，组织医务人员在乡村开展巡回医疗；城市社区卫生服务中心和服务站对行动不便的患者要实行上门服务、主动服务。鼓励地方制定分级诊疗标准，开展社区首诊制试点，建立基层医疗机构与上级医院双向转诊制度。全面实行人员聘用制，建立能进能出的人力资源管理制度。完善收入分配制度，建立以服务质量和服务数量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度。

四、促进基本公共卫生服务逐步均等化

（十三）基本公共卫生服务覆盖城乡居民。制定基本公共卫生服务项目，明确服务内容。从2009年开始，逐步在全国统一建立居民健康档案，并实施规范管理。定期为65岁以上老年人做健康检查、为3岁以下婴幼儿做生长发育检查、为孕产妇做产前检查和产后访视，为高血压、糖尿病、精神疾病、艾滋病、结核病等人群提供防治指导服务。普及健康知识，2009年开设中央电视台健康频道，中央和地方媒体均应加强健康知识宣传教育。

（十四）增加国家重大公共卫生服务项目。继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划、农村妇女住院分娩等重大公共卫生项目。从2009年开始开展以下项目：为15岁以下人群补种乙肝疫苗；消除燃煤型氟中毒危害；农村妇女孕前和孕早期补服叶酸等，预防出生缺陷；贫困白内障患者复明；农村改水改厕等。

（十五）加强公共卫生服务能力建设。重点改善精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、计划生育等专业公共卫生机构的设施条件。加强重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。积极推广和应用中医药预防保健方法和技术。落实传染病医院、鼠防机构、血防机构和其他疾病预防控制机构从事高风险岗位工作人员的待遇政策。

（十六）保障公共卫生服务所需经费。专业公共卫生机构人员经费、发展建设经费、公用经费和业务经费由政府预算全额安排，服务性收入上缴财政专户或纳入预算管理。按项目为城乡居民免费提供基本公共卫生服务。提高公共卫生服务经费标准。2009年人均基本公共卫生服务经费标准不低于15元，2011年不低于20元。中央财政通过转移支付对困难地区给予补助。

五、推进公立医院改革试点

（十七）改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制。公立医院要坚持维护公益性和社会效益原则，以病人为中心。鼓励各地积极探索政事分开、管办分开的有效形式。界定公立医院所有者和管理者的责权。完善医院法人治理结构。推进人事制度改革，明确院长选拔任用和岗位规范，完善医务人员职称评定制度，实行岗位绩效工资制度。建立住院医师规范化培训制度。鼓励地方探索注册医师多点执业的办法和形式。强化医疗服务质量管理。规范公立医院临床检查、诊断、治疗、使用药物和植（介）入类医疗器械行为，优先使用基本药物和适宜技术，实行同级医疗机构检查结果互认。

探索建立由卫生行政部门、医疗保险机构、社会评估机构、群众代表和专家参与的公立医院质量监管和评价制度。严格医院预算和收支管理，加强成本核算与控制。全面推行医院信息公开制度，接受社会监督。

（十八）推进公立医院补偿机制改革。逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。政府负责公立医院基本建设和大型设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补偿等，对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助，保障政府指定的紧急救治、援外、支农、支边等公共服务经费，对中医院（民族医院）、传染病医院、职业病防治院、精神病医院、妇产医院和儿童医院等在投入政策上予以倾斜。严格控制公立医院建设规模、标准和贷款行为。推进医药分开，逐步取消药品加成，不得接受药品折扣。医院由此减少的收入或形成的亏损通过增设药事服务费、调整部分技术服务收费标准和增加政府投入等途径解决。药事服务费纳入基本医疗保险报销范围。积极探索医药分开的多种有效途径。适当提高医疗技术服务价格，降低药品、医用耗材和大型设备检查价格。定期开展医疗服务成本测算，科学考评医疗服务效率。

公立医院提供特需服务的比例不超过全部医疗服务的10%。鼓励各地探索建立医疗服务定价由利益相关方参与协商的机制。

（十九）加快形成多元办医格局。省级卫生行政部门会同有关部门，按照区域卫生规划，明确辖区内公立医院的设置数量、布局、床位规模、大型医疗设备配置和主要功能。要积极稳妥地把部分公立医院转制为民营医疗机构。制定公立医院转制政策措施，确保国有资产保值和职工合法权益。

鼓励民营资本举办非营利性医院。民营医院在医保定点、科研立项、职称评定和继续教育等方面，与公立医院享受同等待遇；对其在服务准入、监督管理等方面一视同仁。落实非营利性医院税收优惠政策，完善营利性医院税收政策。

公立医院改革2009年开始试点，2011年逐步推开。

六、保障措施

（二十）加强组织领导。国务院深化医药卫生体制改革领导小组统筹组织和协调改革工作。国务院有关部门要抓紧研究制定相关配套文件。各级政府要切实加强领导，抓好组织落实，加快推进各项重点改革。

（二十一）加强财力保障。各级政府要认真落实《意见》提出的各项卫生投入政策，调整支出结构，转变投入机制，改革补偿办法，切实保障改革所需资金，提高财政资金使用效益。为了实现改革的目标，经初步测算，2009—2011年各级政府需要投入8500亿元，其中中央政府投入3318亿元。

（二十二）鼓励各地试点。医药卫生体制改革涉及面广，情况复杂，政策性强，一些重大改革要先行试点，逐步推开。各地情况差别很大，要鼓励地方因地制宜制定具体实施方案，开展多种形式的试点，进行探索创新。国务院深化医药卫生体制改革领导小组负责统筹协调、指导各地试点工作。要注意总结和积累经验，不断深入推进改革。

（二十三）加强宣传引导。坚持正确的舆论导向，制定分步骤、分阶段的宣传方案；采取通俗易懂、生动形象的方式，广泛宣传实施方案的目标、任务和主要措施，解答群众关心的问题；及时总结、宣传改革经验，为深化改革营造良好的社会和舆论环境。

第二篇：两个办法的贯彻与落实

一、加强学习提高认识

今年国调办专门下发了关于南水北调工程建设监理专项治理整顿的通知，国调办领导决心对目前工程建设监理中存在的不规范、违规问题，对历史积弊决心进行整顿。李鹏程司长在会议上讲到，有的监理单位人员极不认真，所有的几十份单元评定资料，仅仅日期改变了一下，其他的都是复印，连名字也是复印的，还有就是实验记录数据，几百张表格几万个数据，小数点后两位居然都没有改变。有的监理人员在现场旁站，不知道该干什么，起不到应有的作用。还有的单位的监理人员，直接从施工单位拿津贴。现在中线工程的监理单位，已经给领导们一个很不好的印象，就是吃干饭的，甚至起到负面作用，国调办领导说的话更难听，我就不说了。所以我们大家要从思想上提高认识，认真学习此两项制度，学习相关的规范规定、合同条款，熟悉监理业务，一定不能让国调办监察大队人员及项目法人、建管处、施工单位等挑出毛病。

二、学习此两项制度的重点

质量责任追究管理办法首次把违规行为划归为质量问题。意思就是加强施工现场的过程控制。无论出现了附表2-1-4中哪一项违规行为，均要受到处罚。譬如6.10条中，单元工程未经检验的情况下允许下道工序施工，即使结果是合格的，优良的，但一经查处，仍然要给予监理人员很严重的处分，甚至对相关责任人进行行政处罚，更有可能被清退出场。所以大家一定要对照附表认真研究，不要违反上面的任何一条规定。

合同监督管理规定中把合同问题分为四大类，从一般到较重、严重、重大四个级别。按照发生事件对工程质量及安全、进度、投资增加的影响不同分类。特别强调的是工期延误作为划分合同问题严重程度的标准，对各方面压力都很大。附录中关于监理合同管理和执行存在的问题分为41项，有相应罚款细则的有13项，比例很高，处罚很严重。

如何免责：我们每个人在工地上都要善于发现问题，这个就是对自己最大的保护，两个规定涉及的罚则很多，可是只要我们善于发现问题，并记录在案，就能最大程度的减少自己的责任。

以上两个办法中对监理单位及监理个人都做了很严格的要求，希望大家要认真学习，不要违反规定。

三、国调办的一些做法

国调办将成立监察大队，队员由国调办抽调各部门在职人员，不接受离退休及其他单位人员。监察大队30~50人，分住北京、石家庄、郑州，对东中线进行全面监督。工作方式为没有固定的日程，住北京的监察大队人员去其他地方监督检查。主要对现场旁站监理人员进行检查，看该旁站部位有没有旁站，旁站人员是不是熟悉工程，知不知道旁站要点。一经发现违规或不合格人员，直接清退出场，严重的要吊销资格证书，在全国建设系统信用档案记录不良信息，对单位监察时发现违规，严重的将建议降级资质或不让通过年检。

四、传达于幼军副主任与李鹏程司长讲话精神

开幕式上，于幼军副主任代表国调办讲话，强调了实施两个办法的必要性。今年全线要完成600多亿元的投资，比过去七年总和还要多，要将强各方面的控制。从质量安全、进度控制、投资控制等入手将强管理，今后围绕连个办法实施。于主任举例说明了质量问题发生的情况，比例很高，特别是左岸排水建筑物回填、桥墩回填土质量问题，发生沉陷，造成跑水，渠道开裂。渠道裂缝问题很多。管理当中存在施工分包转包现象，最多的有7层分包，无法控制质量。于副主任在讲话中对李鹏程司长说，监督司必须发现问题，发现不了问题就是自己的问题，就要受到处分。

李鹏程司长在闭幕式上，从四个方面做了总结。第一就是目前质量和合同问题现状堪忧，实体质量虽在可控范围内，但问题很多，在存在问题中，原材料问题涉及到质量的有12%，涉及到管理的有88%。管理混乱，监理把关不严。合同违法，转包之后再分包，一个合同最多的分包7次，价差达49%，层层分包造成质量难以控制，造成严重质量隐患。第二就是说大部分人员质量和合同管理的认识不足，对存在的问题认识不足，对已经出现的问题不能及时认识清楚，以为只要提交最终合格的产品就行，中间发生点小问题没什么。施工中要加强过程控制，不能只要结果。第三就是如何看待两个规定的出台和实施。鄂竟平主任在专家讨论会上出席本规定讨论时说，本规定是一定要颁布实施的，没有讨价还价的余地。所以大家不要抵触情绪太大，要不然就变成整顿对象了。这两个规定就是各方面规定的汇总统一，从细节上一一对应，转变作风，实行精细管理。此两个规定今后在南水北调工程上全面试行。第四就是今后工作安排。国调办及以下机关将围绕此两个规定工作，贯穿南水北调工程整个过程。2011年落实“两个整顿”。第一就是整顿监理单位，监督司计划目标开除2~3个监理单位。第二就是整顿原材料及中间产品。上次原材料调研发现很多问题，估计问题多的单位将是重点检查单位，本来领导说要对问题单位进行处罚，后来因为事先有话说不作为处罚依据，就没有进行处罚。问题多的单位要注意。“两个加强”一是将强相关制度建设，二是加强队伍建设。“一个保证”就是国调办领导保证不干扰监察工作。

五、近阶段我们的工作

各位回去后应对每个标段的监理业务，参照这两个规定逐条对照，发现有违 规的地方，立马整改，属于咱们自身没做到位的及时补充完善，施工单位没做到位的应督促施工单位完善。4月20号前编制完成自查自纠报告。咱们单位应该把投标承诺的人员尽量召到，没有的话，马上补充变更人员的相关手续。

第三篇：科学研究对于国家的重要性

科学技术是生产力中最活跃的因素和社会变革的主导推动力量，国家利益是国家对外行为的最基本动因和处理国际关系的最高准则，二者之间有着十分密切的联系。科学的发展历程也表明，科学与国家利益之间的关系日益密切是一个显而易见的事实。进入20世纪，人们越来越意识到在国家的竞争中，科学技术能力的竞争越来越成为关键。特别是两次世界大战，使人们清楚地看到了科学技术在国家安全中的突出重要性，人们开始越来越紧密地把科学与国家利益联系在一起。科学是重要的国家资源的观点开始更加深入地影响世界各国的政治家和科学家，科学研究带来的政治、经济、文化等方面的变化对国家利益产生越来越大重要性。在学习完在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话之后，明白了科学技术对于国家的发展具有很大作用，下面是我的学习心得。

回顾往昔，六十年来，站起来的中国人民，经过艰难的探索，其间，也走了弯路，吃了苦头，几经波澜。百年之交，千年之会的今天，终于迎来当今这个凭实力兴国强民的21世纪大发展时期，回首过去远至几百年近至几十年的悠悠历史，我们不难总结，20世纪乃至近代几个世纪从来都属于西方发达国家，这是因为西方发达国家在近代率先完成科技革命，把国家经济推向繁荣，“经济基础决定上层建筑”，繁荣的经济进而将国家的一切都在不同程度上推向更高层次。可以说，繁荣和成就来源于科技与创新，科技与创新反作用于经济，经济又直接对其他领域产生积极影响，进而使国家各个领域全面发展，增大了国家利益。对科学的研究是科技进步的源泉和根源，科学研究进行的程度和深度直接决定了科技革新的速度和程度，无疑这会影响国家大局利益。

不难理解，国家利益就是满足或能够满足国家以生存发展为基础的各方面需要并且对国家在整体上具有好处的事物。科学研究能够产生新领域的发现，新发现势必会对科学进步和技术革新产生助推作用，韬光养晦的民族和国家都将科学研究和科技创新置于重要地位。

当今，科学研究已成为国家的一种重要战略资源，综合国力的竞争已明显前移到了科学研究。对于我国来说，迅速提升科学研究的整体水平和原始创新能力，对于贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，在本世纪实现中华民族的伟大复兴至关重要。可以说，科学的发展代表着国家和人民的整体利益和长远利益。

第四篇：认真学习、贯彻、落实新党章

认真学习、贯彻、落实新党章

高艳华

党的十八大根据党情、世情、国情新变化以及党的形势任务的新要求对党章做了适当修改，把党的十八大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章，使党章充分体现马克思主义中国化最新成果，充分体现党的十七大以来提出的重大战略思想，充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验，以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求，有利于全党更好地学习和遵守党章，维护党章的规范、权威，更好地把中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程推向前进。当前，在全党全国学习宣传和贯彻落实十八大精神的热潮中，尤其应当注意要把学习好、遵守好、贯彻好十八大新党章作为一个根本性基础工作抓好。

一、党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩

党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。一个政党的章程，从总的方面规定了一个政党的内部关系及组织活动规范，表达了全党的理论基础和政治主张，体现了全党的整体意志和共同理想，是政党内部所有成员都必须遵循的行动准则。中国共产党的党章是经历90 多年历史，伴随革命、建设和改革开放的实践不断丰富发展而形成的成熟的马克思主义政党活动的根本规范，是我们立党、治党、管党的总章程。

首先，党章的法理地位决定了它是党的根本大法，具有最高权威。党章是全党意志和智慧的凝结，它必须经过党的全国代表大会表决通过，才具有党内最高法规的性质，具有最高的法理性权威，这是党的其他规范很少具备的。

其次，从规范内容上看，党章规定了党的一切重要方面，其规范效力具有全面性、根本性，集中体现了党的形象，始终是一面公开树立起来的旗帜。党章确立了党的性质、宗旨，树立了旗帜、指明了道路，明确了党的理论和路线方针政策以及党的重要主张、战略任务，规定了党内的根本领导和组织制度以及体制运行机制，是党的性质、道路、理论和制度的有机统一。

正是因为党章在党内法规和党的实际生活中的这种权威地位与作用，决定了党章是维护党的团结统一的根本规范，也是我们坚持从严治党、提高党的建设科学化水平的根本性规范基础，正如总书记所指出：“没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”

二、党章是党成熟的根本标志，我们党历来重视制定和完善党章

我们党历来高度重视制定和完善党章，经历了十八次党代会，产生了十七部党章，其中十六次是对党章的修改。党的一大制定了具有党章性质的党纲，党的二大制定了正式的第一部党章，其后每次党代会都会对党章进行修改，有的是重大的修改，比如七大党章、十二大党章，有的则是一些小的修改和增益。党章的每次修改都反映着我们党对一系列重大规律的探索程度，是党越来越成熟的根本标志，对党的事业影响重大。

我们党之所以高度重视党章的制定和完善，从根本上说，还因为党章如果制定不准，旗帜作用就不明显，甚至会给党的工作全局带来干扰。从一大党纲到六大党章，虽然党章的制定逐步完善，尤其坚持了民主集中制的组织原则、组织制度，但由于受苏联和共产国际的影响，党的指导思想始终没有明确，并且过分依赖于共产国际的指导，这是党的理论实践不够成熟的标志。党章的这种不完善和党的不成熟也造成了党领导的革命事业的不稳定，甚至出现了重大挫折。而党的七大党章创造性地增加了总纲部分，阐述了党对中国革命一系列重大问题的正确认识，确立了毛泽东思想的指导地位，发挥了团结凝聚全党全国人民为中国革命而奋斗的巨大作用，极大地推动了党在革命时期理论实践的成熟，有力推进了革命进程。十二大党章纠正了九大以来党章中的“左”倾错误，第一次明确规定党必须在宪法和法律范围内活动，第一次提出“建设有中国特色社会主义”的奋斗目标，实现了党的思想和组织上的拨乱反正，确立了中国特色社会主义的改革开放道路。经过十三大、十四大、十五大的历次党章修改，我们党对中国特色社会主义建设规律有了更加成熟的认识，高举起中国特色社会主义伟大旗帜，确立了邓小平理论的指导思想地位。党的十六大党章确立了“三个代表”重要思想的指导地位，党的十七大党章进一步丰富和深化了对中国特色社会主义理论体系的认识，提出全面贯彻落实科学发展观等重大战略思想，标志着党对执政规律、社会主义建设规律以及人类社会发展规律认识和探索的日臻成熟。党的十八大党章在十六大、十七大党章基础上，吸纳、总结、提升了改革开放以来，尤其是十六大以来党的重大理论和实践探索的宝贵经验成果，确立科学发展观的指导思想地位，全面深化了对中国特色社会主义道路、理论、制度“三位一体”的重大理论认识，确立了“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，坚定了科学发展的基本方向，明确了全面建成小康社会的目标与新要求。

认真学习、严格遵守、贯彻落实

第五篇：全面贯彻国家教育方针

全面贯彻国家教育方针

一、义务教育阶段要贯彻国家的教育方针

我国的教育方针在教育法第5条中有全面的表述，具体为：教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。我国的教育方针在党的十六大报告中也有相近表述。理解我国的教育方针主要从以下几个方面进行：

第一，教育必须为社会主义现代化建设服务，这是我国教育工作的总方向。社会主义现代化建设是一个系统工程，既包括社会主义物质文明建设，也包括社会主义精神文明建设；既包括经济基础的建设，也包括上层建筑和意识形态的建设。社会主义现代化建设是我国目前乃至今后一段时间内的重要任务，需要方方面面的齐心协力；教育承载着重要的历史使命，必须坚持好政治方向，为社会主义现代化建设做出贡献。

第二，教育必须与生产劳动相结合，这是培养德、智、体全面发展的建设者和接班人的根本途径。教育与生产劳动相结合是马克思主义重要教育原理之一，马克思主义认为，现代社会的大工业生产客观上要求教育为其培养全面发展的人，而教育与生产劳动相结合是造就全面发展的人的根本途径；同时，教育与生产劳动相结合也是改造旧社会、实行脑力劳动与体力劳动相结合、培养社会新人的唯一途径。邓小平同志赋予了教育与生产劳动相结合以新的含义，他指出教育与生产劳动相结合更重要的是整个教育事业必须同国民经济发展的要求相适应，并在教育与生产劳动的内容上、方法上不断有新的发展。

第三，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，这是教育培养的目标。德不仅是品德，同时包括政治素质和思想素质。智不仅是掌握科学文化知识和技能，还包括养成科学态度和探索精神。体不仅是体格、体能、体质，还包括掌握体育知识和技能、培养高尚情操等。我们的教育必须坚持培养全面发展的社会主义事业建设者和接班人。在教育方针中将建设者和接班人并提，集中反映了我们党和国家为迎接国内国外各方面的挑战对教育工作提出的根本要求，要求培养出来的新一代，不仅要精通业务，掌握现代科学技术和文化水平，能经得起经济竞争和技术革命的挑战，同时要具有坚定的政治方向，能够打垮敌对势力的政治进攻。

义务教育是基础教育，时间长，对个人发展有着重要影响。在义务教育阶段贯彻国家的教育方针，具有非常重要的意义。

二、义务教育阶段要实施素质教育，提高教育质量

素质教育是指依据教育方针和“以人为本”的指导原则，以全面提高公民素质为宗旨，以促进学生德智体美全面发展为目标，为学生体魄健全发展......