城管打人致死罪名确定案例

第一篇：城管打人致死罪名确定案例

故意伤害（致人死亡）罪还是故意杀人罪

备受社会关注的辽宁省辽阳市城管打死人案近日由辽阳市宏伟区人民法院对此作出了一审判决，3名打人城管均被判处有期徒刑，其中主犯获刑11年，两从犯获刑3年。

检察机关指控故意伤害罪

据检察机关指控，2011年5月3日10时许，3名被告人乘城管执法车在宏伟区龙源小区巡查时，发现13栋一户居民正在屋外铺设水泥地面。在制止过程中，40多岁的户主周晓明质问为什么不让铺设水泥地面，并伸手到车窗内打张松面部一下。3名被告人随即下车与周晓明用拳脚相互厮打。

由于周晓明去年下半年刚做过心脏搭桥手术，正处于休养期，厮打期间周晓明的儿子周阳一边打架、一边大喊：“别打我爸，他有心脏病。”但3名被告人仍然对周晓明拳打脚踢。正在周家铺设地面的装修工人上前拉架，也被3名被告人打翻在地。

检察机关查明，厮打一段时间后，儿子周阳用身体护住周晓明，后者撩开上衣给3名被告人看自己身上的手术刀口。3名被告人见状停止殴打，退到面包车旁。这之后双方再次发生口角，周晓明低头冲向张松，张松用拳击打周头部，致其当场倒地，口吐白沫、小便失禁。周家马上开车将周晓明送医院，但因抢救无效死亡。

经中国医科大学法医司法鉴定中心鉴定，被害人周晓明死前情绪激动，与他人发生冲突，厮打等，诱心脏病急性发作而死亡。

检察机关认为，3名被告人故意伤害他人身体健康，与被害人发生冲突、厮打，诱发其心脏病发作，导致被害人急性心功能障碍而死亡的后果，其行为应当以故意伤害罪追究刑事责任。

三城管被判3至11年有期徒刑

法院认为，本案系共同犯罪，在共同犯罪中，被告人张松起重要作用，系主犯。被告人刘义、郑晓曦起次要作用，系从犯，应当从轻或减轻处罚。本案的发生被害人先动手打人具有明显过错，对本案发生应负一定责任。

3名被告人在执法过程中，不能理智的处理突发事件，在周晓明伸手到车窗内打张松面部一下后，3名被告人与周晓明用拳脚相互厮打，其主观上能够认识到其行为可能会伤害被害人的身体健康，客观上仍与周晓明用拳脚相互厮打。虽然拳脚厮打行为一般情况下不会产生周晓明死亡结果，但其拳脚厮打的危害行为与被害人的情绪激动、剧烈运动等多种因素介入，诱发被害人心脏病急性发作，导致其心功能障碍而死亡的结果发生。

虽然死亡结果超出3名被告人的主观意愿，但这恰好符合故意伤害致人死亡的构成要件。3名被告人的拳脚厮打行为与被害人死亡结果之间具有刑法上的因果关系。

因此，3名被告人应负相应的刑事责任，考虑被告人张松不具有法定减轻情节，只具有当庭认罪悔罪、被害人过错的酌定从轻处罚情节，故对其适用从轻处罚。

对被告人刘义、郑晓曦分别具有从犯的法定减轻情节及当庭自愿认罪悔罪，被害人过错的酌定从轻处罚情节，应当对被告人刘义、郑晓曦适用减轻处罚。

根据上述事实、依据有关法律规定，法院判决3名被告人均构成故意伤害罪，判处张松有期徒刑11年，判处刘义、郑晓曦有期徒刑3年。

被害人家属称量刑太轻

判决下达后，被害人周晓明儿子周阳认为法院判决不当，已经向辽阳市人民检察院提出抗诉申请。

记者从周阳的抗诉申请书中注意到，其申请检察机关抗诉的理由有二：

周阳首先认为，一审判决认定张松犯有故意伤害罪是错误的，应认定张松犯有故意杀人罪。其理由是：一审法院经审理已经查明，被告人张松在听到周阳向他们高喊“别打我爸，我爸有心脏病，刚做完心脏搭桥手术”等话，并且看到周晓明胸部的手术刀口后，对周晓明有心脏病的情况已经知晓，对继续殴打周晓明可能致其死亡的后果已经能够预见。在这种情况下，被告人张松仍然殴打周晓明，并致其死亡，其主观上虽然没有剥夺周晓明生命的直接意愿，但其对周晓明死亡结果的发生持有放任态度，其行为仍然是故意杀人。

其次，周阳认为，法院对被告人张松量刑畸轻。一审判决只凭被告人张松具有当庭自愿认罪悔罪和被害人有过错酌定从轻情节就从轻判处张松有期徒刑11年，其理由不能成立：一是被告人当庭自愿认罪悔罪只是酌定从轻处罚情节，其从轻处罚的幅度应该较小；二是法院已经查明，在龙源小区大量存在水泥地面是客观事实，被告人张松等人执法不公也是客观事实，被害人周晓明在被告人张松等人制止其打水泥地面时情绪激动，完全是张松等人的执法过错引起的，是张松等人过错在先。因此，被害人周晓明的轻微过错不应成为对被告人张松从轻处罚的理由。

第二篇：城管打人检讨书

篇一：打架检讨书 打架检讨书 尊敬的领导：

****年**月**日，我与同事***因工作事情发生了争执，后因双方争执到吵架，其次恶化到最后双方出手伤人。对于此事，个人当时性情太急在加之双方争吵时的氛围一步步恶化，导致自己当时己没完全控制好自己的情绪；其实，不管我个人对他工作上的事有多大错误多大不对，我不能以这种极端的方式去解决这件事情，经过这几天的反复思考，我觉得自己的行为是幼稚、冲动的。

经过这件事这几天也明白了许多，做人要有忍让度的道理，不管做什么事情都要忍；人的修养关键在于控制自己的情绪，用嘴伤害人，是不道德的行为，双方动手打人更是最愚蠢的一种行为。可是那天我没有做到，事情发生后，我现在再此向领导和同事表示歉意，这件事情是我的不对，并影响了同事们的工作，在这里我做出深刻的检讨！

一个人成长的过程，是要学会管理好自己的情绪。我们的情绪失控，通常是因为内心的不良情绪影响着我们，以体现一个人的内心还不够强大、成熟、稳重；人一生要学习和接触的事情还太多太多，我要学会去认真看待、宽容、包容我身边的一切；学会大度、细致的去处理在身边发生的每一件事情。

我们每个人都是集体中的一分子。团结、互助、友爱是人生必不可少的道德品质，只有拥有这种优秀的品质，我们才能全体成员同心协力、团结一致，从而才能高标准、高效率完成公司给予的各项工作任务，为企业及个人作创造出更高的效率与回报。通过这件事我也感到很幸运，感到自己觉醒的及时，感受到通过各位领导的教育、关爱、支持及对于我个人的期望，今后不管做任何事都要三思而后行，不辜负领导们的期望；同时，感谢公司及各位领导能给我再次改正错误的机会；此事件造成一定影响，不符合**文化、**思想理念，对此我会通过自己的行动来表示自己的觉醒，以加倍努力的工作方式为单位及个人做出积极的贡献，请领导相信我。

检讨人：

日 期：篇二：关于打架的检讨书范本 检 讨 书

敬爱的领导同事们： 您们好!我怀着十二万分的愧疚及懊悔写下这份检讨书，今天，我和食堂的同事之间发生了一些不愉快的事情从而发生口角，到最后失去控制，冲昏了我的理智，并且大打出手，给单位造成了很坏的影响。在此我进行深刻的检讨。

首先，请允许我把事情经过做一简单叙述。20xx年xx月xx日中午我到院食堂打饭，因为饭菜问题与食堂员工发生语言上的冲突，由于言语不快使我失去了理智，从而升级为肢体上的冲突并出手打人。

事 后在同事和领导的劝慰下我深刻的认识到了问题的严重性，明白了做人要有忍让度的道理，不管做什么事情都要忍!俗话说，忍一时风平浪静，退一步海阔天空，可 是我今天却没有做到，事情发生后，我非常后悔!在这里我做出深刻的检讨!我错在不该动手打架，无论什么场合，什么原因，都不该和别人动手。我现在特别后 悔，后悔自己辜负了领导的教育与期望，后悔自己的行为造成的恶劣影响，后悔自己不应该想当然的认为武力才是解决同事间矛盾的最佳方法。早在我刚踏进单位的 那刻开始，领导就已三令五申，一再强调：同事有了矛盾，自己解决不了可以找组织，绝对不可以掺杂社会成分。其实，单位领导的反复教导言犹在耳，严肃认真的 表情犹在眼前，我深为震撼，也已经深刻认识到此事的重要性，于是我一再告诉自己要把此事当成头等大事来抓，不能辜负单位领导和同事们对我们的一片苦心。而 语言上的迟缓，思想上的麻痹，更是由我身上体现无疑。

正如高尔基说过的那样——当你把一件事看得十分重要的时候，磨难和失败就接踵而来了。因为，这所有的问题都只能归结于我，还未能达到一个现代劳动者该具有地认识问题的水平。未能对领导们的辛勤劳作做出回报，我深刻地认识到了我的错误举 动！!我知道这次我犯了不可饶恕的错误，这些小阶级主义的错误让我脱离了单位的教导以及伤害了领导和同事们对我所寄托的希望。

最后，我怀 着万分愧疚的心情并郑重的向被打的伙食科同事说声对不起!同时甘愿接受经济处罚!至此事之后，无论在什么场合，遇到什么样的人，我保证再也不会跟别人动手 打架了。一定要随时保持冷静而清醒的头脑，遇到谈不拢的人，一定要学会以理服人，如果真的无法沟通，自己就采取回避的办法，决不让打架的事再次发生在我身 上，我要通过这次事件，提高我的思想认识，强化责任措施。我有决心、有信心改正。最后的最后，我向中心领导保证，今后如有再犯主动请辞!请关心爱护我的领导同事们继续监督、帮助我改正缺点，取得更大的进步!篇三：同事打架检讨书 同事打架检讨书 尊敬的领导：

xx年3月16日，我与同事郎同事发生了争执，事由起因是因为我与xxx同志因为买书的事情开始吵架，到最后出手打人。对于此事，王主任当天中午就让我们回家写检讨，我个人并不是特别情愿，当天我并没有认识到自己的错误。虽然第二天我交了检讨书，但在内心我并不认为自己错。也是因此，导致了3月17日我再次和他出手打架。

其实，不管我个人对他有多大意见或不满，我不能以这种极端的方式去解决这件事情，我在回家这几天白天黑夜里都在思考，我觉得自己的行为是幼稚并冲动的！这几天我在网上找什么叫“团结”、“团队组织”“一个人的个人修养”等文章。看了许多也明白了，做人要有忍让度的道理，不管做什么事情都要忍！人的优雅关键在于控制自己的情绪，用嘴伤害人，是最愚蠢的一种行为。可是那天我没有做到，事情发生后，我现在在此向领导和同事表示歉意，这件事情是我不对，并影响了同事们的工作！在这里我做出深刻的检讨！一个人长大的过程，就是不断获得自由的过程，也是学会管理自己情绪的过程。我们的不自由，通常是因为来自内心的不良情绪左右了我们。一个能控制住不良情绪的人，比一个能拿下一座城池的人强大。

藏在内心的不良情绪在生活中时时涌现，所以我要学会去控制，人的一生有太多的路要走，有太多的事情要去经历，有太多人需要去接触。我的愤世疾俗能带给我什么呢？我要学会去看待、宽容、包容我身边的一切。学会大度、宽容、细致的去处理在身边发生的每一件事情。我应该做到团结，团结是由多种情感聚集在一起而产生的一种精神。团结并不只存在于志同道合的人群之中。想要成为一个团结优秀的集体，只需要我们都用真诚去面对集体中的每一个人，让这个集体里的每一个人，都感觉到心灵的温暖。学会在他人的赞赏中寻得自信，而不是狂妄自大；学会倾听他人的话语，而不是妄加评论；学会客观地看待他人的言论，而不是偏袒憎恶；学会发现他人的优点，而不是放大缺点；学会平和地对待他人的缺陷，而不是挖苦讽刺；学会在必要的时候让步，而不是斤斤计较，正所谓“忍一时风平浪静，退一步海阔天空。”理所当然的，彼此之间还要互相帮助，这样才是一个团结的集体！我个人觉得：“集体是一个大家庭，我们每个人都是其中一分子。团结、互助、友爱是人生必不可少的道德品质，只有拥有这种优秀的品质，我们才能有机结合起来。团队精神的基础是尊重个人的兴趣和成就，核心是协同合作，最高境界是全体成员的向心力、凝聚力，个体利益和整体利益的统一，并进而保证组织的高效率运转。为企业为工作创造出更好的效率！树欲静而风不止，真正的自由就是表现在：树根的坚定，树杆的力度和树枝的飘摇自如，三者和谐统一。通过这件事，在深刻反省的同时，我也感到了幸运，感到了自己觉醒的及时，这在我今后的人生成长道路上，无疑是一次关键的转折。所以，在此，我在向领导做出检讨的同时，也向你们表示发自内心的感谢。通过各位领导的教育、关爱及对于我的期望，今后不管任何事都三思而后行.不辜负领导们的期望.这件事情，无论领导怎样从严从重处分我，扣工资或其它任何方式，我都不会有任何意见。同时，我可以通过自己的行动来表示自己的觉醒，以加倍努力的工作为单位做出积极的贡献，请领导相信我。

第三篇：小学生喜欢打人案例分析

小学生喜欢打人案例分析

我成为老师快一年了，教的两个班上都发现有那么几个孩子，他们常常为一点小事打、骂、欺负同学，甚至无缘无故的就去打同学。刚开始我总是苦口婆心地给他们讲道理，进行说服教育，但是没有取得良好的效果，孩子没有太大的改变。通过观察了解才明白孩子具有这样的行为不仅是品德问题，还有其心理问题。如何对这些孩子的打人行为改进呢？通过咨询其他老师、查找资料，找到了一些的方法。

一、案例介绍

班中有一个学生，人是挺聪明的，模样也不错，总之我的印象不错。有人频 频来报告：“老师某某人打我。”问他们原因，好像没有什么大事，就是玩玩就打了，于是我就稍微提醒一下，也没这么严厉，可是接下来天天都是这样，难道是他就是有这个爱好？喜欢打人？怎么办呢？于是我从他老师那得知，他父母离异，爸爸在外工作，爷爷奶奶十分宠他。只能他动手弄别人，不许别人碰自己。我想孩子喜好打人的毛病要改掉，还要他的爷爷奶奶的这种溺爱的行为有所改变才行。

二、案例分析

从上述案例介绍可以看出，这位同学有喜好打人的坏习惯，只要他有空，他 就会找任何理由，甚至没有任何理由，随时随地打人，我想：或许他有一点攻击性的行为。所谓攻击行为就是指因为欲望得不到满足，采取有害于他人、毁坏物品的行为。儿童攻击行为常表现为：

（一）好胜心强，喜欢与人争执。这类孩子见不得别人比自己强，事事好与人争第一，一旦同学在某个方面超过自己他就会表现出反常行为，与人争执、打斗，发泄内心的不满。(二)爱惹事，自控力差。这类孩子平时管不住自己的手脚，言行举止不分时间、场合，课堂上坐不住，爱惹是生非，影响其他同学，课间常因自控力差而与同学发生摩擦，导致出现攻击行为。(三)情绪不稳定，好冲动，时常乱发脾气。这类孩子往往在家中娇生惯养，家长拿他没办法，稍有不顺，便耍性子，自我中心意识强，容不得别人的批评。综上所述，可以判断此生具有一点第三点的雏形，而不是一般的打闹行为，但是他随儿童的发展和有效的心理咨询教育是可以逐步改变的，能够改好的。

三、教育方式

针对此生的行为特点，需要老师和家长对他进行共同矫治，方法如下：我作 为一名任教老师，不能讨厌、歧视这个学生，不能简单地认为是思想和品德问题，粗暴地训斥、打骂、处罚，从而引起他的自卑心理，造成精神压力或情绪波动，引起反抗心理，甚至产生攻击行为，而要多关心，多理解，使其感到温暖而有触动，有悔意，为教育引导打下基础。通过调查，我认为案例中的孩子的行为形成的原因之一应该是家庭不良的教育因素影响。父母离异，父亲经常在外，没有尽教育的责任，爷爷奶奶的思想比较“落后”，教育方式有所偏差。针对他的情况，我实施了一些干预措施。首先改变其家庭教育环境。我同他爷爷奶奶进行了一次诚恳的谈心，使他们明白，孩子的成长离不开良好的家庭教育。要求他们不要太过于关心他的学习和生活。当孩子有错时，应“郑重”指出，而不是含含糊糊、随便应付过去。另外，我还要求禁止孩子看暴力影视片，或者帮他分析，提高他辨别是非的能力，鼓励他学习、模仿片中的积极行为，批评攻击行为。利用集体的力量影响他，使其养成良好的行为习惯。告诉他，他的行为影响了全班的荣誉，也让他明白，要不打骂，与同学团结友好的相处，同时我也让全班同学都关心他，安排最好的学生与他同坐，一有进步就表扬，使他对自己有自信心，使他在大家的善意帮助下，在众多的榜样示范下，逐步向好的方面发展。;外国一位哲学家曾有一个木桶理论，用长短不一的木板箍成一个木桶，当你倒进水后，水会从最短的木板处流出来。中国也有一句话：“人生十指有长短，一母同胞有愚贤。”是呀，一个班级中总有这样那样的人，只有我们认真对待每一个学生，认真关心每一个孩子，相信任何问题都是有解决的方法的，上述案例中的孩子，经过我的努力，以及他父母的帮助，终于从一个问题孩子变成了我老师的小帮手，学生的学习榜样，虽然他偶尔还要“手痒”，但是他真的变了，变好了。反思：

面对这样的孩子，你能一味地批评他吗？长时间的批评，很容易养成孩子的听觉疲劳，认为骂一下也无所谓，那就更加麻烦了。其实我们成年人也常常有比较顽固的缺点，可能每个人都有，远比孩子的缺点严重，而且往往一辈子都改不掉，我们不也自我感觉良好吗？为什么我们对自己如此宽容，而对如此“弱小”的孩子这么苛刻。教师对学生的爱，确实应有严格要求的一面，但不只这一面，还要有大度的一面。大度不是迁就，严格不是苛刻，大度和严格都应合乎人情，合乎正确的教育目标，这才是真正的教育。大度也是一种重要的师德，其重要性不低于“爱生”。

第四篇：城管案例

（原标题：城管一通劝 他放下了刀(图)）

法制晚报讯近日，丰台城管局卢沟桥乡执法队队员在查处无照经营行为时，遇一商贩持刀抗法，城管队员耐心讲法说理，最终取得其配合理解，顺利完成执法。

4月13日下午，丰管路庄怡公园南门外，一个卖菠萝的游商面对城管队员，骑在三轮车上不肯下车，同时还拿着削皮的刀子不时挥舞，抗拒执法。

“您得六十多了吧?我们都是您的晚辈。有什么事咱们好好谈，没必要拿着这个。”卢沟桥乡城管执法队教导员梁伟没有退却，更没有强行按人夺刀，而是手扶对方肩膀，耐心劝说。

“您来这是为了挣钱的，不是来玩命的对吧?这么大岁数出来不容易，我们都尊重。可以适当照顾，但是法规必须得执行”，梁伟劝说道，“先配合工作，我是城管队的教导员，回头您就找我，我给您处理。现在先把刀放下”

经过劝解，摊贩终于放下刀，接受处理。执法人员对其经营工具和物品进行暂扣。

城管队员执法时经常遇到相对人拒不配合，甚至暴力抗法。对此只能耐心沟通，既要执法，又要讲情讲理，避免恶性冲突。

第五篇：城管案例

昆明发生民众与城管冲突事件

昨晚10时许，记者接到热线电话称，昆明北仓村大量群众和城管队员发生冲突。随后，记者赶到位于北市区银河大道旁北仓村事发现场时，多辆警车及城管的车停放在周围。数百人围着一辆微型货车大叫“打人的城管人员就在车里”“凶手出来„„”随后，警察拉起了警戒线。不时有石块、砖块从人群中飞出，砸在微型货车上。现场警察试图制止但没有效果。记者从一名官方人士处得知，昨晚7时许城管在执法时导致一名老人受伤，但在民众的传言中，变成了“城管打死人”，于是导致了大范围冲突事件发生。

现场多辆执法车被掀翻

11时许，围观人员越来越多，有十多名身穿制服手持盾牌的人，进入警戒线后围住微型车，车门打开后，记者看到，有3名城管队员从车上下来，其中一名为女性。

这时，人群中有人喊：“不能让他们走！”随后，大量石块便飞向城管队员。记者看到，一名城管队员头部流血，在同事搀扶下，准备上车离开。突然，一群人冲过来试图拦截城管队员离开，接着，几名身着制服的人转身与一中年男子发生冲突，现场顿时一片混乱。

有人大叫“城管打人了！”随后有人拿着约1.5米长的棍子开始砸车玻璃。穿着制服的人开始从银河大道由北向南方向“撤退”。记者看到，约有100余人一边追赶一边扔石块，其中还有几名是年轻女子。一辆警车被人掀翻在银河大道上。

一名手持盾牌的人，跑得慢了点，被十多人打翻在地。“不要打了，再打他就要死了。”其中一人说。随后见人群分开，有两人将被打者搀扶着离开现场。

记者再次回到北仓村时，有4辆写有“综合执法”及“五华城管”等字样的车被掀翻，其中一辆在燃烧。随后赶到的消防官兵将火扑灭。

随后，警方对该路段进行了交通管制，并有数十名警察及城管队员聚集在路上。一辆警车不停地在广播中向围观者喊话，让他们离开现场。

今日凌晨1时40分许，记者在现场看到，数十人戴着手铐，被警察从巷子里押出来，上了警车。而20来名身穿制服的执法队员也撤离了现场。

1时50分许，拖车将其中一辆被掀翻的车拉离现场。

2时30分许，又有多名身穿制服的执法队员赶到现场。同城某媒体一名记者在混乱中被打伤。现场警方及城管负责人拒绝回答记者问题。

截至记者发稿时，事态已得到初步控制，大批警察撤离现场。昆明警方表示，将积极处理此事。目前，正在做进一步调查。

医院受伤老人神秘难寻

昨晚11时40分许，记者通过其他渠道得知，受伤的老人大约50岁左右，后被送到解放军533医院外一科接受治疗。随后，记者立即赶到533医院外一科，值班医生称，他们没有收治在事故中受伤的老人。

在医院外三科，一女医生称，听说有个受伤的老人，但不知道在哪个科室。在该院就诊室里，一名值班男医生向记者透露，该伤者好像是四川人，在两个小时前，有一批警察来医院，声称来找一名受伤的老人，“后来的情况就不清楚了”。另一位值班医生则称，该医院急诊室确实接到一名受伤的患者，但不知道转到哪个科室去了。

本报记者马宏波 程艺辉摄(云南信息报)

唐钧：城管难题的出路，从管制到服务

http://www.xiexiebang.com 2007年06月13日06:22 大洋网-广州日报

城管难题的出路，在于城管定性的根本性转变：从管制走向服务。但上海“解禁路边摊”的改革“在掌声中缓行”的现实，又说明要实现这一转变，并非城管部门一家之力能为之，而是需要多部门配合的政府整体行为。

——唐 钧（中国人民大学政府管理与改革研究中心副主任）

日前苏州又爆出城管问题。一市民因乱摆卖被查，因不满200元最高额罚款，从城管局三楼跳下摔成重伤；事前城管有无言语刺激和紧急施救，成为双方分歧。近年来，城管暴力执法与百姓暴力抗法，已成为媒体的热门主题和社会的焦点议题，形成了“城管部门经常出问题——出了问题难以解决——旧问题尚未处理，新问题又出现”的恶性循环。城管难题，症结关乎社会之痛，难在单凭城管一家无力彻底解决，路在政府管理回归公共服务之途。

城管难题的症结，可以概括为三个层次。

第一个层次是城管部门的问题。突出表现在：队员素质的良莠不齐，部分队员的执法不规范，言语不文明等等。第二个层次是管理对象的问题。突出表现在：部分商贩知法犯法，屡教不改，态度恶劣，行为极端等等。第三个层次是社会保障的问题。突出表现在：极少数公民极度缺乏生活资料的保障，敢于铤而走险，敢于暴力抗法等。

研究城管难题，要从这三个层次整体思考。城管难题的症结，实质上是社会矛盾的集中体现：社会管理队伍的执法之痛，社会公民的抗法之痛，社会保障的瑕疵之痛。

对此，各地的城管主管部门在管理上也纷纷改革创新，加强城管执法队伍建设，寻求解决之道。比如，加强城管执法的法制化，对于某些城管队员的违法乱纪行为依法处置。城管执法时要求态度礼貌，言行文明，把工作方式从“强硬”执法逐步转变为“柔性”管理。而且，运用高新科技，辅助执法。城管的处置环节引入先进的网络化和数字化管理，应用手机、摄像、拍照等高科技设备，明察秋毫，精确定位，留存证据，全程监控。

这些举措提升了城管队伍的素质，完善了执法环节，部分解决了城管难题。但是，从长期来看，这仅仅是城管部门的出路，并非城管难题的出路。

城管执法的定性，从根本上说，通过对违章乱纪行为的直接管制，为社会提供间接的公共服务。城管执法的功能，从本质上是服务社会。

而城管执法的对象，多数是需要社会关注和政府援助的贫困群体，从本质上是最需要公共服务的社会弱势群体。城管的直接管制，是否会堵塞其中极少数贫困公民的生存之路，而违背服务全社会的初衷？在此，城管难题中社会之痛的矛盾凸显出来。这实际上是政府管理理念冲突所导致的城市管理的体制僵局。

因此，城管难题的出路，在于城管定性的根本性转变：从管制走向服务。上海“解禁路边摊”的思路符合该出路的走向；但上海改革“在掌声中缓行”的现实，又说明要实现这一转变，并非城管部门一家之力能为之，而是需要多部门配合的政府整体行为。

一方面，城管部门在加强自身建设的基础上，转变观念，明确城管职能的根本定性是服务而非斗争；逐步从“惩治”到“规诫”，从“驱赶”到“说服”，从“清除”到“引导”。另一方面，政府相关部门在社会管理和公共服务的过程中，调整思路，做好社会保障工作；逐步从“清理”到“管理”，从“处理”到“帮扶”，从“整治”到“保障”。

城管难题的症结是“社会之痛”；城管和政府相关部门需体察“切肤之感”；管制之路既然坎坷多舛，服务之途恰好回归本源。

来源：广州日报