法部关于在监狱系统推行狱务公开的实施意见

第一篇：法部关于在监狱系统推行狱务公开的实施意见

法部关于在监狱系统推行狱务公开的实施意见

(2001年10月12日司发通［２００１］１０５号)

自1999年7月司法部下发《监狱系统在执行刑罚过程中实行“两公开、一监督”的规定(试行)》以来，全国监狱系统积极开展狱务公开工作，取得了一定的成效，进一步增强了监狱执法的透明度，提高了监狱人民警察的执法水平，调动了罪犯的改造积极性，维护了监所秩序的持续稳定。同时，狱务公开工作也存在认识不够统一、内容不够规范、发展不平衡等问题。为了进一步规范狱务公开工作，推动狱务公开健康发展，现提出如下意见。

一、指导思想和原则

实行狱务公开是贯彻落实党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想的积极措施，是社会主义民主与法制建设对监狱工作的客观要求，有利于提高监狱人民警察执法水平，增强监狱与社会的联系，预防和遏制司法腐败，调动罪犯改造积极性，稳定狱内改造秩序，提高监狱的管理水平，努力创造公开、公平、公正的执法环境，实现我国监狱工作的宗旨。

实行狱务公开，必须坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，以现行法律法规为依据，以罪犯及其家属和社会公众关注的执法热点和敏感问题为重点，按照依法公开、归口管理、注重实效、有利于监督、注意保密的原则，向社会公众公开监狱执行刑罚和管理过程中的法律依据、程序、结果和实施监督的方法。

二、公开的主要内容和公开方式

全国各级监狱机关应根据狱务公开的原则，结合本地实际，采取有效形式，向罪犯和社会各界公开统一规定的内容。

(一)公开的主要内容。监狱的性质、任务和宗旨；罪犯法定的权利和义务；罪犯收监的规定；罪犯考核、分级处遇的条 件和程序；罪犯通信、会见的规定；罪犯行政奖励的条 件、程序和结果；罪犯行政处罚的条 件、程序和结果；罪犯减刑、假释或又犯罪处理的条 件、程序和结果；罪犯暂予监外执行的条 件和程序；罪犯离监探亲的条 件和程序；罪犯申诉、控告、检举的处理；罪犯生活卫生的管理；罪犯的教育改造；监狱人民警察的法定权利、义务和纪律。

(二)公开的主要方式。

1.借助新闻媒体。监狱管理机关可以通过报刊、广播、电视等媒体公布狱务公开的要求和内容，宣传狱务公开的做法及其成效。对狱务公开过程中的重要活动，可以通过召开新闻发布会、组织新闻单位来监狱采访等形式进行重点宣传。

2.运用狱内宣传手段。监狱可以通过设立狱务公开专栏，运用监狱报、狱内广播、闭路电视等媒体公布狱务公开的内容，在罪犯生活区、会见室等场所设置举报箱。

3.开展狱务咨询。各级监狱机关要开设狱务公开咨询电话，建立健全监狱机关领导的接待日制度，及时接待有关咨询来访；完善信访制度，做到件件有记录，事事有回复。各地还可以根据狱务公开工作需要，主动开展街头咨询活动。

4.印发《狱务公开手册》。各级监狱机关要把《狱务公开手册》，作为社会了解监狱的重要的书面宣传材料。《狱务公开手册》应作为罪犯入监教育教材，纳入罪犯入监教育内容。要使每名罪犯、来监探视的家属、来监考察的社会各界人士能够得到《狱务公开手册》。

三、监督途径和组织领导

(一)监督途径。建立健全严格的监督和评审机制，是狱务公开工作持续健康发展的重要保证。各级监狱机关要自觉依法接受人大、政协和人民检察院的监督，接受舆论和公众的监督，并搞好监狱机关的自我监督。要进一步畅通监督渠道，切实做好建议、投诉、举报的处理反馈工作。

1.设立举报电话。各省、自治区、直辖市监狱管理局及各监狱均要设立并公布监督举报电话，设专人值班接听登记，并按规定及时处理。

2.设置监狱长信箱。监狱要在监区和会见室设置监狱长信箱，接受罪犯及其亲属的投诉、举报，由专人负责开启处理。

3.建立监狱长接待日。各监狱要建立监狱长接待日制度，定期接待来访者，及时处理投诉或反映的问题。

4.聘请执法监督员。监狱管理机关和监狱可以在党政机关、社会团体、知名人士和监狱机关离退休人员中聘请执法监督员，请他们检查和监督监狱机关的执法情况，听取他们的意见和建议。

(二)组织领导。狱务公开涉及监狱执法、管理、教育改造、队伍建设各方面工作，必须统一领导，综合协调。各省、自治区、直辖市监狱管理局和监狱要分别成立狱务公开领导小组，确定一名领导负责狱务公开工作，领导小组成员由刑罚执行、狱政管理、教育改造、生活卫生、政治工作、纪检监察负责人组成，并设立办公室门。

领导小组要切实加大宣传教育、组织协调、检查指导的力度，要不断总结经验、分析情况、解决问题。各地要建立健全狱务公开工作的考评机制，把狱务公开落实情况纳入创建现代化文明监狱等考核指标体系，作为评价单位和领导班子工作实绩的重要标准。

四、工作要求

针对狱务公开工作中遇到的新情况、新问题，各级监狱机关应当进一步统一认识，转变观念，加强领导，强化措施，狠抓落实，使狱务公开工作持续健康发展。

(一)统一认识，夯实基础。各级监狱机关要采取积极有效措施，教育监狱人民警察充分认识开展狱务公开的重要意义。要从讲政治，促进监狱严格执法，全面提高监狱工作整体水平的高度，深刻认识开展狱务公开工作的重要性和必要性。同时要教育全体监狱人民警察，提高自身素质，尽快适应改革开放新形势对执法工作的要求。各地要按照司法部确定的狱务公开内容，有计划、分阶段的组织实施。为了保证狱务公开的各项内容得以落实，监狱在正式向社会公布狱务公开内容之前，应当针对公开内容所涉及的有关工作，逐条 进行对照检查，找出差距，改进工作，做好充分准备，确保公开内容和工作实践的一致，切实做到取信于民，取信于社会。各级监狱管理机关要把狱务公开作为监狱工作的一项基本制度，认真、扎实、全面地建立起来。

(二)明确责任，强化落实。要健全责任机制，将狱务公开工作纳入领导任期目标责任制，纳入到单位和部门工作责任制，要在全体监狱人民警察中签订公正文明执法责任书。对于罪犯及其亲属的投诉、举报，执法监督员、社会有关部门和人士的监督意见，应当认真记载，明确责任，妥善处理，及时反馈。各地应制订相应的制度和具体的检查、考核办法，确保狱务公开工作落实到位。

(三)统一规范，突出重点。为统一狱务公开内容，各地应当以《全国监狱系统狱务公开内容》为规范，结合各地实际具体制订细则。狱务公开的内容要以计分考核、减刑、假释、暂予监外执行、会见通信、离监探亲等执法环节为重点。对近期反映较突出的超时劳动，罪犯伙食、被服、医疗条 件尚未达到规定的标准等问题，各地监狱管理机关要按照有关规定和标准，采取有效措施予以解决。

(四)加强对罪犯的教育引导。在推行狱务公开工作过程中，要加强教育改造工作，针对罪犯思想上存在的各种模糊认识，教育和引导他们正确认识法定权利和义务的关系，更加自觉地认罪服法，接受改造。对少数以“维权”为理由抗拒改造的罪犯，要及时依法惩处。

(五)提高监狱人民警察队伍素质。监狱人民警察的执法水平，决定狱务公开的成效。当前，一些监狱人民警察在认识和工作方法上不适应狱务公开的新要求，少数民警出现不敢管、不会管的倾向。各级监狱机关一定要在进一步提高监狱人民警察认识的同时，进行“强化执法观念，依法严格管理”的专项教育。要认真分析狱务公开后出现的新情况、新问题，研究和探索管理教育罪犯的新措施和方法，着力提高执法水平，把握工作的主动权。

(六)注意掌握情况，及时反馈信息。要注意积累资料，总结经验，做好狱务公开信息反馈和宣传报道工作。各省(区、市)司法厅(局)每年应对狱务公开情况进行一次总结，并报司法部。

附件：《监狱狱务公开内容》

附件：

《监狱狱务公开内容》

监狱是国家的刑罚执行机关，依法关押被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯。监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。监狱人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动，受法律保护。罪犯在监狱必须接受惩罚和改造，严格遵守法律、法规和监规纪律，服从管理，接受教育，参加劳动。罪犯在监狱服刑期间，必须严格遵守《罪犯改造行为规范》。

一、罪犯的基本权利和义务

(一)罪犯的基本权利

1.罪犯有人格不受侮辱、人身安全和合法财产不受侵犯的权利；

2.罪犯有辩护、申诉、控告和检举的权利；

3.未被剥夺政治权利的罪犯，有选举的权利；

4.罪犯有维护身体健康，有病得到诊治的权利；

5.罪犯有按规定通信、会见的权利；

6.罪犯有依法获得行政和刑事奖励的权利；

7.罪犯有刑满依法获得按期释放的权利；

8.罪犯有法律未剥夺或限制的其它权利。

(二)罪犯的基本义务

1.罪犯有遵守国家法律法规的义务；

2.罪犯有遵守监规纪律的义务；

3.罪犯有服从监狱人民警察依法管理的义务；

4.有劳动能力的罪犯，有参加劳动的义务；

5.罪犯有接受思想、文化和技术教育的义务；

6.罪犯有爱护国家财产，保护公共设施的义务；

7.罪犯有维护正常改造秩序，自觉接受改造的义务；

8.罪犯有检举违法犯罪活动的义务；

9.罪犯有法律法规规定的其它义务。

二、收监的规定

1.监狱应当对交付执行刑罚的罪犯进行身体检查。经检查，被判处有期徒刑的罪犯有下列情形之一的，可以暂不收监：

(1)有严重疾病需要保外就医的；

(2)怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；

2.监狱对交付执行的罪犯，应当严格检查其人身和所携带的物品。非生活必需品，由监狱代为保管或者征得罪犯同意退回其家属，违禁品予以没收。女犯由女性人民警察检查。

3.罪犯收监后，监狱应当通知罪犯家属，通知书应当自收监之日起五日内发出。

三、考核、分级处遇的条 件和程序

(一)考核

1.正在监狱内服刑的罪犯都必须参加计分考核。

2.监狱建立对罪犯的日常考核制度，以计分的办法对罪犯进行考核。计分考核的结果作为分级处遇、奖罚和呈报减刑、假释的依据。

3.监狱人民警察按规定对罪犯计分考核，并及时公布结果。

4.罪犯对考核结果有异议的，可以向监狱提出复议申请，监狱应在7个工作日内作出答复。

(二)分级处遇

1.监狱对罪犯实行分级处遇的管理办法，分级处遇等级分为从严管理、普通管理、从宽管理。

2.监狱根据罪犯服刑时间和改造表现，按规定确定、调整罪犯的处遇等级。

3.罪犯对处遇等级有异议的，可以向监狱提出复议申请，监狱应在7个工作日内作出答复。

4.不同处遇等级的罪犯，在通信、会见、文体活动、购物、离监探亲和与亲属共餐、同宿等方面，按规定享有不同待遇。

四、通信、会见的规定

1.罪犯在服刑期间可以与他人通信，来往信件应当经过检查。监狱发现有碍罪犯改造内容的信件，应当予以扣留。罪犯写给监狱上级机关和司法机关的信件，不受检查。

2.罪犯在服刑期间，按照规定，可以会见亲属、监护人，会见时收受的物品，应当接受检查。

3.罪犯会见时，监狱按照不同的处遇级别，安排相应的会见方式。

五、行政奖励的条 件和审批程序

(一)表扬、物质奖励或者记功的条 件

罪犯有下列情形之一的，监狱可以给予表扬、物质奖励或者记功：

1.遵守监规纪律，努力学习，积极劳动，有认罪服法表现的；

2.阻止违法犯罪活动的；

3.超额完成生产任务的；

4.节约原材料或者爱护公物，有成绩的；

5.进行技术革新或者传授生产技术，有一定成效的；

6.在防止或者消除灾害事故中作出一定贡献的；

7.对国家和社会有其它贡献的。

(二)审批程序

1.对罪犯表扬、物质奖励、立功等行政奖励，由监区(分监区)集体研究，提出意见，呈报名单在罪犯中公示，经监狱主管部门审核后，由监狱长批准。

2.行政奖励的决定应当在罪犯中公开。罪犯对行政奖励决定有异议的，可以申请复议，监狱应在7个工作日内作出答复。

六、行政处罚的条 件和审批程序

(一)行政处罚的条 件

罪犯有下列破坏监管秩序情形之一的，监狱可以给予警告、记过或者禁闭：

1.聚众哄闹监狱，扰乱正常秩序的；

2.辱骂或者殴打人民警察的；

3.欺压其他罪犯的；

4.偷窃、赌博、打架斗殴、寻衅滋事的；

5.有劳动能力拒不参加劳动或者消极怠工，经教育不改的；

6.以自伤、自残手段逃避劳动的；

7.在生产劳动中故意违反操作规程，或者有意损坏生产工具的；

8.有违反监规纪律的其它行为的。

依照前款规定，对罪犯实行禁闭的期限为7天至15天。罪犯禁闭期间停止会见亲属。

(二)审批程序

1.对罪犯警告、记过或者禁闭行政处罚，由监区(分监区)集体研究，提出意见，经监狱主管部门审核，由监狱长批准。

2.行政处罚的决定应当在罪犯中公开。罪犯对行政处罚决定有异议的，可以申请复议，监狱应在7个工作日内作出答复。

七、减刑、假释的条 件和程序

(一)减刑的条 件

被判处无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在服刑期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有重大立功表现的，应当减刑。

1.“确有悔改表现”是指同时具备以下四个方面的情形：认罪服法；认真遵守监规纪律，接受教育改造；积极参加政治、文化、技术学习；积极参加劳动，完成生产任务。

2.“立功表现”是指具有下列情形之一的：

(1)检举、揭发监狱内外犯罪活动，或者提供重要的破案线索，经查证属实的；

(2)阻止他人犯罪活动的；

(3)在生产、科研中进行技术革新，成绩突出的；

(4)在抢险救灾或者排除重大事故中表现积极的；

(5)有其他有利于国家和社会的突出事迹的。

3.“重大立功表现”是指具有下列情形之一的：

(1)阻止他人重大犯罪活动的；

(2)检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；

(3)有发明创造或者重大技术革新的；

(4)在日常生产、生活中舍己救人的；

(5)在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；

(6)对国家和社会有其他重大贡献的。

(二)提请减刑的程序

1.对有期徒刑罪犯(含判处死刑缓期二年执行、无期徒刑减为有期徒刑)的减刑，由罪犯所在监区(分监区)集体研究，提出意见，呈报名单在罪犯中公示，经监狱主管部门审核，监狱长批准后，由监狱提出书面建议，提请当地中级人民法院依法裁定。

2.对判处死刑缓期二年执行、无期徒刑罪犯的减刑，由罪犯所在监狱提出书面建议，报请省(区、市)监狱管理局审核同意后，提请高级人民法院依法裁定。

3.非经法定程序不得减刑。减刑的结果应当在罪犯中公开。

(三)假释的条 件

对判处有期徒刑的罪犯，执行原判刑期二分之一以上，被判处无期徒刑的罪犯，实际执行十年以上，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，假释后不致再危害社会的，可以假释。

对累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的罪犯，不得假释。

(四)提请假释的程序

1.对有期徒刑和无期徒刑罪犯(含判处死刑缓期二年执行减为无期徒刑或者有期徒刑)的假释，由罪犯所在监区(分监区)集体研究，提出意见，呈报名单在罪犯中公示，经监狱主管部门审核，监狱长批准后，由监狱提出书面建议，提请当地中级人民法院依法裁定。

2.对判处无期徒刑罪犯的假释，由罪犯所在监狱提出书面建议，报请省(区、市)监狱管理局审核后，提请高级人民法院依法裁定。

3.有期徒刑的假释考验期限，为没有执行完毕的刑期；无期徒刑的假释考验期限为十年。

4.非经法定程序不得假释。假释的结果应在罪犯中公开。

八、暂予监外执行的条 件和程序

(一)暂予监外执行的条 件

对于被判处有期徒刑的罪犯，有下列情形之一，可以暂予监外执行：

1.患有严重疾病，需要保外就医的；

2.怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；

3.生活不能自理，适用暂予监外执行没有社会危险性的。

有下列情形之一的，不得保外就医：

1.适用保外就医可能有社会危险性的；

2.自伤自残的。

暂予监外执行的罪犯有下列情形之一的，依法予以收监：

1.暂予监外执行情形消失，刑期未满的；

2.无正当理由，在规定时间内不向公安机关报到的；

3.采取非法手段骗取保外就医的；

4.违法犯罪的；

5.违反公安机关监督管理规定的；

6.以自伤、自残等手段故意拖延保外就医时间的。

(二)审批程序

1.对需要暂予监外执行的罪犯，由所在监区(分监区)集体研究，提出意见，经监狱审查后，在省级人民政府指定医院进行病残鉴定。

2.监狱根据病残鉴定结论，提出审核意见，报监狱长审批。

3.监狱将罪犯暂予监外执行审批材料，报送省(自治区、直辖市)监狱管理局审批。批准机关应当将准予暂予监外执行的决定文书抄送监狱所在地人民检察院，并通知暂予监外执行地公安机关和原判人民法院。

4.准予暂予监外执行的罪犯，应当由保证人领回，或者由监狱人民警察送回，并及时到当地公安机关报到。保证人应当认真履行保证义务。

九、罪犯离监探亲的条 件和程序

(一)离监探亲的条 件

1.奖励性离监探亲

对具有《监狱法》第五十七条 第一款规定的情形之一，同时具备下列条 件的罪犯，可以批准离监探亲：

(1)有期徒刑(含死刑缓期二年执行、无期徒刑减为有期徒刑)，执行刑期二分之一以上的；

(2)宽管级处遇的；

(3)服刑期间一贯表现好，离开监狱后不致再危害社会的；

(4)探亲对象的常住地在监狱所在的省(自治区、直辖市)行政区域内。

离监探亲的对象限于罪犯的配偶、子女、父母。

2.特许离监探亲

对于同时具备下列情形的罪犯，可以特许离监探亲：

(1)剩余刑期10年以下，改造表现较好的；

(2)直系亲属或者监护人病危、死亡，或者家中发生重大变故，确需本人回去处理的；

(3)有县级以上医院出具的病危或死亡证明，及当地村民(居民)委员会和派出所签署的意见：

家中发生重大变故的，有当地居民(村民)委员会、派出所出具的证明和签署意见。

(4)特许离监去处在监狱所在的省(自治区、直辖市)行政区域内。

(二)审批程序

1.奖励性离监探亲

(1)监区根据离监探亲的条 件，对提出申请的罪犯情况进行审查，填写《罪犯离监探亲审批表》，经监狱主管部门审核，报监狱长批准。

(2)离监探亲的罪犯在家期限为三至七天。

2.特许离监探亲

(1)罪犯及其亲属或监护人提出申请。

(2)监狱按照离监探亲的程序审查批准。

(3)罪犯特许离监的期限为一天。

十、对罪犯申诉、检举、控告的处理

1.罪犯对判决不服的，可以提出申诉。对罪犯的申诉材料，监狱应当及时转递人民法院或者人民检察院。

2.对罪犯写给监狱的检举、控告材料，监狱应当及时调查处理，或者转递有关机关处理。

3.对罪犯写给监狱上级机关或其他机关的检举、控告材料，监狱应当及时转递，不得扣压。

4.监狱应当在狱内设立专门信箱，接受罪犯的申诉、检举、控告材料，并指定专人开启，负责处理。

十一、罪犯的生活卫生管理

(一)罪犯的生活管理

1.监狱按照国家规定的实物量标准供给罪犯伙食，保证饮食卫生。每周公布食谱，每月公布伙食开支帐目。

2.监狱对有特殊饮食习惯的少数民族罪犯，单独设灶。罪犯患病住院期间，适当提高伙食标准。

3.罪犯居住的监舍做到坚固、透光、清洁、通风、保暖。

4.监狱按国家规定统一配发被服。

(二)罪犯的医疗管理

1.监狱设立医疗机构，负责罪犯的医疗保健，确保罪犯有病及时得到治疗。

2.监狱建立健全卫生防疫网络，定期对伙房、监舍的卫生状况进行检查。

十二、对罪犯的教育改造

对罪犯的教育，实行因人施教、分类教育，以理服人的原则，采取集体教育和个别教育相结合、狱内教育和社会教育相结合的方法。

1.监狱对罪犯进行法制、道德、形势、政策、前途等内容的思想教育及文化、职业技术教育。

2.参加文化、职业技术教育的罪犯，经考试、考核合格的，由教育、劳动行政部门发给毕业、结业或技术等级证书。

监狱鼓励罪犯参加社会自学考试。

3.监狱配备必要的师资力量、教学场所、教学设备，并安排必要的教育时间。

4.监狱欢迎社会各界以及罪犯的亲属参与社会帮教活动，协助监狱做好对罪犯的改造工作。

十三、监狱人民警察的工作纪律和有关法律规定

1.监狱人民警察应当严格遵守宪法和法律，忠于职守，秉公执法，清正廉洁。

2.监狱人民警察不得有下列行为：

(1)索要、收受、侵占罪犯及其亲属的财物；

(2)私放罪犯或者玩忽职守造成罪犯脱逃；

(3)刑讯逼供或者体罚、虐待罪犯；

(4)侮辱罪犯的人格；

(5)殴打或者纵容他人殴打罪犯；

(6)为谋取私利，利用罪犯提供劳务；

(7)违反规定，私自为罪犯传递信件或者物品；

(8)非法将监管罪犯的职权交予他人行使；

(9)其他违法行为。

监狱的人民警察有前款所列行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，应当予以行政处分。

3.《刑法》第四百零一条 规定：司法工作人员徇私舞弊，对不符合减刑、假释、暂予监外执行条 件的罪犯，予以减刑、假释或者暂予监外执行的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

第二篇：监狱狱务公开现状研究

监狱狱务公开现状研究

【摘要】党的十八大和十八届三中、四中全会对完善司法公开、推进狱务公开提出了明确要求,将推进狱务公开列入深化司法体制改革的重要任务，而建设公正高效权威的社会主义司法体制，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。狱务公开与否不仅关系到司法公正，而且关系到对罪犯的改造，甚至关系到社会的稳定。推行狱务公开制度，是实现依法治监、推动法治中国建设、平安中国建设的迫切需要，是我国监狱法制建设和行刑文明进步发展的体现，是我国监狱管理工作走向法制化、科学化、现代化的重要标志。本文主要分为三个部分：第一部分，阐述了狱务公开的意义。第二部分，对我国狱务公开的现状进行了分析。第三部分，对如何完善我国狱务公开制度提出建议。

【关键词】狱务公开 专业化 常态化 便民化 多样化

一、狱务公开的意义

狱务是指监狱机关的行刑事务和行政执法事务。狱务公开就是监狱机关为确保执行刑罚，改造罪犯工作的公平、公正，将行刑事务及附属于刑罚执行的行政执法事务向社会公开，接受新闻媒体和社会公众的监督。党的十八大和十八届三中、四中全会对完善司法公开、推进狱务公开提出了明确要求,将推进狱务公开列入深化司法体制改革的重要任务，而建设公正高效权威的社会主义司法体制，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

/ 9

公开的目的是为了促进公正。狱务问题涉及监狱执法中的重要环节，涉及罪犯及其家属和社会公众关注的热点、敏感问题，特别是对罪犯减刑、假释、暂予监外执行等，更是直接关系到犯人及其亲属的切身利益。狱务公开与否不仅关系到司法公正，而且关系到对罪犯的改造，甚至关系到社会的稳定。推行狱务公开制度，是实现依法治监、推动法治中国建设、平安中国建设的迫切需要；是提升执法公信力,预防司法腐败,促进社会公平正义的必然要求；是确保监狱依法履行职责,规范执法行为,提高监狱人民警察业务素质和执法水平的有效途径。是我国监狱法制建设和行刑文明进步发展的体现，是我国监狱管理工作走向法制化、科学化、现代化的重要标志。

在人们的传统意识中，往往把罪犯看成是纯粹的社会渣滓，而忽略了其作为“人”的一面。实际上，罪犯也是人，不过是有犯罪行为的人而已。保障犯人的基本权利，是社会迈向法治轨道的一个标志。对罪犯固然要依法实施惩罚，但我们也应明确，惩罚只是辅助性的手段，把他们改造成健康自信、遵纪守法的公民，才是根本目的所在。推行狱务公开，为罪犯创造了一个公平、公正、公开的改造环境，有利于他们树立起重新做人的信心和希望。同时，狱务公开意味着“阳光执法”，有利于遏制司法腐败，树立政法机关的良好形象，也有利于我国在国际人权斗争中赢得良好的声誉。

二、我国狱务信息公开的现状分析

司法部于2001年下发了《司法部关于在监狱系统推行狱务公开的实施意见 》 要求全国各级监狱机关应根据狱务公开的原则，结合本地实际，2 / 9

采取有效形式，向罪犯和社会各界公开统一规定的内容，包括监狱的性质、任务和宗旨；罪犯法定的权利和义务；罪犯收监的规定；罪犯考核、分级处遇的条件和程序；罪犯通信、会见的规定；罪犯行政奖励的条件、程序和结果；罪犯行政处罚的条件、程序和结果；罪犯减刑、假释或又犯罪处理的条件、程序和结果；罪犯暂予监外执行的条件和程序；罪犯离监探亲的条件和程序；罪犯申诉、控告、检举的处理；罪犯生活卫生的管理；罪犯的教育改造；监狱人民警察的法定权利、义务和纪律等。《意见》还规定了狱务公开的主要方式，包括借助新闻媒体、运用狱内宣传手段、开展狱务咨询、印发《狱务公开手册》等。下面，笔者就我国目前狱务公开工作的现状进行分析。

（一）狱务公开范围过小

2007年5月开始实行的《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，为了提高政府工作的透明度，促进依法行政，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应主动公开：（1）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（2）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（3）反映本行政机关机构设臵、职能、办事程序等情况的；（4）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。据笔者调查，在实际工作中，监狱主动公开的信息范围过小。

1.监狱对罪犯公开的信息过少

目前监狱对罪犯公开的信息主要是一些和罪犯服刑相关的制度、减刑假释名册、罪犯的考核奖罚等等。一些和罪犯人身利益相关的或是作为一名公民应有知情权的信息没有得到及时的公开，犯人在狱内远离了互联

/ 9

网，能订阅的报纸书籍有限，观看电视节目、与家人会见也有限制，犯人获取信息的途径相当贫乏，大多只能依靠监狱来传输。笔者认为，不止是《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》等和罪犯服刑相关的法律法规应该向罪犯公开，类似《婚姻法》、《民法》、《不动产登记条例》等和罪犯生活相关的新施行或修订的法律法规监狱也应该主动向罪犯公开，虽然监狱不是这类信息公开的法定主体，但是犯人作为一名公民，应该享有这些信息的知情权，这对犯人处理好个人问题和家庭问题会很有帮助，也有利于在狱内安心改造。

2.监狱对公众公开的信息过少

据笔者了解，在实际工作中，司法部规定的狱务公开内容，往往只是对犯人公开，普通公众包括犯人的家属很难获知。监狱这个职能部门从古就存在，但是监狱一向给人感觉是一个神秘的地方，高墙之内是另一个世界。在现今的社会，互联网相当普及，各类信息都能在网络媒体上曝光，而我们监狱系统的信息却少之又少。一方面，公众难以从电视、网络等媒体上获知监狱官方的狱务信息，例如犯人的奖惩、减刑、保外就医、伙食标准情况，容易相信一些网络传言，认为监狱的管理混乱、充斥牢头狱霸、警察收黑钱、犯人伙食差等等；另一方面很多领导担心公开以后，自己受到监督、不能随心所欲行使权力，怕暴露自己的问题而不愿意公开，怕工作目标公开后完不成任务等于自找麻烦，而不愿意主动进行狱务公开。长此以往，导致监狱以及监狱警察的社会评价往往比较负面，更拉低了自己社会地位。

（二）狱务公开的渠道过窄

/ 9

目前监狱狱务公开主要通过以下方式：一是运用狱内宣传手段。通过设立狱务公开专栏，运用监狱报、狱内广播、闭路电视等媒体公布狱务公开的内容，在罪犯生活区、会见室等场所设臵举报箱，举办监狱长、管教科室接待日；二是开展狱务咨询。监狱开设狱务公开咨询电话，及时接待有关咨询来访；三是举办“监狱开放日”活动，通过邀请社会各界代表、新闻媒体、犯人家属代表来监狱参观、采访、帮教，来对监狱的文明管理、公正执法等进行宣传；四是印发《狱务公开手册》给罪犯及其亲属；五是通过与各级地方政府、罪犯亲属签定安臵、帮教协议，介绍监狱对罪犯的改造情况，宣传监狱法规，帮助罪犯落实出狱后的安臵工作等。

1.罪犯获取信息渠道过窄

罪犯生活在一个封闭的环境中，接触外界的机会很少，同犯的文化水平往往也不高。向罪犯传授监狱制度、法律知识、解释国家政策的就只有监狱警察，而我们的监狱警察相关专业知识也有限，往往只能给罪犯传输而不能答疑解惑，这样，我们对罪犯的教育和帮助常常只能停留在较浅的层面。

2.公众获取信息渠道过窄

目前在我国，公众获取狱务信息的途径更多的是通过各大门户网站。这些网站为了吸引大众眼球，引起话题讨论，往往对偶发的越狱、狱内犯罪、违规减刑、贪污腐败等事件进行大篇幅、夸大事实的报道，而对监狱的文明管理少有提及。这对普通民众起到了严重的误导，认为监狱充斥腐败，人们对监狱警察敬而远之。而监狱系统要么没有官方网站、微信微博平台，有的又缺少官方的回应，和正面的宣传报道，公众缺少正确的舆论

/ 9

引导，很容易对监狱和监狱警察形成固有的负面印象。

（三）狱务公开不及时

现代社会是一个信息社会，人们每天接触的信息量都很多，各种信息通过网络迅速传播，人们很容易形成先入为主的印象，网络谣言就是如此，监狱作为国家行刑机关、暴力机关，向来是受到网络谣言攻击的重灾区，例如2015年初的黑龙江讷河监狱案件，在案件暴露初期，司法机关尚未调查结束时，各种版本的案件内幕就在网络上广为传播。有说男囚犯胁迫女受害人进监探视，发生性关系的；也有说讷河监狱大部分罪犯都持有手机的，进而各地监狱的黑幕也不断被网友披露，一时间监狱乱象成为人们议论的重要话题，批评监狱管理、辱骂监狱警察逐渐形成一场网民狂欢。在这场危机面前，司法部门和监狱没有及时进行官方的辟谣，再加上平时很少有对的监狱的正面宣传，监狱也少有对公众进行狱务公开，人们以谣传谣，更加深了对监狱的负面印象。虽然后来司法机关公布的调查结果显示之前媒体的很多报道失实，但已经很难改变人们的主观判断，监狱的形象受到了沉重打击。由此可见，狱务公开不但要内容全面、渠道多样，更要及时，这对监狱系统的形象树立、形象维护将会有相当大的影响。

三、完善我国狱务公开制度的建议

（一）加强组织领导

要深化狱务公开，加强组织领导是重点，狱务公开涉及监狱日常工作的方方面面，必须设臵固定的管理机构来组织协调各项工作，明确工作程序和相关部门职责,建立健全相关考评机制,定期组织专项督导检查,把狱务公开工作实际效果作为评价各级领导班子和个人工作绩效的重要标

/ 9

准，这样狱务公开才不会走过场。

（二）遵循依法公开原则

狱务公开应该严格依照有关法律法规和规章规定的内容和程序,向社会公众、罪犯及其近亲属公开相关执法信息。不应公开涉及国家秘密、工作秘密和个人隐私的信息,以及可能妨害正常执法活动或者影响社会稳定的执法信息。

（三）狱务公开具体工作专业化、常态化、便民化、多样化 1.专业化 一是加强对警察队伍的法律、教育、信息化、心理咨询等方面的专业培训，以适应当前信息化社会对狱务公开工作的要求；二是定期组织一些具备专业知识的政府部门工作人员、社会团体或法律援助中心的律师来监进行帮教，解释国家政策和新颁布的法律法规；三是联系用人单位、厂家来监对即将刑满的罪犯宣传就业趋势、就业方向，进行意向招聘，为罪犯出狱就业搭建平台。

2.常态化 一是监狱长、管教科室“接待日”制度形成常态化，由监狱各级领导及时向罪犯解释减刑假释、监外执行等政策的变化，让罪犯打消心中疑虑，清清楚楚服刑，明明白白改造；二是监狱将要执行的新制度、新规定，在狱内开展的各项活动，通过狱务公开栏、监狱闭路电视、LED显示屏等及时向罪犯公布，让罪犯时刻学习、牢记新制度新规定；三是罪犯狱内考核计分、行政奖罚、减刑假释名册定期向罪犯公开，设定公示期间，让罪犯有时间提出异议，业务部门及时进行复核查证。

3.便民化 狱务公开不应该是一种形式，一种作秀，更应该是实实在在的方便公众获取信息，将监狱管理和执法透明化、公开化的一种举措。

/ 9

因此，狱务公开还应该尽量考虑社会公众的需求。现代社会是网络社会，笔者认为，例如监狱对罪犯行政奖罚、立功、减刑假释、保外就医等应该全程通过网络向社会公开，人们想要了解哪名罪犯的服刑和减刑情况、所受奖励或立功的事实和依据，都可以通过监狱或法院的网站便捷的查询到；监狱要举办“开放日”活动，或是应急预案演练，也可以通过网络对公众进行通知，另外，针对攻击监狱的一些网络谣言，监狱可以通过官方网站第一时间进行辟谣。这样不仅有利于监狱工作的正面宣传，增强狱务公开的影响力和舆论引导力，也有利于监狱自觉接受社会监督，转变监狱形象。

4.多样化 监狱可以采用多种方式方法拓宽狱务公开的渠道，来对社会公众进行狱务公开。一是建立官方网站，公布罪犯减刑假释、保外就医、奖罚立功等信息，以及监狱各项规章制度，发布亲属会见时间变动或举办“开放日”等活动通知；二是建立官方的微博微信平台，发布信息，跟网民们互动，为群众答疑解惑，宣传法律法规，维护监狱的正面形象，增强舆论引导力，还可以向罪犯近亲属及时发布罪犯个人服刑改造的相关信息；三是设立狱务公开服务热线,及时解答罪犯近亲属对监狱执法管理工作提出的疑问；四是通过监狱“开放日”活动，主动向社会人士、执法监督员介绍监狱执法管理及保障罪犯合法权益的情况，听取意见和建议；五是在会见场所设臵电子显示屏、狱务公开信息查询终端,对罪犯近亲属进行制度宣传、发布通知，以及提供信息查询服务；六是与检察院、法院建立案件专用平台和网络，在罪犯减刑、假释案件环节中主动接受监督。监狱在提请罪犯减刑、假释时，将提请意见通过共享信息平台逐级审查，然

/ 9

后依据监狱评审会讨论结果和检察意见将案件情况报送法院。依托网络平台，使罪犯减刑假释案件各个环节实现共享，以推进罪犯减刑假释案件的依法公开公平审理。

（四）主动接受监督

一是主动接受检察机关监督,自觉接受人大、政协及社会公众监督；二是健全完善执法监督员制度，可以在机关、团体、企事业单位及社会人士中聘任执法监督员,明确执法监督员工作职责,定期邀请执法监督员检查、监督监狱执法情况,列席在社会上有重大影响或社会关注度较高的减刑、假释、暂予监外执行案件评审会议或者参与旁听罪犯减刑、假释案件的开庭审理。执法监督员有权向监狱反映执法工作中存在的问题,监狱应当将相关办理情况及时反馈。确保狱务公开工作持续健康开展。

监狱是国家暴力机关，肩负着惩罚改造罪犯的重任，监狱能否做到依法管理，规范运行，事关社会主义法治体系的建立，依法治国目标的实现。狱务公开是依法治监的一扇窗户，推行狱务公开，让权力运行透明，让权力体制透明，让监狱执法工作臵于阳光之下，服刑人员及家属、社会各界、人民群众能够从多种渠道了解监狱工作，直接反映问题，面对面与监狱干警交流，参与监督执法工作，这不但能促进监狱执法水平的提高，提升执法公信力，对促进社会公平正义、构建和谐社会也具有十分重要的意义。

参考文献：1.司法部《关于在监狱系统推行狱务公开的实施意见》

2.《探讨监狱的阳光——狱政公开》--景德镇监狱

/ 9

第三篇：40号推行党务公开实施意见

石委发[2011]40号

中共石滩乡委员会

关于全面推行党务公开的实施意见 为进一步拓宽党内监督和党员参与党内事务的渠道，丰各村(居)党支部，乡级单位：

富党员发挥作用的途径和方式，积极推进党内民主建设，根据中共南江县委《关于全面推行党务公开的实施意见》，结合我乡实际，现就党务公开工作提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，加强党内民主监督，发扬党内民主，规范党组织工作运行机制，扩大党员群众对党组织工作的知情权、参与权、监督权，促进党务工作制度化、规范化、民主化。

二、基本原则

(一)服务发展，促进和谐。把党的基层组织党务公开融入全乡工作大局，紧紧围绕推进“两个加快“的重大决策部署。通过及时公开党员、群众中关注的热点难点问题，促进党员、群众更好的了解和支持党内活动的开展，密切党同人民群众的血肉联系，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。

(二)发扬民主，广泛参与。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽党员意见；表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调动广大党员的积极性、主动性和创造性。

(三)积极稳妥，注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应向党员公开。公开内容应真实、具体，公开形式应多样、便捷，公开结果要客观、公正，符合党员、群众需要，确保党务公开的实效性和经常性。

(四)统筹兼顾，改革创新。把党务公开与政务公开、司法公开、村（居）务公开、公共事业单位办事公开等有机结合，形成统筹配套、互相促进、协调运转的工作格局。积极适应党内基层民主建设新要求，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，努力探索党员发挥作用的途径和方式。

三、实施范围

村(居)党支部，乡级单位党组织

四、公开内容和形式

根据公开内容的不同，按固定公开、定期公开和随时公开三种情况进行。

1、固定公开内容：贯彻执行党的路线方针政策及上级党组织、本级党组织的决议、决定的情况；本级党组织对重大问题决策的情况；本级党组织的设置、主要职责、人员分工及党内制度规定的各项议事规则、决策程序和工作要求；村（社区）党支部学习计划及落实情况；党建工作计划和上一目标完成情况；村（社区）党支部上一党员民主评议等情况。

2、定期公开内容：缴纳党费情况；党员参与组织活动情况；党员受奖惩情况；党组织工作目标进展和完成等情况；党员结对帮扶情况，无职党员设岗定责活动开展情况；本村（社区）经济建设和社会事业发展阶段性目标任务完成情况等。

3、随时公开内容：党员发展情况，及时对拟确定为发展对象、拟被吸收为预备党员、预备期将满拟转为正式党员的人选实行事前公示；先进评比情况，包括推荐有关人员参加上级荣誉评比的类别、条件、方法、初定名单等内容。村（社区）党支部还要公开后备干部情况，包括被确定为后备干部初步人选的姓名、性别、年龄、文化程度、政治面貌和职业；对党员、群众提出的意见和建议整改落实情况。

五、公开方法和程序

（一）公开方法

村（社区）党支部推行党务公开主要以设立固定的党务公开栏为主，公开栏应设置在便于党员、群众观看的醒目地方、有防雨设施，有专人管理。规模较大或者居住分散的村（社区），应当在自然村或者村民小组（居住小区）设立工卡栏，也可以采取广播、黑板报、“明白卡”或者民情访谈会等辅助形式公开。

(二)公开程序

1、内容审核。党务公开分别为例行公开、主动公开、依申请公开。

例行公开。列入党的基层组织党务公开目录的事项，按规定例行公开，由党组织负责人审核把关；暂时不宜公开或不能公开的，报上一级党组织备案。

主动公开。未列入党务公开目录，但事关本单位经济社会发展、人民群众生产生活和切身利益的重大事项，经党的基层组织研究决定，可主动公开，并报上一级党组织备案。

依申请公开。未列入党务公开目录，党的基层组织未主动公开的事项，党员可以向党的基层组织提出公开申请。对申请的事项，党的基层组织研究认为可以公开的，应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，及时向申请人说明情况。申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。

2、实施公开。适宜在党内公开的，通过党内会议、文件进行公开；可以向社会公开的，通过宣传栏、公示栏等方式公开。

3、收集意见。通过公布联系电话、设置意见箱、接待来访、召开会议等方式，广泛收集党员、群众对党务公开事项的意见和建议。

4、处理反馈。对党员、群众提出的意见和建议，要明确专人负责整理，及时作出处理或整改，并将结果向党员、群众反馈。

5、归档管理。坚持规范化管理，党的基层组织应建立健全党务公开制度，及时将公开的信息资料登记归档，并做好管理利用工作。

六、加强组织领导

（一）健全组织机构。乡党委把党务公开工作列入重要议事日程，成立了以党委书记罗自斌为组长的党务公开工作领导小组，下设办公室于党政办由党委副书记张兴贵同志兼任办公室主任，负责党务公开工作的日常事务。各村（社区）党支部，企事业单位、基层站所成立相应的工作机构，确保党务公开工作落到实处。

（二）加大宣传力度。通过广播、黑板报、“明白卡”、民情访谈会等方式，深入宣传中央、省市县关于党的基层组织实行党务公开的部署和要求，帮助各级党组织和广大党员全面把握党的基层组织实行党务公开的精神实质、主要内容和基本要求，增强推进党的基层组织党务公开工作的责任感和紧迫感。深入宣传各党支部在党务公开工作中取得的成效、经验和涌现出的先进典型，及时回应社会关切，正确引导社会舆论，营造良好社会氛围。

（三）强化分类指导。根据各党支部的特点，制定党务公开目录，规范公开的内容、范围、方式和时限，确定一批党的基层组织党务公开工作联系点，加强工作指导，总结推广好的经验和做法，推动面上工作深入开展。

（四）严格监督检查。乡党委把党务公开工作情况列入各党支部工作考核和党建工作考核范围，列入创先争优、三级联创活动考核评价内容，制定考核办法，明确考评标准，定期检查考评，并将考评结果向社会公布。组织党员对党务公开情况进行评议，并及时公布评议结果。对不及时公开、不按规定内容公开、拒不实行公开或弄虚作假的，要严肃批评教育，责成限期整改；对情节严重、造成恶劣影响的，将严肃问责。

附件：石滩乡全面推进党务公开工作领导小组

2011年3月25日 石滩乡全面推进党务公开工作 领导小组 组 长：罗自斌 党委书记

副组长：张 帆 党委副书记、乡长

张兴贵 党委委员、纪委书记 成 员：杜兰庆 党委委员、人大副主席

李 斌 党委委员、人武部长兼副乡长 易世军 党委委员、副乡长

蔡宗成 党委委员、纪委副书记、群工办主任

闫盛斌 党委委员、工会主席

詹 瑞 党政办主任

领导小组下设办公室于纪委监察室，由张兴贵同志任兼任办公室主任，蔡宗成同志任副主任，具体负责党务公开工作的组织、指导、协调和督查工作。

第四篇：法治监狱语境下对深化狱务公开的探讨

法治监狱语境下对深化狱务公开的探讨

四监区 陈子文

内容摘要：狱务公开工作是建设法治监狱的重要组成部分，对于增强监狱执法透明度，强化监狱执法监督，提高和维护监狱执法权威和公信力具有十分重要的意义。为此，监狱要不断深化狱务公开工作，进一步完善公开机制，创新公开方式，畅通公开渠道，依托现代信息手段确保各项公开措施得到落实，实现以公开促公正。

关键词： 法治监狱 深化 狱务公开 探讨

党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了战略部署。监狱是我国的刑罚执行机关，新的形势下，人民群众对监狱的执法工作提出了更严、更高的要求。在新的形势下，狱务公开工作仍然存在社会认可度不高、内容不够规范、发展不够平衡等问题，与社会大众的期盼仍有一定差距。在建设法治监狱的过程中，如何进一步深化狱务公开工作，如何进一步提高执法公信力，是当前各监狱面临的重要课题之一。

一、狱务公开的概念及意义

（一）狱务公开的概念

狱务公开，是指监狱将执法工作的条件、程序、结果依法向社会公开，分为主动公开和依申请公开①。狱务公开是推行政务公开的一个组成部分，也是司法公开的一个组成部分。

（二）深化狱务公开工作的重要意义。

深化狱务公开是监狱系统贯彻落实十八届三中、四中全会精神、深化司法体制改革的重要举措；是提高执法公信力，预防司法腐败，促进社会公平正义的必然要求；是确保监狱依法履行职责，规范执法行为，提高监狱人民警察业务素质和执法水平的有效途径。有效的调动了罪犯改造积极性，维护了监狱秩序持续稳定。

狱务公开，使罪犯家属及其他社会各界人士，能够及时准确地了解国家法律法规、监狱的方针政策、狱内新闻等动态信息，避免因信息不畅而造成的信息中断和丢失，消除罪犯亲属和社会公众等对监狱产生的误解，也有利于人大、检察院等机构对监狱的执法监督。狱务公开的深入开展，推动监狱管理模式发生改变，监狱的执法工作走向透明化、规范化，有利于树立监狱良好形象，争取社会各界对监狱工作的支持②。

二、当前狱务公开工作存在的不足及原因分析近年来，我国监狱系统积极开展了狱务公开工作，在提高规范执法、公正执法、廉洁执法等方面取得了一定的成效。但是，在新的形势下狱务公开工作仍然存在社会认可度不

高、内容不够规范、发展不够平衡等问题，与社会大众的期盼仍有一定差距。

（一）存在的不足

1、狱内公开和狱外公开不平衡。日常工作中，重视狱内公开而忽视狱外公开。出于工作上的原因或自身利益的关系，以及地域上的便利，作为监管改造的主体和客体，监狱民警及罪犯均能在监狱内部较及时、便捷地了解狱务信息，狱内得到了有效落实公开并取得了明显的成效。但在狱外公开方面，仍然不够重视，公开的措施不多。除在会见室设置公示栏、电脑触摸屏、提供狱务公开手册以外，向狱外公开的手段并不多。

2、结果公开预过程公开不平衡。实际工作中，重视结果公开而忽视过程公开。目前各监狱狱务公开的内容，重点是罪犯减刑、假释、保外就医的条件、程序、结果以及罪犯考核奖惩、伙食等情况。但对执法过程的公开并不够重视，而社会对监狱是否能够严格公正执法，往往看重执法的过程是否透明、公开、公正，因为他们相信，法律法规及规章制度已经比较完善了，但是否能够严格执行才是关键所在。另外，近年来，各监狱在罪犯就医及伙食方面做了很多积极努力，比如：罪犯医疗方面，各监狱对危重病犯基本上都到社会医院就医，罪犯的危重病症得到了治疗和控制，监狱为此支付了大量的医疗费用，监狱还为病犯雇佣护工；在伙食管理方面，不论是饭菜质量还是数量都比以前大有改善，罪犯超市

供应商品品种丰富，上述情况都可不同程度向罪犯家属和社会公开，让他们知道监狱并不是他们想象的那样黑暗。

3、传统公开方式与现代公开方式不平衡。目前我省各监狱狱务公开主要依托纸质资料及电脑触摸屏，如狱务公示栏、狱务公开手册等，有些监狱虽然采用了LED电子显示屏进行公开。但从总体而言，各监狱狱务公开工作任然局限在传统公开方式上，采用信息化等现代公开方式的手段不多。这对深化狱务公开工作在客观造成了瓶颈效应，制约了信息化技术等现代化公开方式，在深化狱务公开工作中的决定性作用。因此，深化狱务公开工作信息化技术等现代化公开方式则是我们的必然选择。

（二）存在主要问题的原因分析。

狱务公开最重要、最本质的是透视权利，让权力在阳光下运行，让权力体制透明，以公开促公正，以透明促廉洁。然而制约深化狱务公开工作的原因很多，但有两个方面的原因是不容忽视的：

1、封建传统的思维模式在作怪。尽管现代化

2、体制机制的运行模式在作怪。长期以来，由于体制机制运行模式，人为地将监狱工作与社会各项事物隔绝，过度强调保密。将监管安全与狱务公开对立起来，使得狱务公开方面所制定出台的许多法律法规，无不折射出与全面推进依法治国的方略极不相适应的地方。这就导致狱务公开工作深入不到底，公开不到边；造成社会民众，罪犯家属对监狱工作

产生误判，致使监狱许多工作开展起来比较被动，得不到社会民众的支持和认可。这是深化狱务公开工作遇到更深层次的矛盾和问题，必须要我们花大力气去解决，否则，深化狱务公开工作就是一句空话，就是纸上谈兵。

1、个别单位对狱务公开在认识上存在偏差。认为“民可使由之不可使知之”，担心公开以后，自己受到监督，不能随心所欲行使权力；担心公开工作目标后完不成任务等于自己找麻烦。在此主观意识影响下，对狱务公开只停留在比较浅显的水平，认为狱务公开只是制定一些制度，然后挂在墙上，或认为狱务公开就是出些公示栏、设立举报箱、设立举报电话等，对狱务公开内涵缺乏深层次的理解，对信息化条件下的公开方式也没有过多思考，担心网络时代给自己带来不利因素。

2、工作方式上体现“三个不够”：一是狱务公开的广度不够表现为把狱务公开与政务公开区别开来，致使狱务公开的广度大打折扣；二是狱务公开的深度不够。表现在公示面窄，只停留在1997年的十三项内容；三是狱务公开的力度不够。表现在过度强调保密，应当公开的不敢公开，造成社会大众、罪犯家属对监狱工作产生误判，致使工作产生被动。这样的例子在一些监狱发生过，教训深刻④。

三、进一步创新狱务公开工作的方式方法(一)理清公开需求，强化狱务公开制度保障

1、加强双向沟通，把握公开需求。监狱应增强监狱、家属、社会之间的双向沟通，把握罪犯家属的最期待和最需求，比如：罪犯身心健康状况、司法奖励情况、狱内改造情况；担心罪犯的身体状况；希望了解的是减刑假释保外政策。可以定期组织问卷调查，搜集意见及时发现和解决问题。

2、梳理制度规范，夯实制度基础。开展狱务公开规范性文件梳理和调研工作，摸清全局狱务公开工作现状。严格落实中政委5号文精神，重点完善办案程序，修订《减刑、假释、暂予监外执行评审委员会评审规则》，调整各级评审委案件评审的范围、规范评审要求。制定执法操作手册，防止执法随意性，为狱务公开夯实制度基础。

3、修订公开手册，明确“公开清单”。制订《狱务公开手册》，让民警把握公开标准和内容，让罪犯及其家属了解权利和义务，让社会公众知晓监狱公正执法情况。制作“狱务公开清单”：公开法律、法规、制度和奖罚结果等内容，主动如实向社会公开；法律制度未明确规定应予公开但涉及罪犯的权利义务、需要罪犯及其亲属知悉的内容，由监狱提供查询服务，做到逐步公开；同时，严格执行各项保密制度，正确处理好狱务公开与保密工作的关系⑤。

（二）深化执法公开，做实狱务公开重点环节

1、深入推进监狱内部执法行为公开。严格执行罪犯奖罚信息公示、权利义务告知、罪犯狱内复议等制度。例如：上海南汇监狱试点罪犯减刑、假释案件预告制度，排摸符合减刑、假释条件的罪犯，提前进行为期1个月的预报公示。宝

山监狱探索减刑、假释案件办理的全流程公开，从案件启动、监区集体讨论、监狱评审、检察机关审查到监狱长办公会审定，直至法院裁定的各个环节均在罪犯服刑场所予以公示⑥。抓好网上办案平台试用，启动司法部监狱管理局刑罚执行软件试用工作，力求有机结合民警内网用户身份认证和电子签章系统，逐步实现刑罚执行工作网上录入、网上办理、网上监督和网上考核，达到案件办理“全程留痕”。

2、联合法院推行办案流程公开。与市高院开通“减刑、假释案件网上信息交互系统”，提高减刑、假释案件的办理质量和效率。逐步推行减刑、假释、暂予监外执行案件开庭审理，完善硬件设施，规范审理程序，实行审判公开。聘请执法监督员，邀请他们列席有重大影响或社会关注度较高的罪犯的减刑、假释、暂予监外执行的评审会议，参与旁听开庭审理。

3、主动接受检察机关全程执法监督。进一步加强与检察院之间的沟通协调、监督配合。高度关注检察机关对监狱执法管理情况的监督意见和整改通知，在狱情犯情分析会上通报整改进度和成效。针对罪犯的减刑、假释、暂予监外执行案件评审等重要执法活动，主动征求检察机关意见，邀请检察机关全程参与，确保公正公平。配合检察机关对病残罪犯实施诊断鉴别，接受同步监督。主动衔接检察机关办案平台，确保信息共享，逐步达到网上办案同步进行⑦。

(三)打造公开窗口，依托科技拓宽公开渠道

1、面向罪犯，建立罪犯全面信息系统。例如：“罪犯一卡通系统”，系统包括基本信息、点名巡更、医疗卫生、大帐消费、狱务公开、人员定位等10个模块。利用信息采集终端，全面记录罪犯在狱内活动的真实情况。确保每一名罪犯既能实时知晓个人考核、奖励、狱内消费等情况，也可随时了解监狱、监区的公示信息，促进了监狱执法工作多渠道多方位公开透明⑧。

2、面向家属，将会见室打造成狱务公开的窗口。把会见室打造成为狱务公开的重要平台。会见室设备设施实行标准化配置，会见大厅电视、LED显示屏等媒介上循环播放监狱宣传片、狱务公开信息等内容，实现狱务公开的多媒体呈现。探索建立罪犯家属联系手册，完善罪犯家庭通讯联络系统，让家属及时了解到自己能做、要做以及需要配合监狱做的事情。

3、面向社会，探索实施执法通报和网络公开制度。监狱可以组织执法监督员、家属来监参观和座谈，主动介绍监狱情况、公开狱务,让社会了解狱内生活设施和环境，直观感受罪犯狱内改造情况。健全新闻发言人机制，利用门户网站、微博微信等现代传媒方式，就社会、家属关心的监狱执法重点、热点问题进行回应，对舆情进行正确的引导和处置⑨。

四、进一步完善狱务公开制度

（一）强化公示制度。严格依法对罪犯计分考核、分级处遇、行政奖惩、立功、重大立功表现、提请减刑假释和暂予监外执行等信息进行公示。对公示内容提出异议的，应当进行复查并及时告诉结果。

（二）落实罪犯权利义务告知制度。在罪犯入监初期，通过入监教育、发放服刑指导和罪犯权利义务告知书等方式，及时告知罪犯所享有的权利和应当履行的义务。

（三）建立健全开庭审理制度。按照减刑、假释案件开庭审理有关规定，积极配合人民法院做好职务犯罪、破坏金融秩序和金融诈骗犯罪犯罪、黑社会性质组织犯罪等犯罪的 减刑、假释及社会上有重大影响或社会关注度高的减刑假释案件的开庭审理工作，并注重收集和妥善保管相关证据材料，切实做好开庭审理工作。

（四）建立完善门户网站和内部执法信息平台工作制度。各省（区、市）监狱管理局要设立门户网站，凡属于向社会公开的信息都应当在门户网站上公开发布，并逐步开发网上咨询功能，将门户网站打在成深化狱务公开工作的重要载体。要进一步完善监狱内部执法信息平台，规范执法流程，强化内部监督。

（五）健全完善执法监督员制度。进一步完善执法监督员聘任制度，组织执法监督员监督检查监狱的执法工作，邀请执法监督员列席在社会上有重大影响或社会关注度较高的减刑、假释、暂予监外执行案件评审会议，参与旁听开庭审理⑩。

狱务公开工作是建设法治监狱的重要组成部分，更是进一步增强监狱执法透明度，促进执法公正，提升执法公信力的有力举措。为此，监狱应不断深化狱务公开工作，进一步完善公开机制，创新公开方式，畅通公开渠道，依托现代信息手段确保各项公开措施得到落实，实现以公开促公正。

参考文献

[1] 夏宗素主编《监狱学基础理论》，法律出版社，2001年3月第1版

[2] 张晶著《中国监狱制度：从传统走向现代》，江苏，海潮出版社，2000年12月第1版

[3] 葛炳瑶《浙江省监狱系统狱务公开的实践与启示》，见《中国监狱》1999年第3期

[4] 秋实《狱务公开 执法透明》，《中国监狱》2001年第4期

[5] 岑来明、陈义立《狱务公开“三度”谈》，《中国监狱》2001年第5期

[6] 陈建辉《对狱务公开的若干思考》，《监狱工作研究》（湖北）2001年第2期

[7]《上海监狱探索深化狱务公开试点工作》

[8] 王延领《对狱务公开工作的思考》河南司法警官职业学院学报，2006年02期

[9] 张坚《深化狱务公开之探讨》中国司法，2001年11期 [10] 王青《论狱务公开制度》法学杂志，2002年06期

第五篇：关于在全乡推行党务公开工作的实施意见

关于在全乡推行党务公开

工作的实施意见

各村党支部：

为贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，切实推进党的基层组织党务公开工作，着力构筑民主开放的党务工作新机制，根据中央、省委、市委的要求和县委《关于在全县基层党组织全面推行党务公开工作的实施意见》（县委办发［］号）精神，结合我乡实际，提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，增强党的工作透明度,不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动科学发展、促进全乡经济社会追赶型跨越式可持续发展提供坚强有力的组织保证。

二、基本原则

在基层党组织推行党务公开工作，必须坚持以下原则：发扬民主，广泛参与，充分发挥党员在党内生活中的主体作用；积极稳妥，注重实效，保证党务公开的时效性和经常性；统筹兼顾，改革创新，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式；县别情况，分类指导，针对不同 1

类型党的基层组织的特点，确定公开内容和形式，增强针对性和有效性。

三、实施范围

党务公开的实施范围包括乡机关、行政村党的基层组织。

四、公开方式

1、通过召开党内会议或邀请一般党员、群众列席有关会议进行公开。

2、通过文件、简报、网站和党务公开栏等方式进行公开。

3、通过召开新闻发布会或党委新闻发言人发布党内信息进行公开。

4、通过开展党内事务问询和党员定期评议等活动进行公开。

五、公开内容和时限

（一）公开内容

1、党组织决议、决定及执行情况。党的路线、方针、政策和贯彻执行上级党组织决议、决定及工作部署等情况；乡党委研究重大决策、重大项目安排、重要干部人事任免、大额资金使用及审定重大政务事项情况；任期工作目标和党代会工作报告、工作思路、目标和责任单位、责任人承诺及履诺情况；为民办实事的内容及进展情况；阶段性工作部署及落实情况；重要工作和活动安排部署及完成等情况。

2、党的思想建设情况。党组织开展宣传思想工作和党组织活动开展情况；党建工作、群体性精神文明创建活动和理论学习计划及落实情况；党员干部教育培训计划及落实等情况。

3、党的组织建设情况。组织机构的设置、隶属关系调整及党员分布情况；领导班子成员及干部岗位职责和联系方式情况；党员发展计划、发展党员的标准和程序、入党积极分子培养、考察，预备党员的接收及转正情况；党代表推荐产生、党内选举条件、办法和结果情况；党员参加“三会一课”、结对帮扶、设岗定责及民主评议情况；党费收缴、管理和使用、党务工作经费管理和使用情况；党员权利保障、流动党员管理和不合格党员处置情况；党内民主决策、民主选举、民主监督、民主管理的相关制度及落实等情况。

4、领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会等情况；领导班子及成员履行职责、承诺目标任务完成、考核奖惩等情况。

5、干部选拔和管理情况。干部培养、选拔、任用的条件和办法；干部考察、任前公示、轮岗交流、竞争性选拔情况；后备干部推荐产生情况；干部考核、奖惩情况；干部监督制度及执行等情况。

6、联系和服务党员、群众情况。乡领导班子信访接待日安排、信访接待和办理情况；听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，村级党组织落实“两委联席办公日”、“民情沟通日”、“财务集中审签日”“党务、村务、财务公开日”、“民主决策五步工作法日”等“五日”制度，帮助党员、群众解决实际困难，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。

7、党风廉政建设情况。乡党委落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党内监督制度情况；乡领导干部履行“一岗双责”、执行廉洁自律规定、述职述廉、报告个人重大事项情况；干部作风建设、机关效能建设情况；农村基层党风廉政建设示范村创建和“评星晋级”活动开展、村务监督委员会运行作用发挥情况；领导干部和村干部问责、违纪党员处理和党员申诉复核等情况。

8、其他有关情况。根据党员群众要求认为有必要公开的事项，或上级党组织要求公开的事项。

（二）公开时限

基层党组织要根据各自职能和实际确定党务公开的具体内容，并根据公开的内容确定相适应的公开时限和方式。

1、长期公开。主要指党的有关政策规定、工作制度、工作程序、党组织的机构设置等具有长期性、固定性的内容。一般采取网站、党政公开栏形式固定公开。

2、定期公开。主要指一定时期内相对稳定的常规性工作。一般通过简报、新闻发布会、党政公开栏等形式按月或按季公开。

3、分期公开。主要指动态性、阶段性的工作，应根据进展情况实行分期公开，跨的工作还应在工作结束时

进行总结性公开。一般通过简报、党内事务问询、党员定期评议及网站等形式逐段公开。

4、即时公开。主要指临时性、阶段性工作，如干部考察预告、任前公示、发展党员公示等内容。一般通过文件、简报、网站等形式公开。

六、公开程序

1、制定目录。乡机关、行政村党的基层组织针对不同特点，分类制定党务公开目录，规范公开的内容、时间、方式和时限等。

2、实施公开。各基层党组织依照目录进行公开，如有目录外需公开事项，应报经上级党组织审核同意后进行公开。

3、收集反馈。乡党委收集党员对党务公开情况的意见和建议，及时作出处理或整改，并将结果向党员反馈。

4、归档管理。乡党委对公开的党务信息资料及时登记归档，并做好管理利用工作。

七、实施步骤

全乡党务公开推进分五个阶段实施，具体步骤和目标要求是：

（一）宣传发动阶段（4月上旬）。各基层党组织运用各种宣传工具，做好舆论造势和宣传发动工作，扩大推行党务公开工作的影响力，营造良好的氛围。

（二）制定方案阶段(4月中旬-4月下旬)。各基层党组织根据中央和省、市、县要求，结合实际，研究制定本村、本单位开展党务公开工作的具体方案和党务公开目录，5

报乡党务公开工作领导小组办公室（设在乡纪委）备案，同时指导、督促各村党支部制定实施方案。

（三）组织实施阶段(5月上旬-7月上旬)。各基层党组织依照目录规定的内容，按程序和要求全面推行党务公开工作，并建立健全长效机制，促进党务公开工作制度化、规范化、程序化。

（四）检查验收阶段(7月中旬-8月下旬)。乡党务公开工作领导小组进行检查验收，总结经验，推广典型，确保全乡党务公开工作取得实效。

（五）长效推进阶段（8月下旬及以后）。各村、各单位建立党务公开工作长效机制，乡党务公开工作领导小组加强动态指导和综合协调，开展定期监督检查，促进全乡党务公开工作深入持久开展。

八、工作要求

乡机关、各村党组织要从讲政治、讲党性的高度出发，切实负起责任，强化措施，狠抓落实，确保党务公开顺利开展。

一要加强领导，落实责任。为进一步加强组织领导，确保这项工作扎实推进，不走过场，常抓不懈。建立由乡党委书记王利民任组长，乡长王立宏、党委副书记李燕琴为副组长，其他乡党委委员为成员的党务公开工作领导小组,下设乡党务公开工作领导小组办公室（设在乡纪委办公室）。

二要善于结合，协调并进。把推进党务公开同促进中心工作、提升工作效能、开展反腐倡廉建设、深化“三民

工程”建设、调动党员群众积极性等工作结合起来，紧扣县委县政府“持续突破、创先争优”主题和乡党委政府重点中心工作，结合实际，制定实施方案，全方位联动抓党务公开；把推进党务公开同促进政务、村务公开工作结合起来，政务、村务公开中一些重要事项要在党务公开中充分体现，以防止出现党务公开的内容都是党员、群众不关心的内容。要把重要政务、村务事项的具体任务、奋斗目标、方法措施、推进情况、工作亮点等情况作为党务公开的主要内容，实行事前、事中、事后全程公开，以展示工作变化,激发干部动力，推动工作落实。

三要健全制度，勇于创新。乡党委把党务公开工作纳入党风廉政建设责任制考核、党建工作考核和基层党组织主要负责人党建工作述职的重要内容，作为评先评优的重要依据。各基层党组织要结合实际，健全完善例行公开、依申请公开、主动公开、督查、考核、表彰、评议、公开信息反馈等制度，用制度来保证工作落实，使党务公开工作规范化、常态化；要紧紧围绕乡党委、政府中心工作和党员、群众关心的问题，广泛开展个人职责任务、各村重点突破工作量化目标等公开承诺活动，通过在公开栏、报刊、网络等媒介的“亮相”和领导点评、党组织和党员间互查互评的督查，不断拓展党务公开的广度和深度；要积极探索具有本村、本单位特色的党务公开的形式和内容，在选择特色、设计特色、创造特色上下功夫，努力扩大影响，增强效果。

中共XXXXXXX委员会

年 月 日