关于在全镇范围推行“导访制”工作模式的实施意见

第一篇：关于在全镇范围推行“导访制”工作模式的实施意见

中共xxx委员会xxx镇人民政府

关于在全镇范围推行“导访制”工作模式的实施意见

面对我镇信访工作现状，为了更好地贯彻落实新《信访条例》，经镇党委、政府研究，决定在全镇范围内推行“导访制”工作模式，全力做好新时期的信访工作，维护社会稳定。

一、指导思想

根据新《信访条例》的规定与要求，为保障信访工作的有效开展，最大限度地降低因信访所引发的负面影响，保障经济发展和社会稳定，确保正常的社会秩序，维护最广大人民的根本利益。从当前农村信访工作的现状出发，总结农村信访工作的成功经验。通过各级上下联动，全程参与指导信访行为，给予必要的引导、疏导、帮助与协调。形成了源头上控访、依法导访、透明降访、服务减访、责任化访、综合治访的工作格局。

二、操作程序

导访制指基层党委政府主动参与到群众信访过程之中，发挥合理的引导、疏导、向导作用的工作制度。其目的在于引导群众依法有序上访；对一些不合理要求、不切实际的非份要求进行疏导；为群众提供合理解决问题的途径和方案，并充当陪同上访群众代表前往有关部门、机构的向导。

（一）信息全面，渠道畅通。村（居）主职干部与驻村指导员时刻关注当地信访动态，开展全面的信息搜集、纠纷调解工作，及时制止包括“三访”行为在内的非法、无理上访。对有合理要求的，陪同上访群众走访镇人民政府调处服务中心，或为群众代为传递信件。在源头上切实维护信访行为的合法性和有序性。

（二）上下联动，互动沟通。调处服务中心时刻保持与基层村（居）干部、驻村指导员、农村群众的交流，充分掌握信访矛盾动态，通过各种方式直接与上访群众进行沟通，做好调查与解答工作，晓之以理，动之以情，以期取得上访群众的信任。

（三）分析调查、甄别疏导。合理接访过程中，调处服务中心工作人员应对群众反映的问题进行调查，在调查过程中必须对群众提出的要求进行严格的甄别分析。对能通过行政途径、司法途径、调解途径等其它方式解决的矛盾纠纷，及时予以疏导，给出解决建议与方案，鼓励群众通过合理途径解决存在问题，并在程序、方法上予以指导与说明，以期有效降低信访数量。对提出不合理、不现实要求的群众，耐心予以说服；对无理取闹者，予以警告；对屡教不改者，按《信访条例》规定处理。如实做好各类接访记录，及时上报。

（四）当好向导，保证衔接。调处中心如遇自身不能解决而又有必要提请有关部门解决的信访问题，应将群众反映的问题与合理要求及时与拥有相关行政权的职能办公室或上级人民政府职能部门联系，以在合法、合理、可行的前提下尽可能满足群众正当要求为目标。对在本级人民政府职能办公室管理权限内的合理要求，调处服务中心工作人员应在与相关办公室取得联系后，陪同上访群众前往，由相关职能办公室负责处理；对确属合理合法而必须由上级人民政府及其职能部门解决的问题，相关职能办公室应主动与相关上级局办联系沟通，商讨解决方案。取得一致意见后,由调处中心派员陪同所涉及村（居）驻村指导员与群众代表（3—5人）在约定时间一起前往约定接待地点，帮助解决。在上访过程中，导访人员应主动担任向导，为上访群众代表提供指导、帮助，自觉维护上访纪律与秩序，制止过激言行，确保上访过程的依法、有序。在信访程序结束后，调处服务中心必须如实登计导访记录，立卷归档备查。

三、工作要求

（一）加强领导，转变观念。

要坚持用发展的眼光看问题，深刻认识深化改革、加快发展的重要性，正确认识改革发展所带来的一些社会矛盾的必然性以及妥善处理各类社会矛盾的紧迫性，切实增强政治观念、全局观念、整体观念和责任观念，进而将信访工作视作系统工程抓紧抓实。真正建立起对信访工作整体重视、层层重视的稳定长效领导机制与规范化运行机制。彻底扭转信访工作“兵来将挡，水来土屯”的消极被动局面，主动改进工作，克服畏难情绪，将维护和实现最广大人民群众的根本利益，作为信访工作的出发点和落脚点，尽心竭力地为群众办实事、办好事。

（二）完善网络，健全制度。

一是要完善基层信访工作网络。做到村村有信访工作组织、有接待场所、有专兼职人员、有工作标准和制度；二是要建立灵敏、准确、快速的信访排查调处制度，强化信访预测、预警、预控能力。通过加强对信访问题的层层排查调处，牢牢把握化解矛盾的主动权，超前解决一批群众反映强烈的实际问题，说服一批信访老户息访息诉，消除不稳定因素，达到减少重复信访、越级信访和集体上访目的，维护政治安定和社会稳定；三是要健全“导访制”的一系列配套制度。特别是要以建立“文件化的信访体系”为目标，建立起一整套针对接访、调查、调解、衔接、处理等过程的翔实记录，继而建立起完善、可靠的信访档案库，从而做到有证可见，有据可查。

（三）畅通渠道，拓展联系。

要树立大信访观念，确立大信访思路，建立大信访格局，形成方方面面共同重视做好信访工作、妥善处理人民内部矛盾的强大合力。一是要建立以导访制为代表的一整套综合信访制度。党委、政府、人大、纪委与职能办公室定期沟通情况，排查各类问题，制定预案，联手办案，增强化解矛盾纠纷的力度。二是要创造一个良好的信访接待条件。选择一个合适的地点作为群众信访综合接待场所，发挥群体接访优势，让信访人来有地方坐，说有专人听，事有部门办，反馈有结果，不出接待场所就可能有一个比较满意的答复。三是要扩大视野，把人民代表、村（居）代表的批评意见和建议纳入大信访网络，充分发挥代表们联系面宽、层次较高、信息灵和反映人～愿最直接、最真实、最广泛以及做上访群众工作最便捷、最有说服力的优势，化上访为下访，化对立为对话，化消极为积极，使人民信访成为

第二篇：关于在全镇范围推行“导访制”工作模式的实施意见

中国共产党***委员会 ***镇人民政府关于在全镇范围推行“导访制”工作模式的实施意见面对我镇信访工作现状，为了更好地贯彻落实新《信访条例》，经镇党委、政府研究，决定在全镇范围内推行“导访制”工作模式，全力做好新时期的信访工作，维护社会稳定。

一、指导思想根据新《信访条例》的规定与要求，为保障信访工作的有效开展，最大限度地降低因信访所引发的负面影响，保障经济发展和社会稳定，确保正常的社会秩序，维护最广大人民的根本利益。从当前农村信访工作的现状出发，总结农村信访工作的成功经验。通过各级上下联动，全程参与指导信访行为，给予必要的引导、疏导、帮助与协调。形成了源头上控访、依法导访、透明降访、服务减访、责任化访、综合治访的工作格局。

二、操作程序导访制指基层党委政府主动参与到群众信访过程之中，发挥合理的引导、疏导、向导作用的工作制度。其目的在于引导群众依法有序上访；对一些不合理要求、不切实际的非份要求进行疏导；为群众提供合理解决问题的途径和方案，并充当陪同上访群众代表前往有关部门、机构的向导。

（一）信息全面，渠道畅通。村（居）主职干部与驻村指导员时刻关注当地信访动态，开展全面的信息搜集、纠纷调解工作，及时制止包括“三访”行为在内的非法、无理上访。对有合理要求的，陪同上访群众走访镇人民政府调处服务中心，或为群众代为传递信件。在源头上切实维护信访行为的合法性和有序性。

（二）上下联动，互动沟通。调处服务中心时刻保持与基层村（居）干部、驻村指导员、农村群众的交流，充分掌握信访矛盾动态，通过各种方式直接与上访群众进行沟通，做好调查与解答工作，晓之以理，动之以情，以期取得上访群众的信任。

（三）分析调查、甄别疏导。合理接访过程中，调处服务中心工作人员应对群众反映的问题进行调查，在调查过程中必须对群众提出的要求进行严格的甄别分析。对能通过行政途径、司法途径、调解途径等其它方式解决的矛盾纠纷，及时予以疏导，给出解决建议与方案，鼓励群众通过合理途径解决存在问题，并在程序、方法上予以指导与说明，以期有效降低信访数量。对提出不合理、不现实要求的群众，耐心予以说服；对无理取闹者，予以警告；对屡教不改者，按《信访条例》规定处理。如实做好各类接访记录，及时上报。

（四）当好向导，保证衔接。调处中心如遇自身不能解决而又有必要提请有关部门解决的信访问题，应将群众反映的问题与合理要求及时与拥有相关行政权的职能办公室或上级人民政府职能部门联系，以在合法、合理、可行的前提下尽可能满足群众正当要求为目标。对在本级人民政府职能办公室管理权限内的合理要求，调处服务中心工作人员应在与相关办公室取得联系后，陪同上访群众前往，由相关职能办公室负责处理；对确属合理合法而必须由上级人民政府及其职能部门解决的问题，相关职能办公室应主动与相关上级局办联系沟通，商讨解决方案。取得一致意见后,由调处中心派员陪同所涉及村（居）驻村指导员与群众代表（3—5人）在约定时间一起前往约定接待地点，帮助解决。在上访过程中，导访人员应主动担任向导，为上访群众代表提供指导、帮助，自觉维护上访纪律与秩序，制止过激言行，确保上访过程的依法、有序。在信访程序结束后，调处服务中心必须如实登计导访记录，立卷归档备查。

三、工作要求

（一）加强领导，转变观念。要坚持用发展的眼光看问题，深刻认识深化改革、加快发展的重要性，正确认识改革发展所带来的一些社会矛盾的必然性以及妥善处理各类社会矛盾的紧迫性，切实增强政治观念、全局观念、整体观念和责任观念，进而将信访工作视作系统工程抓紧抓实。真正建立起对信访工作整体重视、层层重视的稳定长效领导机制与规范化运行机制。彻底扭转信访工作“兵来将挡，水来土屯”的消极被动局面，主动改进工作，克服畏难情绪，将维护和实现最广大人民群众的根本利益，作为信访工作的出发点和落脚点，尽心竭力地为群众办实事、办好事。

（二）完善网络，健全制度。一是要完善基层信访工作网络。做到村村有信访工作组织、有接待场所、有专兼职人员、有工作标准和制度；二是要建立灵敏、准确、快速的信访排查调处制度，强化信访预测、预警、预控能力。通过加强对信访问题的层层排查调处，牢牢把握化解矛盾的主动权，超前解决一批群众反映强烈的实际问题，说服一批信访老户息访息诉，消除不稳定因素，达到减少重复信访、越级信访和集体上访目的，维护政治安定和社会稳定；三是要健全 “导访制”的一系列配套制度。特别是要以建立“文件化的信访体系”为目标，建立起一整套针对接访、调查、调解、衔接、处理等过程的翔实记录，继而建立起完善、可靠的信访档案库，从而做到有证可见，有据可查。

（三）畅通渠道，拓展联系。要树立大信访观念，确立大信访思路，建立大信访格局，形成方方面面共同重视做好信访工作、妥善处理人民内部矛盾的强大合力。一是要建立以导访制为代表的一整套综合信访制度。党委、政府、人大、纪委与职能办公室定期沟通情况，排查各类问题，制定预案，联手办案，增强化解矛盾纠纷的力度。二是要创造一个良好的信访接待条件。选择一个合适的地点作为群众信访综合接待场所，发挥群体接访优势，让信访人来有地方坐，说有专人听，事有部门办，反馈有结果，不出接待场所就可能有一个比较满意的答复。三是要扩大视野，把人民代表、村（居）代表的批评意见和建议纳入大信访网络，充分发挥代表们联系面宽、层次较高、信息灵和反映人民意愿最直接、最真实、最广泛以及做上访群众工作最便捷、最有说服力的优势，化上访为下访，化对立为对话，化消极为积极，使人民信访成为群众向党委、政府献计献策、参政议政的重要窗口。四是要加大信访工作的协调力度。密切与各村（居）及企事业单位的联系，联手办信访，综合治理，通力协作，密切配合，创造良好的社会环境。

（四）加强合作，沟通协调。导访制运作的核心问题就是信访部门与职能部门的衔接问

题，导访制的目的就是要解决信访部门无权作出相关行政行为与群众信访要求之间的矛盾。导访制运作的关键就是要加强与相关部门的沟通、合作、协调。一是要加强同司法机关的合作，对那些涉法信访问题以及法律法规对反映和处理程序另有规定的信访事项，可聘请律师和法律工作者参与信访接待，定期开展法律咨询服务，共同会商处理疑难信访问题；二是要加强同政府法制部门的合作，共同研究制定涉及行政执法投诉和行政复议等方面的信访问题的接待处理办法；三是要加强同劳动仲裁机构的合作，建立稳定的工作联系，把涉及劳动纠纷、仲裁等方面的信访事项引导到法定程序去处理；四是要加强与上级人民政府各职能部门的合作，使信访—受理—归口管理并进行处理—解决问题成为行之有效，畅通有序的活循环，彻底根除推诿扯皮、部门间踢皮球的沉弊。

（五）强化考核，落实责任。在“导访制”实施过程中，要始终坚持党政主要领导负总责，分管领导协助主要领导负全责，其他领导按分管工作分工负责的原则。“导访制”模式所涉及的村（居）干部、驻村指导员及其它有关责任人要做到职责明确，各负其责，逐步建立起完善的信访工作责任体系。在落实责任的同时，必须严格强化考核，奖惩分明。村（居）主职干部、驻村指导员、职能办（中心）相关干部和相关班子成员在实施“导访制”工作模式过程中的表现将列入村（居）干部与机关干部岗位责任制考核。做好信访工作、维护社会稳定是当前稳定工作的重中之重，这要求我们采取新形式、新举措，加强信访建设，认清肩负使命，增强前列意识，落实工作举措，明确前进方向，提高信访工作的水平。在信访组织上、工作思路上、操作方法上不断探索，勇于创新。“导访制”实施既是对长期信访工作所积累的宝贵经验的总结，又是旨在革新信访工作体制、提升信访工作质量的大胆尝试，更是当前新形势下发展农村信访工作的必然要求。我们要以“导访制”实施为契机，积极摸索新方法应对新形势，凭借新思路再上新台阶，通过一系列创新性的成果来开创信访工作新局面，为构建和谐社会再立新功。中国共产党***镇委员会***镇人民政府二○○五年四月二十二日

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第三篇：关于在全乡推行党务公开工作的实施意见

关于在全乡推行党务公开

工作的实施意见

各村党支部：

为贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，切实推进党的基层组织党务公开工作，着力构筑民主开放的党务工作新机制，根据中央、省委、市委的要求和县委《关于在全县基层党组织全面推行党务公开工作的实施意见》（县委办发［］号）精神，结合我乡实际，提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，增强党的工作透明度,不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动科学发展、促进全乡经济社会追赶型跨越式可持续发展提供坚强有力的组织保证。

二、基本原则

在基层党组织推行党务公开工作，必须坚持以下原则：发扬民主，广泛参与，充分发挥党员在党内生活中的主体作用；积极稳妥，注重实效，保证党务公开的时效性和经常性；统筹兼顾，改革创新，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式；县别情况，分类指导，针对不同 1

类型党的基层组织的特点，确定公开内容和形式，增强针对性和有效性。

三、实施范围

党务公开的实施范围包括乡机关、行政村党的基层组织。

四、公开方式

1、通过召开党内会议或邀请一般党员、群众列席有关会议进行公开。

2、通过文件、简报、网站和党务公开栏等方式进行公开。

3、通过召开新闻发布会或党委新闻发言人发布党内信息进行公开。

4、通过开展党内事务问询和党员定期评议等活动进行公开。

五、公开内容和时限

（一）公开内容

1、党组织决议、决定及执行情况。党的路线、方针、政策和贯彻执行上级党组织决议、决定及工作部署等情况；乡党委研究重大决策、重大项目安排、重要干部人事任免、大额资金使用及审定重大政务事项情况；任期工作目标和党代会工作报告、工作思路、目标和责任单位、责任人承诺及履诺情况；为民办实事的内容及进展情况；阶段性工作部署及落实情况；重要工作和活动安排部署及完成等情况。

2、党的思想建设情况。党组织开展宣传思想工作和党组织活动开展情况；党建工作、群体性精神文明创建活动和理论学习计划及落实情况；党员干部教育培训计划及落实等情况。

3、党的组织建设情况。组织机构的设置、隶属关系调整及党员分布情况；领导班子成员及干部岗位职责和联系方式情况；党员发展计划、发展党员的标准和程序、入党积极分子培养、考察，预备党员的接收及转正情况；党代表推荐产生、党内选举条件、办法和结果情况；党员参加“三会一课”、结对帮扶、设岗定责及民主评议情况；党费收缴、管理和使用、党务工作经费管理和使用情况；党员权利保障、流动党员管理和不合格党员处置情况；党内民主决策、民主选举、民主监督、民主管理的相关制度及落实等情况。

4、领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会等情况；领导班子及成员履行职责、承诺目标任务完成、考核奖惩等情况。

5、干部选拔和管理情况。干部培养、选拔、任用的条件和办法；干部考察、任前公示、轮岗交流、竞争性选拔情况；后备干部推荐产生情况；干部考核、奖惩情况；干部监督制度及执行等情况。

6、联系和服务党员、群众情况。乡领导班子信访接待日安排、信访接待和办理情况；听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，村级党组织落实“两委联席办公日”、“民情沟通日”、“财务集中审签日”“党务、村务、财务公开日”、“民主决策五步工作法日”等“五日”制度，帮助党员、群众解决实际困难，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。

7、党风廉政建设情况。乡党委落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党内监督制度情况；乡领导干部履行“一岗双责”、执行廉洁自律规定、述职述廉、报告个人重大事项情况；干部作风建设、机关效能建设情况；农村基层党风廉政建设示范村创建和“评星晋级”活动开展、村务监督委员会运行作用发挥情况；领导干部和村干部问责、违纪党员处理和党员申诉复核等情况。

8、其他有关情况。根据党员群众要求认为有必要公开的事项，或上级党组织要求公开的事项。

（二）公开时限

基层党组织要根据各自职能和实际确定党务公开的具体内容，并根据公开的内容确定相适应的公开时限和方式。

1、长期公开。主要指党的有关政策规定、工作制度、工作程序、党组织的机构设置等具有长期性、固定性的内容。一般采取网站、党政公开栏形式固定公开。

2、定期公开。主要指一定时期内相对稳定的常规性工作。一般通过简报、新闻发布会、党政公开栏等形式按月或按季公开。

3、分期公开。主要指动态性、阶段性的工作，应根据进展情况实行分期公开，跨的工作还应在工作结束时

进行总结性公开。一般通过简报、党内事务问询、党员定期评议及网站等形式逐段公开。

4、即时公开。主要指临时性、阶段性工作，如干部考察预告、任前公示、发展党员公示等内容。一般通过文件、简报、网站等形式公开。

六、公开程序

1、制定目录。乡机关、行政村党的基层组织针对不同特点，分类制定党务公开目录，规范公开的内容、时间、方式和时限等。

2、实施公开。各基层党组织依照目录进行公开，如有目录外需公开事项，应报经上级党组织审核同意后进行公开。

3、收集反馈。乡党委收集党员对党务公开情况的意见和建议，及时作出处理或整改，并将结果向党员反馈。

4、归档管理。乡党委对公开的党务信息资料及时登记归档，并做好管理利用工作。

七、实施步骤

全乡党务公开推进分五个阶段实施，具体步骤和目标要求是：

（一）宣传发动阶段（4月上旬）。各基层党组织运用各种宣传工具，做好舆论造势和宣传发动工作，扩大推行党务公开工作的影响力，营造良好的氛围。

（二）制定方案阶段(4月中旬-4月下旬)。各基层党组织根据中央和省、市、县要求，结合实际，研究制定本村、本单位开展党务公开工作的具体方案和党务公开目录，5

报乡党务公开工作领导小组办公室（设在乡纪委）备案，同时指导、督促各村党支部制定实施方案。

（三）组织实施阶段(5月上旬-7月上旬)。各基层党组织依照目录规定的内容，按程序和要求全面推行党务公开工作，并建立健全长效机制，促进党务公开工作制度化、规范化、程序化。

（四）检查验收阶段(7月中旬-8月下旬)。乡党务公开工作领导小组进行检查验收，总结经验，推广典型，确保全乡党务公开工作取得实效。

（五）长效推进阶段（8月下旬及以后）。各村、各单位建立党务公开工作长效机制，乡党务公开工作领导小组加强动态指导和综合协调，开展定期监督检查，促进全乡党务公开工作深入持久开展。

八、工作要求

乡机关、各村党组织要从讲政治、讲党性的高度出发，切实负起责任，强化措施，狠抓落实，确保党务公开顺利开展。

一要加强领导，落实责任。为进一步加强组织领导，确保这项工作扎实推进，不走过场，常抓不懈。建立由乡党委书记王利民任组长，乡长王立宏、党委副书记李燕琴为副组长，其他乡党委委员为成员的党务公开工作领导小组,下设乡党务公开工作领导小组办公室（设在乡纪委办公室）。

二要善于结合，协调并进。把推进党务公开同促进中心工作、提升工作效能、开展反腐倡廉建设、深化“三民

工程”建设、调动党员群众积极性等工作结合起来，紧扣县委县政府“持续突破、创先争优”主题和乡党委政府重点中心工作，结合实际，制定实施方案，全方位联动抓党务公开；把推进党务公开同促进政务、村务公开工作结合起来，政务、村务公开中一些重要事项要在党务公开中充分体现，以防止出现党务公开的内容都是党员、群众不关心的内容。要把重要政务、村务事项的具体任务、奋斗目标、方法措施、推进情况、工作亮点等情况作为党务公开的主要内容，实行事前、事中、事后全程公开，以展示工作变化,激发干部动力，推动工作落实。

三要健全制度，勇于创新。乡党委把党务公开工作纳入党风廉政建设责任制考核、党建工作考核和基层党组织主要负责人党建工作述职的重要内容，作为评先评优的重要依据。各基层党组织要结合实际，健全完善例行公开、依申请公开、主动公开、督查、考核、表彰、评议、公开信息反馈等制度，用制度来保证工作落实，使党务公开工作规范化、常态化；要紧紧围绕乡党委、政府中心工作和党员、群众关心的问题，广泛开展个人职责任务、各村重点突破工作量化目标等公开承诺活动，通过在公开栏、报刊、网络等媒介的“亮相”和领导点评、党组织和党员间互查互评的督查，不断拓展党务公开的广度和深度；要积极探索具有本村、本单位特色的党务公开的形式和内容，在选择特色、设计特色、创造特色上下功夫，努力扩大影响，增强效果。

中共XXXXXXX委员会

年 月 日

第四篇：推行村级重大事项票决制的实施意见

中共XXX镇委员会

关于推行村级重大事项票决制的实施意见

为进一步规范村级重大决策程序和村民自治机制，提高村级民主决策的科学化、民主化和规范化水平，保障农民群众的民主权利，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《XX县村级重大事项民主决策程序（试行）》，决定在全镇范围内推行村级重大事项票决制，现提出如下实施意见：

一、实行村级重大事项票决制的重要意义

村级重大事项票决制，是指在执行《XX县村级重大事项民主决策程序（试行）》时，在形成决议环节，采取无记名投票的方式进行表决。实行村级重大事项票决制，有利于充分发扬民主，保障农民群众的知情权和参与权，使村民代表能够真实表达自己的民主意愿、行使权利；有利于提高村级民主决策的科学性，推进社会主义新农村建设；有利于增强村级民主决策的透明度，化解矛盾，密切党群干群关系，存进农村社会的和谐稳定。各村党支部、村委会要充分认识村级重大事项票决制的意义，结合各自的实际抓好落实。

二、基本原则

1、客观公正原则。对村级重大事项的表决，采取无记名投票的方式，以确保村民代表真实表达意愿，客观、公正地表决重大事项。

2、逐项票决原则。对两项或两项以上重大事项议题需要表决时，必须逐项讨论、票决，分别计票和汇总，并当场逐项公布票决结果。

3、一人一票原则。在票决时，对一项重大事项，村民代表只能投一票，不得代替未到会的村民代表投票。填写确有困难的，可委托他人或由村党支部、村委会制定专人按其本人意愿填写。

4、唯一意愿原则。票决意见分为同意、不同意和弃权三种，村民代表对某一项需要表决的事项，只能选择“同意”或“不同意”或“弃权”。对票决事项表达两种及以上意愿的，视为无效票。不表达意愿的视为弃权。

5、民主集中制原则。票决时，必须有三分之二以上的村民代表参加，所作决议的同意票数须超过全体村民代表半数以上，方可通过。票决后，根据多数人意见形成决议，任何人都必须无条件执行。

三、票决事项内容

按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《XX县村级重大事项民主决策程序（试行）》，适用村级重大事项票决制的内容包括以下事项：

㈠ 村经济和社会发展规划、计划。

㈡ 村财务预决算和收益分配方案。

㈢ 村集体资产投入、处置，举债、贷款和经济合同订立。㈣ 村集体经济制度改革有关事项。

㈤ 土地、山场、林地的承包、出租、流转方案，转让和补偿费的使用。

㈥ 村庄建设规划，村基础设施建设等项目立项、建设指标承包及经费筹集方案。

㈦ 政府各类专项补助资金的立项及使用。

㈧ 村内除“两委”成员以外的村务管理人员的选拔、任用制度的建立和修改。

㈨ 村民自治章程、村规民约等重要规章制度的建立和修改。㈩ 涉及村民切身利益的其它需要决策的重大事项。

除上述方面的事项外，村党支部、村委会认为有必要或三分之一以上村民代表联名要求票决的事项也可以进行票决。

四、票决程序

召开村民代表会议对村级重大事项进行票决时，按照下列步骤进行：

1、主持人宣布会议议程，报告村民代表的应到会人数、实到会人数，同时对未到会村民代表的原因进行说明。

2、由党支部将重大事项的提议情况、有关政策、征求意见情况、公示情况等向村民代表会议进行通报，提出需要决议事项和决议草

案。

3、组织与会人员进行讨论，发表意见，村“两委”干部或有关人员负责答疑和解释，形成比较一致的讨论意见。

4、主持人宣布两委会关于监票人（2人）、唱票人（1人）和计票人（1人）建议人选名单，提交村民代表会讨论通过。

5、由唱票人和计票人领取、分发表决票。

6、主持人作填写表决票的说明。

7、村民代表填写表决票，投票。

8、唱票人和计票人清点收回票数，确认票决是否有效（如收回票数多于发出票数，本次票决无效，应重新投票）。

9、当场唱票、计票和汇总、填写《票决情况汇总表》（一式两份，其中一份报镇党委备案），监票人、计票人和唱票人分别在《票决情况汇总表》上签字。

10、由监票人报告计票情况。

11、主持人宣布票决结果，做出决议。

凡村民代表会议票决通过的事项，必须在村务公开栏中进行公开，并按照“谁牵头谁负责，谁分管谁落实”的原则，明确具体责任人，制定实施方案，对重点事项要建立台帐，定期向群众公开进度，通报落实情况，做到全程接受群众监督。每个票决事项完成后，要组织召开村民代表会议进行评议，大多数村民代表不满意的，要查找存在的问题，及时进行整改，并追究有关人员的责任。表决票、《票决情况汇总表》及会议的有关材料要与村级重大事项民主决策的其他相关材料一同存档。

五、工作要求

1、高度重视，加强领导。村级重大事项票决制，是对《XX县村级重大事项民主决策程序（试行）》的进一步完善，镇党委要高度重视，切实加强领导，把握好工作方向；要在认真调研的基础上，制定切实可行的工作方案，做好与落实《XX县村级重大事项民主决策程序（试行）》工作的衔接；要加强村级重大事项票决制工作的监督、检查和指导，指导和帮助村级组织认真做好票决前的准备工作，对首次实行票决制的村，或者是矛盾较多、不稳定的村，要派出包村干部现场指导；对于票决过程中出现的比较集中的问题，要认真研究，妥善处理，不断丰富和完善票决制度。

2、加强教育，注意引导。镇村党组织要加强对村民代表的教育培训，不断提高村民代表的法律意识和依法履行职责的能力；要教育村民代表树立大局意识，引导村民代表正确行使民主权利，从维护全村发展稳定的大局参与村级事务的决策，对村级重大事项做出客观、公正的决策；要动员村民代表在决策前积极深入到群众中，向群众征求意见和建议，做好宣传和解释工作，统一思想，完善方案，使真正对全村发展有利的重大事项在表决时能够得到顺利通过，在实施过程中能够得到广大群众的支持和拥护。

3、严肃纪律，注重实效。要进一步建立健全民主决策责任追究制度，对在村级重大决策中不按民主程序决策，独断专行的干部，要严肃批评教育，限期改正，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。要认真总结并及时推广工作中涌现出来的先进经验，不断丰富和完善村级重大事项票决制度，推动村级民主决策水平不断提高。

第五篇：鲁村中学推行循环大课堂教学模式实施意见

关于行政推进课堂创新、全面推行循环大课堂教学模式的实 施 方 案

为认真贯彻县教体局《关于在全县小学初中大力推进课堂教学创新的实施意见》，深入开展课堂教学创新深化年活动，彻底扭转我校课堂创新推进步伐缓慢的局面，全面提高教学质量，学校在认真考察论证的基础上，经过反复研究，决定在全校各年级文化课中行政强力推进课堂教学创新、全面推行循环大课堂教学模式。为保障此项工作顺利开展，特制定如下工作方案。

一、组织学习讨论，深刻认识强力推进课堂创新、全面推行循环大课堂教学模式的必要性和紧迫性。

课堂教学创新是当前新形势发展的必然要求。现在，全省、全市课程实施水平评估工作已成为学校的核心工作，各级、各学校都在想方设法推进课程改革，积极探索高效课堂教学改革，抓课改，抓课堂已经在全省、全市形成大气候，我县不少学校也已经创出成功的改革经验，走在了前头。而我校课堂创新推进速度缓慢，不少教师还拘泥于传统方法，不敢越雷池一步，上级来视导听课，反映我校教师教学方法陈旧，课堂创新步伐小，已经落在了全县后面。这种状况不改变，我们就跟不上全省全市教育发展的大形势，在深化教学改革的大潮中，墨守成规，不思进取只能落后甚至落伍，进而影响全校教育质量的提高。

转变观念是课堂创新的前提。工作上的差距，很大程度上决定于思想观念上的差距。全面开展课堂创新活动，要求我们广大教师不断破除旧思想，树立新观念。破除因循守旧、求稳怕乱的旧思想，树立勇于改革、勇于创新的新观念；破除枪打出头鸟、随大流的旧思想，树立比学赶超、勇争一流的新观念；破除只抓优秀学生的旧思想，树立关注全体学生、关注每一个学生的新观念等等。只有确保这些新观念真正深入人心，我们的工作才能充满活力。

推进课堂创新，广大教师必须尽快转变教学理念，改革教学行为方式，真正做学生自主、合作、探究学习的组织者、引导者与合作者，要求教师必须大胆改革传统的课堂教学组织形式，潜心研究、实践有利于引导学生自主、合作、探究学习的课堂模式。

二、加强培训，熟练掌握循环大课堂教学模式的精髓和操作要领。

循环大课堂教学模式是兖州一中吸收了杜郎口中学“三三六”自主学习模式的精髓——“预习、展示、反馈”，结合本校实际，形成的高效课堂教学模式，这种模式以导学案为凭借，打破传统课堂的时空局限，让学生通过课前自主学习，将教学中的基本问题解决在课前，课堂上集中精力解决重点问题和普遍性问题，从而将课堂前置到晚自习、双休日，使课外自主学习成为课堂教学的重要组成部分，形成课内课外密切联系、有机统一的循环大课堂教学模式。

循环大课堂模式的基本框架是“学案引导、自主学习（课前）—展示问题、合作探究—点评深化、总结、提升—当堂训练、拓展完善—下发学案、点拨指导”。循环大课堂模式具体可概括为“三步六段”教学法和“30+10”课堂模式。

（一）“三步六段”教学法

【三步】即课前、课中、课后

【六段】重申目标、学情调查、问题汇总、精讲点拨、课堂检测、小结作业

【课前】

1、教师工作：在集体备课基础上形成具有本班特色的《导学案》；设计出课堂教学的互动方案。

2、学生工作：通过预习解决A、B两级问题，对C级、D级问题形成初步困惑，以便带入课堂。（A、识记级内容B理解级内容C、应用级内容D、拓展级内容）

【课中】按六段教学模式实施“生生互动”或“师生互动”，让人人都成为交流者。

【课后】

1、教师工作：备好课后课，设计出学生“未清”问题的解决方案。

2、学生工作：完成作业和预习，并向学习委员反馈“未清”问题，未清问题列入下节教学内容。

（二）“30+10课堂模式”

1、30+10的解释：

30+10是将课堂时间40分钟分为两段：前段30分钟，后段10分钟。前30分钟解决在此之前学生已预习的《导学案》，按“六段”式处理，完成本课教学全部内容，包括小结作业。处理完，进入后10分钟，发下一课的《导学案》并让学生预习，确保预习效果和前后衔接。

2、30+10教学模式的特点：

其突出特点：按课堂时间来说，是将下一课教学内容的预习任务放在了本课堂的最后；对一堂课的教学内容来说，是将学生学习的重心前移。其目的：一是能强制学生预习，规范学生预习，从而达到课前预习效果和要求；二是课后的一些课余时间可对于预习所发现的问题再思考。对课堂内容来说，老模式是先以老师为主（讲授），后以学生为主（作业），本模式是先以学生为主（预习），后由老师参与（点拨）。

（三）循环大课堂教学模式流程：

一课三步

【课前】

1、编写导学案：

导学案是课堂教学的总抓手，导学案的质量直接影响着教学的各个环节。导学案要根据学科特点来编制，格式必须统一。要按照“三步六段”的要求来编写，做到知识问题化，问题层次化。基础知识、典型例题、课堂检测、作业设置等相应内容要考虑A、B、C、D四个层次，按由易到难的顺序编排，作业要设置选做题。

2、集体备课

（1）集体备课的安排

每个备课组每星期安排4节以上时间进行集体备课。备课组全体教师要按规定时间参加集体备课，由组长负责主持，并填写集体备课记录单，参加人员要在记录单上签到。集体备课结束后，组长将记录单交教务处，存档，备查。

（2）集体备课的内容：

A、研讨下一周（备课日的第二天至下一备课日）的教学内容，按上次备课时的计划分工，由主备人对自己所负责的教学内容、选编的导学案初稿做中心发言，要指出本部分内容的重点、难点、考点、易错点、讲出导学案设计、题目选编的意图，要提出突破难点的方法、体现学生主体地位的教法和“六段”的实施办法。由其他老师做补充，提出修改意见，形成导学案定稿，交印刷厂胶印。

B、制定再下一教学周的计划，根据教学进度、教学内容、课时数，将任务分配到老师。领到任务的老师在下一教学周里根据领到的课题编写导学案，为下次集体备课中心发言作准备。

C、确定示范课：商定下一周一节示范课的课型、执教人、时间、地点、内容。

（3）备课纪律：严格遵守时间。集体备课有组长负责组织调控；教务处负责检查监督，结果记入绩效考核。

3、个人备课

（1）备内容：结合教材把已印制好的导学案再通备一遍，备内容的重点、难点、易错点，备一题多法、一法多题、归纳知识、总结规律。

（2）备学生：根据教学内容、学生特点，预测课堂将会出现的问题，设计出师生互动、生生互动、组内互助、组组竞争的调控方案。

4、学生预习

预习是实现“两个前置”（学习前置，问题前置）的重要手段。学生通过预习能基本掌握基础知识，处理大部分内容，能发现问题，增强课堂学习的针对性。

（1）预习资料：预习要有两种材料，一是课本；二是导学案。

（2）预习形式：预习要先独立，后合作。

（3）预习方法：预习要先全面，后侧重。学生先独立阅读一遍课本，然后根据导学案，明确学习目标，结合课本解决A级内容，B、C级内容尽量解决，解决不了的要形成问题，这些问题以及D级内容带入学习小组，利用合作学习时间，按照老师的分工有侧重地进行研讨学习。

【课中】

一堂两段：“三步六段”教学法是将课堂40分钟分为30分钟和10分钟两段，前30分钟按“六段式”教学，后10分钟指导学生预习下一课。

1、前段

（1）重申目标：上课时，老师重申学习目标，学生对已预习过的导学案作简略快速的浏览。

（2）学情调查：

【调查学生】老师对学生预习的情况进行调查，用提问、竞答、查看等形式进行。A级问题提问检查，要求学生独立回答。

B级内容可先让学生独立回答，解决不了的本学习小组共同商量、探讨，争取解决。C级内容可采取查看、竞答等方式了解学生解决情况。

【学生质疑】让学生把在预习中发现的问题、产生的疑惑提出来。

（3）问题汇总：老师根据调查的情况将问题归纳汇总，快速设计出解决方案。

（4）精讲点拨（展示交流、合作探究、精讲点拨）

A、老师根据问题汇总的情况给各学习小组分工，让各组展示（到黑板上板演或口答）。展示过程中组内学生要相互帮助、相互补充，表现出团队精神，各组之间既要相互竞争又要相互鼓励。每个小组选择一个“主讲人”，一般是由学力较弱的同学担任，一旦出现错误，甚或表述不够严密，就会被别的小组揪住“尾巴”，而本组成员可以站出来帮助自己的“主讲人”加以纠正和补充。

B、老师要当好导演，善于启发和引导，对主讲的、补充的、质疑的、听讲的等各方面的学生全面关注和调控，讲解不到位的要补充，偏离主题的要点拨，要调动、激励学生，使学生主动参与、积极思考、人人都体验、个个有收获。要及时对个人、小组给予评价，营造和谐的氛围，创造竞争的环境。也就是说，作为教师，课上要做的最重要的两点就是“点”和“控”，教师开口不多，但一定要点拨到位。

（5）当堂检测：围绕学习目标进行学习效果的检测，组内学生之间相互评出成绩，老师可对各组成绩汇总进行比较，给出评价。

（6）小结作业：

在老师的指导下对本课内容进行总结，梳理知识、强调重点、归纳规律、总结方法。

学生根据上述学习活动，结合自己预习的情况，把导学案落实、完成好（D级问题可选做），下课时老师将导学案收齐、批改。

2、后段：每堂课的后10分钟时预习下一课内容的阶段，老师把下一课的导学案发下去，提出学习目标，简述主要内容，让学生对下一课的任务有初步了解，然后指示预习方法。要求学生全面预习，独立地、尽量多地解决问题。

【课后】

1、教师：（1）教师对课堂教学进行回顾，写出课后反思，总结经验教训。对学生、学习小组在课堂上的表现进行分析评价，对存在问题的学生、学习小组制定出帮教、督学措施。

（2）教师对收上来的导学案进行批改，重点看学生落实的情况，对答题的书写、格式、步骤、严密、全面等方面严格要求，不合格的要面批。问题较多的题目再通过习题课解决。

2、学生：（1）学生对课堂学习活动进行回顾：在课堂上参与多少，展示怎样，提出几个问题，主动解决多少问题，为本学习小组的成功作了多少努力。

（2）对本课理解不透彻的、掌握不牢固的、甚至还没解决的问题，要通过同学帮助、小组合作、请教老师等渠道解决好。要将重要的知识点、易错点、解题方法、规律，自己的体会、感悟记录在纠错本上，将做错的题目更正在纠错本上，并提醒自己不要重复犯错。

（3）按照课上下发的导学案，做好下节课的预习。

（五）循环大课堂模式基本原则：预为先导、学为主体、全员参与、师生互动、易讲难引、少讲多练、展示为主、当堂消化、减少作业、前后衔接。

强制规范：教师精讲时间不得超过十分钟，凡是学生能讲的教师不代替。

三、认真做好前期准备工作：

1、教务处编印下发有关教育理论学习材料，组织教师认真学习。

（1）《兖州一中“循环大课堂教学模式”》

（2）《学习高阳中学建立小组合作学习的运行机制》

（3）生本教育学习材料

2、召开支部会、校委会、教学班子会，专题研究课堂创新问题，使广大教干统一思想，凝聚共识。

3、组织教务处人员、包级领导、教研组长和备课组长到悦庄二中参观考察循环大课堂实施的成功经验。

4、分批次召开教研组长、备课组长、骨干教师课堂创新座谈会，畅谈对循环大课堂教学模式的认识，征求对课堂创新的意见和建议。

5、投资4万5千余元，每口教室的后墙和左右两侧全部安装毛玻璃黑板，为小组展示提供平台。

6、召开全体教师参加的课堂创新动员会，统一思想，提高认识，明确要求，全面铺开。

7、召开循环大课堂教学模式专题培训会，明确循环大课堂教学模式的特点、操作流程和各项要求，明确导学案的编制要求，明确学习小组的组建方法。会后各备课组继续组织学习，教务处组织循环大课堂教学模式学习测试（闭卷），以检验每位教师学习情况，测试成绩记入教师考核成绩。

8、各备课组组织集体备课，编制下周用的导学案。同时利用一周时间统一教学进度，为同步使用导学案，推行循环大课堂做好准备。

9、各班班主任与任课教师、班干部协商，组建学习小组，选出小组长。每个学习小组6—7人，每班8-10个小组为宜。

10、学校教务处制定下发以下规章制度和参考资料：

（1）《鲁村中学导学案编制、使用和管理细则》

（2）《鲁村中学小组自主合作学习指导方案》

（3）《循环大课堂教学模式课堂评价标准》

（4）《课堂教学创新达标实施方案》

（5）部分学科导学案范例和循环大课堂课堂实录

11、由班主任召开专题班会，对小组长和学生进行小组合作学习专题培训。

四、真抓实干，采取有力措施，行政推进课堂教学创新：

1、加强领导，为活动开展提供有力的组织保障。学样成立由校长为组长、分管校长为副组长，校委会领导为成员的活动领导小组和由分管校长为组长、教务处主任为副组长，各教研组长为成员的研究指导小组，负责整个活动的规划、过程调度和总结验收等工作，制定操作规范，指导各教研组有效开展各阶段活动，解决活动过程中的问题，研究、提出改进意见。教干是教学改革的组织者、实施者、带领者，学校要求所有领导要带头学先进理论，带头进行课堂创新，带头编制高质量导学案，带头上创新示范课。

2、培植典型，切实发挥示范带动作用。按照“示范引路、典型带动”的实施策略，充分发挥教研组长、备课组长、学科带头人、骨干教师、教学能手的带头和引领作用，以教研组为单位，推出循环大课堂示范课、观摩课，以点带面，为全校教师树立学习榜样，推动全校课堂教学创新的全面开展。在实施过程中，学校将及时发现培植先进典型，总结经验，做好成果推广工作。学校将适时召开课堂创新经验交流会，相互交流各年级之间的好经验，不断改进管理与指导方式。

3、完善机制，加强管理。全面修改学校教学管理制度和教师考评制度，建立健全促进课堂教学创新的评价导向机制；加大课堂教学创新能力在教师工作评价中的权重，实行课堂创新达标制度，专门从教研量化分中拿出30分，课堂创新达标教师加上30分，不达标教师此项为0分。课堂创新不达标的任课教师，限期整改，学校组织复评，复评仍不达标者，评优选模一票否决。建立教学改革成果专项奖励制度，开展课堂创新评选活动，对在课堂创新中工作突出、成果显著、在市、县、镇、校级讲课比赛获奖的教师进行奖励。加强教学改革过程指导与管理，建立教学改革问题调研制度，及时研讨改革过程中的实际问题，研究解决的策略和办法，调控研究的进程和节奏，确保教学改革稳步推进，扎实有效。改革课堂评价标准，以评价学生自主学习的时间、效果为主要指标评价教师课堂教学；实施教师课堂教学跟踪评价，强化推门听课等形式，严格落实“一谈、二警、三停”制度等措施，加强对教师课堂教学管理与评价，促使教师加快课堂教学研究与改革创新步伐。

4、要有持之以恒，坚持不懈的改革勇气和毅力。任何改革探索都不可能一帆风顺、一蹴而就，要想取得改革的成功，享受成功的喜悦，就必须具有持之以恒，坚持不懈的改革勇气和毅力。洋思中学十年磨剑方可成功，杜郎口中学校长矢志不移，立志改革，三年初见成效，六年两个轮次的不懈实践，终于得到全省认可。全体教干教师要鼓足教学改革的勇气，要有乐于奉献的敬业精神和坚忍不拔的改革精神，坚持不懈、探索不止，争做教改典型，为推进全校课堂创新、提高教学质量作出积极的贡献。

鲁村中学

2010.10