中宁枸杞市场全面清理整顿、打假维权工作实施方案

第一篇：中宁枸杞市场全面清理整顿、打假维权工作实施方案

中宁枸杞市场全面清理整顿、打假维权工作实施方案

县人民政府：

近年来，县委、政府非常重视枸杞产业的发展，大力实施商标品牌战略，加大中宁枸杞产业的政策扶持力度，狠抓产业发展和品牌保护，使中宁枸杞产业得到了快速健康的发展。但“中宁枸杞”证明商标、驰名商标巨大的利润同时也引来了众多商家对“中宁枸杞”这块金字招牌的垂涎和滥用,众多非中宁枸杞冠以“中宁枸杞”流通,未经许可擅自印制使用“中宁枸杞”商标，随意改变“中宁枸杞”商标字样，甚至有一些不法商家将硫磺熏蒸的枸杞和使用非法制干剂制干枸杞也堂而皇之地冠以“中宁枸杞”上市销售,这种对于“中宁枸杞”的透支行为严重损害了“中宁枸杞”的品牌形象，扰乱了“中宁枸杞”市场经营秩序，损坏了“中宁枸杞”品牌形象。为规范“中宁枸杞”驰名商标的市场经营秩序，保护“中宁枸杞”这块金子招牌，最大限度地维护“中宁枸杞”品牌声誉和维护消费者合法权益，按照中卫市政府对中宁枸杞市场清理整顿工作提出的要求和区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组在我县督查“中宁枸杞”品牌保护工作提出的意见建议，现将《中宁枸杞”市场全面清理整顿、打假维权工作实施方案》呈上，恳请县政府网址：www.xiexiebang.com

给予批准和拨付资金100万元，用于“中宁枸杞”区内外市场打假维权。

此报告，妥否请批示。

附件：《“中宁枸杞”市场全面清理整顿、打假维权工作实施方案》

中宁县工商行政管理局 中宁县枸杞产业管理办公室

二○一二年三月八日

主题词：工商 打假维权 方案 报告 抄报：左县长、陈常委、冯常委、奚常委、黄副县长

抄送：县公安局、工商局、农牧局、质量技术监督局

“中宁枸杞”市场全面清理整顿、打假维权工作实施方案

枸杞是中宁的特色，是中宁的象征，是中宁面向全国走向世界的一张“红色名片”。为了进一步整顿“中宁枸杞”市场经营秩序，规范“中宁枸杞”证明商标、驰名商标的使用管理，强化市场监督检查，严厉打击各类仿冒、假冒中宁枸杞的违法违章经营行为，保护中宁枸杞品牌，维护中宁枸网址：www.xiexiebang.com

杞产销市场经营秩序，按照中卫市政府对中宁枸杞市场清理、整顿工作提出的要求和区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组在我县督查工作时的要求，根据县政府《关于印发<2012年枸杞产业发展安排意见>的通知》精神，特制定本实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届六中全会精神，深入落实县委十三届二次全会的决策部署，紧紧围绕建设“和谐富裕新中宁”，以整顿规范枸杞市场经营秩序为主线，以打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品为突破口，从维护中宁枸杞市场正常经营秩序、保护广大消费者合法权益入手，针对中宁枸杞产销市场存在的突出问题，组织开展打假维权专项行动，重点解决中宁枸杞假冒侵权等问题，从根本上遏制假冒中宁枸杞、硫磺熏蒸枸杞和使用亚硫酸钠制干枸杞危害社会、损害消费者切身利益的违法行为，突出“中宁枸杞”证明商标、驰名商标的维权保护，全力打造繁荣富强、文明进步、人民安居乐业的“中华杞乡”。

二、目标任务

（一）目标

依法规范中宁枸杞产销市场经营主体资格，查处未经许可擅自使用“中宁枸杞”证明商标、驰名商标的行为；严厉打击销售假冒“中宁枸杞”注册商标违法行为，保护注册商网址：www.xiexiebang.com

标专用权；查处硫磺熏蒸和使用亚硫酸钠制干枸杞等冠以“中宁枸杞”上市销售的行为，维护“中宁枸杞”品牌声誉；查处非法印制销售“中宁枸杞”包装物的行为；加大农资市场的清理整治力度，查处销售使用高残留、高度农药或禁用农药；进一步健全“中宁枸杞”中国驰名商标质量追溯管理制度，严格市场准入，强化市场枸杞干果的质量检测，采取多种形式，大力开展“中宁枸杞”品牌保护宣传和产品推介，努力营造统一开放、诚信经营、规范有序的枸杞市场环境，基本消除情节严重、影响恶劣、群众反映强烈的枸杞市场违法违章行为，从而达到社会和谐、环境健康、人民满意之目的。

（二）任务

1、组织开展县内市场清理整治

一是广泛宣传推介，全面提高认识。要充分利用广播电视、刷写标语、制作宣传折页、发布公告、印发宣传单等多种形式和召开新闻发布会、产品推介会和举办研讨会、培训班的多种方式大张旗鼓地宣传枸杞产品质量安全的各项政策及法律法规知识，向全社会推介中宁枸杞的产业优势和品牌优势，通过宣传教育、案件查处、媒体曝光和非法包装物及有毒有害枸杞现场焚烧等形式，提高保护中宁枸杞品牌的意识，震慑不法行为。

二是强化市场监管，严格市场准入。要坚持从源头管理，网址：www.xiexiebang.com

从田间地头开始，严格统防统治，坚决杜绝农残和重金属超标的枸杞进入市场和加工环节；要严格市场准入，各市场开办单位要购置枸杞农残快速检测设备，组织专门人员，对进入枸杞批发市场交易的枸杞全部进行现场检测，坚决杜绝质量不达标的枸杞入市交易；农牧、工商、质检等职能部门要建立监管长效机制，加大对农资市场、枸杞生产加工场所和枸杞主产区的巡查力度，对违反农产品及枸杞产品质量有关的行为依法严厉查处打击。

三是建立质量追溯体系和产品报检制度。凡我县枸杞经营户，必须按照食品经营户的要求，落实电子监管制度，履行“三合一”台账制度，执行枸杞强制报检制度。枸杞办要建立枸杞产品质量信息档案，对达不到质量标准的枸杞不准收购、加工、销售；凡进入流通环节的枸杞干果及其产品，必须在每批包装物上要清楚的标注企业信息，确保产品质量合格，对有关部门抽检不合格枸杞及其产品，实行质量追溯制，依法严厉查处；经销大包装枸杞产品的营销户，要加贴中宁枸杞质量追溯标识，在装箱运输前要报告枸杞办，有枸杞办派人现场检验后方可装箱或运销。

四是强化监管，规范经营行为。要加强对枸杞批发市场、专业市场、集散地、经销门店、枸杞加工营销场所进行全面监管，规范经营行为；要建立健全生产、经营档案，完善质量管理制度，加大对重点企业、商店的监管力度，及时公布网址：www.xiexiebang.com

检测结果，依法处理不合格产品和违规企业；要鼓励社会各界人士积极参与枸杞产品质量监督工作，建立举报制，对举报人员给予适当奖励，对枸杞打假维权有功人员给予重奖，对假冒伪劣产品行为坚决查处，予以重罚。

2、枸杞主产区市场打假维权

主要是对周边省区如内蒙、甘肃、青海、河北等枸杞产区市场进行调查摸底，查处假冒“中宁枸杞”的违法行为。同时，对这些省区的商标印制单位进行调查摸底，查处非法印制“中宁枸杞”包装物的行为。

3、中宁枸杞主销城市打假维权

一是对中宁枸杞主销城市的商场、超市、中药材批发市场、农副产品批发市场和“中宁枸杞”专卖店、专营店及一些规模以上的宾馆饭店、飞机场候机室、火车站候车室进行调查摸底，查处假冒“中宁枸杞”、未经许可擅自使用“中宁枸杞”证明商标、驰名商标和将硫磺熏蒸、亚硫酸钠制干枸杞冠以“中宁枸杞”上市销售的行为。

二是对中宁枸杞主销城市的商标印制行为进行调查摸底，查处非法印制“中宁枸杞”包装物的行为。

三是对中宁枸杞主销城市的中宁枸杞专卖店进行回访、核查、审定，对达到中宁枸杞专卖店条件的门市部、商店给予授牌，企业按照“中宁枸杞专卖店”统一设计的户外门头式样进行制作。对损坏或达不到的中宁枸杞专卖店条件的给网址：www.xiexiebang.com

予取缔。

四是对中石化易捷便利店销售中宁枸杞情况进行回访，并给予指导服务。

五是全面掌握中宁枸杞区外市场商标侵权情况，写出投诉书，提交自治区工商局和国家工商总局，在全国范围内开展一场“中宁枸杞”商标专用权打假维权专项行动，从而达到清理整顿和品牌宣传双重效果。

三、时间安排及方法步骤

整顿工作为220天，自3月10日开始至10月20日结束，整顿专项工作分四步实施：

第一步：准备阶段（3月10至3月31日）

有县政府组织工商、质检、公安、农业、枸杞办等有关部门召开专题会议，成立中宁枸杞联合执法打假领导小组，抽调人员，明确职责分工，统一进行安排布置。

第二步：区外市场打假维权行动（4月1日至4月30日）： 由工商牵头，枸杞办配合，分两组行动，每组一条线路6人（有县领导带队，其中工商4人、枸杞办2人，），一组是广州成都线（广州--深圳--南宁--昆明--长沙--武汉--亳州-重庆-成都），一组是北京上海线（乌拉特前旗-包头-呼和浩特市-郑州-北京-安国-南京-义乌-杭州-上海），主要是针对每条线路的各大中城市枸杞批发市场、干果调味品市场、药材批发市场、农贸市场、大中型商场、超市、宾馆、饭店、飞网址：www.xiexiebang.com

机场候机室、火车站候车室、中宁枸杞专卖店等地进行全面督查。按照确定的目标任务完成后，每组写出专题报告，统一整治汇总上报自治区工商局和国家工商总局，取得国家工商总局的支持，在枸杞主产区和中宁枸杞主销城市挂牌督办“中宁枸杞”证明商标、驰名商标侵权案。

第三步：县内市场的清理整顿、打假维权行动（5月10日至9月30日）。

县联合打假执法领导小组召开成员单位负责人会议，研究部署工作，落实抽调工作人员，（抽调人员暂时脱离原单位安排的工作），明确工作目标任务，有枸杞办、工商局抽调的人员组织负责，抽调人员10人，其中，工商4人，质检2人，公安2人，农业执法2人，枸杞办2人。抽调的工作人员统一集中行动，分工协作，对县内市场进行全面清理、整顿、规范，严厉打击商标侵权和假冒、仿冒中宁枸杞行为，实施产品抽检，全力保护中宁枸杞品牌。

主要工作：一是由县政府发布市场整治《通告》，工作人员分赴各乡镇及枸杞批发市场、枸杞加工营销场所，发放、张贴《通告》和宣传材料，在中宁电视台反复播放《通告》，营造宣传氛围。二是抽调人员对县内农资市场、枸杞批发市场、枸杞加工营销场所、商场超市等进行一次全面的监督检查。三是实行市场准入制，在枸杞批发市场各入口设立产品质量监测站，分5个测验站，每个检测站配备2人。县政府统网址：www.xiexiebang.com

一安排解决检测人员和检测室。四是以枸杞批发市场为重点，每天早上6点钟工作人员全部进入枸杞批发市场，巡回监督检查市场，协调枸杞监测站对入市枸杞进行检测，对不达标的枸杞不准入市交易。每天下午2点钟巡回对全县枸杞加工营销场所、商场超市、农资市场及各乡镇枸杞主产区进行全面监督检查，新闻媒体跟踪报道。五是购买枸杞检测设备20台，制定中宁枸杞检测标准，市场准入制度，完善管理规则，落实检测人员，并对检测人员进行培训。六是进一步健全“中宁枸杞”中国驰名商标质量追溯体系，强化包装物的监管，严格实行中宁枸杞质量追溯标识管理。对企业产品实行报检、送检制度。七是统一户外门牌，在枸杞批发市场及周边枸杞加工营销门点，严格实行统一规范的中宁枸杞户外门头或门牌，提升中宁枸杞品牌形象。八是区内县外市场整顿，主要对银川、石嘴山、吴忠等枸杞销售门点进行全面整顿，对达到中宁枸杞专卖店标准的，在户外门头上统一制作中宁枸杞专卖店匾牌，对达不到中宁枸杞专卖店标准的门店进行取缔，对商标侵权和假冒、仿冒中宁枸杞的行为依法严厉查处。

第四步：验收总结及巩固提高（10月1日至10月20日）： 一是对中宁枸杞市场整顿、打假维权行动工作进行认真总结，查找存在的问题，对重点案件进行严肃处罚；二是对区外市场打假及中宁枸杞专卖店落实情况，通过信息人员和当地工商部门进行电话回访，全面了解区外市场打假维权整网址：www.xiexiebang.com

体情况和效果；三是写出总结材料，上报县级政府及有关部门；四是积极探索建立质量安全监管、市场打假维权的长效机制，为下一步开展工作打下基础。

四、组织领导

为了加强中宁枸杞市场整治和打假维权工作，现成立中宁县市场打假维权领导小组：

组 长：陈贵贞 县委常委、纪委书记

副组长：冯建军 县委常委、政府副县长

奚武军 县委常委、政府副县长

黄 华 县政府副县长 成 员：文铭旌 县工商局局长

刘宏阳 县农牧局局长

田小平县公安局政委

谭政平县质量技术监督局局长

李文君 县枸杞产业管理办公室主任

领导小组下设办公室，办公室设在枸杞办，办公室主任由李文君兼任，负责整治工作的组织协调工作。抽调的工作人员统一集中行动，团结协作，明确分工职责。全力做好中宁枸杞市场的清理整顿和打假维权工作。

主要职责：

工商局：负责市场交易秩序的管理，区内外市场打假维权案件的查处，物品扣押和案件处罚、经营主体资格的审查；

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农牧局：农资市场案件的查处、枸杞批发市场产品检测人员的招聘和培训，检测室的设立；

公安局：负责重大经济案件的侦破，维护市场交易秩序，确保打假维权工作的顺利开展；

质量技术监督局：负责枸杞产品检测标准的制定，产品质量检测；

枸杞办：负责联络协调、服务工作，审查商标使用主题资格，购买速测仪，抽调工作人员的后勤保障服务工作。

五、经费预算

1、区外市场经费共需25.75万元，分2条线路，每条线路6人（其中：工商局4人，枸杞局2人），用21天时间。

①住宿费：250元/天×3间×21天=1.575万元； ②交通费：500元/人×6人×21天=6.3万元；

③联系协调费：（通讯费、用餐费、会务费、宣传费等）每组5万元。

以上三项每条线路费用12.875万元，两条线路共计费用25.75万元。

2、购置农残速测仪20台，每台2万元，合计40万元。

3、县内市场工作人员办公经费、误餐费、车辆租用费及其他费用等14.25万元。

4、市场检测人员工资及补助费、检测试剂费20万元。以上四项总费用预算100万元。

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第二篇：清理整顿卷烟市场实施方案

**市烟草专卖局

关于深入开展全面清理整顿卷烟市场百日专项

行动的实施方案

各县（市、区）烟草专卖局、市局稽查支队：

为进一步加强市场监管，严厉打击制售假冒伪劣卷烟的违法犯罪活动，深入查处和打击非法经营卷烟行为，净化我市卷烟市场，努力构建规范有序的卷烟流通秩序，为行业的改革和发展创造良好的市场环境，根据烟专〔2008〕23号文件（关于深入开展全面清理整顿卷烟市场百日专项行动的通知）精神，市局决定从4月份开始在全市范围内深入开展全面清理整顿卷烟市场百日专项行动，特制定本实施方案。

一、指导思想

加强市场监管是专卖管理的一项主要工作任务，是《烟草专卖法》赋予烟草专卖执法队伍的职责。各县级局和市局稽查支队专卖管理行政执法人员要切实增强责任意识，以“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观为指导，认真履行职责，紧紧围绕“严格规范、富有效率、充满活力”这一首要任务，打防结合，标本兼治，深入开展全面细致、针对性强、成效明显、效果持久的卷烟市场清理整顿工作。此次全面清理整顿工作以清理和净化卷烟市场为重点，各县（市、区）局要对辖区市场进行全方 1 位、不留任何死角地毯式的清查，逐家逐户地进行清理，把所辖卷烟市场清理的干干净净,严厉打击各种形式的公开售卖假烟、走私烟、非正常渠道卷烟的违法行为，确保市场上不能轻易地见到假烟和非正常渠道卷烟。市局稽查支队要与各县局密切配合，对行动中查获的大要案件及时介入，帮助分析案情，捕捉案件线索，进一步挖掘案件经营的潜力，争取打掉完整的制售假烟网络，构建良好的卷烟市场环境，为**烟草在规范中发展、在完善中提升夯实基础。

二、组织领导

市局成立专项行动领导组 组

长：张凤翔 副组长：安

钰

成员：梁志强 白小国 穆卫平王爱民

各县（市、区）局局长

领导组办公室设在市局专卖监督管理科，主任由梁志强兼任。各县（市、区）局也要完善组织机构和工作机制，明确责任和分工，确保工作有序开展。

三、工作内容和措施

全面清理整顿卷烟市场专项行动，各县级局要紧紧围绕清理和净化市场这一核心任务,结合当地卷烟市场的实际情况，认真安排部署，制定有针对性的清理整顿卷烟市场工作方案，切实把 2 工作重心和精力放在清理市场、净化市场上来，做到重点突出、任务明确、措施得力，务求实效。市局稽查支队要将工作重点放在打网络工作上来，与各县级局密切配合，对查获的大要案件要追根溯源。同时工作中要通过狠抓落实，创新监管工作思路，完善市场监管机制，强化市场监管措施，加强专卖执法队伍建设，务求取得清理整顿的新突破，并形成卷烟市场清理整顿的长效机制。

（一）全面清理市场，严厉打击销售假烟违法行为。假烟、走私烟严重扰乱卷烟市场秩序，危害消费者利益。各县（市、区）局要继续保持卷烟打假高压态势，深入扎实地开展卷烟打假工作。在清理整顿卷烟市场百日专项行动中，要集中优势力量，采取强有力的措施，认真落实四部门联合打假的工作机制，要与公安机关密切配合，严厉查处和取缔市场上零售假烟、走私烟的行为。在对卷烟经营零售户实行全面监管的同时，突出对重点对象的监管和查处。要重点查处和打击公开摆售假冒卷烟的零售经营户以及宾馆、酒店等场所销售假烟、走私烟的违法行为；要主动与工商部门取得配合，查处和取缔流动商贩售卖假烟和无证无照经营假烟的行为;要查处礼品回收店变相售卖假烟等行为。

清理整顿卷烟市场专项活动中，各县（市、区）局要增强收集和发现线索的意识，对于在清理整顿中发现的假烟、走私烟，要多思考、多分析、千方百计搞清楚这些假烟、走私烟的来源，3 为打网络工作提供有价值的线索。要积极争取高速公路巡警、邮政、托运等部门的支持和配合，加大对通过公路、托运站贩运假烟、走私烟违法活动的查处和打击力度，严防假烟的流入我市。要充分发挥公、检、法、烟草四部门联合打击涉烟刑事犯罪活动协作机制的作用，利用公安部门的技术优势，集中力量侦破大要案件、查处制售假烟违法犯罪活动的首要分子，提高批捕率和起诉率，加大追刑力度，提高震慑力。

（二）加强市场监管，规范卷烟经营行为。一是对重点区域要加大整治力度。要对卷烟经营户相对集中、经营秩序不规范、无证批发和公开摆卖假烟、非正常渠道卷烟现象时有发生的区域实行重点监控，重点治理，要主动加强与有关部门的配合，结合卷烟零售户合理布局和烟草专卖零售许可证管理工作，对一些过分集中、管理难度大的市场或集贸市场要采取控制、萎缩、疏导的办法，逐步加以改善，促使卷烟市场秩序进一步好转。二是要加强日常监管，要掌握辖区卷烟市场的特点和不法行为发生的规律，采取灵活多变的方式，通过集中行动与日常监管相结合、联合行动与相互交叉配合相结合、明查与暗访相结合等方式，开展对卷烟市场的清理和监管活动。三是加大对非正常渠道卷烟的监管和打击力度。要严厉查处宾馆、酒店等场所公开摆售非正常渠道卷烟的不法行为;四是要切实加强对偏远地区农村市场的监管，阻止假烟向农村市场的蔓延。

（三）继续把打击制售假烟网络工作摆在突出重要的位置。各县局要巩固 “两节”卷烟打假专项活动中取得的成果，在获取网络案件的信息和线索上下功夫、动脑筋，不管在生产、运输、仓储、分销、零售哪个环节查获的案件，都要认真进行研究，有经营价值的，要主动与公安机关配合，要加强多警种合作,积极争取经侦、技侦部门的支持和配合，发挥他们的技术优势，共同经营案件，获取有价值的线索和证据。市局专卖监督管理科要指导、协调全市行业的打网络工作，带领市局稽查支队及时深入各县局协助开展工作，对有经营价值的案件及时协调市、县两级公安部门开展侦查，赢得打网络工作的主动。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各单位要高度重视此项活动，要站在切实维护国家利益、切实维护消费者利益，促进行业和企业发展的高度，精心安排，周密部署。要研究制定具体周密的工作方案，突出可操作性、提高针对性、确保有效性。要成立领导组，“一把手”要亲自抓，分管专卖副局长要具体抓，职能部门要抓效果。特别是各县（市、区）局局长，对此次清理整顿专项行动要负总责，要亲自过问、亲自安排部署,确保落到实处,抓出成效。要调动全体专卖管理执法人员的积极性、主动性和能动性，形成群策群力、全员参与清理整顿卷烟市场的工作氛围。

（二）依法行政，规范行为。在清理整顿工作中,全市行业专 5 卖管理行政执法人员要坚持依法行政、文明执法、规范办案。工作决策、所采取的措施和使用的方法要合法，要严格遵守法定程序。各县（市、区）局要严格按照省局机构设置、人员配备标准配足配强专卖行政执法人员，加强职业道德建设，培养专卖行政执法人员的纪律意识，增强责任意识，弘扬奉献精神，提高道德情操，自觉规范执法行为，塑造良好的执法形象。

（三）协作打假，形成合力。各县（市、区）局要主动向当地政府汇报此项工作，积极争取当地政府的领导和大力支持。要充分发挥公、检、法、烟草四部门联合打假协作机制的作用，充分利用烟草、高速公路交警协作打假机制的作用，提高打假工作质量，确保清理整顿效果。同时要主动加强与工商、质监、交通、铁路、民航等部门的协调沟通，争取各级各有关执法部门的支持与配合，多方借助力量，形成强大合力，构建各职能部门密切配合，齐抓共管的清理整顿卷烟市场工作格局。

（四）广泛宣传、正确引导。要充分发挥舆论的宣传监督作用。要通过新闻媒体大力宣传烟草专卖打假政策和举报奖励政策，公布举报电话和客户投诉电话，畅通信息渠道，广泛调动全社会广大人民群众参与举报和打击制假售假行为的热情和积极性。对在活动中破获的制售假烟大案要案要及时公开曝光，扩大影响面，提高震慑力。全市行业要认真执行省局制定的卷烟打假举报奖励办法，落实奖励政策，奖励打假有功人员，严惩制售假 6 烟的违法犯罪分子，为清理整顿卷烟市场活动营造良好的社会氛围。

（五）总结经验、不断提高。各单位要及时总结清理整顿卷烟市场专项行动，每月30日前将本月工作进展上报市局专卖监督管理科。

二0一一年四月十四日 7

第三篇：中介机构专项清理整顿工作实施方案

根据××市人民政府办公室《关于落实规划建设“六大平台”“五大网络”有关工作的通知》精神和《××市中介机构监督管理暂行办法》，为进一步加大从源头上治理腐败的工作力度，加强中介机构管理，规范中介机构及执业人员的执业行为，确保中介机构和行业组织规范、有序、健康发展，经研究，决定对全县中介机构进行一次专项清理整顿。现就专项清理

整顿工作提出如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

中介机构清理整顿工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“依法办事、严格程序、规范管理、客观公正”的原则，实行“政府指导、部门管理、行业自律”的工作机制，以制度建设促进中介机构规范执业行为为核心，以行业指导和企业的自查自纠促进中介机构行业自律和职业道德体系的形成，以政府指导和社会监督相结合建立起中介机构的平等竞争、优胜劣汰的机制。努力构建诚实守信、公平有序的中介平台，为我县经济社会更好更快发展服务。工作目标是：理顺体制，强化监管，规范运行，改进服务，促进发展。

二、清理整顿的范围

清理整顿的范围：在本县行政区域内从事中介活动的中介机构。主要包括：独立审计机构；资产、土地、矿产资源、安全、房地产、建设项目环境、森林资源资产等评估机构；检测、体验、认证、监理、拍卖机构；造价、信息、信用、技术、工程、市场（商品）调查等咨询机构；职业、人才等介绍机构；证照、广告、商标、专利、税务、房地产、招投标、因私出入境等代理机构；保险、证券、担保等金融中介机构；各类经纪机构。

重点是：建设工程招投标代理机构、建设工程监理机构、造价咨询机构、房地产评估机构、会计师事务所、资产评估机构、政府采购代理机构、土地评估机构、环保评价（评估）机构、安全生产评价（评估）机构等。

三、清理整顿的内容

一是摸清全县中介机构的性质、名称、种类、数量、资质、资格、从业人员状况和发展现状等基本情况。

二是审查和确定中介机构的准入条件，凡达不到准入条件和标准的及时进行纠正，未经法定程序审批、登记而执业的中介机构依法取缔。重点是：（1）检查中介机构的前置审批许可证件、营业执照是否齐全有效，是否存在有证无照、有照无证等问题；（2）检查中介机构经营主体的实际使用名称、经营范围、经营场所等经营状况与在工商部门的登记事项是否一致，有无出租、出借、转让营业执照等违法违规行为。

三是检查中介机构的执业情况，查处或整改虚假证明、虚假评估、违规操作、不当竞争等违规违法问题。重点是：（1）经营活动是否依法进行，是否有不正当竞争、超范围超资质经营、出具虚假证明、虚假评估等违法违规行为；（2）经营活动是否履行法定的、委托的、约定的、自设的义务，是否存在损害国家、企业、个人或公众利益的行为、后果与责任；（3）经营活动是否遵守守行业自律规定、职业道德规范，是否存在违规获取不当利益的行为。

四是检查中介机构的脱钩改制情况。依照政策规定，中介机构在人、财、物、名称等方面与主管部门或挂靠单位是否存在脱钩不彻底或者行业主管部门指定中介代理机构进行垄断经营等明脱暗不脱的问题。

五是检查各审批登记部门和主管部门对中介机构的监督管理情况，督促纠正监督管理不到位的问题。

四、清理整顿的方法和步骤

全县清理整顿工作分宣传发动、自查自纠、重点检查、建章立制四个阶段进行，时间从2009年3月开始，至2009年8月底前基本结束。

（一）宣传发动阶段（2009年3月）

宣传教育的重点：一是认真学习省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》以及苏荣书记对全省开展机关效能活动所作的重要批示精神；二是国家的法律法规，特别是有关市场经济方面的法律法规宣传教育；三是职业道德、行业规范的宣传教育，特别是诚信、公平和正义的教育。县里拟于3月下旬召开领导小组会议，部署清理整顿工作。各乡镇场和县直各有关部门要在2009年3月底以前成立工作小组，制定工作方案，并报县清理整顿中介机构工作小组办公室（设在县行政效能投诉中心）。

（二）自查自纠阶段（2009年4-5月）

各行业主管部门要对中介机构规范执业情况进行一次全面检查。一是全面摸清现有的业务主管部门所具有的管理职能、管理依据的法规制度以及执行情况，分析查找监管中存在的问题。二是摸清中介机构的基本情况、发展现状，并登记造册存档。三是检查中介机构的设立情况。严格审查设立条件，实行市场准入制度。对不符合注册条件的，坚决不予登记；对未经登记注册非法从事经营活动的中介机构依法取；对管理混乱、不能守法经营，甚至严重违法、违规的，要责令限期整改，经整顿仍不合格的，依法取缔。四是检查中介机构的脱钩情况。2009年5月30日前，中介机构要在人、财、物、名称等方面与主管部门或挂靠单位彻底脱钩，所有兼职的党政干部必须解除兼职（法律、法规和国家政策另有规定的，从其规定）。五是检查监管到位情况。各行业主

管部门要按照各自的职责，对中介机构的执业行为、收费标准等进行认真检查。并将检查情况和整改方案于5月底关报县清理整顿中介机构领导小组办公室。

各中介机构要以这次清理整顿工作为契机，认真对照《××市中介机构监督管理暂行办法》等有关规定，切实做好自查自纠工作，填写自查自纠表格，写出本单位的自查自纠情况报告，由各业务主管部门签署意见后报县清理整顿中介机构领导小组办公室。对自查未如实登记上报的一律取消其执业资格。

（三）重点检查阶段（2009年6月）

重点检查工作由县清理整顿中介机构领导小组牵头负责，从相关单位抽调人员组成若干检查组，在自查自纠的基础上进行交叉检查。重点检查的内容：一是中介机构的登记情况和执业情况；二是中介机构脱钩改制情况；三是各行政主管部门履行监督管理职能情况。县清理整顿中介机构领导小组各成员单位要互相沟通情况，互相移送线索，联合开展重点整治，重点对涉及商业贿赂、虚假证明、建筑工程和资产拍卖串通投标等典型的违法违规案件进行严肃查处，并进行公开曝光。

（四）建章立制阶段（2009年7-8月）

1.各行业主管部门研究制订《行业中介组织行为规范》和《中介服务收费管理实施细则》等相关制度和规定，制定完善中介机构规范运作、促进发展的指导意见。

2.中介机构要结合自查情况，制订和完善内部管理规章、服务标准、服务规则。按照独立、客观、公正、诚信的原则从事经营活动，恪守执业规则和职业道德，建立执业质量审核制度，对不符合要求或违规违纪的执业人员要及时调整或清理。

3.建立完善中介机构信用评价制度和中介机构失信行为惩戒暂行办法。各行政主管部门和行业协会要建立作用平台和中介机构的诚信档案，信用等级分为a、aa、aaa、aaaa四个等级，对有严重不良信誉的中介机构实行降级，直至取消其执业资格的处罚，并建立黑名单制度，通过媒体向社会公布。

五、清理整顿的组织领导和责任分工

为提高清理整顿工作的效率，决定成立以县政府党组成员、县长助理肖德军为组长，县纪委副书记、监察局局长谢浔峰、县行政效能投诉中心主任陈礼凡为副组长，县监察局、县工商局、县中小企业局、县行政效能投诉中心、县公共政务管理局、县民政局、县工商联、县财政局、县劳动和社会保障局、县司法局、县审计局、县国土资源局、县建设局、县房管局、县规划局、县国税局、县地税局为成员单位的县清理整顿中介机构领导小组，领导小组下设办公室在县行政效能投诉中心，工作人员由领导小组成员单位抽调人员组成。各责任单位和主管部门要按照责任分工，落实人员，明确责任，确保清理整顿工作任务的完成。

（一）领导小组办公室牵头负责做好中介机构清理整顿的组织协调工作，负责建立由政府相关部门和各行业协会参加的例会制度。

（二）各行业主管部门负责各自行业中介机构的具体清理整顿工作，制定加强中介机构规范管理的有关文件，牵头制订行业发展规划，审查认定行业协会的规章制度，并会同行业协会建立中介机构诚信档案的信用信息平台。

（三）监察机关和其他行政执法部门要加强监督检查，尤其要对各职能部门履行法律法规授权、对中介机构进行有效管理的情况进行监督检查，及时纠正行政不作为、乱作为，查处违纪违法行为。

六、几点要求

一要加强组织领导，全力推进。各乡镇场、各部门单位要充分认识中介机构专项清理整顿工作的重要性、必要性、紧迫性，加强领导，创新机制，形成齐抓共管的工作各局，要将清理和整顿工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，明确专人具体抓，各司其职，各负其责，积极配合，主动沟通，形成合力。

二要落实工作责任，真抓实干。中介机构专项清理整顿工作政策性强，涉及面广，难度较大。要坚持“谁主管，谁负责”的原则，各有关部门要充分发挥职能部门作用，按照工作部署，明确任务和要求，落实计划步骤、责任人员和时限要求，切实负起责任，狠抓落实，扎实推进，确保工作有序进行。

三要强化监督检查，务求实效。各级各有关部门要加大对中介机构专项清理整顿工作的监督检查力度，要广泛征求服务对象的意见和建议，及时发现和解决存在的突出问题，并将征求到的意见和建议，作为确定中介机构诚信等级的标准之一。要加大对在中介活动中搞商业贿赂的行为的打击力度，一经发现，严查严办。对自查自纠不认真，脱钩不彻底，弄虚作假，隐瞒事实真相拒不上报或顶风违纪的，要追究有关人员的责任。

四要建立健全制度，规范执业。要认真总结经验做法，针对工作中存在的问题制定相关配套制度。要尽快建立健全完善行业自律、市场监督、信用评价等制度，加强对制度执行情况的监督检查，加大对违法违规的中介行为的查处力度，使那些无礼法律法规、屡屡违规操作的中介机构列入黑名单，禁入市场，使中介机构在完善的法律、法规保障下步入公平竞争、协调动作、稳步发展的轨道。

第四篇：平山县地名清理整顿工作实施方案

平山县地名清理整顿工作实施方案

平政办[2010]3号

为规范全县各类地名及标志，全面推进地名公共服务工程建设，解决当前地名管理中存在的突出问题，按照省、市政府统一部署，结合我县具体情况，县政府决定自2010年1月至8月，开展地名清理整顿工作，特制订本实施方案。

一、工作目标

清理整顿工作的主要目标：建立完善地名工作领导机制；建立完善各类地名的命名、更名审批程序，使地名命名程序进一步规范化、公开化；完善区划地名网站建设，拓宽地名服务渠道；清理规范各类非标准地名（各类未经政府批准的地名、在地名标志设置和广告宣传中不正确使用标准地名的、特别是各类洋地名）；清理纠正各类非国标化地名标志和不按标准地名设置的标志；完善城乡各类地名标志设置。通过清理整顿，达到地名管理的标准化、规范化、程序化，提升城乡地名文化品位和地名公共服务能力。

二、工作步骤

（一）动员部署（2010年1月至2月）

1、建立完善地名工作领导机制，安排部署地名清理整顿工作；

2、组织专业培训，认真学习地名法律法规及相关技术规范；

3、完善区划地名网站，实时进行地名信息录入及更新；

4、加大地名清理整顿工作宣传力度，使地名管理工作走向公开化、规范化、程序化。

（二）清查摸底，制订整改措施（2010年3月至4月）按照地名法律法规、强制性国家标准、地名管理相关规定和技术规范，以部门为单位，按照地名委员会职责分工，摸清底数，制定切实可行的整改措施。清查主要内容：

1、各类非标准地名、洋地名；

2、各类非国标化地名标志和不按标准地名设置标志；

3、生活居住区、建筑物、旅游景点、交通导向牌等，利用外文拼写地名或地名通名的违章标志；

4、丢失、破损地名标志和应设置而未设置的地名标志。各相关部门，按照地名委员会职责分工，在摸清本部门管辖内地名工作存在问题的基础上，制定清理整顿实施方案，报县地名委员会办公室。

（二）集中整改（2010年5月至6月）

针对查找出的问题，以部门为单位，集中力量对各类非标准地名、各类非国际化地名标志进行清理，重点加强城乡各类地名标志的增设补设工作。

1、对不符合地名命名原则的各类地名，督导相关单位和个人进行更名。

2、对未按规定程序履行命名、更名审批手续擅自命名的各类地名进行审核。符合地名命名原则的按规定程序补充完善命名

审批手续，不符合地名命名原则的纠正后再按规定程序履行命名手续；

3、对违反《中华人民共和国国家通用语言文字法》、《河北省实施<中华人民共和国国家通用语言文字法>办法》、《地名标志（GB17733—2008）》、《道路交通标志和标线（GB57682—2009）》，利用外文拼写地名或地名通名的各类违章标志，不符合国家标准的各类地名标志，由各职能部门负责清理纠正；

4、清理纠正各种非国际化地名标志；

5、清理纠正不按标准地名设置的各种地名相关标志，如：不按标准地名制作的各种宣传广告、不按标准地名设置的小区标志等；

6、统一编制门牌号码，核发门牌号码使用证；

7、完善城区地名标志设置，完成乡镇驻地村的地名标志设置并向农村推进，达到排列有序的村落有街巷和门户牌、散列式村落家家有门牌；

（四）检查验收（2010年7月至8月）

各相关单位组织自查，对检查不符合标准的且执意不改或拖延不能按时纠正的，由县政府组织相关部门联合执法，确保不留死角。

三、工作要求

（一）提高认识，强化领导，形成联动工作机制。县政府成立地名清理整顿工作领导小组，由主管副县长任组长，民政、交通、旅游等有关部门及乡镇负责同志为成员，领导小组下设办公室，办公室设在民政局。领导小组办公室具体负责集中清理规范工作，要建立健全工作机制，及时研究解决清理规范工作中的问题。各乡镇、各部门要统一思想，提高认识，把地名清理整顿工作，作为“三年大变样”和提升城镇形象的重要内容抓细抓实，相关部门要密切配合、协调联动，确保地名清理整顿工作顺利开展。

（二）深入动员，广泛宣传，营造良好社会氛围。要充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，大力宣传地名清理整顿工作的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众，主动争取社会各界的关心、理解和支持。总结宣传地名清理整顿工作中为民办实事做好事的典型事例，对地名明显违法违章而执意不改的要公开曝光，进一步加强地名知识、地名法规宣传教育普及工作，为地名清理整顿工作营造良好的社会氛围。

（三）突出重点，明确责任，确保整顿落到实处。各乡镇、各部门要按照统一部署，细化工作目标，有计划、有重点地开展地名清理整顿工作。要针对当地地名管理中存在的弱点和不足，明确各部门责任和整改时限，采取切实有效的措施，确保地名清理整顿工作抓出实效、整顿到位。

第五篇：靖宇县清理整顿财政专户工作实施方案

靖宇县清理整顿财政专户工作实施方案

根据吉林省财政厅《关于转发财政部清理整顿地方财政专户的通知》（吉财库„2011‟90号）文件精神，为全面有效开展工作,结合我县实际，制定如下实施方案。

一、开展清理整顿财政专户工作的必要性

财政专户是有效管理财政性资金的重要载体，是国库单一账户体系的重要组成部分。财政专户管理是否规范直接影响资金运行的安全性、规范性和有效性。自2005年以来，我县实行财政专户国库集中核算，在加强和规范财政专户管理方面取得了一定成效。为防止专户过多、过乱及管理不规范等违纪现象的发生，堵塞财政专户资金安全管理漏洞，根据财政部和省财政厅工作要求，我县决定全面开展清理整顿财政专户工作。

二、清理整顿工作的依据和、对象和范围

（一）清理整顿依据。《财政部关于加强与规范财政资金专户管理的通知》（财办„2006‟12号）、《财政部关于切实加强地方财政资金安全管理的通知》（财库„2006‟71号）、《财政部关于进一步加强和规范地方财政国库资金安全管理的通知》（财库„2007‟115号）、《财政部关于全面加强地方财政资金安全管理的通知》（财库„2009‟128号）、《财政部关于进一步加强和规范财政资金管理的通知》（财办

„2011‟1号）、《财政部关于清理整顿地方财政专户的通知》（财库„2011‟1号）、《关于转发财政部清理整顿地方财政专户的通知》（吉财库„2011‟90号）等有关制度规定。

（二）清理整顿对象和范围 本次清理整顿地方财政专户的对象为县级财政部门、开发区财审局和各乡镇财政所。清理整顿的范围为财政开设在各商业银行的所有专户。

三、清理整顿工作的时间安排及主要任务

（一）第一阶段（3月16日至3月31日）。制定清理整顿财政专户工作实施方案并成立清理整顿工作领导小组。

（二）第二阶段（4月1日至4月20日）。清理整顿自查，对发现的问题进行整改落实，对自查情况进行总结。

（三）第三阶段（4月21日至5月15日）。县财政部门组织复查，并对清理整顿工作进行全面总结，形成自查报告。

（四）第四阶段（5月15日至6月20日）。健全完善各项制度，迎接上级部门核查。

四、清理整顿财政专户各阶段工作安排

（一）第一阶段

1、县财政成立以县财政局局长为组长，相关分管领导为副组长，预算、各科室负责人为成员的清理整顿财政专户工作领导小组。各乡镇财政所相应成立工作小组。

2、制定清理整顿工作实施方案，明确清理整顿工作的意义、目标、任务、步骤及措施。

（二）第二阶段

1、部署全县清理整顿财政专户工作。分县、乡两个层面进行自查。县级层面主要是指县财政局机关各科室，自查内容主要包括：开立财政专户的文件依据是否有效；是否存在一年内未发生资金往来业务的财政专户；同类或相似性质资金是否开立多个财政专户；是否存在违规将国库资金调入或采取“以拨作支”方式转入财政专户的情况；是否存在将应存放国库的预算资金调入财政专户进行投资理财行为；财政专户中是否存有应缴库未缴的非税收入；财政专户是否全部转归预算执行（国库）部门统一管理；财政专户开设、变更是否经预算执行（国库）部门核准并报财政局领导批准后办理；财政专户管理各项制度是否建立健全；财政专户资金管理中是否存在安全漏洞和隐患等。乡镇层面主要是指开发区财审局和乡镇财政所，自查内容主要包括：开立财政专户的文件依据是否有效；是否存在一年内未发生资金往来业务的财政专户；同类或相似性质资金是否开立多个财政专户；财政专户中是否存有应缴库未缴的非税收入；财政专户开设、变更是否经预算执行（国库）部门核准并报财政局领导批准后办理；财政专户管理各项制度是否建立健全；财政专户资金管理中是否存在安全漏洞和隐患等；岗位设置和人员配备是否符合规定；印鉴和票据管理方面否符合规定。并如实填写《财政专户基本信息表》（附件1）和《财政专户清理

整顿工作落实情况表》（附件3）。

2、汇总自查情况。县本级、开发区财审局和乡镇财政自查表和情况总结于4月15日前完成。预算科负责汇总全县自查情况，并于4月20日前将自查情况上报局领导。

（三）第三阶段

1、由财政预算科组织相关人员对自查情况进行复查。主要检查开发区财审局和乡镇财政的自查清理整顿工作组织领导、专户管理制度建设、财政专户清理撤并、财政专户归口管理、专户资金规范管理、开户银行选择、专户定期报告和检查管理、专户档案管理、岗位设置和人员配备、印鉴和票据管理以及是否存在瞒报、漏报财政专户情况等方面内容。于5月5日完成复查工作。

2、对自查和复查中存在的问题进行整改。对全县清理整顿工作进行总结分析，于5月15日前完成自查书面汇总报告，并在规定时间之内将自查表格和自查书面汇总报告上报省厅。

（四）第四阶段

1、全力迎接上级部门布置的核查工作，确保核查工作顺利完成。

2、根据上级部门核查，严格进行整改落实。重点是针对核查意见，查漏补缺，制定或修改完善相应的制度，确保财政专户资金的安全、规范、有效运行。

五、清理整顿财政专户工作要求

（一）在工作领导小组的统一安排下，各相关科室、开发区财审局和乡镇财政所需各司其职，各负其责。这次清理整顿财政专户工作时间紧，任务重，涉及面广，在预算科对这项工作总体负责的基础上，各相关科室以及各乡镇财政所要密切配合，全力做好清理整顿财政专户工作。

（二）严格按照上级文件规定进行自查和整改，做到自查不留死角，整改不走过场。在自查和复查阶段，严格对照清理整顿工作要求，进行全面检查。一是县本级、开发区财审局和乡镇财政所有的财政专户都要在自查表中进行填报；二是所有填报的财政专户的相关资料要根据真实情况进行反映，切实做到自查全面，内容真实完整。对清理整顿工作中发现的问题，制定整改计划，确保整改到位。

（三）建立健全财政专户管理和财政资金安全有效运行的长效机制。根据上级有关文件规定，健全和完善财政专户管理制度，制定和执行内控管理机制，完善资金拨付和会计核算基础工作，逐步形成有效的监督制约机制和财政专户管理的长效机制，确保财政资金运行的安全性、规范性和有效性。

二○一一年三月十一日