从工程建设方的角度浅谈监理行业存在的问题及对监理的期望

第一篇：从工程建设方的角度浅谈监理行业存在的问题及对监理的期望

从工程建设方的角度浅谈监理行业存在的问题及对

监理的期望

作者纪一兵，发表于2011年2月《建设监理》杂志

摘要：

从工程建设方的角度，分析目前监理行业存在的问题和造成这些问题的原因。作为建设方针对现有问题提出了解决方向，并对监理行业提出了期待和建议。

关键词：监理行业问题；问题原因分析；理解；支持；期望；建议

0 引言

工程监理制度已经在我国实行二十多年了，随着社会的发展与进步，建筑行业对监理的要求也越来越高。作为一名在施工单位、监理单位、建设单位都工作过的工程技术人员，针对目前监理行业存在的大环境制约、公司内部管理等问题，站在建设方的角度分析原因，对监理和建设方的工作问题进行了反思，提出一些期望和建议。希望本文能有助于监理从业者对建设方的想法有所了解，也能让建设方更好的理解和支持监理的工作。监理行业目前存在的问题

1.1制约监理行业发展的政策、环境因素 1.1.1制度、政策设计欠完善

引进工程监理制度的本意是采用西方成熟的工程管理经验，提高我国建筑业的管理水平。即将国外的工程咨询制度引入我国，成为工程监理制度。随着监理制度在中国建筑市场上的应用与发展，全社会已经完全认可了监理制度。虽然该制度已经在我国成功实行多年，但一方面随着社会的发展与进步，社会各界对监理的要求越来越高；另一方面，监理制度在许多方面要适应中国国情，相应进行了很多本土化的调整。虽然监理制度的实行大大改善了建筑行业的格局，完善了工程项目管理，有利于工程建设的良性发展，但随之而来的一些弊端随着行业的发展也越发显现。首先，对监理定位较低，限制其发展。相关法律、法规的不配套，对监理制度的设计欠缺长远规划和明确目标。监理的权利陆续被分解给招投标代理、造价咨询、审计、工程咨询等单位，致使西方的咨询工程师的职责和权利在中国被肢解，这些单位的职权与监理相互重叠，也没有设定与监理工作的衔接和界定，人为地削弱了监理对三大目标的控制权，增加了监理工作难度。其次，监理的意义也被曲解，由工程总体管理者降为工程质量监管者，与此相反政府部门又把工程安全等责任加派给了监理，这在西方咨询制度中是不存在的。这些因素造成中国的监理即丧失了应有的权利，扩大了责任，形象又被扭曲了。1.1.2监理评标标准不尽合理，带来一定弊端

监理公司注册资金少，人员设备投入少，现在北京市场上的监理公司有两百多家，但遗憾的是这其中大部分是一些中小型的监理企业。由于小企业众多，竞争激烈，为求中标各企业相互压价。而在过去很长一个阶段，对监理的评标标准中经济标占的比重过大。在承揽监理业务竞争时，很多建设单位不是优先考虑监理单位的资质和人员素质，而是关注监理的取费，想法设法压低监理费。过低的监理费造成工程开工后监理单位很难落实高素质监理人员到位；而缺乏高素质的监理人员，势必造成现场监理工作水平大打折扣。从很多公司的现场情况来看，在一线工作的监理人员，多数只能算是监理员，有的就是些刚毕业的大学生。这样的人员素质，势必影响监理任务的质量和层次。

1.2监理公司的内部管理问题

监理单位的性质由引进时的全民所有制逐渐转化为股份制、私有制、中外合资等多种形式。在这个转制过程中出现了一些问题。具体分为一下几个方面 1.2.1监理人员流动性大，队伍建设缺位

以部分股份制公司为例，公司人员主要由少量的股东与大量的外聘员工组成。除了少量的股东和在该公司注册的监理工程师能相对稳定外，其他监理人员的流动性很大，有的工程一个施工周期内会调换多个监理人员，总监、总监代表、专业监理工程师，甚至一个岗位能调换好几遍。频繁的人员更替造成新来的人员不了解现场情况，人员交接再不到位，工作不能连续。现场人员的不固定，人员素质不齐。这类公司的领导层很少考虑队伍建设的长远规划，项目监理部的组建都是短期应对，有了工程就到建筑招聘市场临时招聘人员，工程快要竣工或者春节放假就开始裁员。这样低层次的人员管理制度被许多人讥笑为“监理包工队”。人员管理制度的欠缺，致使一些监理公司无法向更专业的层次发展。

1.2.2职业道德教育和管理约束体制缺失

过去在国有企业还采取对员工的定期、不定期培训，对员工的业务能力、执业道德进行教育，并有一系列的管理约束机制，而现在一些小企业完全采用短期聘用制，缺失了对员工的培训和约束。个别人抱着在这个工程干一天算一天的心态在工作。更有极个别人，运用监理手中的一点权力，对施工单位吃拿卡要。对于这些人来说，反正下一个工程就不知在哪个监理公司了，没有任何顾忌。监理人员的业务能力和执业道德问题都将影响其工作的质量，而监理的工作质量又直接影响着建设方的利益。1.2.3监理公司投标缺乏诚信

（1）在招投标过程中，个别监理公司相互串通，采用不正常手段进行围标。几家公司相互提供公章和资质证明材料，由一家公司编写所有投标资料，评标时该公司安排多名员工去递交不同公司的材料。围标活动严重扰乱了监理市场，致使建设方无法合理的选择监理单位，最终直接损害建设方的利益。

（2）在招投标环节中，建设方曾经发现有极个别的监理公司，为了能通过资格预审、骗取中标，采取了弄虚作假的办法，公司的业绩不实，就制作假项目，伪造证明材料和项目评定书，把一些没有做过的监理项目说成是自己的业绩；拟派监理人员的资质达不到要求，他们就编造监理人员的工作简历，伪造人员业绩，甚至伪造职称证书，并且把一些根本就不可能到位的人员也写到了资格预审申请文件和投标文件中。作为评标委员，由于要短时间内分辨一些资料的真伪很难，很可能让个别监理公司蒙混过关，造成那些诚信的监理公司不能中标，反而让建设方选择了一些投机取巧的公司。

（3）在工程开工后，建设方往往发现监理单位实际到场人员与原投标文件中拟派人员差别较大，原来投标文件中的注册监理工程师大都换成监理工程师，原来的监理工程师大都换成了监理员。如果建设方追问，监理公司就以种种理由推托。因为人员资质和经验的降低势必影响监理工作的质量，让建设方在后期的工作中非常被动。

以上诚信问题严重侵害了建设方的利益，并由此造成建设方对监理行业的不信任。

1.3监理从业人员的素质问题 1.3.1 监理人员工程专业水平底

实行监理行业准入制度以来，我国监理队伍的相应专业知识和基本素质有了很大的提高。很多从事监理工作的人员通过自己的努力获得注册监理工程师的执业资格。在工作实践中，有注册资质的人员的业务水平要大大高于非注册人员。可以说注册职业资格制度是一个很成功的制度。但是，就行业整体素质而言，少量的注册人员仍然不能弥补监理市场的人才缺口。一方面现有的监理从业人员，大部分都是半路出家，是从不同的专业转换而来。人员学历相差悬殊，专业知识参差不齐；职称差别很大，既有高级工程师，也有较多刚毕业的学生。由于现有监理工作责任大，工资低，致使监理公司很难招聘到高层次的人员。另一方面，普通监理人员的工资远低于正规施工单位。有能力的人才势必选择去甲方或者去施工单位来体现自己的价值。例如有的注册监理工程师在考取一级建造师后，甚至自己注销自己的监理工程师证书。这就造成了监理行业的人才流失，而这种缺失是一种高层次的损失，也是一种恶性循环，直接影响监理行业的长远发展。1.3.2监理人员综合管理能力弱

作为一名合格的监理从业人员除了工程专业知识，还应具备较多的综合管理能力。首先是对国家政策和法律要有较明确的理解，能帮助建设方解决工程经济问题。其次是一定的公关协调能力，为建设方在一定范围内解决工程协调问题。最后对于建设方来说最重要也是最基本的应该是监理的责任心问题。北京市2010年发生一起2死8伤的恶性工程质量安全事故，在发现基坑边坡明显位移、支撑体系变形数据超标的情况下，施工单位、监理单位、第三方检测单位都没有宣布立即停工，最终造成严重后果。该事故最终拘捕8人，包括三名监理（总监、总监代表、现场监理）。在这一事故中，监理工作完全失职，对现场管理完全失控。现场监理缺少责任心，丧失了社会责任感。造成以上问题的原因分析 2.1建筑行业大环境的因素 2.1.1监理定位的偏离

当年从国外引进监理制度的初衷之一就是承担工程现场绝大部分的监督和管理工作。以中国最早引进监理制度的济青高速公路为例，该工程由世界银行投资，采用正规成熟的西方监理制度，整个工程主要监理人员全部是西方人，主要是来自英国和丹麦的专业监理工程师。这些外国技术人员有着丰富的专业知识和较高的文化水平，在工程建设中对整个施工进行了真正的监督和管理。而在整个施工阶段，建设方很少直接参与对施工单位的管理，直接面对的只有监理公司，这就是一个成熟的监理制度的体现。遗憾的是经过几十年的中国本土化，监理制度偏离了初衷。

现在我国的监理体制，既不同于西方咨询体制，也不同于中国原有建设单位的监督、质检等体制，其行业定位存在一定不足。造成个别的项目监理甚至完全流于一种形式，仅仅是为了应付建筑行业制度的一种需要。我们的工程项目现状是，无论哪一类的建设单位都需要组建一套自有的工程管理班子，相当的协调管理需要建设方自己解决。自有的管理班子承担了原本应由监理单位承担的责任，这也是建设方不愿高价聘用监理公司的原因之一，而较低的监理费更让监理公司无法完成应有的项目管理，这还是恶性循环。2.1.2定位不准引发多方面的羁绊 由于对监理的定位不准，政府部门将监理的权利拆分肢解，并将监理的责任无限扩大；社会各界对监理职责不了解，往往对监理行业期待过高，在一些具体问题上造成一定的误解；在政策导向下建设单位既聘请了监理公司，又聘请了招标代理、工程咨询等公司，对监理到底应该负责哪一部分的工作也无所适从，造成管理功能重叠，效率底下；施工单位对监理的理解也是两个极端，有的服从管理，有的根本不服从监理的管理；而监理自己也常找不准自身定位，由于国家相关政策的陆续出台，让监理从业者从法律、法规上难为自己准确定位，经常自我矮化，无法履行监理真正的权利和义务。2.2建设方的因素

2.2.1对监理招投标工作的组织有缺失（1）对投标人的资格预审有流于形式之嫌

招投标制度的采用有利于建筑行业公平竞争和良性发展，但在实际工作中发现建设方对监理单位的招投标过程控制仍存在欠缺。首先是部分建设方对监理的资格预审流于形式，资格预审的目的就是将较多的监理单位进行初步筛选，是优选投标人的必备程序。但一些建设单位对监理单位的考察往往流于形式，收效甚微。事前准备工作不足，事中控制不严。事前未能对所要了解的信息列出清单，考察时没有明确目标，无法最大限度的获取信息，以致不能科学决策。事中审查不细致，如察看资质证年检情况时，遇到“年检基本合格”，就应该寻根究底，查清底细（是不是该单位注册人员人数或经营规模已不够资质要求？），如对文件真实性有怀疑，应通过要求投标人填写同类工程业主联系人、联系电话等各类线索，避开投标人，独立深入调查该企业过去所监理的同类工程的信誉及合同执行情况，了解其真实业绩情况。（2）招标文件对监理人员素质有盲目要求之过

工程建设方对监理的招标工作明显区别于施工单位的一点是：监理工作要求提供高智能技术密集型服务，监理工作的质量很大程度上取决于实施组建监理部的人员素质。然而有的建设单位为寻求理论上的最好结果，在监理招标文件盲目要求注册监理工程师数量，有些更不切实际的要求达到100%，导致监理公司在组建项目监理部时与投标承诺相去甚远。其后果是到场监理人员与投标人员明显不符，建设方势必抱怨中标监理单位违约，认为该监理单位不讲信誉。而实际工作中作为建设方需要的是项目部人员结构有层次，现场监理人员的责任心和工作能力。考虑当前监理人员流动性过大，素质良莠不齐，临时招聘现象严重，如何在工程开工前最大程度的考核监理人员的实际能力，就需要建设方对监理单位拟派人员进行第二次把关。

（3）对监理公司的选择标准有误

对于工程建设方，特别是部分房地产开发单位，追求最大经济利益是主要目的。对监理费用的压缩也是追求经济利益的一种手段，殊不知太低的压价，只能得到劣质的服务。一些企事业单位的建设方也寻求压低监理费用，在合同中要求监理降价，这样从表面看既为单位压低了费用，又是个人的工作业绩，但是过低的监理费势必造成中标监理单位无法进行必要的人员配置，最后不能按合同履行监理义务，到头来吃亏的还是建设方。

2.2.2在施工过程中对监理放权不彻底，支持不足

作为工程建设方在施工过程中对监理的配合上也存在较多问题。首先，部分建设方对监理制度不了解。工程监理应该是受建设方授权和委托的，在国家法律、法规和监理合同内实现项目目标的监督管理单位。建设方与监理方是委托关系，而非雇佣关系。其次，由于对监理制度的不理解，部分建设方对监理工作的放权不够、支持不足。个别建设方在施工管理程序上越过监理，造成监理工作被动。例如，总监尚未审批月工程款，建设方却直接将工程款拨付给施工方，造成监理工作权限无端被抹杀，对施工单位缺少管理手段。，对一些工程技术问题在现场当着施工单位批评监理，不但不给监理树立威信，反而损坏监理在施工单位面前的形象。还有，这样的问题看似损害的是监理的威信，其实本质上还是损害了建设方的利益；因为，监理缺乏对施工单位的管理手段就不能将现场监督管理工作落实，也就违背了建设方聘请监理的初衷。

2.3监理公司管理层的因素 2.3.1监理公司领导层短视

部分监理公司的领导层过分追求短期经济效益，缺少长远规划和目标。在人员管理方面没有长期人才储备的意识，不能保存稳定的骨干队伍，对自有员工抱着临时聘用的心态，缺少对员工的教育和培训；在投标方面抱着投机取巧的心态，采用弄虚作假的手段蒙蔽建设方，既不顾及企业诚信也无视企业长远发展；在工程管理方面缺少责任感，将取得监理费作为工作的首要目标，他们没有把监理工作作为一个事业，仅仅作为赚钱的手段，不但不能顾及建设方的利益，更缺失了应有的社会责任感。2.3.2工程总监的频繁更换

对于建设方来说，都希望总监专职一个工程，但监理公司为了获取更多业绩和效益让总监兼职过多。作为建设方，在一定限度内是可以理解监理公司的做法的，但遗憾的是许多工程都是总监来工地开监理例会，以后平时的监理工作由总监代表来负责。如果建设方追问，监理公司就以各种理由推脱，或者干脆更换总监。其实，作为建设方早已经了解到，原来投标时的总监由于个人资历较好，被监理公司拿来到处投标，哪个工程对监理公司来说重要，就会让这个总监留在那个工程，然后再找个资历差的来更换，更有甚者干脆找个总监代表代理行使总监的所有权力。这样的问题屡屡发生，作为建设方非常无奈，感觉监理公司就是诚信度降低。建设方自身应做好的工作 3.1更好的理解监理的意义

作为工程建设方，应提高对建设工程监理制度的理解与认识，正确的定位建设方与工程监理的工作关系，即建设方与工程监理应该是委托与被委托的关系，在工程管理方面，建设方和监理的立场、利益应该是一致的。一个合格的建设方要从《建筑法》的高度，《建设工程质量管理条例》和《建设监理规范》的深度和广度去理解和认识监理的工作。只有这样才会对建设工程监理有一个全面、深入的理解认识,从而在实际行动上做到与监理公司全方位的配合，认识到好的监理团队不但可以保证工程质量，也可以减少建设方的人员投入，减少工程管理成本。

3.2处理好与监理的工作关系

首先，在招投标阶段根据国家相关规定预算合理的监理费，通过对监理公司和该公司拟派监理人员的考核，综合评价监理公司的能力。确立正确的理念：选择监理公司的标准绝不应是费用的高低，而应该关注的是监理团队的综合素质和能力，既监理的工作能给建设方带来的什么样的服务与效益。其次，在工程过程中建设方应加强对监理工作的支持，要在施工单位（包括总包单位、分包单位和其他施工供货单位）面前给予监理人员应有的尊重，树立监理在工程中的威信，最大限度的发挥监理的能力，让监理更多的分担建设方的责任，减轻建设方的负担。在工程款审批过程中给监理以权力，坚持监理不签字不拨工程款。对于工程款的审批权直接影响监理对质量、施工安全等问题的管理权力。切实的利用监理制度，强化和完善工程的管理，才是实行工程监理制度的最终目的。

3.3加强对监理合同的落实

作为工程建设方，在定标前应对监理公司进行现场考察，对该公司所监理的在施项目进行实地考察。争取通过实地考察对各监理公司有一个宏观的比较。在有可能的情况下，也可以通过特别渠道了解监理公司的信誉和能力。对到场监理进行严格考核，从业务能力、个人职称等方面综合评价，对不合适的人员提前要求调换。在监理合同内明确写明对相关人员长期不到位或者更换人员的处罚，避免监理公司频繁更换人员。

施工过程中对监理进行随时评价，可以采用填写《服务评价表》的方式进行量化管理。评价表涉及“监理人员的配置及整体素质”“监理人员是否存在职业道德问题”“监理的控制工作是否得力”“投资控制工作是否认真”“质量控制能否进行预控、关键部位是否旁站、出现问题是否能积极妥善的解决”“检测手段及检测方法是否能满足工程需要”“能否有效地协调处理各参建方的关系”“能否积极主动地为建设单位提出一些合理化建议并协助建设单位解决工程上有关技术问题”等方面。该评价程序既是作为建设方对现有监理工作的考核，也是今后选择监理公司的参考依据。建设方对监理行业的期望和建议 4.1不同建设方对监理的需求不同

每个工程的建设方性质各不相同。总体分为两类，第一类是类似房地产开发商这样的，大一点的房地产公司自己有一套工程技术班子，具有相应专业能力的管理人员。监理只是其重要的咨询管理单位，许多决策性的问题不会由监理负责。另一类建设方是国家企事业单位基建处这样的，一个大的工程可能是多年才有一次的，他们缺少相应的管理技术人员，他们希望监理能更专业化，完成更多的管理工作。

4.2 对建筑行业大环境的期待

建筑行业执业的大环境要有所改善，对于监理制度的完善，监理的良性发展需要国家的政策法规的完善，相关政府部门的支持与理解。现有监理工作的众多无奈必须引起主管部门的重视，希望相关主管部门能在建筑行业的相关法律法规的制定上有长远的规划和前瞻性。监理行业的权利应该说是很有限的，不能将监理责任无限化，更不能将很多不应归于监理的责任强加给监理。应在法律规定下，将监理行业的责任和义务对等。对于近几年国内出现的质量安全施工中出现对监理的处罚越来越重，越来越没有理论依据的趋势，希望公检法机关处理建筑行业案件的相关人员能有有一定常识，正确理解建筑行业中各单位的定位和职责，给监理行业一个宽松顺畅的职业环境。

4.3 建设方期待监理向更高层次发展 作为工程建设方，由衷的希望监理行业能向一个好的方向发展，进入一系列良性循环。对于监理企业的完善，首先期望监理企业的管理层能本着诚信的原则进行监理投标工作。其次，监理公司应有长远目标，不应盲目追求短期经济利益，应提高企业管理水平和员工整体业务素质，严格按照守法、诚信、公正、科学的准则执业，将监理企业带入更高的层次。而对于建设方自身，也将更深入了解监理制度和之所以采用监理制度的意义，支持监理的工作。监理的工作必须依托建设方的支持与配合，监理现状的改变很大程度上需要建设方的观念改变。要让监理在监理规范和监理合同约定的前提下，完成其应尽的监理义务。而针对不同的建设方，监理公司也应有不同的监理模式，并通过提高自身管理水平，满足不同业主的需求。只有以上这些因素的共同努力，才能将监理制度引入完善，才能满足引进监理制度的初衷。

第二篇：建设监理行业存在的问题及对策

建设监理行业存在的问题及对策

（温州市金誉建设监理有限公司，浙江温州 325000）

摘要：概述监理行业的现状，分析目前监理行业存在的主要问题，并提出解决这些问题对策和建议。

关键词：建设监理、问题、对策

Study on problem and countermeasure of construction supervision

Abstract: The current status of construction supervision are discussed, some useful countermeasures and suggestions to solve these problems are put forward based on analysis of main problems of construction supervision.Key words：construction supervision;problem;countermeasure

0前言

推行建设监理制度，是我国深化基本建设体制改革，发展市场经济的重要措施，是我国与国际惯例接轨的一项重要制度。我国在1988年试行建设监理制度，1996年全面推行。经过二十多年的发展，监理单位已有7000多家，从业人员达50多万人。实践证明，实行工程监理制度，有利于提高工程质量，有利于施工现场安全生产的监管，有利于施工工期和投资的控制。然而，由于我国的建设监理行业尚处于摸索阶段，使整个行业和某些监理企业难免存在一些问题。但是，如果，这些问题不早加以解决，必将影响监理行业的健康发展。随着建筑市场的进一步对外开放和国外的咨询机构逐步进入我国的建筑市场，监理市场的竞争将更加激烈，监

理行业将会面临新的挑战和问题。

1、当前监理行业存在的主要问题

1.1监理业务单一，技术含量低

目前我国绝大部分监理单位从事的监理业务，仅限于施工阶段的监理工作，并且偏重于施工现场质量的控制，现场监理人员相当于以往业主临时聘用的质检员。这与我国当初借鉴国外经验来推行监理制的初衷是有很大差异的，原先的设想是像国外发达国家一样，从建设工程项目的决策阶段（可行性研究）到设计、招投标、施工和工程保修阶段的全过程、全方位的监理。现在，如何来评估建设工程的投资效益，如何优化设计方案，为业主节省工程费用，减少不必要的投入和无谓的损失，好像并不是监理的服务内容。同样，业主也没能对监理单位如此信任和依赖。监理工作技术含量低，社会对监

理行业的认可度不高，影响了监理行业的进一步发展壮大。

1.2监理从业人员素质与人才结构问题

我国监理业起步较晚，但推行速度较快，一哄而上，导致从业人员素质参差不齐，影响了监理队伍的整体素质。监理人员的素质主要体现在两方面：一是具有较高学历和扎实的专业技术理论知识，同时还要了解和掌握建设行业相关的法律法规政策、计算机应用和管理学等方面的知识，成为工程建设的复合型人才，再不断总结经验，取人之长，补己之短，持续保持较高的知识水准；二是监理人员的政治思想素质、职业道德素质及身体素质等也决定着监理工作的质量。我国目前监理人员在这两方面素质上都有待加强。

人才结构问题主要表现为：高学历的素质的人才少，学历不高素质一般的人多，固定员工数量少，临时聘任的人员多；年龄结构上以年老的和年轻刚毕业的人多，年富力强、技术骨干的人少；偏重于施工现场管理和工程技术的人才多，复合型人才少；且专业搭配不合理等。

1.3建设监理制度方面的缺陷

目前我国颁布的法律法规中有关建设监理的条款不少，部门规章和地方性法规的数量更多，这充分反映了建设监理的法律地位。但从行业整体的监管情况来看，法制建设还不完善，突出表现在市场规则和市场机制方面。

例如源于《建设工程监理规范》中的相关规定，各地建设主管让在实行监理人员备案时要求每个建设项目均要派驻总监理工程师、土建专业监理工程师、土建监理员、安装专业监理工程师、安装监理员、材料见证员等5-6名专职人员登记备案，并没有区分工程项目的规模大小，做法明显不合理。一方面，在一些国家重点项目，大型建设项目上，按此配备监理人员数量还会显得不够。另一方面，随着工程监理覆盖面的扩大，几乎所有的在建工程都需要委托监理，对于那些规模较小，建筑面积仅一二千平方米的项目，同样要求配备5-6名专职人员常驻施工现场进行监理，显得很不切合实际，这本身就是对人才的闲置和浪费。诸如此类，一些脱离实际的规定，“一刀切”的管理模式，在一定程度也造成某些部门和个别人在执法的随意性。

1.4监理执业上的权力与责任不对等借签国外FIDIC管理模式，我国监理工作原为“三控制”，即质量控制、进度控制和投资控制。随着《建设工程安全生产管理条例》的颁布实施，监理工作增加了一项安全控制内容，成了现在的“四控制”。从表面看监理法律赋予监理的职责和

权限很大，实际上监理单位属于企业运作，没有丝毫的执法权。履行“准执法”监理职能还是原来各地工程质量监督站和建设工程安全监督站。按规定，监理应实施“四控”，但在实际工程中，监理权利和职能往往被弱化。

就建设资金使用的投资控制这一项而言，工程的每一项进度款，必须在监理审核签字后支付。但实际上，财权均掌握在业主一边，业主拖延工程款支付（属违反施工合同的行为），监理不能问津，业主不违反监理合同的约定能够及时支付监理费，监理单位己经谢天谢地了。监理监管职能在这种制度缺陷中遭到颠复，无法施展其有效职能，在现实工作中，监理很难作为公正独立的“第三方”角色存在。

安全监理工作是一项并非完全服务于业主的服务内容，更大程序上是服务于社会，所以该项工作的本质应属于社会管理的范畴。监理单位作为社会中介机构来协助政府监管安全生产工作本来也无可厚非。但是，《建设工程安全管理条例》中对监理单位的安全生产责任过于重大，几乎凡是出现安全事故的工程，无论监理单位事先做了多少工作，都是难逃其责。工程施工过程中，如果认真对照施工安全操作规范，均或多或少地存在不规范行为和安全隐患，为此总监应该对工程经常下停工令，而哪个业主会同意呢？更何况按《建设工程委托监理合同》第十七条约定总监下停工令前应征得业主同意。事实上，监理单位对安全监管的手段和权力是很有限的，相反责任和风险是很大的。

监理工程师的职业风险高、责任大，致使高素质人才不愿意进到监理行业中来。这与国外“工程师”高收入，受社会普遍尊重相差径庭。1.5监理单位所有权的问题

很多监理单位从成立之初，就依托于设计院、建设集团公司、房开公司或工程指挥部，甚至某些政府机关和事业单位，与其存在着“姻亲”关系。某某建设集团“老总”、某某“领导”就是监理公司的大股东，实际掌握控制权，这样造成监理市场局部垄断与分割，也造成“自己干活自己监理”的现象。但是，要真正地实现监理单位能够体现“公正性”和“独立性”，监理单位必段真正独立地分离出来，建立现代企业的管理制度。

1.6业主方面的问题

大多数业主单位，一般不具备工程项目管理能力，对建设程序，尤其是监理制度不了解，或不愿放弃对工程项目的管理权，唯恐丧失个人利益，从而出现业主市场行为不规范的问题。突出表现在：一是委托监理业务时仅委托质量控制；二是随意压低监理费；三是对监理工作干预过多，直接给承包商下达指令；四是拖欠或克扣监理费。

在业主不规范行为的影响下，监理单位的科学性、公正性、独立性难以保证。

许多业主往往将监理单位派驻现场的项目监理机构视为其属下的一个工程部门或质检安全部门，“大业主，小监理”的局面没

有根本改观，个别业主甚至明言：监理单位是请来负责任的。致使监理单位处于夹缝之中，难以独立自主的开展工作。若监理单位

坚持原则，业主可更换监理总监甚至监理单位，使监理单位处于被动地位。

2、解决问题的对策

2.1实现监理业务经营多元化

现在建设行业内的工程咨询、监理、造价咨询、招标代理、设计审图、质量检测其实都应该是监理企业所应具备的职能，这些职能可以称为广义上的“监理”。大型监理企业应该完善这些方面的职责，并真正体现监理全过程全方位的服务，与国际接轨。实现多元化经营可以吸引相对素质较高的具有设计、造价、咨询等方面专业特长的人员加入到本行业中来，为业主提供高水平的技术咨询服务，也提高企业竞争力的一条出路。

在英、美、日、德等发达国家，业主通常将项目从前期至建成的全过程都委托给监理公司。在整个项目实施中，业主一般不与承包商直接发生关系，所有信息均由监理工程师来传达或发布，监理工程师是真正意义上得到充分授权。

2.2提高监理从业人员整体素质

体现以人为本的战略思想，对于为业主提供高智能高技术服务的监理行业，人才显得尤为重要，只有使一大批的专业人才投身于监理事业，才能使监理行业的健

康发展得以保证。优秀的工程监理工作者应该是即懂工程技术又懂经济、管理和法律，并具有丰富的实践经验和良好职业道德的复合型人才。一个技术实力较强的监理企业，应该拥有一大批高学历、高水平、并能吃苦耐劳，具有敬业精神的人才，并且人才专业配套齐全，特别是具有工程技术、工程造价、施工安全管理、合同管理等方面人才的企业。监理企业如想做大做强，必须重视人才的培养和引进工作。2.3完善法制建设，加强宏观管理 《建筑法》是我国推行工程建设监理制度的最高权威，2000年我国制订了《监理规范》，规范了行业标准。但是它不可能包罗万象、面面俱到，指导和规范所有的监理行为。加各地区、各部门实际情况不同，也会使实施中产生一些问题。因此，国家有关部门还应制定订出一些针对性、操作性强，符合我国国情的法律法规，各地区也可根据本地区的实际情况制定出科学的、有利于行业发展与管理的地方政策。当前，在实施监理业务委托行为的过程中不规范现象普遍存在。在监理招投标中业主单位搞暗箱操作，监理单位玩小动作等现象，需要政府管理部门加强执法力度，严格查处。

监理招投标过程中监理招标文件中的一些不切合实际对监理单位过于苛刻的要求应予以删除或调整。比如，几乎所有的监理招标文件都规定：担任项目总监不得

有在建工程。这条规定显然十分不合理，这意味着这位总监只能失业在家才能参与工程投标。

2.4规范各方主体行为

规范监理市场主要是规范业主和监理单位两个主体的行为。对业主，应加强对他们进行有关政策，法律法规的教育和培训，提高其对建设监理制的认识，逐步使委托监理真正成为法规化、制度化的程序。当前，业主行为不规范也与我国工程投资项目的投资主体很多是国有和集体经济有关，项目基本上由国家承担，这使其在工程上风险、责任意识大打折扣，只是按政策规定简单从命，使监理工作流于形式。根本的解决办法是加速经济体制改革的投资体制改革，建立现代化企业制度，实现国有投资所有制和法人所有制分离，但是这样的改革，需要有一个长时间的过程。监理单位应遵纪守法，凭优质的监理服务，良好的市场信誉与综合竞争力来赢取市场，而不应采取不正当手段获得监理业务。规范监理单位行为还需要进一步加强监理队伍的自身建设，健全监理市场法规，加强政府监督，扶持监理行业健康发展。

2.5成立行业协会，加强行业自律

各地区各部门均应成立行业自律性组织，比如监理协会，协会成员应主要由监理行业的从业人员中具备较高威望的人组成。充分发挥监理协会的作用，加强

行业自律，制定一些有效的措施，来规范监理工程师的执业准则和行为规范；批评和打击监理行业内的不良人群，鼓励和表扬行业内的模范事迹和行业标兵，弘扬敬业和奉献精神；遏制监理市场无序竞争，乱压价等问题。

同时，监理协会应发挥政府与企业的纽带作用，反映行业现实情况和企业呼声，为政府制定和完善法律法规提供实践依据，为行业发展出谋划策。2.6借鉴本行业的国外先进做法

我国工程监理仅有二十多年的历史，而欧美的监理制有上百年的历史了，其监理制度、行业规范特别是行业自律较为完善。

发达国家的监理行业（咨询业）都对监理人员的职业行为制订了整体规范和准则，其核心内容强调“正直、公平、诚信、服务”。发达国家的监理工程师普遍具有扎实的工程技术专业知识和丰富的工程管理经验，能进行技术经济分析和精于合同管理。另外，他们的酬金优厚化、业务宽深化和科学的监理组织模式等均值得我们学习。

借鉴国外的先进做法，我们可以通过国际交流活动，也可以通过寻求与国外先进的咨询监理企业合作，来提高我们监理行业的综合水平。

3、结语

过去二十多年间，我国工程监理制的建立和发展度取得了可喜的成绩，监理所发挥的作用，无可置疑，对于存在的问题，只要我们面对现实，正视压力，奋起直追，扎实工作，本着“守法、诚信、公正、科学”的监理执业准则，就一定能够使我国的监理事业健康快速的发展，从而进一步

把我国的监理制度向国际惯例靠拢并推上一个更高的台阶。

参考文献：

[1] 中国建设监理协会，《建设工程监理概

论》

[2] 《建设工程监理规范》（GB50319-2000）

第三篇：论当前建设工程监理行业

论当前建设工程监理行业

在专业导论课程中，我了解建设工程监理专业的概论：所谓建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。它包括了建设前期的工程咨询，建设实施阶段的招标投标、勘察设计、施工验收、直至建设后期的运转保修在内各个阶段的监督与管理，也包括了工程物资、设备的监督管理。建设工程监理作为一种先进的工程管理模式引入我国，已开展了20年时间，它在国民经济建设中发挥了巨大作用，为提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费、减少垃圾建筑产品的出现做出了巨大的贡献。

随着社会经济的繁荣发展，社会竞争也越来越大，建设工程监理行业中也遇到许许多多的问题：

1.监理责任逐渐加大从当前建设市场形势看，监理人的责任有逐渐增大的趋势。主要表现在：一是部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显。二是施工企业进入改制转型期。实力强的施工单位向总承包管理公司发展，将劳动力密集的工种甩出；同时，大量转移的农村剩余劳动力充斥施工一线，建筑队伍的整体素质下滑。三是建设行政主管部门有加强监理责任的倾向。

所以解决关于监理在工程建设中承担的责任问题，法律明确规定监理对工程质量问题承担监理责任。监理企业在维护自身的权益时，应该充分利用法律、法规和合同条件保护自己，做到有理、有利、有节。适当运用签字权也是很好的方法。对于一些不可违抗的命令，应该做好证据保全工作，为今后争议的解决提供依据。

监理行业要破除监理是在建设全过程实行监理的观念。我国在引进监理这一制度时，参照了国外项目管理公司、咨询公司的制度，因此形成了监理是全过程服务行业的概念。由于我国国情不同，监理企业没有足够实力象国外公司一样为业主提供全过程服务。，所以，监理行业应该逐步树立一种观念，监理并非是提供全过程服务的行业，当然也只能承担相应阶段的工作责任，因此需将监理的责任在委托监理合同中明确约定。做到不要承担不该承担的责任充分利用法律、法规保护自己。

2.监理地位尴尬长期以来，建设单位作为投资主体，习惯于掌握工程建设的控制权。即使在实行工程建设监理制度后，建设单位仍然留恋工程建设投资控制权，形成了监理单位对工程没有实际控制权。监理单位成了建设单位和施工单位之间的“夹心”，监理单位有责无权，难以对施工过程实施监督、控制管理，地位尴尬。

提高监理地位要靠监理自身的努力扎实做好业务，提高服务水平和质量，赢得甲方的重视。打铁还靠自身硬。要改变监理在行业中的尴尬地位，根本方法还是要靠监理企业在工作中将业务做精做实。监理企业在工作中要认真做好工程投资、进度、质量控制、安全生产监管以及合同、信息的管理协调工作，为业主创造更大的价值，带来经济效益，才是改变企业及行业地

位之本。

对于还没出社会工作的我们，更需要培养高素质的工作理念和职业道德观念。

3.监理队伍素质有下滑趋势监理取费偏低、监理地位的尴尬，使得监理

行业成了“鸡肋”，高智能人才不愿进监理公司或者不愿从事监理工作。监理工程师的收入在注册工程师中处于垫底位置，几乎只有其他注册工程师的一半，这就决定了真正从事监理工作的只有两类人：老工程师、技师和刚参加工作的大中专毕业生。既有注册证书，又有工作能力的人往往选择挂靠证书，从事其他职业。

这是社会竞争导致的直接结果，监理员的数目，工资，质量问题有待解决。提高人员素质要多管齐下监理企业要留住高素质监理人才，企业的发展依靠人才。监理企业应该从长远发展的角度考虑留住人才，用好人才，特别是集技术和管理于一体的复合型监理人才。这类人才对监理企业，乃至行业的影响是不可估量的。对专业素质过硬，懂管理，擅长用外语交流的中青年要重点培养，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增强企业竞争能力。

4.行业管理还有待改革目前，监理行业管理者仍然是政府，实行行业准

入制度、企业资质和个人资质捆绑制度，以及工程建设强制性监理制度。政府管理必然会带来一系列的问题，如企业监管责任的承担者是谁、监理人才的流动性差、东西部地区监理人才数量的显著差异及西部地区工程监理的到位率不足等问题。

十多年来，过低的监理费用对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。目前大多数一线的项目监理机构大专以上学历不超过30％，且聘用的员工大多是退休的技工，缺少中青力量，影响了工程监理业务水平的提高和业务拓展。另外一些建设单位迫于政策的要求，使用监理单位只是走走过场，敲敲公章，压低监理费用，监理人员的业务能力偏低。监理制度仅局限于施工阶段和进度控制不易实现更使监理行业人力资源处于困境。

对于如何解决建设工程监理如何改变现状的问题，我通过网络搜集了不少专业人士的分析和方案，如下：

1)关注客户，和优秀公司合作。在关注客户方面，我们要牢固树立大客户意识，增强大客户服务观念，跳出低价竞争，变被动为主动。在树品牌方面，我们还可以树立借壳上市的理念，借与大的品牌公司合作，参与其公司的交流，就可从另一个侧面使其他公司了解监理公司。

2)树立品牌意识，在竞争中求得发展。随着市场经济的发展，现在已经进入到一个品牌和服务竞争的时代。市场经济证明，各行业经济发展都会经历“产品竞争、成本竞争和品牌竞争” 三个循序渐进的阶段。在产品竞争阶段，竞争的重点是产品的数量，谁的产品数量多谁的收益就高；在成本竞争阶段，竞争的重点是成本和价格，谁的成本和价格低谁的市场份额就大；在品牌竞争阶段，由于成本竞争的淘汰，剩余的企业成本水平趋同，竞争的重点是品牌，普通企业获得合理收益，品牌企业获得超额收益。我们监理行业也是如此，目前我国监理企业正处于激烈的成本竞争阶段，今后将向品牌竞争发展。所以监理企业既要尊重这个市场

经济的发展规律，更要牢固树立品牌意识，重视品牌建设。一定要充分认识到品牌是企业的无形资产，品牌是监理企业的形象，有了品牌就会赢得市场，有了品牌才会有效益。

3)加大人才培养力度，提高竞争力，使人才高素质化。国外对监理工程师、咨询工程师在学历方面要求较高，大部分具有硕士、博士学位。有的监理公司，高技术职称人员所占的比例高达30％～40％以上，能熟练运用FIDIC制订的权威性国际通用的范本和国际惯例。如美国著名的兰德公司，在547名监理咨询人员中，有200名博士，178名硕士。又如联邦德国克瞄伯康采恩系统工程公司，在100名咨询人员中，有50％具有博士学位。人才是公司的生命线，如何建设一个具有竞争力的人才队伍，是关系到整个公司战略发展的关键问题。近年来英泰克公司主要从以下几方面着手。a．外部引进内部培养。公司发展需要新鲜血液，为此公司每年投入大量招聘费用，从全国各地选拔优秀专业人才加盟，为公司储备了大量专业人才。就全国注册监理工程师，公司每年以10％的递增速度引进各专业人才，截至2006年底，注册全国监理工程师人员已达180多人。公司储备专业人才的另一个有效途径是内部人才送出培养，先后培养了IPMP国际项目管理专家十余名、英国皇家特许建造师两名，全国注册监理工程师和其他国家注册专业人员也通过这条途径不断提升人员储备数量。b．酬金优厚化。国际上监理费用的额度和价位比较高，通常情况下约占工程总造价的1％～4％之间，由于建设项目的种类、特点、服务内容深度的差异，各国略有不同，如以工程总价为基数，美国收取3％～4％，德国收5％(含工程设计方案费)，日本收2．3％～4．5％(名为“设计监理费”)，台湾省收2．3％左右，收费标准中还因监理资质等级不同而有所浮动。

绩效管理是对工作状态进行修正的重要手段，也是对专业人才进行阶段性工作评价的重要措施，为每一个员工找到自己的不足，改进和创新工作思路提供了较好的方法，也为建设具有战斗力的人才队伍提供了长效机制。我们英泰克公司正通过薪酬体系与激励机制相结合，更加体系化的促进竞争，提升了优秀专业人才的凝聚力。

3．2建设工程监理的定位和发展方向

3．2．1建设工程监理的定位

业主与工程监理单位签订的合同——《委托建设监理合同》是委托合同的一种，监理工程师受业主委托对项目实施监理和管理。监理合同的标准是服务，即监理工程师应根据委托为业主提供高水平的、专业化的智力服务。建筑法》第三十二条将工程监理定位为代表建设单位，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以，我们要以法律法规为依据来统一认识，工程监理单位就是受业主的委托，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。监理实际上是建设单位项目管理的延伸，也就是说，监理应该维护业主的合法权益，为业主服务，帮助业主管理好工程项目。因此监理单位一定要转变观念，提高服务意识，只有监理的服务水平提高了，才能受到业主的认可，监理的地位才能提高。但是，监理的独立性也不应忽视，监理企业是独立的法人，监理工程师在执业时要遵循国家有关法律、法规，遵守合同约定，法律规定的责任必须履行，遵守公平、公正、客观的职业操守。

3．2．2监理单位向项目管理方向发展

监理单位按照建设部当年对实施监理制的初衷，应该是“三控制、二管理、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监理实行“三控制”，因此长期以来。监理的“三控制、二管理、一协调”未得到有效贯彻。管理和监理合一，并向项目管理公司过渡。在国际工程项目管理实践中，多数将建设项目的全过程管理工作与建造期的现场施工监理工作合同并委托同一家工程管理顾问公司承担，而国内工程由于历史沿袭性，多数项目是管理与监理分别委托的。工程监理是工程项目管理的重要组成部分，管理和监理单位职能的合并，符合不断发展的建筑市场运作关系，也符合项目管理的要求。同时，监理单位应逐步向项目管理公司过渡。

实践表明，通过合并建设项目管理与施工监理工作，减少了项目管理的内部工作界面，实现了资源的共享，提高了工作效率与质量。并且这一新型的管理模式也与国际工程咨询业的一般作法非常接近，实现了与国际通用作法的接轨，也符合中国政府关于培育和扶持工程项目管理企业的政策倾向及近期颁布的关于推动“管监合一”的相关法规。

3．2．3监理单位提供专业化服务

目前，我国具有国际竞争实力的工程咨询服务企业数量很少，而且企业的业务领域也普遍较窄，国际市场的占有份额较小。据不完全调查，去年我国工程监理企业(包括工程项目管理)的总营业收入近200亿元人民币，尚不足25亿美元，而加拿大一家以咨询设计和项目管理为主的著名工程公司去年的营业额为43亿美元，反映出国内企业在国际市场上的竞争力十分薄弱。由于体制的原因，我国单一功能的勘察设计、施工、工程监理、设备监理、造价咨询、招标代理等企业还比较多，具有工程咨询、勘察设计、工程承包、项目管理、项目融资等综合能力的工程公司和工程项目管理公司比较少。主要原因是我国在建设项目的组织实施方式上习惯于传统的设计、施工分别招标、建设单位自行管理的模式，工程项目管理市场发育还不够，从而造成难以培育有竞争力的工程咨询服务企业。在这种情况下，选择为国际工程顾问企业提供专业化服务也未尝不是一个明智之举。

结束语

监理作为一个行业，为中国建设工程管理水平的提高和社会稳定作出了应有的贡献。但是，与生俱来的制度缺陷，也不可避免地阻碍了它的发展。当前，处于十字路口的监理行业应该如何走，是每一个从事监理工作和关心监理行业发展的人士亟待考虑的问题。作为一名正在深造工程监理的本科生，更应该关注建设工程监理行业的种种，为以后面对社会上的各方面做充分的准备。

第四篇：当前工程建设监理存在的主要问题及对策

当前工程建设监理存在的主要问题及对策

工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行业，其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了建设中的腐败行为，为我国的经济建设作出了贡献。

我们在工程建设监理工作实践中，感到我国的工程建设监理市场存在一些困难和问题。

一、关于监理单位资质管理问题

目前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争甚至是恶性竞争，也造成了市场混乱的局面。因此，改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度势在必行。

资质管理应是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手段，将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容，是规范和制约企业行为的一个重要措施。对有违规行为的企业，都要严肃查处；情节严重的，要坚决吊销资质证书，依法将其清出建筑市场。严格市场准入制度，不符合资质要求的监理企业不予入内，从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率来承揽业务，扰乱市场秩序。当前由于地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决，在某些部门和地方甚至愈演愈烈，统一开放、竞争有序的建筑市场远未形成。建议政府理顺政出多门的资质管理现状。

二、关于监理服务取费低问题

在我国目前工程监理行业低标准取费的条件下，监理企业只能困难重重地维持低水平运行。加之低价抢标的不良竞争较为普遍。例如某道路工程，造价约1 000万元，几家监理单位投标价都低于标准取费的50%，业主筛选的两家监理单位重新竞标，结果某监理单位以标准取费的30%中标。显而易见，监理取费偏低、低价抢标导致了一些弊端：

(1)监理企业难有积累、发展后劲不足。从目前情况看，绝大多数监理企业，甚至连企业规模较大、监理业务比较饱满、社会上有一定知名度的监理企业几年苦心经营下来积累亦甚少。

(2)监理人员待遇偏低。待遇偏低，吸引不了高智能人才，同时也很难留住高素质人才，使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。

(3)监理企业服务不到位。监理企业受资金所限，无力购置相应的现

代化技术设备，工作效率不高；为控制成本支出，监理服务工作不完全到位，影响了监理队伍的素质和工作质量。

(4)制约了监理行业的发展。工程监理行业现虽已初具规模，但监理取费标准与国际相比明显偏低，束缚了工程监理行业的发展，制约并延缓了监理行业与国际接轨的进程。

(5)监理取费偏低最终导致了我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提高。为了促进监理工作质量和服务水平的提高，保持监理队伍的相对稳定，推动建设监理事业的健康发展，工程监理取费标准有待提高。在目前项目法人制尚待完善的情况下，建设行政主管部门加强监理服务收费的最低标准的管理力度，保证监理企业完成全部监理服务工作的最低费用和基本利润，以保证工程监理市场能有序规范地健康发展。

三、关于规范业主行为问题

近年来，国家出台了《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》等法律法规，使工程建设有章可循、有法可依。但有些业主法律意识淡薄，或对监理程序不熟悉，使得工程建设过程中存在一些挥手工程、政绩工程等。

广州市某献礼工程，业主直接下指令，要求施工单位加快工程进度。欠科学进度安排不仅使监理工程师对合同工期不能良好控制，同时难以确保工程质量；在工程进度款方面，监理工程师无应有的计量、支付权，工程款直接由业主支付，甚至一些不该支付的中间支付款也是业主直接支付，监理工程师毫不知情。工程进度款的支付已成为业主的资金分配，违背了合格工程计量的基本原则，使监理工程师无法对投资进行控制。

目前，指挥部常到施工单位抽调人员任业主代表，但这些被抽调出来的业主代表不能适时调整自己的位置，增加了监理工作的难度。国家投资项目业主违规现象较普遍，要理顺建筑市场应先着重抓项目法人制的推广、落实，建立竞争有序的监理市场。

四、关于监理工作定位问题

作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要的作用。但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工作正常开展受到一定困扰。某工程，砼浇筑过程中施工人员操作不善漏振，砼出现蜂窝、麻面现象，业主公然在承包商面前指责监理单位监理力度不到位，而不追究施工单位责任；在某道路工程中，业主要求监理单位在签订监理合同时附加一

条：若业主被上级领导批评一次，监理单位罚款一万元。把监理单位当作是业主的替罪羊；监理工程师下发了停工令，施工单位对监理工程师指令置若罔闻、拒不执行。监理应该对什么承担责任，应该说建设部颁发的《工程监理合同(范本)》、《建筑法》以及相关法规均有界定，出现上述情况只能说这些业主代表对合同文件了解不够，但这种现象不扭转，对规范建筑市场的工作十分不利。

五、关于信息化管理问题

21世纪是一个知识经济时代、信息时代。监理行业应创造与之对称的信息环境，实现市场主体和社会公众对信息的公平享有，以及市场监管信息的交流与共享，充分发挥高新技术在整顿和规范建筑市场秩序中的作用，提高执法工作的科技含量。

将企业资质管理(监理工程师的管理)纳入信息化管理的轨道，通过网络等现代化手段，受理并审查各类企业资质、人员资质，记录并公示企业的信誉及个人的不良行为等，方便社会监督，提高对资质管理的透明度和工作效率，将政府对建设市场的监督管理提高到一个新水平。

六、监理企业自身建设问题

为了提高企业的竞争能力、适应国际监理企业的竞争，还应加强企业自身的建设。科技创新

科学技术是第一生产力。在科技发展日新月异的今天，监理作为智能性的管理行业，继续过去陈旧的检查方式是行不通的，须运用现代化设备和手段，在科技上创新，提高工程监理的服务水平及工程质量。如运用新一代无损检测技术--超声波技术，可测定钢筋位置、钢筋直径、钢筋间距及钢筋砼强度等，有效、简便、快捷地提供科学、真实、有效的数据。2 以人为本

监理企业的竞争，其本质就是人才的竞争。建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍，留住人才、培养人才、集聚人才。主要包括三个方面：一是监理人员的业务素质，二是监理人员的职业道德，三是提高监理人员待遇。要求监理既要有专业知识，又要有良好的职业道德。对专业素质过硬又懂管理或经济，擅长英语的中青年加以重点培养，提高待遇，以使其全身心投入监理工作，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增加企业竞争能力。强化廉洁自律

守法、诚信、公正、科学，这一理论提出了监理行业的行为准则。监理企业不仅要提高人员业务素质，还要提高其政治素质，强化廉洁自律管理，使监理人员真正做到公正、独立地开展监理工作。

总之，工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位，摆脱监理行业存在的困境，使建设监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。

第五篇：从工程经济学角度分析建设工程招投标制度存在的问题

从工程经济学角度分析建设工程招投标制度存在的问题2009302690029 核工程与核技术 陈敏敏

建设工程的招投标制度作为我国建筑业管理体制改革的突破口和建筑产品交易方式的改革，是在政府的主导推行值下建立起来的。总的来说，现行招投标制度存在的问题主要是不合理的制度、规定和方式容易造成工程建设的交易成本、社会成本等类型的成本大幅度增加。工程经济学分析方法的目的是尽可能的节约工程技术经济环节中产生的成本，提高资源配置的效率从而提高经济效益。首先，现行建设工程的招投标制度中不合理的行政干预容易造成交易成本的提高。政府主导的工程建设是当前我国建设工程重要的组成部分，大量的国有资产用于工程建设，政府参与招投标过程甚至决定招投标结果的情况也就屡见不鲜，这就给了手握权力的政府或官员依靠手中的权力寻租的机会。

现实中出现的一些问题。

首先，现行建设工程的招投标制度中不合理的行政干预容易造成交易成本的提高。政府主导的工程建设是当前我国建设工程重要的组成部分，大量的国有资产用于工程建设，政府参与招投标过程甚至决定招投标结果的情况也就屡见不鲜，这就给了手握权力的政府或官员依靠手中的权力寻租的机会。

其次，招投标方式与范围的混淆容易提高交易成本。具体来说，招投标方式包括公开招标、邀请招标、协商议标等多种方式。当前的招投标工作中存在这样的误区：只有公开招标才是最科学合理的，议标就有问题。但是公开招标的组织成本和交易成本远远大于其他招标方式，特别是对于一些标的金额较小的建设工程来说更是如此。因此，在建设工程的招标方面，应当按照项目性质和大小规模，采取更加灵活的招标方式。

第三，公开招投标方式容易造成过度竞争现象的发生，带来社会成本的增加。在很多情况下，公开招标的工程会引致众多竞标人的竞价，但是工程实际的标的却不大。这种现象一方面容易造成大量竞标人对竞标成本的支出，但是这些成本的总和甚至很可能高于工程标的金额，这对社会资源来说是极大的浪费；而另一方面，过度竞争又容易造成工程项目最后的成交金额低于保证工程按照预期质量完工的应付成本，竞标人为了竞得标的，不惜报出低于成本价的价格，这样工程的质量难以保障，最终会导致社会福利的损失。

对策建议

通过以上的分析可以看到，现行建设工程的招投标制度存在的问题主要在于招投标的行政干预、方式方法和过度竞争等方面，因此，本文也将有针对性的提出对策建议。

首先，为了解决行政干预和政府官员的寻租问题，应当建立严格的规制机制，借助网络等方式，加强社会各界对于建设工程招投标过程与结果的监督，并加强相关立法，从法律和社会监督两个方面同时入手，提高招投标信息的透明度，降低交易成本，减少社会资源的流失。

其次，为了解决过度竞争的问题，应当由政府主导、各经济主体参与，对投标人进行严格的资格审核，或者以建立红名单等手段，加强对建设单位的资格审查与认证，对于一些资质和社会声誉较好的单位，应当建立长期合作关系，以避免过度竞争产生的交易成本。第三，为了解决招投标费用过高带来的社会成本和工程质量难以保障等问题，应当建立明确的费用核算体系。如招标费用主要包括信息发布、招标文件编制、组织答疑及评标、起草合同、合同弯头以及履约监督等。在招投标初期就明确规定各种费用的标准，并设置门槛价格，这有助于竞标人对风险及成本有一个科学合理的预测，便于其做出正确的决策。