第一篇：《北京市推进污染扰民企业搬迁加快产业结构调整实施办法》的通知
北 京 市经济委 员 会 北 京 市计划委 员 会 北京市城乡规划委员会 北京市市政管理委员会 北 京 市 财 政 局 北 京 市地方税 务 局
关于下发《北京市推进污染扰民企业搬迁加快产业结构调整实施办
法》的通知
（1999）京经规划字200号 签 发 人：冯
海
各工业总公司（局、集团），各财政分局，区、县财政局，各区、县地税局，各分局：
为实现北京城市总体规划，加快污染扰民企业搬迁及产业结构调整步伐，北京市经济委员会、北京市计划委员会、北京市城乡规划委员会、北京市市政管理委员会、北京市财政局、北京市地方税务局联合制订了《北京市推进污染扰民企业搬迁加快产业结构调整实施办法》，经市政府1998年第27次市长办公室讨论通过，现发给你们。
本办法自下发之日起执行，原（95）京经安字第200号文同时废止。
北京市推进污染扰民企业搬迁加快产业结构调整实施办法
第一章 总则
第一条 为实施北京城市总体规划，发展首都经济，加快工业布局调整，推进污染扰民企业搬迁，改善城市环境质量，加大工业企业技术改造力度，加快企业改革和产业结构调整步伐，特制定本办法。
第二条 凡本市市区内不符合北京城市总体规划、污染扰民严重、难以就地治理，并报市政府批准实施搬迁的污染扰民企业（以下简称企业）适用本办法。
第三条 污染扰民企业的搬迁项目（以下简称企业搬迁）应遵循市工业总体规划和行业规划；应与全市工业布局调整方案相结合，与市工业结构调整工作相结合，与国有企业改革相结合；应以市场为导向，以效益为中心，以资产重组和多元化投资为手段，进行产业结构调整和产品更新换代；应坚持技术创新和发展高新技术，对企业原产品进行优化，避免企业原规模、原水平的搬迁。
第四条 根据全市工业布局及行业结构调整的需要，市政府或市政府委托的部门将对部分搬迁项目厂址实行联片规划和开发，并从开发收益、政策返还中集中一定资金，用于工业结构调整和产业结构调整项目的投入。对集中使用的全部或部分资金应作为原搬迁企业或国有资产授权经营公司的投资，并享有收益权。
第五条 搬迁项目应严格执行市有关部门关于环境保护、劳动保护、工业卫生、消防、节水、节能、绿化的规定，绝不允许将污染转移到新址。
第二章 原厂址转让和新项目建设
第六条 搬迁企业原厂址的再利用规划方案（市政府收回使用权的土地另行处置），由企业主管部门报市城乡规划委员会，并抄报市经济委员会备案。由市城乡规划委员会会同有关部门审批后实施。需办理土地使用权转让手续的，要进行地价评估，原则上应实施土地使用权招标拍卖。
第七条 搬迁企业与受让方协议转让原址的，需经北京市工业技术开发中心等中介机构做出转让的可行性评估报告，转让协议经过评估后由行业管理部门审核并向市经济委员会、市计划委员会、市城乡规划委员会、市市政管理委员会写出书面请示，经批准后，双方转让协议书生效。
第八条 搬迁企业转让原厂址的协议书批准后，转让双方持转让协议书以及相关材料到市房屋土地管理局办理原厂址土地使用权出让或房屋买卖等手续。
第九条 企业主管部门对所属企业搬迁的选址必须遵循市总体规划和工业布局的要求，并结合行业、企业结构调整统筹安排，与企业改革、改制同步进行； 2 土地转让收入必须主要用于技改投入、高新技术改造和企业产品开发，达到产业升级、产品更新换代的目的。企业和企业主管部门应拟定搬迁建设方案（项目建议书）和项目建设可行性研究报告，其搬迁建设方案（项目建议书）报市计划委员会会同市经济委员会联合审批；项目建设可行性报告报市经济委员会，由市经济委员会组织有关部门审批后实施。
第十条 搬迁建设方案（项目建议书），包括产品和产业结构调整计划、企业搬迁计划、发展第三产业和人员分流计划、资金筹措和分配使用计划。搬迁调整计划不合理，特别是用高新技术改造传统产品方向和目标不明确，产品技术含量低和预期经济效益差的企业，不能享受污染扰民搬迁政策，市政府有关部门不批准其立项。
第十一条 企业调整搬迁，新址建设尽可能不新征土地，要充分利用全市工业现有闲置及调整出来的占地、厂房和各区县工业小区，并严格控制土建规模。
第十二条 确需征地的搬迁建设项目，要通过有关部门严格评估。企业搬迁需新征土地的按基本建设征地程序办理；利用现有闲置工业占地、厂房和各区县现有工业小区的企业搬迁按技术改造程序管理；建设项目的初步设计报市规划委审批。
第三章 有关政策
第十三条 对土地所有者出让土地使用权和土地使用者将土地使用权归还给土地所有者的行为，不征收营业税。经批准的原厂址转让视为政府出让，转让协议书被批准后，享受出让的有关政策。
经批准的原厂址转让属于划拨的，受让方将全部转让费划入市财政在银行的污染扰民搬迁建设专项资金专户存储；属于出让的，由受让方将搬迁补偿费直接存入市财政在银行的污染扰民搬迁建设资金专户，将土地出让金上缴市财政，由市财政局将出让金全额转入其污染扰民搬迁建设资金专户存储。
第十四条 污染扰民企业搬迁转让原厂址，经地方税务机关审批后，免征土地增值税。
第十五条 搬迁企业所建项目，按税收规定征免固定资产投资方向调节税。
第十六条 搬迁企业在原厂址所占有的动力指标不得随原厂址转让（本企业或本行业在原厂址发展第三产业所需指标经有关部门核定批准部分除外），应将 3 指标移至新项目继续使用。受让方建设项目所需公用设施的动力指标按市有关部门规定进行申报。
第四章 资金使用与管理
第十七条 搬迁建设资金的使用要与技术改造相结合，与行业结构调整相结合，经批准主要用于下列支出：
1．污染扰民搬迁建设项目支出；
2．行业主管部门按一定比例集中资金用于行业调整；
3．适当补充企业流动资金；
4．按市有关规定分流企业富余人员及下岗职工再就业费用；
5．对于负债重的企业（负债率超过70％），在保证搬迁建设项目使用尚有节余的情况下，允许部分归还银行贷款；
6．退出原产业，发展第三产业的资金投入，以及预期资金收益率高于银行存款利率的对外参股投资。
7．经有关部门批准，可以适当弥补因污染扰民搬迁或调整所造成的损失。
以上资金的使用由市有关部门制定实施细则。
第十八条 经批准享受污染扰民搬迁政策的企业，收到转让费和搬迁补偿费后应将资金及时存入市财政局在银行的资金专户。对资金到位不按规定存入专户的企业，不考虑其客观因素，取消享受搬迁优惠政策，按规定交纳各种税费和出让金等。
市财政局根据项目的可行性研究报告及企业搬迁建设用款计划、实际进度，审核后及时拨付资金。
第五章 附则
第十九条 对执行过程中的相关问题，根据本办法制定实施细则。
第二十条 本办法由北京市经济委员会负责解释。
第二十一条 本办法自一九九九年五月五日实施。
第二篇：推进产业结构调整加快新农村建设步伐
推进产业结构调整加快新农村建设步伐
——浅议新农村建设
党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽余、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。和平村作为市级新农村建设示范村在社会主义新农村建设的进程中，走出了一条以产业发展带动全面发展的新路子，对我乡省级新农村示范片建设起了积极的引导作用。通过和平村新农村建设，我认为在新农村建设中要推进产业结构调优调强，出新思路，想新办法，采取新举措是关键。在促进农村经济发展中需要在以下五个方面创新思路、加大力度；
一、政府主导、农民积极参与是搞好新农村建设的关键。新农村建设必须由政府主导推动，尤其是县乡两级政府要切实发挥组织协调作用，要通过出台一些优惠政策和措施，指导和引导农民开展新农村建设。同时要发挥农民的主动参与意识，新农村建设归根到底是农民自己的事，因此必须将广大农民群众的思想统一到“自己的家园自己建”上来，通过宣传，把政府的发展思路逐渐转变为农民自觉发展的意识和行动，让农民自觉主动地参与到新农村建设工作中去，避免“干部热、群众冷”现象的出现。
二、提高农民素质，培养新型农民。一个地方经济发展水平主要取决于人力资源、自然资源、资本、技术创新四个因素。其中人力资源是最关键要素。新农村建设的首要任务和最终目的是发展农
村经济，促进农民增收。建设社会主义新农村是一项史无前例、前无古人的伟大工程，农民无疑是主体，是发展农业、建设新农村的最重要资源，是生产力的决定性因素。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民是当前最为紧迫的任务之一。培养和造就新型农民，“应着力提高农民的科学文化素养”。据调查：我国农民的科学文化素质普遍较低，平均受教育年限约为9年，大量低素质人口集中在农村，直接制约了农业发展、农村的进步和农业生产方式的变革。与此同时，我国农业技术人员也比较缺乏。这显然不能适应农业现代化和新农村建设的要求。因此必须大力发展农村职业教育，提高广大农民的科学文化素养，解放和发展农村生产力。同时针对农技人员严重短缺的现状，实施和推行农村科技人员下乡驻村制度，使科技人员长期蹲点服务，面对面、手把手地教农民种、养技术，传授和普及科学知识。培养和造就新型农民，还应加强农民的技能培训。当前广大农民渴望掌握新技术，渴望提高产量，渴望致富，但是由于文化水平普遍较低，“心有余而力不足”，在理解、接受新技术方面困难重重，更不要说应用新技术，实现科技致富了。广大农民对旨在致富和提高生产技能的教育培训具有强烈要求，他们对职业教育需求的焦点还是在提高自身收入上，对投资少、见效快、易掌握的实用技术比较看重。所以，培养新农民，必须大力实施“农村实用技术培训工程”和“农村劳动力转移培训工程”，通过教育和培训，用先进的农业生产技术武装农民，使现代化农业新技术迅速渗透和扩散到农业生产中去，转化为现实的生产力。与此同时，还
应使农民掌握1—2项相关职业技能，提高他们的就业竞争能力和水平。农村大量富余劳动力难以转移，固然有体制方面的原因，但跟农民整体素质偏低、观点落后不无关系。这是一个典型的例证。因而，提高农民素质，培养新型农民，把农民人口压力转化为人力资源优势，对新农村建设至关重要。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平直接关系着新农村建设的兴衰成败
三、加快推进农业产业化进程，培育主导产业，促进农民持续增收。作为一个农业乡，近几年通过农业结构调整，全乡农业结构布局日趋合理，农作物增产增效明显，但农民增收幅度不大。我们要充分利用良好的生态环境，发挥资源优势，建特色农产品基地，创特色农产品品牌。加快推进农业产业化进程、提高农业产业化水平，培育主导产业，也就成了当前及今后促进农业健康发展、促进农民增收的一项重要工作。一是树立“大农业、大发展”意识，按照市场经济规律的要求，遵循“突出特色、多种经营、搞活经济、提高效益”的原则，走基地化生产、特色化种养、协会搞活、大户示范、农副产品加工企业带动的发展路子。主要在壮大藠头、林下特色养殖、2万亩绿竹为主导产业的基础上，重点培植藠头产业、优质大米产业、林下特色养殖业和绿竹产业，成为带动农村经济发展、促进农民持续增收“助推器”。特别是要围绕林下特色养殖业、绿竹产业做文章，成为农民致富的新兴、绿色、生态产业。二是以工业理念发展农业，向提高农产品附加值上要效益。既发展大规模加工业，也发展具有当地特色的小企业，鼓励群众积极参与土地市场流转，把优势农产品做强做大，尽
快形成区域性主导业和支柱产业，打造品牌，增强农业产品的市场竞争能力，使农产品加工业真正成为推进建设社会主义新农村的主导产业之一。三是坚持“园区经营、名特优发展”，抓好林下畜禽养殖业。畜牧养殖向规模化、特色化方向发展，建设完善林下特色家禽、牛、猪、白鹅为主的四大养殖园（小）区，增强园区示范带动作用。
四、加快休闲农业和乡村旅游业的发展。近年来，农业经济的持续增长、假日经济的蓬勃发展。农业资源的丰富、交通条件的改善、城市居民消费观念的改变，为休闲农业和乡村旅游业的发展提供了有利的条件。我乡应借助这一有利条件，以新农村建设为契机，立足实际，因地制宜，加强规划，统筹协调，抓好农业与旅游的有机结合。倾力打造“农家乐”休闲游，通过发展休闲农业、乡村旅游业，引导农民改造房屋、改善环境、发展产业，把农业开发、乡村美化、基地示范、休闲观光、乡村旅游有机结合起来，促进农业结构的调整和优化，实现农业的可持续发展。
五、大力发展劳务经济。要将劳务输出作为产业来抓，采取政府引导、中介介绍、劳务能人带领等多种方式，有组织地开展劳动力输出。大力开展职业教育培训，培育新型农民。搞好劳动力市场建设和农民工服务管理，切实解决农村劳动力转移后子女托管、土地转包等问题，解除农民工的后顾之忧。
六、大力发展农村庭院经济。庭院经济用地不局限于庭院之中，农民房前屋后、村庄周边的空隙地都可以利用。在实际操作中，因地制宜，选准开发模式，小庭院也能搞出大经济。在指导农户发展庭院
经济时，不求统一，但求特色；不求规模，但求效益。农户宜种则种，宜工则工，多种经营，各显神通，为增加收入开辟新的途径，使之成为农村实实在在的经济增长点。
七、坚持依法治村，加强农民培训教育，建设民主、文明的新农村。一是进一步完善村民自治制度建设，着重在加强和改进农村基层组织建设上下功夫，切实增强农村基层组织的战斗堡垒作用，发挥在推动农村经济发展，引领群众发家致富方面的积极作用。加强群众自我教育，干部自我约束，以村务公开、民主决策制度为突破口，解决农村热点难点问题，提高群众参与村级事务管理的积极性和主动性。以村级财务村务公开为窗口，增强村级管理的公开性和透明度，接受群众监督。二是加强农村普法教育和科技教育培训。充分利用各种宣传形式和宣传渠道，不断增强农民的法律意识和科技知识，提高农民素质，增强农民依法办事、参与村管理和民主监督的能力，增强农民依靠科技致富的能力。三是抓好文明建设。加强农民思想道德素质建设，移风易谷，倡导新风，使农民在思想面貌上有根本改变。以开展各类文明创建活动为载体，不断扩展内涵，提高品位，改变农村形象，建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。
第三篇：关于北京市污染扰民企业搬迁建设资金管理有关问题的补充通知（本站推荐）
关于北京市污染扰民企业搬迁建设资金管理有关问题的补
充通知
北京市财政局、北京市经济委员会、北京市计划委员会
京财工(1996)795号
1996年06月20日
关于北京市污染扰民企业搬迁建设资金管理有关问题的补充通知
各工业总公司（局、办）：
根据（95）京经安字第200号文件规定，我市制发了《关于北京市污染扰民企业搬迁建设资金管理的有关问题的通知》，执行中有些企业又提出一些具体问题需要进一步明确。现就有关问题补充通知如下：
1.搬迁建设资金能确保新厂建设投资并确有结余的企业，可将不超过搬迁补偿费5%的资金用于补充流动资金。
2.搬迁企业在新厂建设开工前，可从政府专户中支取不超过搬迁建设资金的30%，用于设计勘察费、环保评估、征地费、停产损失费等工程前期费用。
3.搬迁建设资金能确保新厂建设投资和职工（含离退休职工）安置资金需要的企业，资产授权经营公司或企业主管部门可适当集中部分搬迁建设资金，统筹用于本行业内的技术改造和产品结构调整，资金集中和使用方案报市计委、经委审批。
4.搬迁企业申请使用搬迁建设资金时应填报《污染扰民搬迁建设资金申请表》，经资产授权经营公司或企业主管部门同意后，送市财政局审批和办理拨款手续。
5.搬迁企业根据市经委批复的可行性报告中的搬迁建设进度，妥善安排和使用搬迁建设资金。资产授权经营公司或企业主管部门要进行日常监督检查，市计委、市经委、市财政对搬迁建设资金使用情况定期进行审计。
6.原有关规定与本通知相抵触的，按本通知执行。
7.本通知自一九九六年一月一日起执行。
附：《北京市污染扰民企业搬迁建设资金申请表》（略）
第四篇：要大力推进转变经济发展方式 加快产业结构调整
要大力推进转变经济发展方式 加快产业结构
调整
2013-3-5 14:29:13来源：2013年03月05日 10:28:18 新华网3月5日（星期二）上午9时，第十二届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。
[温家宝]：要大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整。我国生产力发展水平具有多层次性，回旋余地很大，无论传统产业还是新兴产业、劳动密集型产业还是资金密集型产业，都有发展的空间，重要的是优化资源配置和产业布局，解决产能过剩、核心技术缺乏、产品附加值低的问题，解决低水平重复建设和地区产业结构趋同的问题。必须加快改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，提高产品质量和市场竞争力。要加强政策引导，鼓励企业跨行业跨区域跨所有制兼并重组，利用市场倒逼机制促进优胜劣汰。以扩大国内市场应用、重要关键技术攻关为重点，推动战略性新兴产业健康发展。积极推动信息化和工业化融合，加快建设新一代信息基础设施，促进信息网络技术广泛应用。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，现代服务业和传统服务业并举，进一步发展壮大服务业。
第五篇：重庆市人民政府关于加快推进工业产业结构调整的若干意见
重庆市人民政府关于加快推进工业产业结构调整的若干意见
渝府发〔2006〕120号
各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
为了加快我市新型工业化进程和推进工业经济结构调整，根据《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号）和《国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》（国发〔2005〕40号）精神，结合重庆实际，特提出加快推进产业结构调整的若干意见。
一、加快推进工业产业结构调整的重要性和紧迫性
（一）加快产业结构调整是贯彻落实国家宏观调控的需要
近年来，国家先后颁布了鼓励、禁止、淘汰的产业、产品目录，制定出台了汽车、水泥、电解铝、钢铁、焦炭、电石、铁合金等行业的专项产业政策，实施了铁合金、焦炭、电石等行业准入条件，在制止部分行业盲目扩张、减少和杜绝环境污染、节约资源等方面取得了明显成效，有力地促进了国民经济平稳较快发展，但过度投资导致钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业出现的产能过剩，以及水泥、煤炭、电力、纺织等行业潜在的产能过剩问题仍然没有得到根本解决，国家将通过推进产业结构调整，充分发挥产业政策的导向作用，不断加强和改善宏观调控。
（二）加快产业结构调整是有效化解工业突出问题的需要
我市工业经济近年来保持了较快增长，但其结构不合理、粗放型经济增长方式尚未得到根本转变，尤其是钢铁等行业由于受国家宏观政策环境趋紧、资源环境约束加剧以及国内需求不足等因素的影响，行业发展趋缓。
1．经济总量小，占全国比重偏低。
2005年，我市完成工业增加值1023亿元，仅占全国工业增加值总量的1.34%。水泥年生产能力3600万吨，占全国的2.26%；煤炭年生产能力4130万吨，占全国的1.6%；钢铁年生产能力380万吨，占全国的0.85%；电解铝年生产能力14万吨，占全国的1.36%；焦炭年生产能力270万吨，占全国的1%；铁合金年生产能力40万吨，占全国的1.58%；电石年生产能力9.5万吨，占全国的0.5%；纺织品产能占全国的0.41%。这些行业经济总量偏小，占全国比重偏低。
2．企业组织结构、产品结构和技术结构不尽合理。
全市工业结构中，传统产业所占比重偏大、高新技术产业比例偏低、轻重工业比例不协调，工业行业普遍存在企业数量多、规模小、产业集中度低、产品技术含量不高、产品结构比较单一等问题。如钢铁、电解铝和焦炭行业企业规模小、品种少、市场竞争力较低；汽车行业技术开发能力弱、零部件体系发展滞后；水泥企业154家，企业平均生产规模仅23.7万吨/年，年生产能力20万吨以下企业占了80%，近70%的产能为立窑等落后生产能力，新型干法窑外分解水泥生产能力仅占30%左右；纺织行业70%以上的产品以初加工、常规产品纱和布为主，家居装饰和产业用纺织品分别仅占5%和2%。主城区化工企业影响城市环境，危及公共安全。
3．资源匮乏制约了产业发展。
我市可供开采利用的矿产资源有限，行业发展受资源瓶颈制约。如钢铁、电解铝长期依靠进口或从外省市购入原料生产，随着运输费用以及原、燃料价格上涨，电力供应紧张，企业生产规模受到制约；纺织所需的原棉、化纤原料等主要依靠国内产棉区和化纤生产基地供应；煤炭资源储量少，人均占有煤炭资源量不足全国平均水平的10%。
4．资源综合利用率低，淘汰落后产能乏力。
我市工业尚未摆脱大量消耗资源的粗放型经营模式，导致行业生产技术水平相对落后，能源使用效率低，产品能耗高。钢铁行业平均吨钢综合能耗为0.9吨标煤，高出国内先进水平的28.6%；电石行业企业生产装备简陋，生产工艺落后，环境污染严重；到目前为止，水泥行业已淘汰落后生产能力577万吨，但仍有相当数量的工艺落后的水泥企业在生产，淘汰落后生产水泥工艺的任务仍十分艰巨。
（三）加快产业结构调整是贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式的需要
党的十六大、十六届三中全会、十六届五中全会提出走新型工业化发展道路和树立全面协调可持续的科学发展观，市委二届五次全委会确立了我市“5444”发展战略。按照科学发展观和走新型工业化道路的要求，必须牢固树立以人为本、统筹兼顾的科学发展观，大力发展循环经济，建设节约型社会，全面实施新型工业化，不断推进产业结构调整升级，实现经济增长方式的根本性转变，促进工业经济全面协调可持续发展。
因此，必须把加快推进工业产业结构调整和优化升级作为当前和今后一项长期战略任务抓紧抓好。
二、加快推进工业结构调整的指导思想和目标
（一）指导思想
以科学发展观为统领，全力推进新型工业化，切实转变经济增长方式，坚持“政府引导，企业自主，市场推动”、“在发展中调整，在调整中发展”的工作思路，充分发挥市场配置资源的基础作用，因地制宜，分类指导，以三大经济区为单元，根据区域协调发展原则，统筹全市产业布局和产业结构调整。进一步做大做强汽车摩托车、装备制造、资源加工和高新技术四大支柱产业。通过严格市场准入，扶优汰劣、兼并重组，加快企业结构和布局调整。鼓励企业加大技术改造和技术创新力度，不断优化产品结构和技术结构，提升产品档次，增强市场竞争力。大力发展循环经济，走资源综合利用、清洁生产之路，促进工业经济健康快速持续发展。
（二）调整目标
2010年，部分工业行业实现以下目标：
1．冶金行业：形成700万吨粗钢、800万吨板、带、管、线材，60万吨铁合金，300万吨焦炭的生产规模。
2．电解铝行业：形成140万吨氧化铝，40万吨电解铝和100万吨铝材加工能力。
3．水泥行业：水泥产量达到3000万吨，其中新型干法水泥所占比例提高到50%，累计淘汰落后生产能力900万吨，企业户数减少到120家左右。
4．汽车行业：汽车产量达到120万辆，占全国的比例保持在12%左右，初步建立起具有核心竞争能力的汽车技术研究开发体系，具有自主知识产权的产品达到销售总量的50%以上，形成“一城多园”的产业格局。
5．煤炭行业：煤炭产量达到4500万吨，形成“一大多强”的煤炭企业格局，煤炭企业数量控制在500家左右，企业最低生产规模10万吨/年以上。
6．纺织行业：纱产量达到25.8万吨，布产量15亿米，服装2.5亿件，衣着、装饰、产业用三大类纺织品比例分别达到60%、25%和15%。
7．电石行业：电石产量达到10万吨，彻底关闭和淘汰5000千伏安以下（1万吨/年以下）电石炉及敞开式电石炉、排放不达标的电石炉。
通过实施工业产业结构调整，2010年，规模以上企业万元工业增加值能耗下降到2.06吨标煤，降低25%，工业固废利用率提高到80%，工业废水和二氧化硫排放达标率分别提高到98%和85%，各行业企业单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放量达到国内先进水平。
三、加快推进工业产业结构调整的措施
（一）加强组织领导
市新型工业化领导小组是全市工业产业结构调整工作的领导机构。市新型工业化领导小组办公室要加强对全市工业产业结构调整的统筹规划与组织协调，会同有关成员单位，负责推进全市工业产业结构调整的具体实施和监督检查。
（二）加强宏观调控，实施分类指导
根据重庆行业发展现状和市场需求，在结构调整中坚持区别对待、分类指导的原则。
1．水泥行业：采取总量控制、有保有压的办法。继续支持新型干法窑外分解工艺的发展，加大退出落后水泥生产工艺的力度，对落后产能比重较大的地区，鼓励上大压小，扶优汰劣。
2．煤炭行业：对生产能力3万吨/年以下的小型煤矿企业通过新设合并和吸收合并的方式实施资产整合，调整煤矿企业组织结构和规模结构；支持煤炭企业实施技术改造，扩大生产规模，增加生产技术含量，提高煤炭供应能力。
3．汽车行业：通过大力发展汽车零部件产业、加大技术创新及新产品开发的投资力度，促进产品结构调整优化。
4．钢铁行业：以板、带、管、线材、优质特殊钢产品发展为重点，通过重组、改造等办法，扩大企业规模，延长产业链。
5．铁合金行业：按照“控制总量、调整结构、节约能源、保护环境、合理布局”的原则，鼓励有条件的企业通过兼并、重组和改造，提高产业集中度，降低能源消耗，实现环保达标排放和资源合理利用。
6．焦化行业：以技术进步为突破口，通过资产重组和技术改造，扩大企业规模，完善和改进落后的工艺装备，提高技术装备水平，加快实现以大型现代化焦炉替代中小型焦炉，走节能降耗之路。
7．电解铝行业：以发展铝业为重点，以氧化铝工程为龙头，支持电解铝企业实施技术改造，淘汰自焙槽，扩大生产规模，提升产品的技术水平。
8．电石行业：引导和促进现有企业联合重组，集中建设和经营，统筹建设排放处理和资源综合利用设施，延长产业链，发展循环经济，支持大型PVC生产企业通过兼并改造的方式，进行规模化、集约化生产。
9．纺织行业：通过加强基地建设，培育打造优势纺织服装产业集群，延伸上、中、下游优势纺织服装产业链，大力发展创意产业和服装自主品牌建设，促进产品结构的升级和优化等。
（三）严格市场准入，加大监管力度
认真执行国务院颁布的《产业结构调整指导目录》和国家有关钢铁、电解铝、焦炭、铁合金、水泥、电石、汽车的产业政策，落实国家关于加快焦炭、铁合金、水泥、煤炭、电石、纺织等行业结构调整的指导意见，加强对投资项目的审核（备案）和管理。严把新建项目核准（备案）关，指导企业按照准入条件进行技术改造，提高技术装备水平。
1．原则上不再批准建设新的钢铁企业，停止审批新建铁合金项目。
2．新建汽车整车生产企业和现有企业跨产品类别的生产投资项目，除满足产业政策要求外，还要满足自主品牌、自主开发产品的条件；现有企业异地建厂，还必须满足产销量达到批准产能80%以上的要求。
3．严格控制新上电石项目，新建和改扩建电石项目必须符合《电石行业准入条件》，严把电石等危险化学品生产企业的设立审批、改建扩建项目审批准入关。
4．严格办矿准入，不再受理现有煤矿企业以外的业主提交的办矿申请，只允许核定煤炭生产能力6万吨/年及以上的煤矿企业新上煤矿建设项目（已经依法受理并进入程序的除外）。
5．对水泥生产企业，严格执行水泥生产许可证制度和污染物排放许可证制度，提高建
设、建筑工程应用水泥的准入标准。
（四）建立协作机制，加大落后产能淘汰力度
加强信贷、土地、建设、环保、安全等政策与产业政策的协调配合，不符合国家产业政策、供地政策、环境标准和污染物排放总量控制要求、市场准入条件以及国家明令淘汰的项目，不得为其提供贷款和土地，城市规划、建设、环保和安全监管部门不得办理相关手续。依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业，分期分批淘汰一批落后生产工艺。
1．淘汰类和不符合《电石行业准入条件》的新建或改扩建电石生产项目和生产企业，市质监局不得受理《工业产品生产许可证》申请，市安监局不得为其发放危险化学品生产企业安全生产许可证，市环保局不得为其发放排污许可证，不得办理环保审批手续，电力供应部门依法停止供电。
2．水泥行业要采取上大关小、补贴及赎买等多种方式，逐步淘汰立窑等落后的水泥生产工艺，改善环境质量、缓解能源、资源压力。
3．关闭和淘汰开放式及5000千伏安以下（生产能力低于1万吨）的小电石炉和排放不达标的电石炉；尽快淘汰5000千伏安以下铁合金矿热炉（特种铁合金除外）、100立方米以下铁合金高炉；淘汰300立方米以下炼铁高炉和20吨以下炼钢转炉、电炉；彻底淘汰土焦和改良焦设施。
4．通过整合小型煤矿企业，逐步淘汰规模在3万吨/年以下的煤矿企业。
（五）推进技术改造，提高产业集中度
充分利用好国家有关技术改造、新产品开发的鼓励政策，加大工业投资力度，围绕提升技术水平、改善品种、保护环境、保障安全、降低消耗、综合利用等，对传统产业实施改造提高，培育发展高新技术产业。
1．支持汽车生产企业加强研发体系建设，在消化引进技术的基础上，开发具有自主知识产权的技术，重点发展汽车电子、动力系统的关键总成及部件。
2．鼓励钢铁、铁合金、焦炭行业企业进行资产重组和产品结构调整，重点开发汽车、摩托车产业需求量较大的钢铁材料，支持电解铝行业的重大技术改造和新产品开发。
3．围绕“强化创意产业，打造重庆时尚之都”，大力支持纺织关键技术、成套设备的研发和产业集群公共创新平台、服装自主品牌的建设，促使纺织行业产品结构不断调整。
4．支持电石生产企业改造现有装置，采用全密闭技术及单台电石炉容量在2.5万千伏安以上的先进工艺与设施，推广采用电石炉微机控制技术、除尘和尾气利用新技术等。鼓励企业通过联合重组、兼并等方式，进行规模化、集约化生产。
5．按照“资源资产化、企业股份化、区域集团化”要求，以资产为纽带，有计划、分步骤地将现有小型煤矿企业整合为“产量上规模、质量达标准、管理上台阶、安全创水平”的新型煤矿企业。
6．鼓励有实力的大型水泥企业采取兼并、重组、联合等方式，提高生产集中度，优化资源配置。支持重点水泥企业集团，增强其在区域市场的调控能力。
（六）深化改革，发挥市场配置资源的基础作用
坚持以市场为导向，充分利用市场的力量推动竞争，促进优胜劣汰。通过不断深化行政管理和投资体制改革，建立健全市场价格形成机制，规范市场秩序等，为发挥市场机制作用创造条件。
1．切实实行政企分开，完善和严格执行企业投资的核准和备案制度，真正做到企业自主决策、自担风险，银行独立审贷。
2．积极稳妥地推进资源性产品价格改革，健全反映市场供求状况、资源稀缺程度的价格形成机制，建立和完善生态补偿责任机制。
3．建立健全市场预警机制和搭建行业信息服务平台，完善统计、监测制度，做好产能过剩行业运行动态的跟踪分析，建立定期向社会披露产品供求、产能规模、价格变化等相关信息的制度，引导市场投资。
（七）因地制宜，采取积极措施加快产业发展
1．充分利用我市汽车摩托车在技术创新、自主品牌以及发动机研发制造等方面的优势，积极争取国家在汽车产业布局、发展规划等方面的支持，进一步提升汽车摩托车产业的制造能力、研发能力和营销能力，有效地带动零部件的同步发展。
2．根据煤炭资源条件，对全市小型煤矿企业采取资产整合的办法，分步实施，近期整合3万吨/年以下的小型煤矿企业。力争3年内将1万吨/年的矿井通过技术改造达到3万吨/年以上，控制矿井数量，在2008年年底将我市煤矿矿井个数减少到1000个以内。
3．充分利用我市丰富的动植物资源，引导各地大力发展特色优势农产品，发展绿色食品、特色农副产品及其深加工业，深入推进“农业产业化百万工程”。加快我市库区柑橘、中药材、榨菜等优势产业带和特色产业基地建设，培育壮大生猪、粮油、丝麻、香料、笋竹等农产品加工产业，促进库区产业发展。
4．加大循环经济政策支持力度
一是将节能降耗、资源综合利用和清洁生产等发展循环经济的项目优先纳入市级贴息贷款项目中，加大发展循环经济的财政支持力度。鼓励各商业银行积极支持循环经济项目。二是加强大型高效粉磨系统、低热值燃料应用、低温余热发电、城市垃圾处理、工业废渣及可燃废弃物的应用等研究，力争在技术开发和应用方面有所突破；继续鼓励发展散装水泥，散装水泥发展基金由生产环节征收改为使用环节征收等；对高能耗行业执行国家差别电价政策。进一步研究制定针对不同规模、不同工艺装备的电石企业实行差别电价的具体措施。
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